農(nóng)村社區(qū)治理中的契約精神

農(nóng)村社區(qū)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展成果，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式。農(nóng)村社區(qū)治理的長效機制關(guān)乎農(nóng)村居民的幸福感、歸屬感和獲得感。威廉姆森的“治理機制理論”將契約作為一種途徑納入治理過程中，強調(diào)通過契約精神可以實現(xiàn)利益共享、社會和諧共治。心理契約是農(nóng)村社區(qū)村民與社區(qū)組織之間的心理紐帶，對村民的積極性和責任感、認同感和歸屬感以及村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情有很大影響。通過調(diào)查了解農(nóng)村社區(qū)治理存在的現(xiàn)實問題，進而分析探討農(nóng)村社區(qū)治理中心理契約的主體、效能以及農(nóng)村社區(qū)居民心理契約的建立、調(diào)整和實現(xiàn)三個階段，以期通過對社區(qū)村民心理契約的管理探究優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑。

黨的二十大明確提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。我國廣大農(nóng)村在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，踏上了實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新征程。推進農(nóng)村社區(qū)治理在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。而就目前來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與治理存在諸多問題。因此，探討農(nóng)村社區(qū)治理路徑具有重要理論意義和實踐價值。

當前農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題

農(nóng)村社區(qū)治理的概念

1.農(nóng)村社區(qū)的特點

德國社會學家滕尼斯認為，社區(qū)是人們在共同的情感和價值觀引導下，依據(jù)自己的自然狀態(tài)，基于血緣、地緣或精神契合發(fā)展而成的共同體。中國社會學奠基人費孝通認為，社區(qū)是“禮俗社會”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)村莊模式正逐步向社區(qū)模式轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)像城市一樣的居民小區(qū)。農(nóng)村社區(qū)具有多重內(nèi)涵，是一個具有功能復合特性的共同體。隨著國家現(xiàn)代化的發(fā)展，市場化改革進程加快，農(nóng)村社區(qū)越來越具有開放性、流動性、異質(zhì)性和變化性。從眾多農(nóng)村社會學家對農(nóng)村社區(qū)的表述中，可以概括出農(nóng)村社區(qū)具有以下三個特點。一是具有一定的物理空間。這是指農(nóng)戶生活聚居地，在此可以享受到便利的生活服務(wù)和公共服務(wù)。二是生活共同體。聚居生活在一起的村民可以相互交往、相互合作，同時也滿足了村民的情感需求。三是相同的生活方式、價值觀、行為規(guī)范。農(nóng)村居民大多世代生活于此，村民關(guān)系親密，相處融洽。

2.農(nóng)村社區(qū)治理的定義

治理作為公共管理學中的概念，最早誕生于20世紀80年代。全球治理委員會將其定義為使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并聯(lián)合行動的持續(xù)性過程。英國著名地方治理專家格里斯托克認為，治理的本質(zhì)在于治理機制不依靠政府權(quán)威和制裁，而是依靠多方利益主體進行治理，形成良性互動，強調(diào)管理目標的“公共性”，強調(diào)對公共權(quán)力的監(jiān)督、制約和規(guī)范。與城市社區(qū)治理不同，農(nóng)村社會是熟人社會。長期以來，鄉(xiāng)村治理模式一直是行政與自治兩種力量并存。民政部將農(nóng)村社區(qū)治理定義為在黨和政府的指導幫助下，依托社區(qū)組織，發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用，整合各種內(nèi)外資源，健全管理服務(wù)體系，提高居民生產(chǎn)生活水平，把農(nóng)村建成管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體的過程。

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查

文章以江蘇省連云港市東?？h15個農(nóng)村社區(qū)為研究對象，通過發(fā)放問卷、座談、查閱資料等方式，了解農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀和面臨的主要問題。累計發(fā)放調(diào)查問卷300份，訪談30人次，回收有效問卷284份。

通過對收集資料的分析，可以總結(jié)出當下農(nóng)村社區(qū)治理中存在以下幾個共性問題。

1.多元主體參與意識不強，農(nóng)村社區(qū)治理內(nèi)驅(qū)力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視經(jīng)濟發(fā)展，但有關(guān)治理理論和經(jīng)驗不足，對農(nóng)村社區(qū)治理不夠重視，村委組織和村干部機械性完成社區(qū)黨務(wù)政務(wù)方面工作。村民作為社區(qū)主體，受傳統(tǒng)封建思想影響，加上自身的文化素質(zhì)低，民主意識淡薄，不能真正理解社區(qū)組織形式，參與社區(qū)服務(wù)工作的積極性不高。

