推進(jìn)陸河縣農(nóng)村生活污水治理建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村生活污水治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是深入打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，事關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于提升治理效果具有重要意義。根據(jù)2023年陸河縣農(nóng)村生活污水治理相關(guān)數(shù)據(jù)，從村民層面和政府層面選取評(píng)價(jià)因子，建立陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法進(jìn)行評(píng)估分析。研究結(jié)果表明，受實(shí)際運(yùn)維資金投入不足、運(yùn)維情況差、村民參與意愿低等影響，陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果整體得分不高，這是陸河縣目前亟須解決的重要問(wèn)題。

鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村被賦予了新的要求，生態(tài)宜居理念上升至新的高度。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次對(duì)各地農(nóng)村人居環(huán)境整治的有關(guān)工作作出重要部署，農(nóng)村生活污水治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作對(duì)加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展風(fēng)貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板以及實(shí)現(xiàn)2035年美麗鄉(xiāng)村基本建成目標(biāo)都具有極為重要的意義。陸河縣農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，但是發(fā)展較快，2021年農(nóng)村生活污水治理率僅為23%，2022年為54%，2023年為71.7%。2017年以來(lái)，陸河縣持續(xù)推進(jìn)文明城市建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境一直是其關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)村生活污水治理是其改善全縣城鄉(xiāng)環(huán)境的必然選擇。因此，構(gòu)建適合陸河縣的生活污水治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果極為重要。通過(guò)客觀(guān)評(píng)價(jià)，探尋陸河縣在農(nóng)村生活污水治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為其農(nóng)村生活污水治理制定切實(shí)可行的對(duì)策提供理論基礎(chǔ)，對(duì)陸河縣更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建生態(tài)宜居的新農(nóng)村具有重要的意義。

文獻(xiàn)綜述

由于國(guó)內(nèi)外國(guó)情和體制的差異，國(guó)外的農(nóng)村生活污水治理研究雖然起步較早，但是對(duì)治理效果評(píng)價(jià)方面的研究相對(duì)較少。因此，文章對(duì)國(guó)外在農(nóng)村生活污水處理技術(shù)運(yùn)用、污染物去除率和污水系統(tǒng)處理性能等方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，從而在一定程度上提供相應(yīng)的借鑒。國(guó)內(nèi)在農(nóng)村生活污水治理方面的研究較為豐富，對(duì)治理效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與運(yùn)用進(jìn)行了大量研究。王軍民（2018）分析了日本、美國(guó)、澳大利亞以及歐盟六國(guó)的污水治理工藝技術(shù)及績(jī)效評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用德?tīng)柗品?、變異系?shù)法，通過(guò)征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，從財(cái)政體制考核、人文影響、環(huán)境改善以及環(huán)境可持續(xù)四個(gè)方面展開(kāi)了研究。劉邵偉（2020）采用等標(biāo)污染負(fù)荷法，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個(gè)角度，選定TN、TP和COD評(píng)價(jià)因子，通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)得出小流域治理中要關(guān)注種植型污染源的治理的結(jié)論。羅航宇（2020）遵循綜合性、層次性、以人為本、客觀(guān)性、針對(duì)性和可操作性的原則，選取生態(tài)環(huán)境、社區(qū)治理、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并為指標(biāo)賦予權(quán)重。唐顯枝（2021）以行政村為單位，統(tǒng)計(jì)分散生活污水處置、集中生活污水處理兩方面的受益人口，分析區(qū)域農(nóng)村生活污水治理率，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)分析農(nóng)村生活污水處理實(shí)際案例，驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的有效性。張曉晴（2021）采用德?tīng)柗品?，建立“業(yè)務(wù)類(lèi)+財(cái)務(wù)類(lèi)”指標(biāo)。顧蕾（2022）采用平衡計(jì)分卡（BSC），從生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面，論述農(nóng)村生活污水治理績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性，并分析指標(biāo)體系的可行性。

指標(biāo)體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)來(lái)源

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)可知，沈豐菊（2013）等人在農(nóng)業(yè)廢水處理工程技術(shù)中將設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、處理設(shè)施規(guī)模納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。張杰（2021）在清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村污水治理效果評(píng)價(jià)研究中選取環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、管理狀況等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，綜合多方面考慮，將這些指標(biāo)納入陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中。結(jié)合現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村生活污水治理效果的評(píng)價(jià)，以及陸河縣農(nóng)村生活污水處理的實(shí)際情況，建立陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中，一級(jí)目標(biāo)層包括村民層面、政府層面，見(jiàn)表1。

陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于政府官網(wǎng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)文件、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問(wèn)卷、訪(fǎng)談數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)和到相關(guān)單位收集的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)見(jiàn)表2。

