《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》研究

關鍵詞： 工業(yè)企業(yè)，生態(tài)文明建設水平，評價

1 標準制定的背景和意義

生態(tài)文明關乎人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。2015年中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出加快推進生態(tài)文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的內(nèi)在要求。黨的“十八大”以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設成效顯著；“十九大”提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的重點任務，把生態(tài)文明建設提升到治國理政的重要位置，生態(tài)文明寫進黨章和憲法?！岸蟆睂ι鷳B(tài)文明建設做出重大部署，提出“推進美麗中國建設”“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”等一系列綠色發(fā)展新目標、新任務。2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，同年的中央全面深化改革委員會第二次會議明確了當前我國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，要把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在這一時代背景下，以我國生態(tài)文明示范建設工作取得良好開局為契機，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要引擎的工業(yè)企業(yè)，探索以標準化手段推動生態(tài)文明建設的有效實施并切實提升我國工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設績效水平顯得尤為迫切?；凇豆I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設管理體系規(guī)范》的研制，同步開展《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》的研究工作勢在必行。

具體而言，研究并探索制定《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》標準的意義主要包括兩個方面：（1）通過編制評價規(guī)范，將更好地以標準化手段貫徹落實我國生態(tài)環(huán)境保護、能源資源管理、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等領域的重要法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，以及一系列配套的相關強制性和推薦性國家及行業(yè)標準。（2）通過編制評價規(guī)范，可以幫助工業(yè)企業(yè)更加科學、合理地評價其實施生態(tài)文明建設管理體系和生態(tài)文明建設相關工作的成效，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設管理過程中存在的問題、堵點和難點，及時采取糾正、預防和改進措施，積極應對各種風險和機遇，從而持續(xù)有效地提升生態(tài)文明建設績效水平。就兩個標準的關系而言，《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設管理體系規(guī)范》是推進生態(tài)文明建設標準化工作的重要抓手，為工業(yè)企業(yè)建立、實施、保持并持續(xù)改進生態(tài)文明建設管理體系提出框架性、方向性和規(guī)范性要求；而《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》則是建立一套科學的工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設績效水平評價指標體系和評價方法。該評價指標體系和評價方法既具有全面性、靈活性，盡可能適用于更多門類的工業(yè)企業(yè)，又具有科學性、公正性，盡可能客觀、準確地體現(xiàn)出工業(yè)企業(yè)真實的生態(tài)文明建設水平；同時，還具有指導性、引領性，力求能夠引導工業(yè)企業(yè)向生態(tài)文明建設的更高層次發(fā)展和邁進?！豆I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》也是檢查、考核、評價與改進《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設管理體系規(guī)范》實施效果的有力工具。

2 國內(nèi)現(xiàn)行相關標準梳理

《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》標準對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設績效評價指標的選取基于對當前國家生態(tài)文明建設方面的各種評價指標體系的深入研究和比對分析，包括：國家發(fā)展和改革委員會《生態(tài)文明建設考核目標體系》中設置的資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面的23項考核目標；《綠色發(fā)展指標體系》包括有關資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質量、生態(tài)保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面的共56項指標；《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》中選取的包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類主題所涉及的22項具體指標；生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)文明建設示范區(qū)指標體系》以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、加快構建生態(tài)文明體系為重點，重點圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領域，提出42項建設指標；HJ 274-2015《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》面向省級以上人民政府批準成立的各類工業(yè)園區(qū)，從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、信息公開5個方面設置32項指標。

通過梳理、比對和分析也發(fā)現(xiàn)，上述各種評價指標體系中相似的指標雖然較多，出現(xiàn)頻次較高，但針對企業(yè)生態(tài)文明建設評價的專業(yè)指標相對較少，多數(shù)針對國家、區(qū)域或城市層面，且既有的評價體系多存在基礎數(shù)據(jù)少、復雜計算多、指標量化程度不一、指標賦權合理性以及需要專業(yè)和科學的誤差校正等問題。為了更好地從調節(jié)重點行業(yè)、重點企業(yè)開始，制定發(fā)布企業(yè)、園區(qū)等行業(yè)的評價指標體系標準，在構建企業(yè)生態(tài)文明建設績效評價指標體系時，首先要參考和依據(jù)國家發(fā)布的相關指標體系，同時還要借鑒國家發(fā)布的相關標準進行指標的篩選，指標篩選時應充分考慮數(shù)據(jù)的可得性、完整性、權威性、重現(xiàn)性、一致性、可比性和非相關性。

3 工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范的核心技術內(nèi)容

3.1 核心概念

“生態(tài)文明建設”是指樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為途徑方法，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程并居于突出地位的中國特色社會主義建設的重要組成部分，從而實現(xiàn)努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本目的。在《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》中，“生態(tài)文明建設水平（績效）”是指與生態(tài)文明建設核心主題和實質性議題的管理有關的績效。需要注意的是，對于一個生態(tài)文明建設管理體系而言，生態(tài)文明建設水平（績效）可依據(jù)組織的生態(tài)文明建設方針、生態(tài)文明建設目標或其他準則，運用參數(shù)來測量結果。當然，績效水平也不僅僅指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設管理體系的績效，而是工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設所涉及工作的全部績效。“核心主題”是指組織的活動、產(chǎn)品和服務中與生態(tài)文明建設或能與生態(tài)文明建設發(fā)生相互作用的要素或方面。其中，每個核心主題與所有組織均相關，且可包含若干議題。此外，所有議題并非與每個組織均相關。組織可通過自我考量，或與相關方進行溝通來識別和確定哪些議題與其相關。“實質性議題”則是指組織運用一個或多個準則確定的，具有或能夠產(chǎn)生一種或多種重大影響的議題。

