讓法治之光照亮鄉(xiāng)村

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治鄉(xiāng)村宣傳教育工作的重要性愈發(fā)凸顯。梳理了新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育的原因，并對新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育的具體背景進(jìn)行了介紹，分析了新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育面臨的困境，并提出了相應(yīng)的解決策略，以期構(gòu)建良好的法治鄉(xiāng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

法治作為社會治理的基本方式，在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中其重要性日益凸顯。法治不僅是鄉(xiāng)村治理的基石，更是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、保障農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵力量。新時代的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，一改過去的法條普及，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我庾R和法治精神在鄉(xiāng)村的生根發(fā)芽。然而，面對我國農(nóng)村地域廣闊、人口分散、法治基礎(chǔ)相對薄弱的現(xiàn)狀，新時代法治鄉(xiāng)村宣傳教育的實施面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過剖析鄉(xiāng)村法治宣傳教育在實施過程中的難點與痛點，期望能夠激發(fā)社會各界對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注與思考，共同推動農(nóng)村法治建設(shè)邁上新臺階，讓法治之光普照鄉(xiāng)村大地，照亮鄉(xiāng)村振興的康莊大道。

新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育的原因

2020年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)中，第四項就是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育。這意味著，伴隨著鄉(xiāng)村法治的建設(shè)步伐加快，新時代鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作必須不斷加強(qiáng)并鞏固。新時代還需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育的原因，大致可歸為以下幾點。

經(jīng)濟(jì)層面

法律表現(xiàn)了一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的需要與利益。黨的十一屆三中全會后，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力更新加快，生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民可以作為獨立的市場主體，與其他主體進(jìn)行利益交換，利用自己的優(yōu)勢獲得利益。農(nóng)民對自己的利益越來越看重，了解、使用法律的愿望也越來越強(qiáng)烈。只有充分知法、守法、用法，才能夠在不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中維護(hù)自身利益。但是部分鄉(xiāng)村地區(qū)法律資源較為缺乏，農(nóng)民對法律的了解并不多。因此，在新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，仍然要把鄉(xiāng)村的法治宣傳教育工作放在重要位置。

政治層面

20世紀(jì)80年代，村民委員會成為農(nóng)村基層群眾性自治組織。農(nóng)民對公權(quán)力、對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知不足，對法治有一定程度的誤解，不少農(nóng)民甚至認(rèn)為“法律即義務(wù)”，對法律缺乏深層次的認(rèn)知，更缺乏主人翁心態(tài)，對基層自治不太感興趣，也缺乏監(jiān)督公權(quán)力的動力與熱情。這對于法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是不利的，對社會的整體發(fā)展也是不利的。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立正確的法治觀念，形成對公權(quán)力的正確認(rèn)知，培養(yǎng)他們的主人翁心態(tài)。

文化層面

法治觀念是法治文化的核心。根深蒂固的傳統(tǒng)法文化對農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響，而這種傳統(tǒng)法文化對現(xiàn)代法治來說是一種精神羈絆，必須不斷利用法治鄉(xiāng)村宣傳教育的手段，取其精華，去其糟粕，讓廣大農(nóng)民接受現(xiàn)代的法文化，適應(yīng)現(xiàn)代法治社會的要求。

新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育的具體背景

鄉(xiāng)村振興

進(jìn)入新時代，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分這一矛盾得到重視，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，要求健全自治、德治和法治相結(jié)合的新的治理體系。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法治觀念，能夠保障鄉(xiāng)村振興的順利進(jìn)行。法治鄉(xiāng)村能夠為鄉(xiāng)村振興提供良好的制度平臺和環(huán)境。農(nóng)民的權(quán)利確認(rèn)和保障，公權(quán)力運行、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的治理等等都需要法治的保障。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的矛盾。進(jìn)入新時代，更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。列寧曾說過：“人類的首要的生產(chǎn)力就是勞動者，工人?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求擁有一支現(xiàn)代化的農(nóng)民隊伍，而現(xiàn)代化與法治意識息息相關(guān)。

其一，廣大農(nóng)民必須深刻理解國家各項法律法規(guī)政策，合理規(guī)劃生產(chǎn)方向。其二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)必然會不斷融合，農(nóng)民必須擁有現(xiàn)代法治觀念，才能夠更好地參與社會活動。其三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)民具有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，具備新的思維、追求、技術(shù)和眼光，在遵守法律的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，農(nóng)民必須對法律有更深刻的理解，充分利用法律保障自身權(quán)益。

全面依法治國

《意見》提出加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育。具體措施大致包括：深入宣傳全面依法治國新理念和黨內(nèi)法規(guī)；深入開展以憲法為核心的宣傳教育活動；落實普法責(zé)任制，圍繞三大攻堅任務(wù)結(jié)合案例，深入宣傳法律法規(guī)；利用好農(nóng)村法治文化陣地，搭建有效學(xué)法平臺；利用各類時間節(jié)點組織開展活動，廣泛開展群眾性法治文化活動；加強(qiáng)對村干部的法治培訓(xùn)；實施“法律明白人”工程，培育一批法治帶頭人。

