新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)的三重邏輯

摘 要 教育強(qiáng)國戰(zhàn)略是新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系建設(shè)服務(wù)于教育強(qiáng)國具有理論、價值與行動三重邏輯。服務(wù)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系在理論上應(yīng)樹立產(chǎn)教融合辦學(xué)思想、強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同治理體系、確保區(qū)域產(chǎn)教深度耦合、善用數(shù)字技術(shù)破解難題。服務(wù)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系在價值上是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心舉措、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推手、滿足學(xué)校與企業(yè)人才需求的重要方式、紓解社會職業(yè)教育焦慮的有效策略。服務(wù)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系在行動上應(yīng)建立健全產(chǎn)教融合政策法律保障、加強(qiáng)新型產(chǎn)教融合跨界組織的實體化運(yùn)作、注重培育適應(yīng)本地企業(yè)的本地學(xué)生、利用數(shù)字技術(shù)賦能提升職業(yè)教育社會認(rèn)同。

關(guān)鍵詞 教育強(qiáng)國；產(chǎn)教融合；職業(yè)教育體系

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）33-0034-07

加快建設(shè)教育強(qiáng)國是新時代教育工作者的歷史使命與重要任務(wù)，建設(shè)教育強(qiáng)國的重點(diǎn)在于建成高質(zhì)量教育體系。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的一種教育類型，其發(fā)展態(tài)勢與我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)和人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)[1]，而產(chǎn)教融合又是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2022年10月，黨的二十大報告指出，“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”[2]。2024年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”[3]。2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”[4]?？梢园l(fā)現(xiàn)，在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略地位逐步提升。經(jīng)過改革開放40多年的探索與實踐，中國特色職業(yè)教育體系建設(shè)已取得初步成效，但產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系建設(shè)如何更好地服務(wù)于教育強(qiáng)國戰(zhàn)略還存在諸多需要深入探索的空間。

構(gòu)建服務(wù)于教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，需要從理論上廓清產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的特征畫像；從價值上界定產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的現(xiàn)實功用；從行動上探索構(gòu)建服務(wù)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系。新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系建設(shè)的強(qiáng)國邏輯，見圖1。

一、新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系服務(wù)教育強(qiáng)國的理論邏輯

理論是實踐的先導(dǎo)。構(gòu)建服務(wù)教育強(qiáng)國的產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，應(yīng)先從理論上探討其應(yīng)然狀態(tài)。首先，樹立以產(chǎn)教融合為核心的辦學(xué)思想是職業(yè)教育需要秉承的基本理念；其次，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、企業(yè)等多方協(xié)同治理，是建設(shè)以產(chǎn)教融合為主要特征的職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在；再次，應(yīng)確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)與教育的深度耦合，以更好促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，善用數(shù)字技術(shù)破解產(chǎn)教融合中的難題，主動迎合數(shù)字時代變革所帶來的機(jī)遇。

（一）理念之維：樹立產(chǎn)教融合辦學(xué)思想

產(chǎn)教融合的初級階段是校企合作、工學(xué)結(jié)合。此類合作模式更多是一種“學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)參與”的形式，產(chǎn)教融合往往被視為學(xué)校提升學(xué)生實踐能力和解決就業(yè)問題的一種手段，企業(yè)與學(xué)校之間缺乏深層次的合作動力。早期的產(chǎn)教融合無論形式還是層次都較為單一。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)教融合模式逐漸暴露出諸多弊病。一方面，學(xué)校培養(yǎng)的人才難以滿足企業(yè)日益增長的對高素質(zhì)、高技能人才的需求；另一方面，企業(yè)在參與產(chǎn)教融合過程中合作意愿不強(qiáng)、合作層次較淺、合作結(jié)構(gòu)松散。

