健全監(jiān)管體系 打造陽(yáng)光“三資”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“資金、資產(chǎn)、資源”涉及廣大農(nóng)民的切身利益，也是基層群眾普遍關(guān)心的“米袋子”“菜籃子”?！叭Y”管理的好壞會(huì)直接影響農(nóng)村基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管存在的不足之處，探討“三資”監(jiān)管問(wèn)題的成因，并提出規(guī)范“三資”監(jiān)管的舉措，切實(shí)推動(dòng)“三資”監(jiān)管在陽(yáng)光下進(jìn)行。

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門通過(guò)村級(jí)會(huì)計(jì)代理服務(wù)、規(guī)范財(cái)務(wù)制度、完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等措施，為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“資金、資產(chǎn)、資源”監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理存在資金管理監(jiān)督力度不足、資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位、內(nèi)控制度執(zhí)行不力、賬務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。文章將對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，探討規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的舉措。

“三資”監(jiān)管存在的不足之處

資金管理監(jiān)督力度不足

當(dāng)前，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理監(jiān)督力度不足，較易造成資金流失風(fēng)險(xiǎn)。例如，某村發(fā)放老年人補(bǔ)貼時(shí)，未執(zhí)行大額資金使用審批制度，提取現(xiàn)金時(shí)也未采取任何安全保護(hù)措施，由村報(bào)賬員一人從銀行提現(xiàn)至補(bǔ)貼發(fā)放點(diǎn)，途中存在資金安全隱患。又如，某村在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建造的一幢宿舍樓有102間房屋，面向企業(yè)和施工隊(duì)伍出租。2019年7月15日至2022年1月15日期間，整幢樓全部出租給一家企業(yè)，每間宿舍的租金為180元／月、電費(fèi)1元／千瓦時(shí)、水費(fèi)3元／噸。村集體以收付實(shí)現(xiàn)制方式核算，未將跨年度延期收繳的租金及水電費(fèi)納入賬內(nèi)核算，合同存續(xù)期內(nèi)退租登記管理也不規(guī)范，給審計(jì)核查工作增加了難度，極易造成集體資金流失。

資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

部分村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位，可能存在固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。例如，某村集體經(jīng)濟(jì)組織多年未對(duì)本村固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期掛賬未作出相應(yīng)處理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，虛增資產(chǎn)。又如，某村2013年度村務(wù)接待費(fèi)用共計(jì)2.6萬(wàn)元，事前以村干部個(gè)人名義借支，事后未及時(shí)核銷，拖延至次年報(bào)賬時(shí)，政府有關(guān)部門出臺(tái)政策取消村集體公務(wù)接待費(fèi)，會(huì)計(jì)監(jiān)督審核不預(yù)入賬，以“包包賬”長(zhǎng)時(shí)間抵現(xiàn)。

內(nèi)控制度執(zhí)行不力

部分村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)控制度執(zhí)行不規(guī)范，民主管理意識(shí)較為淡薄，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是費(fèi)用支出審批程序不規(guī)范，如超限額的財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批未提交村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)集體研究決定。二是民主議事流程不透明，如在農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，雖然事前經(jīng)民主表決通過(guò)了建設(shè)項(xiàng)目決策，但是在項(xiàng)目施工、項(xiàng)目竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均未經(jīng)過(guò)村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)研究決定，項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果只有少數(shù)村干部知情，民主議事流程不透明。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職不到位，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有收入未作審核。在審計(jì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)部分村的收款票據(jù)均未加蓋“民主理財(cái)”審核章，說(shuō)明村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在日常監(jiān)督工作中并未對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有收入的足額入賬情況進(jìn)行審核監(jiān)督。

會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

部分村集體經(jīng)濟(jì)組織存在賬務(wù)管理不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤等情況。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織按收付實(shí)現(xiàn)制方法核算收入，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織已實(shí)現(xiàn)未兌現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)性收入未納入賬內(nèi)核算，或已發(fā)生的費(fèi)用也延期核銷，容易造成村集體經(jīng)濟(jì)組織收益損失，同時(shí)也會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織將企業(yè)贊助費(fèi)直接記入“管理費(fèi)”科目核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范

部分村集體經(jīng)濟(jì)組織存在經(jīng)濟(jì)合同管理不規(guī)范情況。例如，某村在村干部離任及任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中清理規(guī)范問(wèn)題合同41份，收回拖欠租金7.96萬(wàn)元、簽訂分期付款協(xié)議11.87萬(wàn)元、收回被侵占資金149.12萬(wàn)元、收回被占用房屋5間、收回歷年欠款3.40萬(wàn)元。這反映了村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)合同管理方面存在合同簽訂不完整、合同履行不規(guī)范等問(wèn)題。一是合同簽訂主體及內(nèi)容要素不完備，未考慮租金市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。二是未按經(jīng)濟(jì)合同約定及時(shí)收繳租金，延期履約問(wèn)題突出。三是合同臺(tái)賬登記不全、合同宗數(shù)不明確、承租者經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題導(dǎo)致承租面積減小，租客中止租賃合同。

