數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深化的背景下，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用愈發(fā)廣泛。通過深入審視數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制，從思想、技術(shù)、人才、制度等四個方面探討數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)困境，并提出優(yōu)化路徑，期望能夠進(jìn)一步推動數(shù)字技術(shù)深度融入農(nóng)村人居環(huán)境治理，提升治理效率，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)現(xiàn)。

在鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀藍(lán)圖中，優(yōu)美宜居的人居環(huán)境不僅是鄉(xiāng)村美化的直接體現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興不可或缺的物質(zhì)基石，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。數(shù)字化技術(shù)的普及，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化、農(nóng)村社會整體發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平提供了強(qiáng)大的推動力。近年來，為加速這一進(jìn)程，國家陸續(xù)出臺了一系列重要政策文件。然而，我國農(nóng)村在環(huán)境綜合治理方面仍存在一些問題，這些問題既阻礙了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，也對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作造成了一定的困難。因此，仍需持續(xù)努力，提升農(nóng)村環(huán)境綜合治理能力，以進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興。

文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村人居環(huán)境治理

1.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的研究

目前，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的研究，學(xué)者們已從各自的學(xué)科視角出發(fā)提出不同的觀點(diǎn)，具體包括如下三個模式：一是自治模式。這一模式主要強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為核心，注重公眾參與在整個治理活動中的作用。田孟、孫敏（2021）的研究表明，村民理事會是推動村莊人居環(huán)境整治的有效組織形式，通過資源的吸納與轉(zhuǎn)化、公共事務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換以及治理過程的社會嵌入等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了通過自治的治理。二是政府自治模式。這一模式注重政府在治理活動中的地位，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府組織和權(quán)威的作用，推進(jìn)治理工作的開展。冷波（2021）提出的“行政引領(lǐng)自治”模式是一個典型例子，該模式通過政府的多重機(jī)制將國家政策與農(nóng)民生活實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了良好的治理效果。三是合作治理模式。這一模式強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，包括政府、市場、社會等，通過溝通、協(xié)商和合作共同推動農(nóng)村人居環(huán)境治理。王賓、于法穩(wěn)（2021）提倡的“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營、農(nóng)民參與”的治理方式；胡洋（2021）提出的政府、市場與社會之間的合作平臺構(gòu)建，都是合作治理模式的具體實(shí)踐。這種模式的優(yōu)勢在于能夠整合各方資源和力量，形成合力，提高治理效率和效果。

2.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的困境研究

當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境治理的探討主要集中在識別和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題。這些問題主要圍繞以下三個核心點(diǎn)展開：一是治理體系的不完整性。農(nóng)村人居環(huán)境治理的復(fù)雜性在于它涉及多個政府部門的協(xié)同合作。然而，李寧、王芳（2019）進(jìn)一步揭示了責(zé)任主體間職能的分散；馮陽雪（2022）則從元治理的角度分析了利益與資金的分散現(xiàn)象，這些研究共同揭示了當(dāng)前治理過程中存在的體系不完整和協(xié)同不足的問題。二是資源配比失衡。李裕瑞（2022）的研究強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村人居環(huán)境治理中資源配比失衡的問題。這包括政策執(zhí)行不到位、資金投入不足、技術(shù)適應(yīng)性差以及人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等；杜焱強(qiáng)（2019）特別指出，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)規(guī)范多源于城市治理的延伸，尚未充分考慮到農(nóng)村環(huán)境的特殊性和需求。三是治理主體參與的不足。何奇龍等（2022）的研究揭示了村民作為農(nóng)村環(huán)境治理主體在參與意識和參與度上的不足。由于文化水平有限和對政策理解能力的欠缺，村民在獲取信息和參與治理上存在一定的困難。