與傳統(tǒng)的產(chǎn)教融合相比，當(dāng)前的產(chǎn)教融合不僅是一種教學(xué)思想，也是教育思想，更是辦學(xué)思想[5]。應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)教融合思想提升到辦學(xué)理念層次，倡導(dǎo)“一切依靠產(chǎn)教融合、一切為了產(chǎn)教融合；通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)人、培養(yǎng)產(chǎn)教融合的人”。新時代背景下，樹立產(chǎn)教融合的辦學(xué)思想主要基于以下考量。第一，傳統(tǒng)的校企合作模式已難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會對人才培養(yǎng)的多元化、高質(zhì)量需求。第二，傳統(tǒng)產(chǎn)教融合模式忽視了教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)。樹立產(chǎn)教融合辦學(xué)思想，通過共建實訓(xùn)基地、聯(lián)合培養(yǎng)、訂單班等多種形式的合作，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)形成教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價值鏈有機(jī)銜接的生態(tài)系統(tǒng)。第三，產(chǎn)教融合辦學(xué)思想有利于加強(qiáng)科研合作和技術(shù)創(chuàng)新活動，從而更好契合我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求。因此，應(yīng)堅定樹立產(chǎn)教融合辦學(xué)思想，將產(chǎn)教融合理念貫穿職業(yè)教育乃至普通教育管理與人才培養(yǎng)的全流程，推動產(chǎn)教融合向更深層次邁進(jìn)。

（二）主體之維：強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同治理體系

構(gòu)建以產(chǎn)教融合為主要特征的職業(yè)教育體系，不僅需要從教育內(nèi)部進(jìn)行改革，更需要從教育外部尋求突破。傳統(tǒng)理念下，政府是宏觀政策的制定者和管理者，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合的資源保障。政府的首要目標(biāo)是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，以更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。學(xué)校是產(chǎn)教融合的主要實施者，負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)與教育教學(xué)工作。學(xué)校的首要目標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要參與者，通過為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會等，與學(xué)校共同培養(yǎng)人才。企業(yè)的目標(biāo)是獲取符合自身需求的人才資源，以推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)組織與科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)教融合中發(fā)揮著紐帶作用，通過提供行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持等推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

然而，傳統(tǒng)理念下的產(chǎn)教融合治理體系難以達(dá)到理想成效。由于各主體的利益訴求不完全相同，職業(yè)教產(chǎn)教融合表現(xiàn)出產(chǎn)教“合而不融”，“產(chǎn)”與“教”停留在一種被動的結(jié)合、理想化的融合狀態(tài)[6]。例如，從政府與學(xué)校的關(guān)系來說，政府可能更關(guān)注產(chǎn)教融合的社會與經(jīng)濟(jì)效益，而學(xué)校則更關(guān)注產(chǎn)教融合對自身辦學(xué)水平與社會聲譽(yù)的影響，導(dǎo)致政府難以照顧學(xué)校的實際需求，學(xué)校難以充分發(fā)揮自身的主觀能動性。再如，從學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系來說，學(xué)?？赡芨⒅貍魇谙到y(tǒng)的理論知識，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，而企業(yè)則更關(guān)注學(xué)生的實際工作能力（即能否為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)效益），導(dǎo)致企業(yè)難以獲得意向人才，而失去深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的熱情。因此，面對利益主體的多元化與復(fù)雜性，協(xié)同治理是關(guān)鍵所在。其中，倡導(dǎo)以企業(yè)為牽頭主體的產(chǎn)教融合模式至關(guān)重要。與職業(yè)院校主導(dǎo)的產(chǎn)教融合相比，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)教融合不僅能有效促進(jìn)知識資源、人力資源和數(shù)據(jù)資源向企業(yè)流動，“還能更加有效地發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在研發(fā)合作中根據(jù)市場偏好不斷調(diào)整創(chuàng)新方向以規(guī)避可能出現(xiàn)的決策偏差”[7]。黨的二十大報告也鼓勵高職院校深度參與科技創(chuàng)新活動，構(gòu)建一種企業(yè)主導(dǎo)、院校支撐的產(chǎn)教融合發(fā)展新模式[8]。顯然，倡導(dǎo)以企業(yè)為牽頭主體的多方協(xié)同治理體系能夠有效整合各方資源、平衡各方利益，應(yīng)將其作為構(gòu)建產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的重要任務(wù)之一。