“三資”監(jiān)管問(wèn)題的成因

農(nóng)村“三資”管理主體責(zé)任落實(shí)不到位

農(nóng)村“三資”管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是村級(jí)組織決策層的管理意識(shí)有待提高。部分村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)成員較為擅長(zhǎng)村務(wù)管理，而經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。二是村務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)缺位。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合理性的監(jiān)督不夠認(rèn)真仔細(xì)，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理力量薄弱

部分村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理力量薄弱，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度不足，村級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力量薄弱。目前，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作納入經(jīng)管崗業(yè)務(wù)層面，而沒(méi)有從基層黨建高度著手。部分村的經(jīng)管崗業(yè)務(wù)人員身兼數(shù)職，沒(méi)有充沛的精力與足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，無(wú)法有效提升業(yè)務(wù)能力。二是代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。代理會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合同制方式招聘，經(jīng)濟(jì)待遇偏低、流動(dòng)性較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)為非財(cái)會(huì)專業(yè)人員，會(huì)計(jì)素養(yǎng)有待提高。三是村級(jí)報(bào)賬員經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理能力與其所在崗位的需求不匹配。村報(bào)賬員是村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，當(dāng)前，部分村存在村級(jí)組織換屆后頻繁變動(dòng)報(bào)賬員的情況，導(dǎo)致報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，無(wú)法有效發(fā)揮其管理監(jiān)督的作用。

村集體經(jīng)濟(jì)組織檔案管理不規(guī)范

部分村集體經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理存在移交流程不規(guī)范、檔案管理被忽視的問(wèn)題。一是檔案移交流程不規(guī)范。受村級(jí)組織換屆、報(bào)賬員變動(dòng)頻繁等因素影響，離職人員未按規(guī)定程序移交檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤梳理。二是村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理被忽視?！包c(diǎn)題整治”前，未建立村集體經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)賬，合同履約情況與會(huì)計(jì)核對(duì)賬目信息不相符。

規(guī)范“三資”監(jiān)管的舉措

規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”監(jiān)管工作，首先應(yīng)培育村干部以“制度管理人、流程管理事”的工作理念。其次，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、民主監(jiān)督、公開(kāi)透明、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的體制機(jī)制。最后，以“五個(gè)強(qiáng)化”監(jiān)管舉措助力農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的有序、有效開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展。

強(qiáng)化資產(chǎn)管理舉措

首先，要建立健全農(nóng)村資產(chǎn)核算制度和資源性資產(chǎn)登記制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立村集體所有的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)反映其數(shù)量、種類以經(jīng)營(yíng)使用情況。對(duì)資源性資產(chǎn)的地點(diǎn)、面積、類別，以及流轉(zhuǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)等情況建立明細(xì)登記簿進(jìn)行逐項(xiàng)記錄。

其次，建立流動(dòng)資產(chǎn)月清季結(jié)制度。落實(shí)村集體統(tǒng)一管理資產(chǎn)的管護(hù)責(zé)任人，每個(gè)月對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行清理核對(duì)，對(duì)應(yīng)收未收的款項(xiàng)實(shí)行月報(bào)制，每季度結(jié)算一次。建立固定資產(chǎn)分類管理制度，對(duì)承包、租賃類的固定資產(chǎn)由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行明細(xì)登記。建立固定資產(chǎn)折舊制度，結(jié)合現(xiàn)行制度規(guī)定和實(shí)際情況，使用綜合折舊法按年度收取一定比例的折舊費(fèi)，確保村集體固定資產(chǎn)增值保值，并得到有效利用。

再次，強(qiáng)化村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。在摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織需要制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度，建立村集體經(jīng)濟(jì)合同動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，如村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，集體建設(shè)用地收益等應(yīng)當(dāng)全部納入賬內(nèi)核算，做到應(yīng)收盡收并明細(xì)制表。

最后，完善“村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”制度和引入社會(huì)中介組織管理村級(jí)財(cái)務(wù)，不斷提高代理服務(wù)水平。例如，福建省三明市沙縣區(qū)為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理試點(diǎn)方案》，選擇農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分別占全區(qū)總量過(guò)半的12個(gè)城中村，按照“自愿、有償、規(guī)范”的原則，選定服務(wù)機(jī)構(gòu)與接受服務(wù)的村集體簽訂《沙縣區(qū)村集體“三資”管理社會(huì)化服務(wù)合同》，一年一訂，有償服務(wù)。圍繞村集體“三資”管理的全過(guò)程，按照19項(xiàng)77個(gè)服務(wù)指標(biāo)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

強(qiáng)化聯(lián)審聯(lián)批舉措

強(qiáng)化限額審批。例如，村級(jí)財(cái)務(wù)單筆支出金額在2000元以下（含2000元）的，由村黨支部書記（兼村委會(huì)主任）審批；村級(jí)財(cái)務(wù)單筆支出金額在2000元以上的財(cái)務(wù)支出，需經(jīng)村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)集體通過(guò)。