3.2 評價原則和基本要求

確立評價原則是開展工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價工作的前提和基礎。工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價應遵循科學性、全面性、完整性、獨立性和可追溯性5項評價原則。其中，“科學性”是指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價應綜合考慮企業(yè)的經(jīng)濟活動特性及其面臨的生態(tài)文明建設相關風險和機遇存在的差異，采用科學的評價方法，全面、客觀地評價工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設水平。“全面性”是指工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價既應反映當前工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設的總體情況，又應反映企業(yè)適應未來趨勢的能力?！巴暾浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價應涵蓋工業(yè)企業(yè)對各利益相關方的影響和價值，兼顧定量指標和定性指標，并完整反映工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平的核心關鍵內(nèi)容?！蔼毩⑿浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價過程和結果不應受到任何一方的影響，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部評價小組或外部評價機構應根據(jù)獨立判斷給出結果?！翱勺匪菪浴笔侵腹I(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價的全過程、依據(jù)的資料、計算和分析過程、評價結果等均應有書面記錄。

基本要求是準入標準，滿足以下準入標準的工業(yè)企業(yè)方可參與工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價。

（1）近3年內(nèi)未發(fā)生重大及以上環(huán)境、安全、質量事故；

（2）完成國家和地區(qū)下達的生態(tài)環(huán)境質量、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務；

（3）近3年內(nèi)未發(fā)生應取得排污許可證而未取得的情形，或排污許可證被中止、吊銷、不在有效期繼續(xù)排污的情形；

（4）不使用國家限制或淘汰的技術、設備、原輔材料，不生產(chǎn)國家限制或淘汰的產(chǎn)品；

（5）實施清潔生產(chǎn)且符合所在行業(yè)清潔生產(chǎn)標準；

（6）無不良環(huán)境信用記錄。

3.3 評價指標體系及規(guī)范要求

基于對《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設管理體系規(guī)范》的前期研究，工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價指標體系由工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設相關的任體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系5個方面的領域構成。針對這5個領域，從“搖籃到搖籃”理念出發(fā)，重點選取工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設的實質性議題，采用定性的或定量的方式，設立了13項一級指標和30項二級指標，定性指標做到可監(jiān)視、可考評、可追溯，定量指標做到可量化、可檢測、可驗證。對于二級指標，根據(jù)其重要程度又分別賦予了5項“必選”和25項“可選”的指標屬性。工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價指標、指標值、指標性質及指標屬性見表1。

3.4 評價指標計算方法目標責

工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價部分二級指標的計算方法和參考出處如下所示。

（1）產(chǎn)品和材料的化學成分通過安全風險評估比例

成分通過安全風險評估比例指：產(chǎn)品所含材料通過安全風險評估的質量之和占總質量的比值。按公式（1）計算。

式中，再生水（中水）指經(jīng)過企業(yè)內(nèi)污水處理設施處理，經(jīng)再生工藝凈化處理后，達到再生水水質標準的水。回用指用于地下水回灌，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等用途。企業(yè)污水產(chǎn)生總量包括集納雨水、工業(yè)廢水、生活污水等。引自HJ 274-2015《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》5.2.16，有修改。

3.5 評價方法及等級劃分

評價方法主要明確了企業(yè)生態(tài)文明建設績效評價的分級及認定準則。對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價指標采取評級制，評級結果分為A、AA、AAA 3個等級。必選指標必須達標?？蛇x指標根據(jù)工業(yè)企業(yè)的實際情況進行選擇，按照達標數(shù)量給予相應評價。具體評級要求如下。

（1） A級：每個一級指標下至少有一個二級指標達標。

（2）AA級：每個一級指標下至少有一個二級指標達到相應AA級及以上要求，且可選指標達標數(shù)量不少于18個。

（3） AAA級：每個一級指標下至少有一個二級指標達到相應AAA級要求，且可選指標達標數(shù)量不少于21個。

當工業(yè)企業(yè)不適用某項可選指標并出具相關說明后，該指標可視同達標。

4 結論

（1）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價的原則、評價指標體系、評價指標計算方法和評價方法。適用于工業(yè)企業(yè)開展的內(nèi)部生態(tài)文明建設水平自我評價，也適用于第三方評價機構對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平進行的外部評價。

（2）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》所提出的評價指標體系將成為評價工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設績效水平的重要工具，將使工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設績效評價工作有標可依，使工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設成果有據(jù)可考。

（3）《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設水平評價規(guī)范》的實施將以評價分等級，以評價促改進，以評價引領提升。通過評價工作的開展積累工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設方面的理論和實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、分析并尋求改進；一方面，可促進《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設管理體系規(guī)范》標準的良好實施，另一方面，也可倒逼工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設績效水平的持續(xù)提升，為助力我國生態(tài)文明建設總體目標的實現(xiàn)貢獻工業(yè)企業(yè)的力量。