（三）空間之維：確保區(qū)域產(chǎn)教深度耦合

產(chǎn)教融合是一種推動資源優(yōu)化配置的過程，通過推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，實現(xiàn)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、政府等多元主體的利益最大化。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要把產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。區(qū)域產(chǎn)教的深度耦合關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是發(fā)揮職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)效能、構(gòu)建產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的重要空間維度。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有地域性、層次性、綜合性、動態(tài)性和開放性等特點(diǎn)，受歷史條件、自然條件、政策條件等因素制約，表現(xiàn)出明顯的地域差異和不平衡性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往依賴于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等。而區(qū)域產(chǎn)教的深度耦合，可推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，隨著新一代技術(shù)革命的加速推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級成為必然趨勢。在此過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要改造升級，新興產(chǎn)業(yè)需要培育壯大，這都離不開高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐。一方面，職業(yè)教育系統(tǒng)可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，培養(yǎng)符合市場需求的人才；另一方面，企業(yè)可以通過共同參與學(xué)校人才培養(yǎng)過程，為學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)人才供需的有效對接。在提升區(qū)域創(chuàng)新能力方面，創(chuàng)新能力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，區(qū)域需要不斷提升自主創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而產(chǎn)教融合是提升創(chuàng)新能力的重要途徑。近年來江蘇、浙江等地對產(chǎn)教融合共同體模式的探索，實踐表明，產(chǎn)教融合對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯推動作用。

（四）技術(shù)之維：善用數(shù)字技術(shù)破解難題

數(shù)字化時代的到來，為職業(yè)教育帶來了前所未有的機(jī)遇，也為破解產(chǎn)教融合中的諸多難題提供了新的視角和路徑。例如，德國職業(yè)教育“4.0戰(zhàn)略”中的“智慧學(xué)習(xí)工廠”通過整合“工業(yè)4.0”技術(shù)與教育內(nèi)容，實現(xiàn)了智慧生產(chǎn)與教育的高度融合，成為全球智能工業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)典范例[9]。此類經(jīng)驗為數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供了新的有益借鑒。

因此，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系建設(shè)要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)破解其建設(shè)中遇到的難題。第一，“產(chǎn)教融合在運(yùn)行過程中主要面臨的是人才培養(yǎng)成效、學(xué)生就業(yè)與技術(shù)合作成果獲取的不確定性”[10]。而通過大數(shù)據(jù)分析、管理等數(shù)字技術(shù)手段，可以對學(xué)生的學(xué)習(xí)、實踐過程進(jìn)行精準(zhǔn)跟蹤，以及時調(diào)整教學(xué)策略，確保產(chǎn)教融合成效。第二，數(shù)字技術(shù)還能夠打破地域限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源互惠共享。如，通過建立在線教育平臺、開放課程資源庫等方式，能夠使偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生也能享受到一線城市乃至國際上先進(jìn)的教育資源。第三，數(shù)字技術(shù)可引發(fā)教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，使其更貼近實際產(chǎn)業(yè)的需求。例如，可利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）等技術(shù)手段，使學(xué)生身臨其境地感受優(yōu)秀行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的工作環(huán)境與生產(chǎn)流程。第四，數(shù)字技術(shù)能夠為產(chǎn)教融合、校企合作搭建智能化平臺。基于構(gòu)建產(chǎn)教融合數(shù)字化平臺，企業(yè)可以發(fā)布人才需求信息、參與課程設(shè)置；學(xué)校則可以利用平臺了解市場需求、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)與教學(xué)內(nèi)容。第五，數(shù)字技術(shù)可重塑教育生態(tài)，變以往單向度的知識傳遞為雙向互動式的學(xué)習(xí)。利用數(shù)字資源，教師將由傳統(tǒng)的知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)引導(dǎo)者、支持者，學(xué)生們可以在更加自由、個性的環(huán)境中自主探索學(xué)習(xí)[11]。