全面依法治國背景下，新時代的法治鄉(xiāng)村宣傳工作是關(guān)乎大局的重點環(huán)節(jié)，只有做好法治鄉(xiāng)村宣傳工作，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)才能夠順利完成，為社會主義法治國家的建設(shè)添磚加瓦。

新時代法治鄉(xiāng)村宣傳教育面臨的困境

鄉(xiāng)村居民法治意識普遍較低

鄉(xiāng)村居民的法治意識普遍較低，是由多種因素造成的。其一，由于鄉(xiāng)村地區(qū)的信息流通相對不暢，法律知識普及的渠道有限，導(dǎo)致村民對法律的了解程度普遍較低。他們可能不清楚法律的具體內(nèi)容和重要性，對法律權(quán)威性和普遍適用性的認(rèn)識也較為模糊。其二，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的文化習(xí)俗和觀念仍然根深蒂固，影響著村民的法律觀念。遇到矛盾糾紛時，他們可能更傾向于依靠傳統(tǒng)的道德規(guī)范和村規(guī)民約來解決糾紛，而不是通過法律途徑。其三，部分鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，村民的經(jīng)濟(jì)壓力較大，他們可能更關(guān)注生計問題，除非自身遇到法律糾紛，否則對法律知識的關(guān)注程度較低。

宣傳渠道和方式相對匱乏

1.宣傳渠道不足

一方面，在報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體上，針對法治宣傳的欄目和內(nèi)容相對較少，難以形成持續(xù)有效的宣傳效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，新媒體如社交媒體、移動應(yīng)用等成為信息傳播的重要渠道。然而，在鄉(xiāng)村地區(qū)，受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)普及率的限制，新媒體的利用程度相對較低，導(dǎo)致法治宣傳難以覆蓋到更廣泛的群眾。另一方面，從現(xiàn)場宣傳活動來看，一些地方會組織法治宣傳活動，如講座、展覽等，但由于資源有限，這些活動的頻率和規(guī)模往往較小，難以形成持續(xù)和廣泛的影響。

2.宣傳方式單一

由于法律本身內(nèi)容龐雜，其概念和含義較難理解，加上缺乏與村民生活實際的結(jié)合，難以引起村民的興趣和共鳴。與此同時，傳統(tǒng)的法治宣傳方式，如發(fā)放傳單、懸掛標(biāo)語等，雖然簡單易行，但形式單一，難以吸引村民的注意。并且這些方式?jīng)]有互動性，無法讓村民從深入?yún)⑴c和體驗中正確理解法律知識。

基層普法力量不足

在普法資源層面，鄉(xiāng)村地區(qū)律師資源相對較少，特別是在一些偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，律師的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕姷姆勺稍冃枨?，且鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)多不健全，這些機(jī)構(gòu)可能缺乏必要的設(shè)施、資金和人員，導(dǎo)致其無法有效地開展普法工作。

在普法人員層面，部分鄉(xiāng)村基層普法服務(wù)人員可能缺乏系統(tǒng)的法律知識和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致其在普法過程中難以準(zhǔn)確、全面地解答群眾的法律問題。

除此之外，普法工作往往涉及多個部門和單位，如司法、公安、教育等。然而，在鄉(xiāng)村基層，這些部門和單位之間的協(xié)作機(jī)制可能不夠順暢，導(dǎo)致普法工作的整體宣傳效果不佳。

法律宣傳教育內(nèi)容缺乏具體性和針對性

當(dāng)前，法律宣傳教育工作往往停留在對法律法規(guī)的籠統(tǒng)介紹和宣傳上，沒有針對鄉(xiāng)村地區(qū)的具體法律問題和群眾的實際需求進(jìn)行深入剖析和解答。鄉(xiāng)村地區(qū)有著獨特的法律問題和法律需求，但目前專門針對這些問題的研究，尤其是宣傳教育方面的研究不多。在普法過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的法律認(rèn)知水平參差不齊，對于不同的法律問題和法律概念可能存在不同的理解和需求，但法律宣傳教育往往沒有充分考慮到這一點，導(dǎo)致宣傳教育流于形式。

新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育的措施

實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程

鄉(xiāng)村“法律明白人”的培養(yǎng)對象可以包括鄉(xiāng)村干部、黨員、村民代表、村民小組長、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等具有一定影響力和號召力的人員。他們應(yīng)當(dāng)具備一定的文化基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)意愿，能夠積極投身于鄉(xiāng)村法治建設(shè)?？梢耘囵B(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”的法治意識，使他們認(rèn)識到法律的重要性，樹立依法辦事、依法維權(quán)的觀念；組織他們學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國種子法》等與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識；培訓(xùn)鄉(xiāng)村“法律明白人”掌握基本的矛盾糾紛調(diào)解方法和技巧，協(xié)助鄉(xiāng)村組織進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

