新鄉(xiāng)賢書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村治理答卷

人才資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，而有著濃厚鄉(xiāng)土情懷的新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要力量，能夠反哺家鄉(xiāng)，在引領(lǐng)村民、振興產(chǎn)業(yè)、吸引人才回流、重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理還面臨身份定位、多元主體合作、制度保障、文化認(rèn)同等困境，這限制了新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身作用?；诖?，闡述了新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵，歸納了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的功能，提出了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑，以期為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供可行參考，助力鄉(xiāng)村振興。

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。新時(shí)代新征程，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于治理，鄉(xiāng)村治理能夠保證鄉(xiāng)村秩序的形成和鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。但目前鄉(xiāng)村治理還存在治理主體能力不足、治理體系滯阻農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理效能與目標(biāo)脫節(jié)等問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，而新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，因其參與鄉(xiāng)村治理的特殊主體地位，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。新鄉(xiāng)賢作為一種非正式權(quán)威參與鄉(xiāng)村治理，能夠憑借自身優(yōu)勢(shì)，更好地凝聚鄉(xiāng)鄰，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村干部與村民的關(guān)系，開(kāi)展社區(qū)整合，在新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

新鄉(xiāng)賢概述

“鄉(xiāng)賢”一詞最早出現(xiàn)在東漢時(shí)期，又稱(chēng)“鄉(xiāng)紳”?！肮胖谒怪泄Φ掠诿裾咭?，是之謂鄉(xiāng)賢”，意指本鄉(xiāng)知書(shū)達(dá)理、富有才華、樂(lè)善好施、德高望重之人?！靶锣l(xiāng)賢”之“新”在于對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢概念的辯證揚(yáng)棄，涵蓋了更為廣泛的社會(huì)階層群體。盡管學(xué)界對(duì)“新鄉(xiāng)賢”這一概念已有較深入的研究，但尚未形成統(tǒng)一的定論。例如，徐學(xué)慶（2021）認(rèn)為，從廣義來(lái)講新鄉(xiāng)賢是與鄉(xiāng)村有關(guān)聯(lián)、思想端正、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的賢才。彭宗峰、蔣陽(yáng)（2024）等認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是基于鄉(xiāng)村社會(huì)和社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型背景下，需要實(shí)現(xiàn)能人、賢才的角色轉(zhuǎn)化，進(jìn)而象征鄉(xiāng)村治理模式重構(gòu)的身份體系。筆者認(rèn)為，各行各業(yè)致力于家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的人，都可以被稱(chēng)為新鄉(xiāng)賢，如各類(lèi)精英人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熱心公益的企業(yè)家、離退休人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢類(lèi)似，新鄉(xiāng)賢同樣是政府和基層民眾進(jìn)行溝通的中間媒介，其參與鄉(xiāng)村治理既不具備層級(jí)治理的權(quán)威性，也不具備村民參與基層治理的分散性。因此，新時(shí)代協(xié)同治理背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理至關(guān)重要。這一群體基于與家鄉(xiāng)的特殊情感聯(lián)系和自身豐富的資源，能夠有效發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”，為鄉(xiāng)村建設(shè)注入新活力，帶來(lái)新希望，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的功能

彌補(bǔ)治理主體缺失，賦能基層民主自治

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，本質(zhì)上是多元主體協(xié)同治理鄉(xiāng)村公共事務(wù)。在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局下，愈發(fā)需要多元主體參與鄉(xiāng)村治理。一方面，新鄉(xiāng)賢代表村民參政議政，能改變村民參與意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足等現(xiàn)狀。新鄉(xiāng)賢依靠自己在鄉(xiāng)民中的聲望，成為連接政府與村民的橋梁。新鄉(xiāng)賢既是村民的代言者，也向決策者建言獻(xiàn)策，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)政府與村民的關(guān)系，維護(hù)群眾利益。另一方面，新鄉(xiāng)賢作為心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，他們參與、構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局，能為村民提供統(tǒng)一的行動(dòng)準(zhǔn)則，賦能基層民主自治。新鄉(xiāng)賢憑借自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，可以為鄉(xiāng)村治理提供重要的支撐，從而使決策更科學(xué)、治理體系更完善。