二、新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系服務(wù)教育強(qiáng)國的價值邏輯

（一）教育價值：構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心舉措

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅是國家教育改革的重要任務(wù)，更是實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有高度適應(yīng)性、深度融合性、教培并重性、橫向融通性和縱向貫通性等特征，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系是推動其特征顯現(xiàn)的核心舉措。

第一，高度適應(yīng)性，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系能夠迅速響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，培養(yǎng)符合市場需求的技術(shù)技能人才。產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系通過將企業(yè)實踐與學(xué)校教育緊密結(jié)合，提高了職業(yè)教育的適應(yīng)性和靈活性[12]。第二，深度融合性，即職業(yè)教育體系與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一種深度耦合的共生關(guān)系。通過構(gòu)建產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，職業(yè)院校能夠與企業(yè)、行業(yè)以及地方政府等多方主體建立緊密的合作關(guān)系，通過提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展等方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，通過不斷深化改革產(chǎn)教融合模式，推進(jìn)新型產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系將更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，教培并重性，即現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅是簡單地傳授知識和技能，培養(yǎng)“社會工作者”，更重要的是培養(yǎng)專業(yè)技能扎實、具備崇高理想信念的“大國工匠”“能工巧匠”。職業(yè)院校通過產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，能夠開展頂崗實習(xí)、學(xué)徒制培訓(xùn)等多種形式的實踐教學(xué)活動，更好地發(fā)展學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。第四，橫向融通性，即打破職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘，實現(xiàn)不同類型教育之間的融通。通過職普融通政策，鼓勵職業(yè)院校與普通高校聯(lián)合開展產(chǎn)教融合培養(yǎng)項目。職業(yè)院校和普通院校分工明確，相互補(bǔ)充。基于普通院校與職業(yè)院校之間搭建的溝通橋梁，設(shè)計“學(xué)分銀行”制度，使學(xué)生可以在不同教育類型之間自由轉(zhuǎn)換。第五，縱向貫通性，即完善從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育乃至研究生教育的縱向貫通體系，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會。產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系應(yīng)是全貫通式的體系。一方面，通過實施“3+2”“3+4”等貫通培養(yǎng)模式，學(xué)生可以從初中畢業(yè)后直接進(jìn)入高職或本科階段學(xué)習(xí)；另一方面，通過設(shè)計不同層次相互銜接的產(chǎn)教融合課程體系，讓學(xué)生循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)更加深入的知識，從而為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供制度根基。

（二）經(jīng)濟(jì)價值：促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推手

產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推手。首先，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系通過精準(zhǔn)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。當(dāng)今社會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化對技術(shù)技能人才提出了更高要求。而產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系搭建的教育產(chǎn)業(yè)合作體系不僅能夠提升學(xué)生的就業(yè)競爭力，還為企業(yè)提供對口人才，從而以企業(yè)為中介促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以江蘇省為例，高職院校通過與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的深度合作，建立了多個產(chǎn)教融合平臺，實現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的無縫對接，有效提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力[13]。其次，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系通過創(chuàng)新驅(qū)動，可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)正向全球價值鏈中高端延伸，加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，突破“卡脖子”技術(shù)刻不容緩[14]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理研究方面并不遜色，制約科技發(fā)展的主要原因是缺乏由科學(xué)理論向現(xiàn)實技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的能力[15]?？萍籍a(chǎn)品的轉(zhuǎn)化不僅需要“象牙塔”中的理論研究，更需要與企業(yè)、市場相互協(xié)作。產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系恰能精準(zhǔn)匹配教育與產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，促使科技成果更快、更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。例如，一些高職院校通過與企業(yè)的深度合作，引入了區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力[16]。

（三）人才價值：滿足學(xué)校與企業(yè)人才需求的重要方式

產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的根本任務(wù)是立德樹人。因此，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系價值的落腳點(diǎn)在于人的培養(yǎng)。

