新質(zhì)生產(chǎn)力背景下能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展研究

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力，電網(wǎng)，創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展

0 引言

2023年下半年，習(xí)近平總書記在黑龍江等地考察調(diào)研期間首次提到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，指出“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年3月《政府工作報告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年10項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)之首[1]。2024年7月黨的二十屆三中全會正式通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，豐富發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供了科學(xué)指引。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時代新征程解放和發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，是推動生產(chǎn)力迭代升級、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

電網(wǎng)是融通能源電力生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，是關(guān)乎國家發(fā)展命脈和民生福祉的關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施，是須臾不可忽視的“國之大者”。新時代電網(wǎng)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開新質(zhì)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力培育和壯大也離不開能源電力的有力支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必將帶來技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，使電網(wǎng)行業(yè)面臨全新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不是一蹴而就的，從萌芽到成形，從成勢到壯大，必然要經(jīng)歷反復(fù)探索和多方實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代工業(yè)文明的重要特征，是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面[3]。為了保證新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展健康有序高效，同時引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，需要大力推進(jìn)高水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作——這一觀點(diǎn)已然逐漸成為社會各界的共識。

本文闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)化的相互作用關(guān)系，并以能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作為切入點(diǎn)，解剖麻雀式地研究了新質(zhì)生產(chǎn)力背景下電網(wǎng)行業(yè)及其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的新要求、新動向，提出了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展建議。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)化的相互作用關(guān)系

1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與特征

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)[4]。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。（1）科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這就要求我們加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。（2）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。（3）發(fā)展方式創(chuàng)新。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，助力碳達(dá)峰碳中和。（4）體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。因此，要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革、人才工作機(jī)制創(chuàng)新，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

新質(zhì)生產(chǎn)力由創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，具有重大理論和實(shí)踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程[5]，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化/標(biāo)準(zhǔn)的概念和功能

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代工業(yè)文明的重要特征。標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)量大國，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，支撐中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的杠桿和基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)是通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動的結(jié)果，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步的成果，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有民主性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)的主要功能和作用可歸納為：標(biāo)桿、約束、指導(dǎo)、組織、傳播功能，統(tǒng)一、復(fù)制、仲裁、互通、保護(hù)、連接、簡化、引領(lǐng)、推動、積累作用[6]。

標(biāo)準(zhǔn)是國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在推動供給側(cè)改革和質(zhì)量的提升，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性、支撐性的作用?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[3]明確指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，標(biāo)準(zhǔn)能加快市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1.3 新質(zhì)生產(chǎn)力與標(biāo)準(zhǔn)化的交互作用

新質(zhì)生產(chǎn)力代表了技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步的成果，它推動著社會生產(chǎn)方式的變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而標(biāo)準(zhǔn)化則是將這些技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一的過程，以確保新技術(shù)的推廣和應(yīng)用能夠在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)最佳的生產(chǎn)效率和效益。標(biāo)準(zhǔn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展提供了支撐和保障。通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，可以確保新技術(shù)的質(zhì)量和安全性能，消除技術(shù)上的混亂和差異，促進(jìn)技術(shù)之間的兼容性和互操作性。使新技術(shù)或新產(chǎn)品能最大限度地得到原技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)的支持，這有助于降低新技術(shù)的推廣難度和成本，加速其在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用和普及。此外，標(biāo)準(zhǔn)化還能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的國際交流與合作。通過遵循國際標(biāo)準(zhǔn)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，可以促進(jìn)不同國家和地區(qū)之間的技術(shù)交流和合作，共同推動技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。這有助于打破技術(shù)壁壘，推動全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