3.關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理對策的研究

郭若琪（2020）通過對青島市農(nóng)村生活環(huán)境的深入調(diào)查，確定了農(nóng)村生活環(huán)境治理的關(guān)鍵問題，并從完善頂層設(shè)計(jì)、完善治理機(jī)制和補(bǔ)齊短板等方面給出了相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)青島市農(nóng)村生活環(huán)境治理工作的進(jìn)一步發(fā)展。王微、劉世華（2020）以浙江“千村示范、萬村整治”為例，提出了政府在凝聚共識、激發(fā)村民積極性、建立多元合作治理機(jī)制等方面的重要意義。他們提倡因地制宜，以創(chuàng)新的方法來進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同治理。張誠與劉旭（2022）基于整體性治理視角，對農(nóng)村人居環(huán)境治理提出了一種全新的思路。為解決“分散式”的治理難題，學(xué)者們在重視公眾環(huán)保需要、構(gòu)建環(huán)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、搭建交流融合機(jī)制、引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)的同時，也注重培養(yǎng)信任協(xié)作文化。

數(shù)字賦能

1.關(guān)于數(shù)字賦能概念的研究

李曉玉（2018）提出了數(shù)字賦能的概念，即利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)工具，為特定群體提供必要的生活與生存技能。邵云飛（2022）進(jìn)一步將數(shù)字賦能細(xì)化為數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能等多種形式，并強(qiáng)調(diào)其本質(zhì)在于借助技術(shù)手段增強(qiáng)或賦予目標(biāo)群體新的能力。在鄉(xiāng)村治理中，丁波（2022）指出數(shù)字技術(shù)有助于重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、方式和內(nèi)容，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

2.關(guān)于數(shù)字賦能與農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究

沈費(fèi)偉、袁歡（2020）在城鄉(xiāng)一體化大背景下，提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”可以突破空間和時間的壁壘，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素的雙向流動，進(jìn)而重塑城鄉(xiāng)關(guān)系；秦秋霞（2021）的研究顯示，數(shù)字化的便利使得政府的數(shù)據(jù)采集和分析的效率得到了極大的提高，同時也使服務(wù)過程得到了簡化，給農(nóng)村居民提供了更方便的服務(wù)；吳宗友、朱镕君（2021）進(jìn)一步指出，數(shù)字化新型空間不僅豐富了空間的內(nèi)涵，還擴(kuò)展了其外延，為鄉(xiāng)村治理帶來了更多可能性；王天夫（2022）的研究揭示了數(shù)字信息的普惠性對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)影響，它有助于瓦解傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)，形成更為開放、平等的去中心化社會結(jié)構(gòu)。

整體來說，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理與數(shù)字治理越來越多的研究開始從理論探討轉(zhuǎn)向?qū)嵺`應(yīng)用，本研究基于數(shù)字治理與農(nóng)村人居環(huán)境治理的宏觀視角，深入剖析數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的運(yùn)行機(jī)制、當(dāng)前挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制

本章節(jié)融合了“賦能理論”“治理理論”以及“數(shù)字治理理論”，對農(nóng)村人居環(huán)境治理中數(shù)字賦能的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入探討。具體從以下四個維度展開剖析：第一，在文化賦能層面，在推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中，特別強(qiáng)調(diào)了價值理念、鄉(xiāng)土文化及科學(xué)方法的重要性，旨在通過這些元素激發(fā)各利益相關(guān)者的參與熱情，共同致力于提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。這種方式不僅強(qiáng)化了治理主體的能力與知識儲備，更進(jìn)一步提升了他們的滿足感、幸福感以及獲得感。第二，在結(jié)構(gòu)賦能層面，聚焦于政府、企業(yè)、民間組織等不同治理主體在數(shù)字賦能過程中的角色定位及功能發(fā)揮。通過構(gòu)建一種復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)型的治理結(jié)構(gòu)，以平等、協(xié)商、對話為基礎(chǔ)，從而更有效地整合農(nóng)村社會資本和資源，推動各利益相關(guān)者形成合力，實(shí)現(xiàn)共同治理，進(jìn)而提升治理的實(shí)際效果。第三，在技術(shù)賦能層面，現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)，如“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等，為農(nóng)村人居環(huán)境治理注入了新的活力。這些技術(shù)的引入不僅優(yōu)化了資源配置，還顯著提高了治理效率，特別是在打破信息數(shù)據(jù)壁壘、推動資源共享以及信息互通方面起到了至關(guān)重要的作用，使得農(nóng)村人居環(huán)境治理更為精準(zhǔn)與高效。第四，在制度賦能層面，地方政府通過制定相關(guān)政策和制度，為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供了堅(jiān)實(shí)保障，鼓勵和引導(dǎo)各治理主體積極參與治理過程，從而提升治理的科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。這些制度既包括正式的政策、法律等，也包括非正式的風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土文化等，對治理體系的構(gòu)建和治理主體能力的提升產(chǎn)生了穩(wěn)定且積極的推動作用。綜上所述，本研究通過多維度剖析，旨在更好地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧與力量。