第一，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系能滿足人才就業(yè)與企業(yè)招聘的需求。在人才就業(yè)方面，以單一學(xué)校教育為主導(dǎo)的職業(yè)教育容易忽視學(xué)生職業(yè)能力、實踐技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生進(jìn)入職場后面臨“學(xué)用脫節(jié)”的問題。學(xué)生的職業(yè)能力發(fā)展不能靠簡單的理論學(xué)習(xí)和職業(yè)技能累加來實現(xiàn)，需要在不斷的工作中學(xué)習(xí)、反思和積累經(jīng)驗，尤其需要切實體會企業(yè)工作流程和崗位需求，并據(jù)此持續(xù)改進(jìn)自身的工作和學(xué)習(xí)方式，在此過程中實現(xiàn)專業(yè)力量、技術(shù)和情境應(yīng)用等維度的綜合發(fā)展。通過產(chǎn)教融合，企業(yè)技術(shù)革新能與學(xué)校教育相互補(bǔ)充，有利于提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，也能為企業(yè)提供經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、具備實戰(zhàn)能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在企業(yè)招聘方面，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系有效解決了企業(yè)的人才招聘難題。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求日益增長，但傳統(tǒng)的招聘方式難以招到符合崗位要求的合適人才。通過與職業(yè)院校的合作，企業(yè)可以深度參與到人才培養(yǎng)的全過程，以確保培養(yǎng)出的人才更加符合企業(yè)需求。同時，企業(yè)還能提前鎖定優(yōu)秀人才，降低招聘成本。此外，企業(yè)還可以通過與學(xué)校的長期合作，建立起穩(wěn)定的人才供應(yīng)鏈，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

第二，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系能滿足學(xué)校與企業(yè)的科研創(chuàng)新需求。對于學(xué)校來說，教師可通過訪學(xué)進(jìn)修、企業(yè)實踐等渠道進(jìn)一步提高實踐能力和科研能力。同時，企業(yè)能夠為學(xué)校提供額外的資金支持與先進(jìn)的實驗設(shè)施，提高學(xué)校的科研水平和成果轉(zhuǎn)化能力[17]。對于企業(yè)來說，學(xué)校可以充分發(fā)揮智庫作用，為企業(yè)提供智力支撐，助力企業(yè)解決新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用中的難題。

（四）社會價值：紓解社會職業(yè)教育焦慮的有效策略

當(dāng)前，職業(yè)教育的社會地位并不高。一方面，公眾普遍認(rèn)為職業(yè)教育的教育質(zhì)量不如普通高等教育，導(dǎo)致學(xué)生及其家長在選擇教育路徑時傾向于避開職業(yè)教育[18]。另一方面，職業(yè)教育體系內(nèi)部也存在一定的“鄙視鏈”，中職生在繼續(xù)深造時常常不被高職院校完全接納，進(jìn)一步削弱了職業(yè)教育的社會地位[19]。盡管國家層面已出臺了一系列政策明確職業(yè)教育的類型定位，但多數(shù)學(xué)生及其家長對職業(yè)教育并不“買賬”。本質(zhì)上看，職業(yè)教育社會認(rèn)同度低緣于多重因素的交織。一方面，受中國傳統(tǒng)文化影響，學(xué)歷崇拜觀念仍根深蒂固，加之職業(yè)教育尚未構(gòu)建起一套完善的升學(xué)機(jī)制，使得職業(yè)教育“天花板”過低，從而被認(rèn)為是次等教育；另一方面，職業(yè)教育課程設(shè)置與市場需求脫節(jié)、實訓(xùn)條件落后等自身因素也是其社會認(rèn)同度低下的重要緣由。