2.缺少經(jīng)費來源，農(nóng)村社區(qū)運行成本缺乏保障

農(nóng)村社區(qū)治理需要一定的資金支持，經(jīng)費不足是社區(qū)開展各項工作的主要障礙。根據(jù)調(diào)研情況，除城郊社區(qū)因土地出讓擁有富余資金外，其它社區(qū)難以獲取經(jīng)濟收入。群眾自籌雖是一種手段，但是實際操作難度大。因此，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公益事業(yè)只能依靠上級撥付資金，難免有些捉襟見肘。

3.文化建設(shè)進展緩慢，農(nóng)村社區(qū)居民精神生活匱乏

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市文化走進農(nóng)村，農(nóng)民群眾相較于城市居民文化水平低、經(jīng)濟收入有限，導致農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)滯后。雖然有的社區(qū)完善文體設(shè)施建設(shè)，如建立書屋、電影院等，但村民的精神生活質(zhì)量并沒有得到實質(zhì)性提高，精神生活相對匱乏。

農(nóng)村社區(qū)治理過程中的契約精神分析

心理契約的概念

心理契約最初由美國組織心理學家克里斯·阿吉里斯提出，他認為心理契約（Psychological Contract）是“個體將有所奉獻于組織欲望有所獲取之間，以及組織將對個人期望收獲而有所提供的一種配合”。心理契約是個體以自己與組織的關(guān)系為前提，以承諾和感知為基礎(chǔ)，與組織間形成的責任和義務(wù)的各種信念。

農(nóng)村社區(qū)與村民的關(guān)系是共治共享的關(guān)系。心理契約雖然不是有形的契約，卻發(fā)揮著有形契約的作用。通過心理契約，可以增強村民對社區(qū)的歸屬感和責任感。除此之外，農(nóng)村社區(qū)具有高度同質(zhì)性，相比城市社區(qū)，更有利于達成心理契約。如果能充分重視心理契約的效果，并將契約精神運用到農(nóng)村社區(qū)治理中，使村民與社區(qū)組織形成更加和諧的動態(tài)關(guān)系，為農(nóng)村社區(qū)組織注入活力，體現(xiàn)以人為中心的治理理念。

農(nóng)村社區(qū)治理中的心理契約主體

農(nóng)村社區(qū)治理是多元主體參與的過程，從實際來看，農(nóng)村社區(qū)主體主要是社區(qū)組織與社區(qū)居民。心理契約即是村民主體與社區(qū)組織或基層行政代理人之間的期望和承諾，是建立在了解信任基礎(chǔ)上的自愿配合。

1.農(nóng)村社區(qū)居民

農(nóng)村社區(qū)居民殷切期望擁有美麗的社區(qū)環(huán)境、民主法治的社區(qū)氛圍、便利的社保服務(wù)、豐富的娛樂設(shè)施和活動、融洽的人際關(guān)系和各種公平的機會等。同時，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等原則，在生活滿意度較高的前提下，村民更愿意積極配合組織落實政策，自覺規(guī)范自身行為，積極建言獻策，宣傳推廣家鄉(xiāng)文化，表達對家鄉(xiāng)的熱愛等。

2.農(nóng)村社區(qū)組織

社區(qū)組織可以是整個社區(qū)，也可以是基層村黨組織。村支書作為組織帶頭人，一方面代表基層鄉(xiāng)政府為村民提供各類服務(wù)，包括國家下放的各種資源、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境美化、各種社會保障等。另一方面，村支書響應(yīng)政府號召，完成上級要求的同時，期望獲得村民信任和配合，鼓勵村民為建設(shè)鄉(xiāng)村貢獻自己的力量。

農(nóng)村社區(qū)治理中心理契約的效能

1.提高村民的責任感和積極性

農(nóng)村社區(qū)治理主體是多元的，包括村黨組織、村民及村民組織、駐村企業(yè)事業(yè)單位和志愿服務(wù)者等群體。其中，村民無疑是治理的主體，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的最大受益者。村民的積極性和責任感在治理過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.增強村民的認同感和歸屬感

社區(qū)治理本質(zhì)上是對人的治理，需要注重改善社區(qū)居民間的人際關(guān)系，培育居民的社區(qū)意識和社區(qū)精神，幫助化解居民間的利益糾紛，達成情感共識。社區(qū)成立合唱團、廣場舞隊、鄰里議事會、籃球隊等，增強了農(nóng)村社區(qū)的凝聚力及村民對社區(qū)的認同感和歸屬感。居民自發(fā)組織的志愿者協(xié)會、義工團隊等互助性、公益性組織等組織，不僅是社區(qū)治理的載體，更是心理契約精神的真實寫照。