全面落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度

法律顧問的職責(zé)包括給村民提供法律咨詢、參與矛盾糾紛調(diào)解、開展法治宣傳教育等。要選拔具有法律專業(yè)知識、熱心公益事業(yè)的律師或法律志愿者擔(dān)任村法律顧問。同時，要確保法律顧問具備與基層群眾溝通交流的能力，能夠用通俗易懂的語言解答群眾的法律問題。對選聘的法律顧問進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。此外，建立健全法律顧問管理制度，明確工作紀(jì)律和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保法律顧問能夠規(guī)范、高效地開展工作。通過各種渠道宣傳“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度的意義和作用，提高基層群眾對法律顧問的知曉率和認(rèn)可度。同時，鼓勵基層群眾積極向法律顧問咨詢法律問題，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

開展村（社區(qū)）“兩委”干部集中學(xué)法活動

通過增強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部的法律意識和法治觀念，提升其依法行政、依法辦事的能力，幫助“兩委”干部掌握最新的法律法規(guī)和政策，為工作提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)與群眾的溝通交流，增強(qiáng)群眾對“兩委”工作的信任度和滿意度。有針對性地學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，確保村（社區(qū)）“兩委”干部具備基本的法治素養(yǎng)；學(xué)習(xí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《村民自治條例》等與農(nóng)村工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，能夠幫助村（社區(qū)）“兩委”干部更好地履行職責(zé)；學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)，提高村（社區(qū)）“兩委”干部應(yīng)對突發(fā)事件和化解矛盾糾紛的能力。

利用多種渠道進(jìn)行法治宣傳教育

可以利用鄉(xiāng)村廣播站定期播放法治宣傳內(nèi)容，包括法律知識、案例分析、政策解讀等，讓村民在日常生活中耳濡目染地接受法治教育。在村委會、學(xué)校、集市等公共場所設(shè)置法治宣傳欄，張貼法治海報，用圖文并茂的方式向村民傳遞法治信息。還可以結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和民間藝術(shù)，創(chuàng)作法治題材的文藝作品，通過表演、演唱等形式進(jìn)行法治宣傳，增強(qiáng)宣傳的趣味性和吸引力。

還可以開設(shè)鄉(xiāng)村法治宣傳微信公眾號，定期發(fā)布法治文章、視頻等內(nèi)容，同時利用短視頻平臺制作法治宣傳短視頻，讓村民通過手機(jī)隨時隨地學(xué)習(xí)法律知識。也可建立鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)法律咨詢平臺，為村民提供法律咨詢服務(wù)，解答村民在日常生活中遇到的法律問題，幫助村民提高法律意識。

邀請法律專家、律師等到鄉(xiāng)村開展法治講座和培訓(xùn)班，向村民普及法律知識，提高村民的法律素養(yǎng)。定期開展法治宣傳周或法治宣傳月活動，組織法律知識競賽、模擬法庭等活動，提高村民對法律知識的興趣。在此過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，向村民宣傳與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的法律知識，如《中華人民共和國種子法》等，提高村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的法律意識。并將法治宣傳與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，通過宣傳村民自治、村務(wù)公開等制度，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。

結(jié)合實際案例進(jìn)行法治宣傳教育

可以從近年來本村或本地區(qū)發(fā)生的法律案例中，挑選出與村民生活緊密相關(guān)、具有典型性和教育意義的案例，如土地承包權(quán)糾紛、農(nóng)村集體資產(chǎn)分配、環(huán)境保護(hù)等。通過短視頻、微信公眾號等平臺，或以法治講座、模擬法庭等方式，介紹案例的判決結(jié)果和法律依據(jù)，讓村民了解法律判決的公正性和權(quán)威性，并向村民普及相關(guān)法律知識，強(qiáng)調(diào)法治在鄉(xiāng)村治理中的重要性，引導(dǎo)村民樹立法治意識。

城鄉(xiāng)融合加速、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的背景下，法治鄉(xiāng)村宣傳教育顯得尤為重要。歷次的鄉(xiāng)村普法活動不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的歷史變遷和法治理念的逐步深入，也反映了國家對農(nóng)村法治建設(shè)的重視和期待。從經(jīng)濟(jì)層面來看，加強(qiáng)法治宣傳教育有助于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從政治層面來看，加強(qiáng)法治宣傳教育有助于推進(jìn)基層民主建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定；從文化層面來看，加強(qiáng)法治宣傳教育有助于弘揚法治文化和提升農(nóng)民法治意識。因此，我們必須充分認(rèn)識新時代加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村宣傳教育的重要性和緊迫性，采取有效措施加以推進(jìn)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村法治意識普遍較低、宣傳渠道和方式匱乏，基層普法力量薄弱，教育內(nèi)容缺乏具體性和針對性。面對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程、落實“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度、開展村（社區(qū)）“兩委”干部集中學(xué)法活動，并利用傳統(tǒng)渠道、新媒體和現(xiàn)場活動等多種方式進(jìn)行法治宣傳教育。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村實際和具體案例，加強(qiáng)合作與聯(lián)動，提升鄉(xiāng)村法治水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。

（作者單位：廣西師范大學(xué)）