推動鄉(xiāng)村人才振興邁進新時代

鄉(xiāng)村振興是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略支撐。“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。”新征程上，推動鄉(xiāng)村人才振興是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，是鄉(xiāng)村振興的重要力量和內(nèi)生動力。就共性而言，目前各地在推動鄉(xiāng)村人才振興實踐進程中，普遍面臨人才外流嚴(yán)重、鄉(xiāng)村人才引進困難、鄉(xiāng)村人才培育機制不完善等問題?；诖?，新時代推動鄉(xiāng)村人才振興，需以明晰鄉(xiāng)村振興人才培育目標(biāo)導(dǎo)向、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培育平臺、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才培育政策扶持機制、加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等為基本路向，著力破解鄉(xiāng)村振興人才難題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，對于解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以及實現(xiàn)全體人民共同富裕等具有十分重要的戰(zhàn)略意義。黨的二十大報告對未來五年全面推進鄉(xiāng)村振興作出了具體部署，進一步強調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，明確指出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。因此，新征程上推動鄉(xiāng)村人才振興，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。從發(fā)展的視角看，人才作為最活躍、最積極的生產(chǎn)要素，是決定生產(chǎn)力水平的核心因素，鄉(xiāng)村人才振興直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；從問題導(dǎo)向看，鄉(xiāng)村人才空心化困局與實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興愿景之間存在矛盾，需要破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨人才瓶頸的問題。

習(xí)近平總書記關(guān)于推動鄉(xiāng)村人才振興的重要指示精神，為新時代加快推進鄉(xiāng)村人才振興提供了根本遵循。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（后簡稱《意見》），為指導(dǎo)推進鄉(xiāng)村人才振興明確了實踐路向。參照《意見》提出的五類人才培養(yǎng)要求，各地因地制宜，紛紛出臺推進鄉(xiāng)村人才振興實施意見，多措并舉，積極打造、優(yōu)化地域鄉(xiāng)村人才生態(tài)。客觀而言，目前各地鄉(xiāng)村人才培育受自身資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、人文環(huán)境等多重因素影響，在實踐探索中難免表現(xiàn)出諸多差異性，這是各地堅持各自打法、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的應(yīng)然性選擇。但在鄉(xiāng)村振興背景下，各地推進鄉(xiāng)村人才振興還面臨著一系列共性問題。聚焦這類共性問題，明晰鄉(xiāng)村人才振興的基本實踐路向，具有提綱挈領(lǐng)的普遍意義。

新時代推動鄉(xiāng)村人才振興的必要性

一是有利于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分是最大的發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的發(fā)展不平衡，這是當(dāng)前我國的社會現(xiàn)實。長期以來，在城市偏向發(fā)展政策導(dǎo)向下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分所帶來的城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的城鄉(xiāng)二元割裂，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也難見成效。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村人才培育是“暢通城鄉(xiāng)要素流動”的題中應(yīng)有之義，對于減小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有聯(lián)動作用。

二是有利于提升鄉(xiāng)村治理水平。目前，我國城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面，客觀存在較大差距。鄉(xiāng)村治理的人、財、物等基礎(chǔ)保障需要不斷強化。單就勞動力受教育水平、年齡結(jié)構(gòu)而言，目前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限以及青壯年勞動力比例與城市相比，呈現(xiàn)出差距拉大的趨勢。推進鄉(xiāng)村人才振興，是提升基層治理水平、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的重要環(huán)節(jié)，一方面能夠有效填補城鄉(xiāng)人力資源差距鴻溝，解決鄉(xiāng)村振興主體力量薄弱問題；另一方面，推進人才向鄉(xiāng)村傾斜，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理人才在鄉(xiāng)村振興進程中的作用，有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，不斷為“治理有效”賦能。

三是有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主體，鑒于大國小農(nóng)的基本國情，農(nóng)業(yè)發(fā)展長期受制于小戶經(jīng)營模式，仍然以分散經(jīng)營為主，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈偏弱偏短、價值鏈偏低等突出問題，農(nóng)業(yè)效益整體不高，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。一個重要原因在于很多地方缺少能夠帶頭致富、發(fā)展本土特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能人、達人、新鄉(xiāng)賢等稀缺人才要素。鄉(xiāng)村要振興，人才起著至關(guān)重要的作用，當(dāng)前最主要的任務(wù)就是要大力培養(yǎng)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)秀人才和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，推動第一產(chǎn)業(yè)升級增效，進而帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四是有利于為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動能。通過人才下鄉(xiāng)、下沉，打造鄉(xiāng)村振興人才鏈，以人才鏈為鏈接點，聚合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、平臺鏈，促進“六鏈融合”，在農(nóng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，不斷為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動能。從主體力量視角看，全面推進鄉(xiāng)村振興無疑需要尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用。如何調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進鄉(xiāng)村振興內(nèi)源式發(fā)展，需要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興頭雁效應(yīng)。