產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系建設(shè)正是紓解社會職業(yè)教育焦慮的有效策略。首先，通過產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，企業(yè)可將行業(yè)前沿知識與實際操作技術(shù)融入學(xué)校教學(xué)計劃，從而提升學(xué)校技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，帶來的是人才就業(yè)質(zhì)量的提高。一系列正反饋的連環(huán)效應(yīng)將逐步改變公眾對職業(yè)教育的偏見。其次，通過產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，可開拓與普通教育并駕齊驅(qū)而又相互融合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)賽道，逐步使職業(yè)教育成為一種高質(zhì)量、高效率的教育類型。在此基礎(chǔ)上，接受職業(yè)教育的學(xué)生可實現(xiàn)學(xué)歷高、質(zhì)量好、就業(yè)強(qiáng)的愿景，從根源上打消社會對職業(yè)教育的焦慮，提升職業(yè)教育社會認(rèn)可度。最后，產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系通過帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、優(yōu)化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[20]，從而逐步提升職業(yè)教育的社會地位。

三、新時代產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系服務(wù)教育強(qiáng)國的行動邏輯

（一）政策供給：建立健全產(chǎn)教融合政策法律保障

完善頂層設(shè)計。我國現(xiàn)行專門的職業(yè)教育產(chǎn)教融合法律法規(guī)與政策尚不健全。國家層面應(yīng)制定具體的法律法規(guī)，以《天津市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》優(yōu)秀經(jīng)驗為參考，規(guī)劃頒布《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，通過立法形式劃分產(chǎn)教融合各方主體的權(quán)責(zé)及法定義務(wù)。第一，明確各主體的責(zé)任分工，規(guī)定各級政府在產(chǎn)教融合中的職責(zé)；明確企業(yè)在人才培養(yǎng)中的角色；明確職業(yè)院校的教學(xué)管理責(zé)任。第二，設(shè)置激勵措施。通過減免稅收、財政補(bǔ)貼、項目資助等方式，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)，積極主動開展產(chǎn)教融合。第三，完善監(jiān)督與考核機(jī)制，定期評估產(chǎn)教融合實施效果?？梢詫a(chǎn)教融合納入地方政府績效考核體系，作為評價地方政府工作成效的重要指標(biāo)之一。

加強(qiáng)政策配套，推動實施細(xì)則落地。國家層面可以出臺具體、可操作的《產(chǎn)教融合促進(jìn)法實施細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定產(chǎn)教融合項目的申請、審批、資金撥付與使用等流程。同時，各級地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，出臺更具針對性的政策措施。例如，對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以設(shè)立專門的資金池，提供更多的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時鼓勵企業(yè)捐贈與社會資本支持產(chǎn)教融合項目的實施。

（二）制度突破：加強(qiáng)新型產(chǎn)教融合跨界組織的實體化運(yùn)作

盡管我國已形成了以市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為代表的新型產(chǎn)教融合組織，但“融而不深”“跨而不實”等現(xiàn)象依舊存在。因此，亟須從制度層面著手，推進(jìn)跨界組織的實體化運(yùn)作。

首先，建立符合實際需求的組織架構(gòu)。只有合理明確的組織架構(gòu)，才能為后續(xù)的權(quán)力分配和職責(zé)分工提供依據(jù)?？山梃b現(xiàn)代企業(yè)管理中的矩陣式或網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，結(jié)合教育與產(chǎn)業(yè)合作的特點(diǎn)，設(shè)計既具有靈活性又能保持一定穩(wěn)定性的組織框架。譬如，可在產(chǎn)教融合共同體內(nèi)部設(shè)立由龍頭企業(yè)、普通高校及職業(yè)院校等利益群體共同組成的理事會作為最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)多個專項工作委員會負(fù)責(zé)具體事務(wù)執(zhí)行；同時引入專家顧問參與共同體規(guī)劃的制定，以保證決策過程的科學(xué)性與前瞻性。此外，還需要建立一套完善的章程體系，明確規(guī)定各成員的權(quán)責(zé)義務(wù)以及重大事項處理流程，以確保組織運(yùn)行有章可循[21]。

其次，確立有效的權(quán)利主導(dǎo)機(jī)制。產(chǎn)教融合體系涉及眾多利益相關(guān)者，如何合理配置各方權(quán)利是其平穩(wěn)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。因此，可通過選舉產(chǎn)生代表各自利益訴求的理事會成員，賦予其實質(zhì)性的管理權(quán)限，以深度參與到產(chǎn)教融合建設(shè)中。同時，可將部分核心職能轉(zhuǎn)移到跨界組織手中，給予跨界組織足夠的自主權(quán)，鼓勵和支持其開展一系列創(chuàng)新性嘗試。此外，龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)模式改革等方面主動承擔(dān)責(zé)任，以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他企業(yè)共同參與進(jìn)來[22]。