標(biāo)準(zhǔn)化也可能對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生一定的制約作用。如果科技創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化不夠，標(biāo)準(zhǔn)支撐關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的后勁就不足。如果標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程過于緩慢或過于僵化，可能會限制新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。另外，標(biāo)準(zhǔn)化在整合區(qū)域內(nèi)部資源、融合信息技術(shù)加速市場要素流動和優(yōu)化方面，起著至關(guān)重要的作用[7]。標(biāo)準(zhǔn)化一旦滯后，會降低技術(shù)和服務(wù)的一致性和可預(yù)測性，不利于統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場建設(shè)，不利于資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置，制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)結(jié)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣的橋梁，在制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時，需要充分考慮新技術(shù)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力和標(biāo)準(zhǔn)化之間存在著復(fù)雜和密切的耦合協(xié)同關(guān)系：標(biāo)準(zhǔn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了規(guī)范和保障，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又推動著標(biāo)準(zhǔn)化的不斷完善和創(chuàng)新。從系統(tǒng)論的角度來看，只有平衡好技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系，使之內(nèi)外部各要素相互協(xié)調(diào)、相互合作、資源交換共享，才能使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更為穩(wěn)定有序，提升整體功能和效益[8]。因此，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2 我國能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系沿革

標(biāo)準(zhǔn)體系指的是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[9]。標(biāo)準(zhǔn)體系既是一個有效知識體系，也是一個規(guī)則體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系是運(yùn)用系統(tǒng)論指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一種方法。我國能源行業(yè)向來十分重視電網(wǎng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2.1 電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系形成的歷史脈絡(luò)

設(shè)計是工程建設(shè)的“龍頭”。我國電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作最早可追溯至20世紀(jì)50年代，通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)設(shè)計資料和工程實(shí)踐逐漸起步。經(jīng)過多年實(shí)踐，以《架空送電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》和《變電所設(shè)計技術(shù)規(guī)程》為代表的電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的多次修訂完善，到80年代初步形成了一套符合中國國情的設(shè)計規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。隨著工程技術(shù)水平不斷提高，電網(wǎng)設(shè)計領(lǐng)域許多新的標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)誕生，成體系化的標(biāo)準(zhǔn)化工作成為行業(yè)高速發(fā)展的內(nèi)在需求。

自從首版GB/ T 13016《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》發(fā)布實(shí)施以后，為了系統(tǒng)化地管理電力勘測設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面配套、構(gòu)成合理，電力規(guī)劃設(shè)計總院自1994年起即組織編制了DLGJ 120-1994《電力勘察設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。20 05年，根據(jù)“十一五”期間電力勘測設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)及重點(diǎn)項(xiàng)目，電力規(guī)劃設(shè)計總院組織專家完成了《電力勘測設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》的修訂，對指導(dǎo)當(dāng)時的電力設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化工作起到了重要的作用。

2009年，國家能源局下發(fā)了《能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理實(shí)施細(xì)則》《能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理實(shí)施細(xì)則》等管理標(biāo)準(zhǔn)，明確了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的各項(xiàng)工作流程。能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會正式成立，主管電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化方面的工作。自2013年以后，為適應(yīng)電力體制的變化和電力工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會每年度會根據(jù)國家能源局公告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃和標(biāo)委會年會會議紀(jì)要對體系表進(jìn)行動態(tài)管理并及時更新發(fā)布，有力地發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國電網(wǎng)工程建設(shè)中的作用。

2017年我國頒布了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，為標(biāo)準(zhǔn)化工作打下了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新發(fā)展具有里程碑意義。近年來，在這些頂層設(shè)計文件的引領(lǐng)下，能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化委員會開展了大量扎實(shí)有效的工作，標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化與行業(yè)發(fā)展同頻共振，取得了豐碩的成果。

2.2 電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展動向

經(jīng)過多年的工程建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐，我國能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計已形成涵蓋電網(wǎng)綜合、線路、變電、配電、勘測百余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖1所示），造就并長期保持著注重科學(xué)性、體現(xiàn)時代性、強(qiáng)調(diào)針對性、突出實(shí)用性的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和編制風(fēng)格。

近年來，電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)優(yōu)化完善，主要發(fā)展動向總結(jié)如下。