數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)困境

理念滯后

第一，受傳統(tǒng)治理思維的約束?；鶎诱趥鹘y(tǒng)治理思維的束縛下，往往沿用僵化的治理方式，未能充分考慮農(nóng)村人居環(huán)境問題的獨(dú)特性和多樣性。自治組織和農(nóng)民在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上也缺乏積極性，導(dǎo)致治理效果受限。

第二，受按部就班推進(jìn)思維的局限。存在墨守成規(guī)的推進(jìn)思維，忽視了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力和污染問題的復(fù)雜性，導(dǎo)致治理形式化、表面化。

第三，農(nóng)村環(huán)保意識薄弱。缺乏科學(xué)環(huán)保知識，不良生活習(xí)慣根深蒂固，加之農(nóng)村“空心化”與“老齡化”問題的加劇，限制了農(nóng)民參與數(shù)字化治理的熱情和能力。

技術(shù)落后

第一，農(nóng)村的數(shù)字硬件設(shè)施建設(shè)明顯滯后。農(nóng)村數(shù)字“硬件”設(shè)施的建設(shè)與城市存在顯著差距，互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)民規(guī)模不足，影響了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應(yīng)用。

第二，農(nóng)村數(shù)字治理的軟件設(shè)施存在問題。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件的限制，政府網(wǎng)站和政務(wù)微信公眾號等形式重于內(nèi)容，服務(wù)建設(shè)不足。

第三，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村人居環(huán)境治理的適配性仍需提高。當(dāng)前試點(diǎn)階段效果各異，推廣經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需進(jìn)一步觀察。農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)水平是制約數(shù)字賦能效果的關(guān)鍵因素，但受多種條件限制，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)難以滿足數(shù)字化治理需求。

人才缺乏

第一，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)化的數(shù)字人才儲備不足。跟城市地區(qū)相比，農(nóng)村在吸引技術(shù)人才方面的平臺建設(shè)及資金投入等很多方面有著明顯的不足，這些原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)在吸納技術(shù)人才，尤其是專業(yè)技術(shù)人才來參與農(nóng)村數(shù)字化治理方面的一系列困境。

第二，農(nóng)民在數(shù)字素養(yǎng)方面存在不足。當(dāng)前，農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)普遍受到教育、收入、文化和制度等多重因素的制約，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)并未達(dá)到可以參與數(shù)字治理的水平。

管理缺失

第一，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應(yīng)用研究才剛剛開始，存在一些協(xié)作方式不穩(wěn)定、效率低下等問題。

第二，公眾參與不足。由于經(jīng)濟(jì)、地理、教育和認(rèn)知等方面的差異，公眾在獲取和應(yīng)用數(shù)字資源及技術(shù)上存在差異，影響了其參與數(shù)字化治理的公正性、有效性和公平性。

數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提升路徑

更新理念

第一，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的數(shù)字化治理理念。要求深入了解治理的實(shí)際情況，有效整合并協(xié)同各利益相關(guān)主體的訴求，尋求最佳的合作方式。

第二，適應(yīng)數(shù)字治理思維，深化農(nóng)村人居環(huán)境治理。基層政府及工作人員應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)，接納并推廣數(shù)字技術(shù)，確保其廣泛應(yīng)用于農(nóng)村人居環(huán)境治理；通過專題講座、實(shí)地考察、案例分享等多種方式，提升農(nóng)民對數(shù)字化治理的認(rèn)同感、支持度和信任度，營造鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的良好氛圍。

