社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村基層治理

提升農(nóng)村基層治理水平是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必要條件，而基層治理創(chuàng)新的目標(biāo)又與社會(huì)工作的價(jià)值取向不謀而合。社會(huì)工作是一個(gè)高度專業(yè)化的職業(yè)，為基層治理提供技術(shù)支撐，在推動(dòng)“三治融合”發(fā)展的過程中起到中介和橋梁的作用。闡述了鄉(xiāng)村基層治理的重要性，總結(jié)了社會(huì)工作參與基層治理的特征，并分析了社會(huì)工作在鄉(xiāng)村基層治理中扮演的角色，總結(jié)了社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層治理的優(yōu)勢(shì)，期望推動(dòng)多元主體參與社區(qū)基層治理，減輕基層負(fù)擔(dān)，整合社會(huì)功能，助推德治、自治和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村社區(qū)是基層社會(huì)治理的末梢，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，是人們生活的基礎(chǔ)環(huán)境，是社會(huì)各個(gè)群體的交匯點(diǎn)，也是社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)，更是社會(huì)治理的著重點(diǎn)。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新是健全和完善基層治理體系的重要一環(huán)。而鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新與社會(huì)工作的理念不謀而合，這為社會(huì)工作嵌入性參與鄉(xiāng)村基層治理提供了可行性。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出，要完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與基層服務(wù)。這意味著支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)治理已成為新時(shí)代的特征，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作者等協(xié)同參與社區(qū)治理，這對(duì)于完善社區(qū)治理體系、增強(qiáng)服務(wù)效能和構(gòu)建中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。黨的二十大擘畫了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興和基層治理提供了廣闊的發(fā)展空間和前景，而中央社會(huì)工作部的組建則賦予社會(huì)工作參與基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)崇高的使命和任務(wù)。

社會(huì)工作參與基層治理的可行性

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，基層受各種現(xiàn)代化和后現(xiàn)代思潮的影響，難免會(huì)出現(xiàn)“懸浮式”“離散化”和“泛中心化”現(xiàn)象，而社會(huì)工作作為一門轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)社會(huì)問題的專業(yè)，對(duì)于防范化解基層社會(huì)矛盾，創(chuàng)新社會(huì)治理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作有著自己獨(dú)特的價(jià)值觀、工作手法、技巧以及需要恪守的專業(yè)倫理、價(jià)值觀，并秉持利他主義的價(jià)值觀為鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體提供專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)，注重發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和潛能，促進(jìn)其發(fā)展和更好地融入和適應(yīng)社會(huì)，達(dá)到助人自助的目標(biāo)，這與基層治理的社會(huì)化、現(xiàn)代化的理念相契合。另外，社會(huì)工作可以直接或間接地推動(dòng)多元主體參與基層治理的格局形成，構(gòu)筑基層治理共同體，對(duì)推動(dòng)基層治理實(shí)踐的創(chuàng)新起到重要作用。綜上，不論是從推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的層面出發(fā)，還是從社會(huì)工作本身所恪守的價(jià)值觀和功能出發(fā)，都彰顯了社會(huì)工作在參與基層治理方面的優(yōu)勢(shì)。

社區(qū)是連接村民溝通的橋梁，是社會(huì)治理的末梢。黨和國(guó)家非常重視基層社區(qū)的治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家根據(jù)新形勢(shì)所作出的戰(zhàn)略決策。2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出全國(guó)各地要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工人才隊(duì)伍建設(shè)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出每年要引導(dǎo)社工專業(yè)人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，開展救助和幫扶活動(dòng)。這不僅推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)，也為盤活社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興提供了契機(jī)，凸顯社會(huì)工作參與基層治理的優(yōu)勢(shì)，更為推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)提供了動(dòng)力。

黨的十九屆五中全會(huì)提出要規(guī)范和暢通社會(huì)工作參與社區(qū)治理的途徑，國(guó)家“十四五”規(guī)劃將社工納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。由此可見，社會(huì)工作是基層治理的重要組成部分，為社會(huì)工作參與創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新思路。社會(huì)工作在參與鄉(xiāng)村基層治理中能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層治理效益的最大化。一方面，通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站為平臺(tái)、以解決服務(wù)對(duì)象面臨的問題為主，挖掘和培養(yǎng)骨干、打造和培育鄉(xiāng)村自治組織、動(dòng)員社區(qū)志愿者，持續(xù)性地賦能社區(qū)骨干及志愿者為服務(wù)對(duì)象提供多樣化的服務(wù)。這有利于營(yíng)造和諧友好的社區(qū)氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同體的建設(shè)，在提升和促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重要的作用。另一方面，通過聯(lián)動(dòng)多方力量互助合作，依法有序參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)法治、自治和德治的目標(biāo)。社會(huì)工作者充分發(fā)揮資源鏈接的優(yōu)勢(shì)，鏈接大學(xué)生志愿者、企業(yè)家、社會(huì)組織等為鄉(xiāng)村的留守兒童、老人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供物資援助、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等，提高村民的社區(qū)參與意識(shí)，讓社區(qū)民眾共享發(fā)展成果。