（1）電網(wǎng)綜合類標(biāo)準(zhǔn)。輸變電工程應(yīng)用三維設(shè)計可以提高設(shè)計質(zhì)量和效率、節(jié)省時間和資源、減少錯誤和風(fēng)險、促進(jìn)設(shè)計創(chuàng)意與專業(yè)協(xié)作能力。為了規(guī)范電網(wǎng)工程三維設(shè)計，推動三維設(shè)計技術(shù)在工程建設(shè)中深化應(yīng)用，制定了NB/T 11197-2023《輸變電工程三維設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》、NB/T 11198-2 0 2 3《輸變電工程三維設(shè)計模型交互及建模規(guī)范》和NB/T 11199-2023《輸變電工程三維設(shè)計模型分類與編碼規(guī)則》。自然災(zāi)害是造成電網(wǎng)事故的重要原因，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，為了保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，調(diào)研總結(jié)電網(wǎng)工程防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)計經(jīng)驗(yàn)，組織編制了DL / T 5630-2021《輸變電工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)計規(guī)程》，正在編制《輸變電工程水土保持設(shè)計技術(shù)規(guī)定》《架空輸電線路邊坡設(shè)計技術(shù)規(guī)程》。

（2）線路類標(biāo)準(zhǔn)。線路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在形式上逐漸摒棄以前按電壓等級、線路型式、結(jié)構(gòu)型式等過于細(xì)密的劃分方法，逐漸按照架空線路設(shè)計的對象、內(nèi)容等分類優(yōu)化整合，構(gòu)建形成“大標(biāo)準(zhǔn)體系”[10]。在內(nèi)容上統(tǒng)籌繼承與發(fā)展，兼顧技術(shù)與經(jīng)濟(jì)；在設(shè)計理念和工程計算方法上，物理意義更為明晰。目前架空線路類的核心設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)主要有：DL / T 5582-2020《架空輸電線路電氣設(shè)計規(guī)程》、DL / T 5551-2018《架空輸電線路荷載規(guī)范》、DL / T 5486-2020《架空輸電線路桿塔結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)程》、DL / T 5219-2023《架空輸電線路基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)程》。另外為適應(yīng)電網(wǎng)技術(shù)及綠色低碳發(fā)展要求，編制了DL/T 5221-2016《城市電力電纜線路設(shè)計技術(shù)規(guī)定》，正在編制《氣體絕緣金屬封閉輸電線路設(shè)計規(guī)程》等。

（3）變電類標(biāo)準(zhǔn)。變電工程近年來技術(shù)發(fā)展日新月異，在標(biāo)準(zhǔn)化方面展現(xiàn)出體系完備、百花齊放的狀態(tài)。在柔性直流輸電方面，制定了N B /T 1116 4-2023《±80 0kV柔性直流換流站設(shè)計規(guī)程》、NB/T 11403-2023《海上柔性直流換流站設(shè)計規(guī)程》，正在編制《柔性直流換流站電氣設(shè)備選型設(shè)計規(guī)程》；新型交流輸電方面，制定了《統(tǒng)一潮流控制器（UPFC）工程設(shè)計規(guī)程》，正在編制《柔性低頻輸電系統(tǒng)換頻站設(shè)計規(guī)程》；為拓展變電工程在高海拔地區(qū)、大型城市中心等新的應(yīng)用場景，制定了NB/T 11513-2024《高海拔變電站設(shè)計技術(shù)規(guī)程》，正在編制《附建式變電站設(shè)計規(guī)程》；為進(jìn)一步豐富和規(guī)范變電二次系統(tǒng)創(chuàng)新成果，制定了NB/T 11315-2023《變電站輔助控制系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》、DL/T 5625-2021《智能變電站監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》，正在編制《變電站并聯(lián)直流電源系統(tǒng)設(shè)計規(guī)程》；建筑與結(jié)構(gòu)方面，正在加緊梳理整合變電站、換流站的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計技術(shù)規(guī)定，把脈行業(yè)發(fā)展需求，正在編制《變電工程裝配式建筑設(shè)計規(guī)程》《變電工程結(jié)構(gòu)鑒定及加固設(shè)計技術(shù)規(guī)程》。