第三，融合鄉(xiāng)土文化與數(shù)字治理。通過實(shí)地走訪、調(diào)研座談等方式，充分理解和利用當(dāng)?shù)氐奈幕厣?。同時，利用數(shù)字平臺、社交媒體等創(chuàng)建具有鄉(xiāng)土特色、個性化和差異化的治理模式，促進(jìn)文化治理與數(shù)字治理的和諧結(jié)合，以提升治理效果。

提升技術(shù)

第一，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境治理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源的一體化建設(shè)，縮小“數(shù)字鴻溝”，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理能夠充分享受數(shù)字技術(shù)的紅利。

第二，強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能的區(qū)域性特點(diǎn)。針對數(shù)字農(nóng)村的特殊性、重要性和緊迫性，建立數(shù)字農(nóng)村信息服務(wù)與管理平臺。該平臺可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、快速反應(yīng)和跨部門協(xié)作等，以提高鄉(xiāng)村生活環(huán)境整治的效能，確保農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)改善和可持續(xù)發(fā)展。

第三，重視數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)品的實(shí)用性。通過運(yùn)用微信群、微信小程序、手機(jī)軟件、公眾號等現(xiàn)代化通訊工具，建立起政府與農(nóng)民之間的實(shí)時互動渠道，使雙方能夠更迅速地發(fā)現(xiàn)并共同解決農(nóng)村人居環(huán)境中的問題，提升治理效率與響應(yīng)速度。

培育和引進(jìn)人才

第一，引進(jìn)與培訓(xùn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理人才。在招聘時，除了重視相關(guān)專業(yè)的技術(shù)能力，還應(yīng)積極吸納具備多學(xué)科背景的復(fù)合型人才，特別是那些具有交叉學(xué)科屬性的優(yōu)秀人才，他們的加入將為治理工作注入新的活力。

第二，加強(qiáng)本地群眾數(shù)字素養(yǎng)與應(yīng)用能力。提升本地群眾、基層干部和農(nóng)民在數(shù)字素養(yǎng)及應(yīng)用能力方面的水平，可以安排一些關(guān)于數(shù)字治理的知識講座、專業(yè)指導(dǎo)活動以及可以提高數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)，協(xié)助他們提升自身的數(shù)字素養(yǎng)。另外，也可以將此組織中的核心人員派到更優(yōu)秀的院校學(xué)習(xí)交流，使其吸收更全面的專業(yè)知識，并與組織中的其他人員一起共享，共同進(jìn)步。

制度規(guī)范化

第一，推行多元主體共治模式?？梢杂筛鲄⑴c治理主體的代表組成專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)起整個數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的統(tǒng)籌安排、項(xiàng)目推進(jìn)以及效果評估等職責(zé)。同時，此規(guī)劃還需詳細(xì)闡明各級政府的治理目標(biāo)、具體工作內(nèi)容以及各自的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村人居環(huán)境治理。

第二，預(yù)防數(shù)字化治理風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)確立清晰的信息和數(shù)據(jù)收集、處理、分析流程，確保這些流程的科學(xué)性和規(guī)范性，以有效防范數(shù)據(jù)泄露等潛在風(fēng)險。同時，應(yīng)該認(rèn)識到人在整個整治過程中的核心地位和價值，不能因過度依賴技術(shù)而忽視人的因素，避免陷入“技術(shù)至上”的誤區(qū)。

第三，完善農(nóng)村數(shù)字化治理的相關(guān)規(guī)定。在農(nóng)村數(shù)字化治理不斷深入的過程中，需要更加詳細(xì)地梳理和完善現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件。通過細(xì)化法規(guī)，為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，進(jìn)一步推動農(nóng)村數(shù)字治理的規(guī)范化和高效化。

第四，完善評估與反饋機(jī)制。應(yīng)綜合應(yīng)用“量化”與“價值”兩方面的評價指標(biāo)，通過確立“過程管理”為核心理念，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理全過程的嚴(yán)密監(jiān)控和持續(xù)優(yōu)化，確保治理工作的高效與質(zhì)量。

（作者單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）