實(shí)踐發(fā)展呼喚出臺(tái)更高層級(jí)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度

審計(jì)必須依法。內(nèi)部審計(jì)與法規(guī)制度，彼此依存，相互促進(jìn)。依據(jù)法規(guī)制度，開展內(nèi)部審計(jì)；實(shí)踐

發(fā)展，呼喚出臺(tái)更高層級(jí)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度。

先從源頭說起。新中國成立后很長一段時(shí)間，包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)，我國沒有實(shí)行審計(jì)制度，沒有設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有開展審計(jì)工作。1982年憲法，確立我國實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。經(jīng)過籌備，我國最高審計(jì)機(jī)關(guān)——審計(jì)署成立前夕，國務(wù)院批轉(zhuǎn)審計(jì)署文件明確，要建立部門、單位內(nèi)部審計(jì)。1983年9月審計(jì)署成立大會(huì)上，國務(wù)院負(fù)責(zé)同志到會(huì)講話指出，各部門、各單位要按照國務(wù)院文件要求，積極創(chuàng)造條件，把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建立起來。1985年國務(wù)院審計(jì)工作暫行規(guī)定授權(quán)，部門、單位實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的具體辦法，由審計(jì)署另行制定。1988年審計(jì)條例，1994年審計(jì)法（2006年、2021年兩次修改）規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。從1985年到2018年，作為行政規(guī)章，審計(jì)署先后發(fā)布五版關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定。憲法及法律法規(guī)制度先行，助推我國內(nèi)部審計(jì)從無到有，由小到大，由弱變強(qiáng)。

再看近年發(fā)展。黨的十八大以來，更加重視審計(jì)。黨的十九大作出改革審計(jì)管理體制決策部署，十九屆三中全會(huì)將審計(jì)定位為涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作之一，決定成立中央審計(jì)委員會(huì)。貫徹這一精神，很多單位很快成立黨委（或黨組）審計(jì)委員會(huì)或?qū)徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同步改革內(nèi)部審計(jì)管理體制。為固化改革成果，2021年第二次修改審計(jì)法，第二條新增“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”；第三十二條具體要求“加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)”，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來出現(xiàn)更為可喜局面，不斷健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、提升質(zhì)效，內(nèi)部審計(jì)空前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三類審計(jì)中，內(nèi)部審計(jì)人員已超過國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)二者總和；更重要的是實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)和滿足內(nèi)在需求，具有獨(dú)特而不可替代優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)性作用越來越重要。

發(fā)展呼喚出臺(tái)更高層級(jí)法規(guī)制度。為落實(shí)黨中央決策部署，細(xì)化審計(jì)法規(guī)定，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，破解現(xiàn)實(shí)難題，助推更好發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度得到不斷健全和完善。有主管部門規(guī)章，有地方審計(jì)委員會(huì)意見、人大條例或政府規(guī)定，也有地方審計(jì)委員會(huì)辦公室或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)辦法。但就總體而言，層級(jí)較低、覆蓋面小、系統(tǒng)性不足，實(shí)踐發(fā)展呼喚出臺(tái)層級(jí)更高、適用范圍更廣、權(quán)威性更大的內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度。

更高層級(jí)內(nèi)部審計(jì)法規(guī)制度可有多種方式。在十九屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。為落實(shí)這一指示，從依法審計(jì)角度，國家審計(jì)有審計(jì)法，社會(huì)審計(jì)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，內(nèi)部審計(jì)最好也制定專門法律。作為過渡，可與審計(jì)法實(shí)施條例并列，單獨(dú)一項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)條例；或者在修改審計(jì)法實(shí)施條例時(shí)，拓展、細(xì)化、充實(shí)有關(guān)內(nèi)部審計(jì)條款?？紤]到內(nèi)部審計(jì)特殊性，還可借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等做法，由中央審計(jì)委員會(huì)、中辦國辦或國務(wù)院出臺(tái)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定。再有就是沿用多年辦法，更新迭代，審計(jì)署發(fā)布新版本內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定。無論以哪種形式提高法規(guī)制度層級(jí)，都是旨在回應(yīng)實(shí)踐呼喚，更好地促進(jìn)、規(guī)范和保障內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。