（4）配電類標(biāo)準(zhǔn)。配電網(wǎng)方面，新興技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)主要有：NB/T 11514-2024《35kV及以下交流超導(dǎo)電力電纜線路設(shè)計規(guī)程》，正在編制《直流配電站設(shè)計規(guī)程》《配電網(wǎng)預(yù)裝式變電站設(shè)計規(guī)程》《快速開關(guān)型消弧選線設(shè)計規(guī)程》；體系優(yōu)化方面，正在加緊整合20kV配電設(shè)計技術(shù)規(guī)定。

（5）勘測類標(biāo)準(zhǔn)。近年來主要為了適應(yīng)技術(shù)發(fā)展需要，重點(diǎn)修訂DL / T 5049-2016《架空輸電線路大跨越工程勘測技術(shù)規(guī)程》、DL/ T 5543-2018《特高壓輸變電工程環(huán)境影響評價內(nèi)容深度規(guī)定》、DL/T 5618-2021《配電網(wǎng)數(shù)字化勘測設(shè)計和移交數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)》。

（6）外文翻譯標(biāo)準(zhǔn)。外文翻譯標(biāo)準(zhǔn)在消除技術(shù)壁壘、增進(jìn)國際合作等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，在能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)委會的倡導(dǎo)下，一些代表性的電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)翻譯成英文，如：DL/T 5218-2012《220kV～750kV變電站設(shè)計技術(shù)規(guī)程》、DL 5497-2015《高壓直流架空輸電線路設(shè)計技術(shù)規(guī)程》。目前已發(fā)布5項(xiàng)、待發(fā)布3項(xiàng)、正在翻譯5項(xiàng)。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下電網(wǎng)發(fā)展的新趨勢

3.1 當(dāng)前我國電網(wǎng)發(fā)展總體情況

我國電網(wǎng)是世界上規(guī)模最大、全球電壓等級最高、裝機(jī)容量最大、資源配置能力最強(qiáng)、特性最復(fù)雜的特大型電網(wǎng)。截至2023年年底，全國220kV及以上輸電線路長度92 .0萬km，其中：交流線路86.6萬km、直流線路5.4萬km；全國220kV及以上變電（換流）設(shè)備容量54.2億kVA，其中：交流變電設(shè)備容量49.4億kVA、直流換流容量4.8億kVA；全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億kW，其中太陽能、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量分別達(dá)到6.1億kW和4.4億kW；“西電東送”跨省跨區(qū)輸電規(guī)模超過3億千瓦，電網(wǎng)資源配置能力持續(xù)提升；建成直流特高壓工程20項(xiàng)、交流特高壓工程19項(xiàng)，以特高壓為骨干網(wǎng)架、全國六大區(qū)域電網(wǎng)為主體、區(qū)域間有效互聯(lián)的電網(wǎng)格局已然形成；電網(wǎng)供電可靠性指標(biāo)持續(xù)保持較高水平，全國用戶平均供電可靠率99.9%；電網(wǎng)基建投資在近5年穩(wěn)定在每年5000億元左右[11]。

2014年以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略（即：推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命以及全方位加強(qiáng)國際合作[1 2]），開辟了新時代中國特色能源發(fā)展理論與實(shí)踐的新境界、新格局、新高度，為我國統(tǒng)籌能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供了根本遵循。10年來，我國電網(wǎng)工程領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得了一系列輝煌成就。特高壓交直流輸變電技術(shù)、柔性直流輸電技術(shù)、柔性低頻輸電技術(shù)、以統(tǒng)一潮流控制器為代表的各類靈活交流輸電技術(shù)、以氣體絕緣金屬封閉輸電線路（GIL）和超導(dǎo)電纜為代表的新型輸電技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等均取得重大突破并實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用。電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控能力及自主創(chuàng)新能力有了大幅提升?？傮w而言，我國電網(wǎng)供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全質(zhì)量效率穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新成果接連涌現(xiàn)，國際合作領(lǐng)域不斷拓展。