深化組織融合，激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力

組織振興在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中扮演著核心引領(lǐng)和支撐的關(guān)鍵角色，鄉(xiāng)村基層組織力量直接影響鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，而要?shí)現(xiàn)組織的良好建設(shè)，關(guān)鍵在人才。但現(xiàn)階段，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，部分人才流入城市，農(nóng)村空心化凸顯，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨人才匱乏的問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢回歸在一定程度上能解決鄉(xiāng)村人才難引進(jìn)、留不住等問(wèn)題。首先，新鄉(xiāng)賢是人才回流的引導(dǎo)者。這一群體本身具備農(nóng)村背景，而在各自領(lǐng)域努力奮斗且有所成就后仍然心系家鄉(xiāng)，毅然回歸家鄉(xiāng)建設(shè)，帶領(lǐng)村民走向致富道路。他們以身作則，能夠吸引更多高素質(zhì)人才回歸基層建設(shè)，回報(bào)家鄉(xiāng)，且更愿意長(zhǎng)久留在家鄉(xiāng)。其次，新鄉(xiāng)賢是人才培養(yǎng)的引導(dǎo)者。比較典型的是教師群體，他們能通過(guò)自身的經(jīng)歷和成就，為年輕一代提供指導(dǎo)和啟示，引導(dǎo)他們走上正確的成長(zhǎng)道路。他們言傳身教，能激勵(lì)年輕一代學(xué)成之后回歸地方，為地方發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。最后，新鄉(xiāng)賢本身也是鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中重要的人才資源。他們本身具備豐富的社會(huì)資源，通過(guò)創(chuàng)辦特色企業(yè)、投資實(shí)業(yè)、參與志愿活動(dòng)等方式助力鄉(xiāng)村振興。

優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)固鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支撐

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展高度重視，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出巨大潛力。但同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)也面臨要素流失及經(jīng)濟(jì)收縮等問(wèn)題，這意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有不合理之處。從我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程來(lái)看，有鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民發(fā)家致富、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)。盡管不同時(shí)期新鄉(xiāng)賢構(gòu)成結(jié)構(gòu)有所差異，但他們普遍扮演著鄉(xiāng)村領(lǐng)袖這一角色，通常具備較豐富的經(jīng)濟(jì)、政治資源。新鄉(xiāng)賢利用自身具備的資源優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既可以開(kāi)辦特色企業(yè)改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積累鄉(xiāng)村公共資源，又能吸引外資，促進(jìn)鄉(xiāng)村資本要素的流動(dòng)。這一群體具有明顯的區(qū)域性、親民性，能通過(guò)調(diào)查研究，因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，帶領(lǐng)農(nóng)民走向致富道路。例如，新鄉(xiāng)賢能根據(jù)所處地區(qū)實(shí)際情況，判斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展特色旅游業(yè)，打造極具地域特色的旅游品牌。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢能與時(shí)俱進(jìn)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

賡續(xù)歷史傳統(tǒng)脈絡(luò)，構(gòu)建鄉(xiāng)村文明體系

鄉(xiāng)賢治村有著深厚的歷史底蘊(yùn)，在過(guò)去，鄉(xiāng)賢在維持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，集中體現(xiàn)了我國(guó)千百年來(lái)的鄉(xiāng)土意識(shí)。但隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，其影響了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序價(jià)值的發(fā)揮，亟待重建鄉(xiāng)村文化價(jià)值。而鄉(xiāng)村文化秩序的重建主要依賴(lài)于鄉(xiāng)村精英對(duì)村民文化價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，這是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理給我們留下的歷史啟示。新時(shí)代，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳一樣，都具有較高的文化素養(yǎng)及道德聲望，能敏銳認(rèn)識(shí)到構(gòu)建鄉(xiāng)村文化體系的重大意義，讓鄉(xiāng)村治理最大限度發(fā)揮文化軟實(shí)力的功效。具體來(lái)說(shuō)，可以利用新鄉(xiāng)賢熟悉村民、熟悉村莊地理位置、熟悉村莊實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮其在重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明、教化村民的作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理延續(xù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢以德治村的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村文明新面貌。

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

明確新鄉(xiāng)賢定位

鄉(xiāng)村秩序的維持一方面靠國(guó)家行政力強(qiáng)制約束，另一方面靠鄉(xiāng)村內(nèi)生力量的激發(fā)。我國(guó)堅(jiān)持“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，這意味著公共事務(wù)需要多元主體參與。以村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)為主導(dǎo)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理具備合法性，而新鄉(xiāng)賢作為協(xié)助方還存在合法性認(rèn)同問(wèn)題，亟需明晰治理邊界，以發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。首先，政府應(yīng)該在制度層面明確界定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的職能，確保其合法地位。例如，可以通過(guò)完善責(zé)任清單解決新鄉(xiāng)賢身份界定模糊的問(wèn)題。其次，明確新鄉(xiāng)賢與村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)的職責(zé)，協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，以改善治理疲軟、主體模糊等問(wèn)題。其中，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理要以黨建引領(lǐng)，新鄉(xiāng)賢協(xié)助處理，構(gòu)建“黨建+新鄉(xiāng)賢”治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理效率。再次，建立必要的監(jiān)督機(jī)制，約束新鄉(xiāng)賢不當(dāng)行為，杜絕“微腐敗”。最后，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高新鄉(xiāng)賢自律意識(shí)，使其在工作中嚴(yán)格遵守制度規(guī)范，確保鄉(xiāng)村治理機(jī)制有效運(yùn)行。