社會(huì)工作參與基層治理的特征

社會(huì)工作協(xié)同和嵌入式參與鄉(xiāng)村基層治理。社會(huì)工作擁有專業(yè)的工作方法、專業(yè)的工作技巧，可以為鄉(xiāng)村的留守人員提供政策宣講，也可以為其發(fā)展興趣愛好，讓老人免于孤單和無助；為村里的留守兒童鏈接資源，提供個(gè)性化服務(wù)，如物資幫扶等，讓村里的兒童擁有一個(gè)快樂而美好的童年同時(shí)，促進(jìn)其健康快樂地成長(zhǎng)；也可以對(duì)有問題的兒童進(jìn)行緊急的介入，避免其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的危害?？傊鐣?huì)工作對(duì)鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體提供個(gè)性化、專業(yè)化及人性化的服務(wù)，給予其關(guān)懷和陪伴，挖掘其優(yōu)勢(shì)和潛能，以促進(jìn)其更好地適應(yīng)和融入社會(huì)，而這也是社會(huì)工作協(xié)同和嵌入式參與鄉(xiāng)村社區(qū)基層治理的實(shí)踐。

協(xié)同性

協(xié)同性是指社區(qū)的不同的行動(dòng)者之間互相合作，但他們之間是非均衡的關(guān)系。在鄉(xiāng)村的基層治理實(shí)踐過程中，社會(huì)工作的協(xié)同性可以從社區(qū)參與、行業(yè)發(fā)展與提供專業(yè)服務(wù)等三個(gè)方面進(jìn)行理解，而這三個(gè)方面分別對(duì)應(yīng)的是協(xié)同參與基層治理的參與服務(wù)、自主治理與協(xié)同管理。首先，從提供專業(yè)服務(wù)的角度來看，協(xié)同性是指社會(huì)工作者在為鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體提供服務(wù)時(shí)，要以服務(wù)對(duì)象為主，靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決目前面臨的問題，兩者互相依賴，即雙方互為主體的協(xié)助關(guān)系。社會(huì)工作者成為推進(jìn)服務(wù)對(duì)象問題的解決者和鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐的參與者，從而優(yōu)化基層社會(huì)治理的機(jī)制，助推基層治理現(xiàn)代化。其次，從行業(yè)發(fā)展與社區(qū)參與的角度來看，在基層治理的實(shí)踐場(chǎng)域中，社會(huì)工作者要在社區(qū)構(gòu)建一個(gè)高度協(xié)作性、協(xié)商性的協(xié)同性關(guān)系，就要在鄉(xiāng)村基層治理主體中協(xié)同參與融入社會(huì)工作的元素。而在鄉(xiāng)村的基層治理中，因存在多元參與主體因存在行動(dòng)邏輯差異與利益訴求張力，也常常形成了各方的非協(xié)同性關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)工作在參與基層治理實(shí)踐場(chǎng)域中的協(xié)同性是指與多元參與主體的協(xié)調(diào)、合作狀況與關(guān)系融洽度，即社會(huì)工作者社區(qū)參與、行業(yè)發(fā)展與專業(yè)服務(wù)方面與社區(qū)多元參與主體形成合作、對(duì)等及協(xié)調(diào)的關(guān)系。而協(xié)同性又可以分為服務(wù)協(xié)同性、行業(yè)協(xié)同性與社會(huì)協(xié)同性三種，服務(wù)協(xié)同性是指社會(huì)工作者在為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)時(shí)面向服務(wù)對(duì)象的協(xié)同性；行業(yè)協(xié)同性指社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)部各主體基于自主實(shí)踐要求而體現(xiàn)出來的協(xié)同性；社會(huì)協(xié)同性指社會(huì)工作者在基層治理實(shí)踐中對(duì)社區(qū)的各種資源進(jìn)行整合與優(yōu)化而體現(xiàn)出來的協(xié)同性，是一種協(xié)同管理。