3.2 電網(wǎng)新動向和標(biāo)準(zhǔn)化新需求

習(xí)近平總書記先后在2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議和2023年7月中央全面深化改革委員會第二次會議上就構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出重要指示。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意見》中，對加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)作出部署。當(dāng)前，我國建設(shè)新型能源體系的中心環(huán)節(jié)就是構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)[13-14]。新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以“源網(wǎng)荷儲”多向協(xié)同、靈活互動為堅強(qiáng)支撐，以堅強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時代電力系統(tǒng)，是能源電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

新形勢新要求下，電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、功能形態(tài)等都將面臨深刻變革。相應(yīng)地，標(biāo)準(zhǔn)化工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，與新型電力系統(tǒng)的發(fā)展形成良好互動、同頻共振。標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)方向，需要切實(shí)符合電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新需求。

（1）為了保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定，需要構(gòu)建穩(wěn)定技術(shù)支撐體系[15]；提升新能源、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、新型儲能等新型主體涉網(wǎng)性能；推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型主動支撐技術(shù)應(yīng)用；優(yōu)化加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架，補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板；完善電能質(zhì)量管理。因此，可以根據(jù)需要構(gòu)建一系列電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、各類新型主體的并網(wǎng)檢測以及與電網(wǎng)友好交互技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)和設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、電能質(zhì)量治理新技術(shù)和新設(shè)備的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善原有的網(wǎng)架規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、電能質(zhì)量檢測和管理標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）為了實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高比例新能源消納，需要提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，探索大型新能源基地特高壓外送新技術(shù)。因此，可以適時構(gòu)建大容量特高壓柔性直流輸電技術(shù)、超高海拔地區(qū)電網(wǎng)設(shè)計技術(shù)、高比例新能源電網(wǎng)的調(diào)控技術(shù)、嵌入式直流技術(shù)、海上風(fēng)電低頻送出技術(shù)、海上風(fēng)電直流匯集技術(shù)等前沿技術(shù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）為了實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)提升其供電能力、抗災(zāi)能力、新能源和新業(yè)態(tài)的承載能力[16-17]。因此，可以根據(jù)需要構(gòu)建核心區(qū)域和重要用戶供電保障標(biāo)準(zhǔn)、配電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配電網(wǎng)交直流柔性互聯(lián)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

（4）為了將電網(wǎng)打造為“源網(wǎng)荷儲”資源高效配置的平臺，需要因地制宜探索發(fā)展智能微電網(wǎng)技術(shù)、車網(wǎng)融合互動技術(shù)、虛擬電廠技術(shù)、算力與電力協(xié)同技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。因此，可以根據(jù)需要制定上述新技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）為了及時淘汰老舊設(shè)備設(shè)施提升電網(wǎng)發(fā)展硬實(shí)力，應(yīng)積極響應(yīng)國家號召[18]，利用超長期特別國債資金，推動輸變電設(shè)備更新和改造升級，促進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施朝著性能更優(yōu)、智能靈活、環(huán)境友好的方向發(fā)展。因此，可以根據(jù)需要構(gòu)建用于解決換相失敗問題的常規(guī)直流換流站可控?fù)Q相技術(shù)改造或柔性化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用綠色環(huán)保絕緣介質(zhì)電氣設(shè)備的相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)賦能電網(wǎng)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力要靠高標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)。建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，離不開高水平標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐。有序推進(jìn)能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化向深度和廣度發(fā)展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同創(chuàng)新的電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展乃是應(yīng)有之義。

4 能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展建議

所謂高質(zhì)量發(fā)展，既重視質(zhì)的有效提升，又重視量的合理增長。在積極推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，標(biāo)準(zhǔn)化工作任重而道遠(yuǎn)。只有突出標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)有效供給、注重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)國際，持續(xù)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，才能真正的讓電網(wǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力煥發(fā)強(qiáng)大動能。在此，提出能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展建議如下。