按熵值法公式計(jì)算各鎮(zhèn)綜合指標(biāo)z值，各鎮(zhèn)綜合得分見(jiàn)表3。

管理狀況在農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)中的重要性

從上述計(jì)算結(jié)果可知，陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果的總體平均得分為0.0939，與得分最高的鎮(zhèn)相差0.0436，為最高得分的68%?？梢钥闯?，陸河縣農(nóng)村生活污水整體治理效果不佳。從維度上看，管理狀況權(quán)重最高為0.35，管理狀況在陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)中占比最高。這表明運(yùn)維管理組織架構(gòu)是影響綜合得分的重要指標(biāo)。各鎮(zhèn)中南萬(wàn)鎮(zhèn)的管理狀況得分最高，為0.035，可以達(dá)到該鎮(zhèn)綜合得分的25%，在維度指標(biāo)和綜合得分方面，該鎮(zhèn)都是第一，表明管理狀況對(duì)于綜合得分會(huì)產(chǎn)生主要影響。

農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)中的短板

通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算各鎮(zhèn)綜合得分。陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)綜合得分最高的為南萬(wàn)鎮(zhèn)，最低的為河口鎮(zhèn)，前四名得分?jǐn)?shù)值相差不大，但是與得分最低的河口鎮(zhèn)差異較大。河口鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)最低，河口鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中村民的參與度、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中村民的滿(mǎn)意度、管理狀況三大維度得分都為0分，其余各鎮(zhèn)也是此三項(xiàng)維度得分較低。研究結(jié)果顯示，這三項(xiàng)維度是陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果的短板。

農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)中的優(yōu)勢(shì)

根據(jù)收集到的陸河縣衛(wèi)生村覆蓋率、衛(wèi)生改廁率和近年來(lái)的空氣優(yōu)良率、地表水達(dá)標(biāo)率等數(shù)據(jù)，陸河縣農(nóng)村生活污水治理效果評(píng)價(jià)體系中農(nóng)村人居環(huán)境、公共健康、衛(wèi)生改廁等指標(biāo)完成率均為100%，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作對(duì)于提升農(nóng)村人居環(huán)境和村民公共健康效果明顯，也顯現(xiàn)出陸河縣農(nóng)村生活污水治理在社會(huì)效益方面的優(yōu)勢(shì)。

陸河縣農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率、污水治理率、設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率得分較高，陸河縣污水治理率從2021年的23%增加到2023年的71.7%，增幅為212%，2023年設(shè)施出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率接近100%，總體上說(shuō)明陸河縣農(nóng)村生活污水治理工作生態(tài)效益良好。

結(jié)論及對(duì)策

研究結(jié)果顯示，陸河縣農(nóng)村生活污水整體的治理效果得分較低，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理狀況上幾乎得分為0，南萬(wàn)鎮(zhèn)、螺溪鎮(zhèn)因自然村個(gè)數(shù)少、污水治理率高，在其他維度上得分較高，而河口鎮(zhèn)雖然建立了運(yùn)維組織架構(gòu)，但是在村民參與度等方面得分較低，導(dǎo)致總得分最低。這也印證了主要受運(yùn)維資金不足等的影響，缺少維護(hù)、管理狀況差是陸河縣農(nóng)村生活污水治理的主要短板?；诖耍F(xiàn)提出以下對(duì)策。

首先，保障農(nóng)村生活污水治理在設(shè)施建設(shè)方面的資金投入，將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維資金投入納入財(cái)政預(yù)算和上級(jí)考核指標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)債資金，增加資金實(shí)際投入比例?？梢酝ㄟ^(guò)人居環(huán)境整治項(xiàng)目、污水處理費(fèi)支出、生態(tài)建設(shè)資金、社會(huì)資本投入、村莊環(huán)境長(zhǎng)效保潔資金補(bǔ)助和鎮(zhèn)配套補(bǔ)貼等辦法籌措農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

其次，建立健全農(nóng)村生活污水運(yùn)維管理、評(píng)價(jià)與考核體系機(jī)制。完善處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理評(píng)價(jià)與監(jiān)督考核體系，制定并執(zhí)行縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作考核辦法，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。對(duì)第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行打分制評(píng)價(jià)與考核，第三方運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用與考核結(jié)果掛鉤。

最后，調(diào)動(dòng)村民主動(dòng)參與的積極性。調(diào)動(dòng)基層村民參與農(nóng)村生活污水治理的積極性，讓村民作為治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的受益主體，結(jié)合陸河縣的實(shí)際情況及相關(guān)要求，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理組織架構(gòu)，突出村民在農(nóng)村生活污水治理中的作用。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）