新時代推動鄉(xiāng)村人才振興面臨的主要困境

本土人才外流嚴(yán)重

在城鎮(zhèn)化背景下，城市擁有豐富的資源、便利的交通、更廣闊的發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)等優(yōu)勢。因此，對鄉(xiāng)村人口到城市發(fā)展有了更大的推動力，這種“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才不斷向城市橫向流動。同時，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)村人口老齡化等問題越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)村振興面臨著嚴(yán)重的人才短缺問題。鄉(xiāng)村全面振興最主要的問題就是鄉(xiāng)村本土優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)不斷地外流，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動力，鄉(xiāng)村振興急需喚醒人才造血功能。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須正視人才外流問題，采取有效措施吸引和留住本土優(yōu)質(zhì)人才，為鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村人才引進困難

在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下，鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域一體推進，需要各類人才參與其中，尤其需要專業(yè)化、高科技等先進生產(chǎn)力參與。顯然，鄉(xiāng)村引進高素質(zhì)和專業(yè)化人才顯得尤為重要。從現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展環(huán)境難以吸引各類優(yōu)質(zhì)人才，在教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)平臺等方面，仍然與城市存在諸多明顯的差距。比如交通條件不發(fā)達、就業(yè)渠道狹窄、經(jīng)濟水平較低、社會服務(wù)網(wǎng)建設(shè)滯后等，這些差距不利于農(nóng)村吸引人才。另外，部分基層政府在人才引進方面存在重視不足、力度不夠等問題，一些地方缺少針對專業(yè)人才的安置政策，人才引入后相關(guān)政策難以落實到位等問題時有發(fā)生。

鄉(xiāng)村人才培育機制不完善

在當(dāng)前鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系中，人才培育機制不夠完善。盡管許多鄉(xiāng)村都設(shè)有基礎(chǔ)培訓(xùn)課程，但是相關(guān)內(nèi)容和鄉(xiāng)村振興的實際需求往往存在很大偏差，過于寬泛，沒有對其進行細化分類，這在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村人才的學(xué)習(xí)吸收效果。此外，目前的培訓(xùn)主要集中在固有的實用型人才上，而對于復(fù)合型人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以及其他各類人才的培育則相對匱乏。再者，隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢逐漸靠近數(shù)字化、專業(yè)化，目前的鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)內(nèi)容卻沒有跟上這一趨勢，導(dǎo)致與鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求匹配度不高，制約了鄉(xiāng)村人才隊伍的建設(shè)。

新時代推動鄉(xiāng)村人才振興基本路向

明晰鄉(xiāng)村振興人才培育目標(biāo)導(dǎo)向

鄉(xiāng)村振興人才培育需樹立目標(biāo)導(dǎo)向，以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依據(jù)，著力健全和優(yōu)化“三農(nóng)”人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)模式。從地方層面看，全國多地立足于地方鄉(xiāng)村振興實踐探索，堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，明確鄉(xiāng)村振興進程中人才培育的目標(biāo)導(dǎo)向。如2020年安徽省出臺了《安徽省推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)五年行動計劃（2020—2025年）》，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與人才振興相耦合，致力于打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、滿足需求、扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的新時代基層農(nóng)技推廣人才隊伍。在此目標(biāo)引領(lǐng)下，為增強政策的實效性和精準(zhǔn)性，該省采用了自下而上申報需求和自上而下培養(yǎng)就業(yè)相結(jié)合的方式，確保人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村實際需求緊密對接，通過訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、定時服務(wù)的方式，持續(xù)壯大基層農(nóng)技推廣人才隊伍，以便更好地服務(wù)于全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)提供有力的人才支撐。同時，還充分考慮全省各地區(qū)的實際情況和特色，根據(jù)區(qū)位特征、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定相應(yīng)的人才培育政策和目標(biāo)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才培育平臺

鄉(xiāng)村振興人才培育需樹立平臺思維，加快推進鄉(xiāng)村人才信息、培訓(xùn)、服務(wù)平臺建設(shè)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。作為城鄉(xiāng)連接體的縣域應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用大數(shù)據(jù)資源，建設(shè)鄉(xiāng)村人才信息交流平臺，做好人才信息臺賬，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)厝瞬努F(xiàn)狀，不斷提升對鄉(xiāng)村人才管理和使用的精準(zhǔn)性，提高鄉(xiāng)村振興人才資源配置效率，以便為鄉(xiāng)村人才振興提供精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)支持。同時要加快鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)平臺建設(shè)。縣域?qū)用孀龊脛?chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，分類型、分渠道將企業(yè)、民間、政府提供的資源進行有效整合，為吸引和留住優(yōu)秀人才做好服務(wù)保障。如在金融領(lǐng)域，縣域政府應(yīng)善于運用資本的力量，建立并完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興人才培育體系，合理引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度；在保險領(lǐng)域，要擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，借此不斷增強鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安全感。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才培育政策扶持機制