嵌入性

在基層治理實(shí)踐中，嵌入性是社會(huì)工作本土化建設(shè)過程中不可回避的問題。一方面，專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展需要嵌入社區(qū)治理體系之中。基于我國(guó)國(guó)情、傳統(tǒng)文化和基層治理實(shí)踐的思考，專業(yè)社會(huì)工作需要嵌入性參與到基層治理實(shí)踐中，在這個(gè)過程中，經(jīng)歷從“嵌入性發(fā)展”到“融合性發(fā)展”的演進(jìn)。另一方面，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)需要專業(yè)社會(huì)工作的嵌入。從社區(qū)治理共同體的角度來看，專業(yè)社會(huì)工作嵌入基層治理實(shí)踐有效推動(dòng)政府和第三方行為主體的有機(jī)結(jié)合。因而，相比于傳統(tǒng)的管理來說，社會(huì)工作嵌入性參與社區(qū)基層治理實(shí)踐是一種開放式的創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐，更加強(qiáng)調(diào)多元主體的互助協(xié)作、動(dòng)態(tài)協(xié)同和合作治理，是一個(gè)共建共治共享的過程。這闡釋了社會(huì)工作與社區(qū)治理之間的合作共生的關(guān)系。因此，將嵌入性的思想應(yīng)用到基層治理實(shí)踐場(chǎng)域中具有較強(qiáng)的契合性，社會(huì)工作可以對(duì)社區(qū)的內(nèi)外資源進(jìn)行整合，也可以借助這些資源促進(jìn)自身的生存和發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)，從而助推基層治理實(shí)踐的專業(yè)化、精細(xì)化和現(xiàn)代化。

社會(huì)工作在鄉(xiāng)村基層治理中扮演的角色

社會(huì)政策的倡導(dǎo)者

社會(huì)工作者通過承接項(xiàng)目的形式嵌入鄉(xiāng)村的基層治理，在為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的過程中促進(jìn)政策的宣傳。在基層治理實(shí)踐中，社會(huì)工作者通過申請(qǐng)項(xiàng)目的方式解決基層治理的社會(huì)矛盾或難題。因而，社會(huì)工作者也常被稱為弱勢(shì)群體的代理人，基層治理現(xiàn)代化的助推劑。社會(huì)工作者在評(píng)估服務(wù)對(duì)象問題的過程中，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)和自身所具備的敏銳的洞察力，能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理的弊端，從而為政府政策的制定和實(shí)施提供參考。

福利服務(wù)的傳遞者

社會(huì)工作者代表弱勢(shì)群體的利益，并秉持利他主義的價(jià)值觀，追求社會(huì)公平效益的最大化，是社會(huì)福利服務(wù)的傳遞者。社會(huì)工作者以承接和申請(qǐng)政府購買服務(wù)的形式，扎根鄉(xiāng)村，用項(xiàng)目資金、福利資金及物品等為鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體提供物資援助和物質(zhì)幫扶活動(dòng)，幫助其渡過難關(guān)，重拾生活的信心，在為服務(wù)對(duì)象提供幫助的同時(shí)也將社會(huì)福利服務(wù)傳遞給受助者，讓他們體驗(yàn)到來自社會(huì)的關(guān)心和關(guān)愛。這看似小小的舉動(dòng)能間接地將慈善事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大。

弱勢(shì)群體的使能者

社會(huì)工作者能夠?yàn)槿鮿?shì)群體增能賦權(quán)，主要表現(xiàn)為內(nèi)部和外部的賦權(quán)。內(nèi)部主要體現(xiàn)在激發(fā)服務(wù)對(duì)象自身的主觀能動(dòng)性，提高其內(nèi)部控制能力來為其個(gè)體實(shí)現(xiàn)增能，鼓勵(lì)其積極參與社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)其解決問題能力的提升，之后在面對(duì)相似問題的時(shí)候自己能夠解決，并激發(fā)其參與社區(qū)的積極性，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。外部主要體現(xiàn)在為服務(wù)對(duì)象搭建完善的情感、資源和制度及非制度的支持，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體社區(qū)參與的賦能，達(dá)到增能賦權(quán)的目的。