最后，構(gòu)建穩(wěn)定的利益共享與激勵機(jī)制。只有當(dāng)所有參與者都能從產(chǎn)教融合中獲得預(yù)期利益時，才能激發(fā)各主體的積極性并形成向心力。為此，需要根據(jù)不同類型的產(chǎn)教融合組織特點(diǎn)制定相應(yīng)的激勵政策。對于以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的企業(yè)而言，除了繼續(xù)落實現(xiàn)有稅收減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策外，還可以考慮為企業(yè)提供更多具有針對性、操作性的支持舉措；而對于更加關(guān)注社會效益的職業(yè)院校來說，則應(yīng)當(dāng)將激勵政策重點(diǎn)放在提升其辦學(xué)質(zhì)量上，通過深化課程改革、強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)等方式不斷提高畢業(yè)生就業(yè)率和社會認(rèn)可度。更重要的是，要建立起一種基于績效考核結(jié)果的利益分配機(jī)制，定期對各成員單位的工作成效進(jìn)行評估，并據(jù)此調(diào)整資源配置比例，以此促進(jìn)形成良性競爭的氛圍[23]。

（三）校地協(xié)同：注重培育適應(yīng)本地企業(yè)的本地學(xué)生

產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系的建設(shè)不僅需要宏觀政策的支持，還需要地方政府、職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作。有學(xué)者指出，當(dāng)前地方政府舉辦的職業(yè)教育具有較強(qiáng)的外部性，職業(yè)院校學(xué)生具有較強(qiáng)的返鄉(xiāng)意愿[24]。在此背景下，即使當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校產(chǎn)教融合體系與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度耦合，但人才流失還是讓當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展失去了“營養(yǎng)源”。因此，注重培育適應(yīng)本地企業(yè)的本地學(xué)生尤為重要。這一策略不僅能有效解決企業(yè)用工難的問題，還能激發(fā)地方政府舉辦職業(yè)教育的積極性。

首先，改革招生制度。在參與主體上，可借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育經(jīng)驗，引入企業(yè)參與招生過程，職業(yè)院?？梢酝ㄟ^與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)簽訂合作協(xié)議，讓企業(yè)參與到學(xué)生的招生選拔中。在收費(fèi)政策上，政府可以設(shè)立專項資金，實行對本地學(xué)生低收費(fèi)的政策。在激勵政策上，可以考慮設(shè)立專項獎學(xué)金，鼓勵那些有志于服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)生報考相關(guān)專業(yè)。在宣傳導(dǎo)向上，職業(yè)院?？啥ㄆ诮M織本地優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)校園開展相關(guān)講座，介紹企業(yè)人性化的文化制度、良好的發(fā)展空間、具有競爭力的薪資待遇；還可以充分利用校友資源，邀請已畢業(yè)并在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)內(nèi)取得一定成就的人士回校分享經(jīng)驗，以此激發(fā)在校生對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的認(rèn)同感。

其次，職業(yè)院校在課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)更加注重實用性與針對性。職業(yè)院校可與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同開發(fā)基于當(dāng)?shù)貙嶋H產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、真實工作場景的教學(xué)模塊，并邀請行業(yè)專家定期到校授課或指導(dǎo)實訓(xùn)活動。

再次，職業(yè)院校應(yīng)建立穩(wěn)定的實習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)。政府通過出臺優(yōu)惠政策吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其作為優(yōu)先選擇對象供區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校使用；同時，加大對實訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備更新的投入力度，特別是要重點(diǎn)扶持一些服務(wù)高精尖領(lǐng)域的實訓(xùn)基地，確保能夠滿足不同專業(yè)的訓(xùn)練需求。