鄉(xiāng)村振興人才培育需堅持政策驅(qū)動，政府可通過創(chuàng)新機制，優(yōu)化集成貼近實踐的鄉(xiāng)村人才振興政策舉措，鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，形成育得出、留得住、跟得上、空間廣的鄉(xiāng)村人才生態(tài)。良好的人才政策環(huán)境不僅能為各類人才提供物質(zhì)上的支持，更能讓他們看到國家對鄉(xiāng)村振興的決心和投入，從而激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情和信心。一方面，政府需加大鄉(xiāng)村人才政策扶持力度，不斷優(yōu)化創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才培育政策激勵機制，為人才提供更多發(fā)展機會與空間。通過優(yōu)惠的稅收、貸款、補貼等政策，鼓勵和支持各類人才積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。地方可結(jié)合自身實際，出臺靈活多樣、可操作性強的人才培育政策。如通過優(yōu)化鄉(xiāng)村人才職業(yè)技術(shù)評定體系，做好新型職業(yè)農(nóng)民和其他鄉(xiāng)土人才認定工作，以職稱、職級評定的形式量化人才類別、屬性、層次等，并將職稱、職級評定與其收入、補貼、獎勵掛鉤，不斷提升鄉(xiāng)村人才的職業(yè)認同、身份認同，調(diào)動其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。另一方面，政府還需加強政策宣傳與輿論引導(dǎo)，宣揚推介青年才俊創(chuàng)業(yè)致富的典型案例和人才工作的先進經(jīng)驗，營造“識才、敬才、用才”的良好政策氛圍。

加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村振興人才培育需堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，努力做好聚“人”、聚“力”、聚“氣”三篇文章。一要做好聚“人”文章，把各類人才吸引進來。地方黨委應(yīng)將鄉(xiāng)村人才振興納入人才工作總體部署，做好鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。堅持引育結(jié)合，既要根據(jù)地方財力與實際需求，引進為“我”所需的各類人才；更要大力培養(yǎng)本土人才，充分發(fā)掘本土人力資源。堅持體制內(nèi)與體制外結(jié)合，繼續(xù)發(fā)揮駐村工作隊機制效能；依據(jù)《意見》五類人才隊伍建設(shè)要求，完善優(yōu)化各類人才引入機制。二要做好聚“力”文章，把各類人才組織起來。促進各類人才投身鄉(xiāng)村振興，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮“黏合劑”作用，把各方力量匯聚起來，各盡其能、各盡其職?；鶎狱h組織不僅要通過千萬條線建立起與人才聯(lián)系的渠道，還要堅持為“我”所用，運用制度、政策、鄉(xiāng)土社會資源、各類平臺等，將鄉(xiāng)村人才有效組織起來，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的工作合力。三要做好聚“氣”文章，唱響全面推進鄉(xiāng)村振興光明論。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只有符合農(nóng)民群眾意愿、得到農(nóng)民群眾認可，各項政策舉措才能落地生效，農(nóng)民主體作用才能轉(zhuǎn)化為推進鄉(xiāng)村振興的“物質(zhì)力量”。鄉(xiāng)村人才是農(nóng)民群眾的身邊人、家里人、引路人，向農(nóng)民群眾做好鄉(xiāng)村振興的政策宣傳與輿論引導(dǎo)，有利于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，聚全面推進鄉(xiāng)村振興何以要、何以能之“氣”，地方黨務(wù)工作者應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才在農(nóng)民群眾中唱響全面推進鄉(xiāng)村振興光明論。當(dāng)務(wù)之急，地方黨委需將鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)納入培訓(xùn)計劃，不斷提升他們的政策理論素養(yǎng)。

總之，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一場具有新的歷史特點的偉大斗爭，是一項系統(tǒng)工程。全面推進鄉(xiāng)村振興，要樹立人才是“第一資源”“第一要素”的理念，推進鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興相互融通，不斷賦能、壯大鄉(xiāng)村振興主體力量。同時，推動鄉(xiāng)村人才振興，需遵循新時代鄉(xiāng)村人才振興的基本實踐路向，堅持一般性與特殊性相結(jié)合，在無比鮮活、生動的鄉(xiāng)村振興實踐中，總結(jié)出具有指導(dǎo)意義的鄉(xiāng)村人才建設(shè)規(guī)律，這也是實踐與理論互動之于鄉(xiāng)村振興的時代要求。明晰新時代鄉(xiāng)村人才振興的基本路向，是鄉(xiāng)村振興實踐與理論互動的一個關(guān)鍵鏈接。

（作者單位：中共青陽縣委黨校）