強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢合作體系

由于新鄉(xiāng)賢角色的生成是一個(gè)復(fù)合過(guò)程，需要經(jīng)歷公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的重構(gòu)。因此，在推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，需要構(gòu)建公私領(lǐng)域的合作互動(dòng)模式。這一模式旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多元主體參與、共同治理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，堅(jiān)持群眾路線，以人民為中心，發(fā)揮人民群眾的力量。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)村民的支持，村民要提出自身訴求，同時(shí)監(jiān)督新鄉(xiāng)賢的工作。其次，吸引多方力量參與，建立多元協(xié)同機(jī)制。鄉(xiāng)村治理不僅需要新鄉(xiāng)賢的參與，也需要政府、村民等主體的參與和配合，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)定期協(xié)商、協(xié)同行動(dòng)，形成合力。最后，堅(jiān)持多領(lǐng)域融合，實(shí)現(xiàn)資源共享。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，相關(guān)部門(mén)可以構(gòu)建跨領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息資源的有效整合及共享，提高信息透明度和可獲得性。

完善新鄉(xiāng)賢制度保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)在于新鄉(xiāng)賢的利益能得到充分保障。但目前，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)保障制度還亟待完善，特別是現(xiàn)行激勵(lì)制度、社會(huì)保障制度、村民自治制度等，需要政府部門(mén)通過(guò)建立保障機(jī)制架構(gòu)提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性。首先，完善新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的硬性保障制度，如子女教育保障政策、住房保障、新鄉(xiāng)賢聘任制度等，確保留村新鄉(xiāng)賢有動(dòng)力繼續(xù)投身鄉(xiāng)村治理。其次，健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢給予獎(jiǎng)勵(lì)。這一獎(jiǎng)勵(lì)可以是物質(zhì)層面的，如對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的新鄉(xiāng)賢給予資金支持、稅收減免等。也可以是精神層面的，如授予新鄉(xiāng)賢榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，組織專(zhuān)門(mén)的表彰大會(huì)，并利用媒體宣傳他們的優(yōu)秀事跡，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，并形成固定的表彰機(jī)制。最后，改善新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村的環(huán)境條件。盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村各方面環(huán)境條件得到明顯改善，但部分地區(qū)仍需優(yōu)化。新鄉(xiāng)賢大都屬于精英人士，對(duì)生活居住環(huán)境的要求較高。要想讓新鄉(xiāng)賢深入鄉(xiāng)村治理，仍需進(jìn)一步構(gòu)建和美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村居住環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為新鄉(xiāng)賢的理想歸宿。

深化新鄉(xiāng)賢文化認(rèn)同

隨著信息技術(shù)的推廣和普及，各領(lǐng)域在逐步開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變了鄉(xiāng)村文化環(huán)境，部分鄉(xiāng)村地區(qū)受到外來(lái)文化的影響，出現(xiàn)了文化傳承意識(shí)淡薄、情感聯(lián)系弱化等現(xiàn)象。而新鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村治理的難點(diǎn)主要在于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的異質(zhì)化，需要重塑該群體對(duì)本土文化的認(rèn)同。首先，基層政府可以利用祠堂、村民文化廣場(chǎng)等場(chǎng)所傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘本地特色的傳統(tǒng)文化資源，或者通過(guò)編撰地方志的形式記錄鄉(xiāng)村歷代活動(dòng)，潛移默化地讓村民自覺(jué)繼承當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、捍衛(wèi)優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀念、激發(fā)其情感共鳴。其次，通過(guò)將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理體系，促使村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)和新鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的共同體，激發(fā)新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感、責(zé)任感。最后，激發(fā)新鄉(xiāng)賢傳承傳統(tǒng)文化的積極性，樹(shù)立其文化自信，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展。例如，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢平臺(tái)載體，構(gòu)建新鄉(xiāng)賢云平臺(tái)，在線上發(fā)布回鄉(xiāng)義診、支教等活動(dòng)，依托線上平臺(tái)廣泛地凝聚鄉(xiāng)情。

總而言之，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新興力量，以其深厚的鄉(xiāng)土情懷、豐富的社會(huì)資源和先進(jìn)的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。但對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，仍需持客觀、謹(jǐn)慎的態(tài)度，不能盲目夸大其參與鄉(xiāng)村治理的作用，也不能抹殺其現(xiàn)實(shí)作用。未來(lái)，新鄉(xiāng)賢將參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中，為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)智慧和力量。同時(shí)，對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑也需要不斷探索、創(chuàng)新。政府、社會(huì)組織和村民需要共同努力，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（作者單位：西華師范大學(xué)）