（四）技術(shù)引領(lǐng)：利用數(shù)字技術(shù)賦能提升職業(yè)教育社會認(rèn)同

從根本上說，提升職業(yè)教育的社會認(rèn)同，關(guān)鍵在于提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。數(shù)字化時代可運(yùn)用數(shù)字技術(shù)從技術(shù)層面為破解這一難題提供有利條件。

首先，在師資隊伍建設(shè)方面，針對一些職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)師資匱乏的問題，基于數(shù)字技術(shù)利用在線培訓(xùn)平臺為在職教師提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會，讓教師能夠及時更新自己的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力[25]。同時，也可利用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，實現(xiàn)教學(xué)資源跨區(qū)域共享，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的職業(yè)院校也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

其次，針對傳統(tǒng)職業(yè)教育評價過于側(cè)重文化課考試成績，忽略對學(xué)生職業(yè)能力、綜合素質(zhì)培養(yǎng)的弊端，應(yīng)構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)評價體系。可運(yùn)用人工智能等技術(shù)，開發(fā)出更為科學(xué)合理的評估模型，通過對學(xué)生課堂表現(xiàn)、實踐項目完成情況等學(xué)習(xí)過程的跟蹤記錄，得出更加客觀準(zhǔn)確的評價結(jié)果。

最后，利用現(xiàn)代自媒體平臺，加強(qiáng)對職業(yè)教育的社會宣傳力度。國家層面應(yīng)利用各大媒體廣泛開展職業(yè)認(rèn)同教育，大力宣揚(yáng)大國工匠、能工巧匠對國家建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。職業(yè)院校、當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)企業(yè)應(yīng)通力合作，積極利用微信公眾號、微博、抖音、小紅書等自媒體平臺，打造矩陣式宣傳網(wǎng)絡(luò)，著重宣揚(yáng)職業(yè)教育的成功案例、優(yōu)秀畢業(yè)生事跡，以此塑造職業(yè)教育的正面形象，并吸引更多人關(guān)注和支持職業(yè)教育。同時，還可定期舉辦各種形式的職業(yè)教育成果展示活動，邀請社會各界人士尤其是學(xué)生及其家長參與其中，親身體驗職業(yè)教育的價值意義，從而逐步改變以往對職業(yè)教育的偏見與刻板印象。

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Triple Logic of the Industry-education Integration Vocational Education System in the New Era Serving the Construction of a Powerful Education Country

Qi Zhanyong， Tang Wenrui

Abstract" The strategy of building a powerful education country is the wind vane for the construction of the vocational education system of industry-education integration in the new era， and the construction of the vocational education system of industry-education integration in the new era serves the powerful education country with the triple logic of theory， value and action. In theory， the vocational education system that serves the strategy of a powerful education country should establish the idea of running schools with the industry-education integration， emphasize the multi-party collaborative governance system， ensure the in-depth coupling of regional production and education， and make good use of digital technology to solve the problems. The value of the industry-education integration vocational education system in serving the strategy of building a powerful education country is the core initiative of building a modern vocational education system， the strong driving force of promoting the development of the regional industrial economy， the important way to meet the demand for talents in schools and enterprises， and the favorable strategy to alleviate the anxiety of the society about vocational education. To serve the strategy of building a powerful education country， the vocational education system of industry-education integration should establish a sound policy and legal guarantee， strengthen the physical operation of new cross-border organisations， focus on cultivating local students who can adapt to the local enterprises， and make use of digital technology to empower and enhance the social acceptance of vocational education.

Key words" a powerful education country; industry-education integration; vocational education system

Author" Qi Zhanyong， professor of Shaanxi Normal University （Xi’an 710062）; Tang Wenrui， PhD candidate of Shaanxi Normal University

作者簡介

祁占勇（1978- ），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)教育政策與法律（西安，710062）；唐文瑞（1999- ），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，研究方向：職業(yè)教育基本理論與政策

基金項目

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“國際比較視野下職業(yè)教育社會認(rèn)同的提升策略研究”（AJA220023），主持人：祁占勇