4.1 建設(shè)新興交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交流機(jī)制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要廣泛而活躍的科技創(chuàng)新。新興交叉領(lǐng)域往往成為科技創(chuàng)新的重要“策源地”，需要得到特別重視。例如：能源互聯(lián)網(wǎng)是能源與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)；電-氫耦合技術(shù)是通過電網(wǎng)將電能和氫能高度耦合相互轉(zhuǎn)化以實(shí)現(xiàn)低碳電力系統(tǒng)的新技術(shù)。這類交叉融合發(fā)展的新興領(lǐng)域涉及面較廣，其標(biāo)準(zhǔn)化工作十分復(fù)雜。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域也要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，要建立有權(quán)威性的統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對跨部門、跨領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)制定要有科學(xué)合理的安排。嘗試探索“標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合體”等平臺化組織模式，作為新質(zhì)生產(chǎn)力背景下開放、共享、協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作機(jī)制。

4.2 密切跟蹤前沿技術(shù)動態(tài)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目儲備

當(dāng)今世界科技創(chuàng)新范式隨著人類生產(chǎn)力的進(jìn)步、日趨激烈的大國競爭而不斷演變，基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)競相涌現(xiàn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于蓄勢躍遷、快速迭代的關(guān)鍵階段。標(biāo)準(zhǔn)化要適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須與時俱進(jìn)，有前瞻性、引領(lǐng)性的工作布局。要聚焦新型能源體系建設(shè)的戰(zhàn)略需要，密切跟蹤前沿技術(shù)動態(tài)，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目儲備力度和廣度，在關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前謀劃研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也可發(fā)掘優(yōu)質(zhì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)適時向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、市場化過程中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。

4.3 穩(wěn)中求進(jìn)持續(xù)推動新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化

傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊。傳統(tǒng)的成熟的技術(shù)體系不一定是落后的，經(jīng)過科技創(chuàng)新賦能、轉(zhuǎn)型升級，同樣也能夠孕育新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中，不能一味追求“增量”，也要守好“存量”。在新標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前要做好充分調(diào)研，緊密結(jié)合工程實(shí)踐情況，科學(xué)合理研判標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的潛力。要堅持系統(tǒng)觀念，把握實(shí)事求是的原則，及時了解和梳理存量標(biāo)準(zhǔn)的情況，穩(wěn)妥推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化調(diào)整，做好現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制與新型體系機(jī)制的銜接和過渡。

4.4 夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)化人才根基

人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源和關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，能源行業(yè)電網(wǎng)設(shè)計領(lǐng)域的高素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化工作者需要同時滿足：（1）熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作、具備標(biāo)準(zhǔn)化管理能力；（2）視野開闊、對行業(yè)技術(shù)發(fā)展格局有深刻認(rèn)識；（3）精通電網(wǎng)工程技術(shù)、具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（4）具備科研與技術(shù)創(chuàng)新能力。這類復(fù)合型人才相對緊缺，需求較為迫切。要落實(shí)好國標(biāo)委《標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動計劃（2023-2025年）》文件精神，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才“傳幫帶”培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化教育選拔培訓(xùn)體系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)科研人才、標(biāo)準(zhǔn)化管理人才、標(biāo)準(zhǔn)國際化人才等各類標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊建設(shè)，不斷提高復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才供給質(zhì)效，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作長期健康可持續(xù)發(fā)展。

4.5 堅持開放創(chuàng)新要做好中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化工作

開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征之一。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，可以充分吸引全球創(chuàng)新資源向我集聚、為我所用。因此，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)化工作也要開放創(chuàng)新，不能閉門造車。要積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的時代潮流，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，拓展與“一帶一路”國家在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的交流合作，大力宣傳中國標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)論

標(biāo)準(zhǔn)是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和世界通用語言。要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，推動落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮電網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、推動性、基礎(chǔ)性作用，加大優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的供給力度，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂效率，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)，增進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織間的協(xié)調(diào)溝通，以高水平標(biāo)準(zhǔn)化助力培育電網(wǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力。