強(qiáng)化經(jīng)辦人責(zé)任。村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)辦人員要與村干部分管工作相對(duì)應(yīng)，對(duì)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，實(shí)行“誰(shuí)分管、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，不支持村黨支部書記（兼村委會(huì)主任）經(jīng)辦具體事務(wù)，若必須由其個(gè)人經(jīng)手的，可以由村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)指定一名證明人簽字，并將相關(guān)文件作為入賬的附件材料。

強(qiáng)化民主監(jiān)督職能。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)需要對(duì)村財(cái)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行再次審核。對(duì)于各項(xiàng)村財(cái)務(wù)開(kāi)支，經(jīng)辦人員必須提供合理的原始憑證，需備注用處并簽字或蓋章，村報(bào)賬員于每月（季）民主理財(cái)日將財(cái)務(wù)開(kāi)支的原始憑證交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，對(duì)符合支出規(guī)定的憑證加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核專用章，對(duì)財(cái)務(wù)手續(xù)不齊全或附件材料不完整等不符合支出規(guī)定的憑證，由報(bào)賬員退還經(jīng)辦人員，以確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容真實(shí)、金額準(zhǔn)確、開(kāi)支合理。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)審計(jì)職能。村會(huì)計(jì)對(duì)審核通過(guò)的原始憑證進(jìn)行第三次復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)是否遵循民主管理的議事流程、票據(jù)金額計(jì)算是否準(zhǔn)確，并編制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)表。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)。每月（季）報(bào)賬員向村會(huì)計(jì)領(lǐng)取當(dāng)月（季）各類報(bào)表和數(shù)據(jù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等內(nèi)容在村務(wù)公開(kāi)欄、村民代表微信群同步公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，并把公布情況拍照上傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案留存。

強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理舉措

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)實(shí)行“每季一清理，年終一結(jié)算”，對(duì)當(dāng)年應(yīng)收未收的款項(xiàng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行登賬、公布，催收、兌付；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)管站需要監(jiān)督、指導(dǎo)報(bào)賬員定期對(duì)合同臺(tái)賬進(jìn)行清理核對(duì)；理事會(huì)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議并公布相關(guān)情況；針對(duì)多次催收拒不履行、金額較大的欠款，村集體可以按規(guī)定程序經(jīng)村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)研究同意后，采取法律程序催收。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理舉措

首先，建立經(jīng)濟(jì)合同管理明細(xì)臺(tái)賬。落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算制度，實(shí)行“每月一清理，年終一結(jié)算”，憑經(jīng)濟(jì)合同將未兌現(xiàn)款項(xiàng)納入相應(yīng)年度應(yīng)收（付）款賬戶登賬核算，將以往的賬外登記轉(zhuǎn)變?yōu)橘~內(nèi)核算。其次，明確合同簽訂程序、合同內(nèi)容、監(jiān)督審查、變更、臺(tái)賬管理等制度，做到合同主體合法，文本統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確。最后，各村要將集體經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬通過(guò)村級(jí)微信公眾號(hào)進(jìn)行公開(kāi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以實(shí)時(shí)了解村集體土地的流轉(zhuǎn)對(duì)象、標(biāo)的等相關(guān)信息。

強(qiáng)化兩級(jí)聯(lián)合工作舉措

針對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)管人員不足、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中應(yīng)實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)聯(lián)合審計(jì)、聯(lián)合檢查，并開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，從而形成監(jiān)管合力，提高管理效率。一是聯(lián)合審計(jì)。在村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，由縣鄉(xiāng)經(jīng)管工作人員共同實(shí)施，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，建立交叉審計(jì)機(jī)制，由業(yè)務(wù)指導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立審計(jì)工作小組實(shí)行交叉審計(jì)，確保審計(jì)工作質(zhì)量。二是聯(lián)合檢查。在農(nóng)村集體“三資”管理“點(diǎn)題整治”專項(xiàng)行動(dòng)中，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，抽調(diào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站負(fù)責(zé)人與縣經(jīng)管站人員組成監(jiān)督檢查組，下設(shè)小組分片分區(qū)定期深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展監(jiān)督檢查，形成交叉檢查、互相交流、互相學(xué)習(xí)、共同推進(jìn)的良好工作氛圍，推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。三是聯(lián)合培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管機(jī)制，為確?！叭Y”數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，需要規(guī)范設(shè)置銀行賬戶，完善業(yè)務(wù)處理流程。在對(duì)村級(jí)報(bào)賬員開(kāi)展的各種培訓(xùn)中，要組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站長(zhǎng)進(jìn)行授課，講授農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的創(chuàng)新做法，切實(shí)提升村級(jí)報(bào)賬員的管理水平。四是以部分縣域?yàn)樵圏c(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一支“三資”業(yè)務(wù)處理能力較強(qiáng)的“三資”隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化技術(shù)手段，提升“三資”監(jiān)管效能。

為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，提高“三資”監(jiān)管工作的公開(kāi)度和透明性，要健全“三資”管理的相關(guān)制度，完善監(jiān)管制度硬件配套設(shè)施和人員配備，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全“五個(gè)強(qiáng)化”工作舉措，打通“三資”監(jiān)管工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)“三資”監(jiān)管在陽(yáng)光下進(jìn)行。

（作者單位：福建省三明市綠色食品發(fā)展中心）