3.激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

作為黨的基層代理人，村干部的奮斗目標就是促進農(nóng)村社區(qū)的和諧繁榮，讓老百姓過上幸福生活，獲得村民的認可和贊同。基層治理的一大難題在于無法滿足每一個村民的期待，而心理契約這種無形的力量一方面調(diào)節(jié)社區(qū)村民的心態(tài)，另一方面也是村干部的“強心劑”，能夠激發(fā)農(nóng)村社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，形成良性循環(huán)，促進農(nóng)村社區(qū)繁榮發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)治理中心理契約的管理

心理契約建立階段

幫助村民了解村社區(qū)的現(xiàn)狀及未來幾年的發(fā)展狀況，幫助其建立合理的預(yù)期，并促使其在認同預(yù)期的基礎(chǔ)上積極參與社區(qū)治理。一般來講，社區(qū)村民的期望包括以下幾個方面：良好的村社區(qū)環(huán)境、對等的權(quán)利與義務(wù)、和諧社區(qū)人際關(guān)系、平等的政治民主權(quán)利、公平公正的機會、各種便捷的服務(wù)等。具體形成了以下幾種預(yù)期；對村干部的人選及工作能力的預(yù)期，對鄉(xiāng)村環(huán)境的預(yù)期，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)期，對自身參與治理的預(yù)期，對治安狀況的預(yù)期等。形成預(yù)期階段是心理契約建立的初始階段，就像書面契約的初稿，在一定程度上決定了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性以及對社區(qū)的責任感和認同感。

心理契約調(diào)整階段

社區(qū)村民初始階段形成的預(yù)期并不可能與后續(xù)社區(qū)實際發(fā)展完全吻合，當出現(xiàn)實際情況與初始預(yù)期產(chǎn)生偏差時，需要對之前的心理預(yù)期進行及時調(diào)整。代表社區(qū)集體的社區(qū)干部應(yīng)及時與村民溝通，將社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀告知社區(qū)居民，以便村民根據(jù)社區(qū)實際發(fā)展情況調(diào)整或更改心理預(yù)期。心理契約是無形的，調(diào)整的過程也在無形中完成。通過不斷調(diào)整使得預(yù)期與社區(qū)現(xiàn)實在動態(tài)中保持契合。

心理契約實現(xiàn)階段

這一階段是對社區(qū)村民根據(jù)實際情況進行適時心理調(diào)整后的預(yù)期實現(xiàn)程度進行考察的階段。社區(qū)村民通過考察了解其心理期望的實現(xiàn)情況，例如，有多少項目已經(jīng)達到預(yù)期，或者其中某一項目達到預(yù)期的百分比是多少，政府發(fā)放的資源是否及時到位，政策落實是否公平合理。如果因為資金不能及時到位，導致文體設(shè)施的購置工作不達標，沒有完全達到預(yù)期，那么，這一階段的重要工作就是針對結(jié)果及時分析原因，再設(shè)法逐一解決。問題得以解決的同時，前期預(yù)期就得到了滿足，心理契約履行也可以告一段落。在此基礎(chǔ)上，新的預(yù)期就會出現(xiàn)，于是，心理契約進入新一輪“建立—調(diào)整—實現(xiàn)”的循環(huán)。

農(nóng)村社區(qū)治理困境的幾點思考

雙重文化導致社區(qū)村民價值認同上的差別

當前，農(nóng)村文化建設(shè)相對滯后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢，時代性與創(chuàng)新性亟待提升。城市文化滲透，使得農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村與城市雙重文化并存的現(xiàn)象。根深蒂固的農(nóng)村文化呈現(xiàn)出消解的趨勢，而逐漸滲入的城市文化又無根基，使得農(nóng)村社區(qū)文化結(jié)構(gòu)更加復雜，農(nóng)村社區(qū)村民的文化認同感低。

職業(yè)結(jié)構(gòu)異化導致農(nóng)村社區(qū)主體分散

過去，農(nóng)村職業(yè)主要是單一的種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)。如今，城鄉(xiāng)融合的趨勢逐步打破過去的農(nóng)業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)。新生代的農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)的農(nóng)民身份，村民職業(yè)形態(tài)走向多樣化。不僅如此，越來越多的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村，外出務(wù)工。農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動者、私營企業(yè)主等不同階層。

經(jīng)濟發(fā)展水平各異導致社區(qū)村民心理契約的差異

不同地區(qū)、同一地區(qū)不同農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平各異。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相對比較成熟，而在經(jīng)濟水平相對落后的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)尚處于起步階段。這種經(jīng)濟上的差異使心理契約內(nèi)容存在不同，因此，相關(guān)的研究結(jié)論僅對于經(jīng)濟狀況類似的地區(qū)具有一定的參考價值。

（作者單位：中共東?？h委黨校）