資源的鏈接者

社會(huì)工作者能夠厘定社區(qū)的資產(chǎn)清單，盤活社區(qū)資源，并發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)社區(qū)內(nèi)外的各種資源體系進(jìn)行有機(jī)的整合，形成自助、互助的資源網(wǎng)絡(luò)體。此外，社會(huì)工作者通過對(duì)內(nèi)外鏈接物資、資金、企業(yè)資源、社會(huì)慈善資金等為鄉(xiāng)村的弱勢(shì)群體提供物資援助、物質(zhì)幫扶活動(dòng)，并鏈接社區(qū)內(nèi)的醫(yī)生、高校大學(xué)生、愛心人士等組成志愿者為鄉(xiāng)村的留守兒童、婦女、老人、殘疾人等群體提供上門就醫(yī)、愛心陪伴、政策宣講等活動(dòng)，讓社區(qū)內(nèi)的兒童健康快樂的成長(zhǎng)，讓社區(qū)內(nèi)的老人安度晚年生活。

社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村基層治理的優(yōu)勢(shì)

防范化解社會(huì)矛盾

社會(huì)工作作為一門應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的學(xué)科，在防范化解社會(huì)矛盾方面有著專業(yè)優(yōu)勢(shì)?；鶎由鐓^(qū)的矛盾復(fù)雜多樣，包括個(gè)人矛盾、家庭矛盾、鄰里矛盾和群體矛盾，社會(huì)工作介入方法則與傳統(tǒng)的化解矛盾的方式有很大的不同。社會(huì)工作能夠展現(xiàn)自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，讓有矛盾的個(gè)體和群體成為自助服務(wù)的案主，采取更加溫和、共情的方式與服務(wù)對(duì)象建立良好的關(guān)系，從而為化解矛盾打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鄉(xiāng)村留守老人、兒童、婦女及殘疾人等弱勢(shì)群體的聲音容易被邊緣化或者放在“角落里”，使得民眾的利益訴求無法得到表達(dá)，而社會(huì)工作的介入能為村民和基層社區(qū)搭建起溝通的橋梁，解決基層治理中出現(xiàn)的各種問題。另外，社會(huì)工作秉持助人自助的價(jià)值觀，用專業(yè)的方法和技術(shù)將基層治理中處理人的基本矛盾問題貫穿于社會(huì)實(shí)務(wù)當(dāng)中。這不僅能夠有效地化解社會(huì)矛盾，還能提升受助者處理問題的意識(shí)與能力，從而有效地規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

提升村民的社區(qū)參與意識(shí)

社區(qū)治理的基石是要促進(jìn)公眾的廣泛參與，傳統(tǒng)“自上而下”的行政管理和約束導(dǎo)致公眾將社區(qū)自治組織等同于行政管理組織，對(duì)社區(qū)的事務(wù)漠不關(guān)心。而社會(huì)工作參與基層治理，能夠發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將村民的問題、需求與資源進(jìn)行配對(duì)。這能激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)村民積極的參與到社區(qū)事務(wù)中，有助于形成多元主體參與社區(qū)治理的局面。在基層治理實(shí)踐中，面對(duì)基層出現(xiàn)的棘手問題，社會(huì)工作會(huì)采用協(xié)商解決的方式化解矛盾，幫助利益雙方理順矛盾產(chǎn)生的原因，找出問題的根源，在化解矛盾的同時(shí)也促進(jìn)了公眾社區(qū)參與的意識(shí)提升。

促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理與整合

鄉(xiāng)村社區(qū)是一個(gè)典型的熟人社區(qū)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系較為緊密，因而是社會(huì)問題與矛盾交織的地方。而社會(huì)工作者采用平等尊重、非評(píng)判與不歧視案主的原則，不會(huì)因?yàn)榘钢鞯匚坏母叩投徽l。此外，運(yùn)用小組、個(gè)案等方式幫助有困難的個(gè)人或群體解決問題，并在節(jié)日節(jié)慶開展大型社區(qū)活動(dòng)的方式拉近村民之間的距離。這在增強(qiáng)村民個(gè)人能力的同時(shí)，也能促進(jìn)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)村民之間的凝聚力，更好地融入社區(qū)。這也能減輕基層的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效的社會(huì)治理。

中央社會(huì)工作部的組建，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了發(fā)展契機(jī)，應(yīng)抓住機(jī)遇，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的社工人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展、基層的治理貢獻(xiàn)更多力量。此外，社會(huì)工作者應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)知識(shí)和技能，在為民服務(wù)、城鄉(xiāng)基層治理建設(shè)中堅(jiān)持助人自助的價(jià)值導(dǎo)向，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)院）