關(guān)于健全我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度促進高質(zhì)量充分就業(yè)的思考

摘 要 近年來，我國勞動力市場供需關(guān)系以及人工成本已發(fā)生重大變化，但就業(yè)總量矛盾依舊、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、改善勞動力供給結(jié)構(gòu)、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措之一。完善我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，需要加強頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機制；完善制度體系，提升終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系整體效能；強化基礎(chǔ)保障，優(yōu)化管理服務(wù)技術(shù)支持體系。在此基礎(chǔ)上，要進一步優(yōu)化我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)的組織實施。加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)主體間協(xié)同配合；精準分類發(fā)力，促進勞動者體面勞動和高質(zhì)量充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞 終身職業(yè)技能培訓(xùn)；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；制度建設(shè)；高質(zhì)量充分就業(yè)

中圖分類號 F249.2；C975 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）33-0024-10

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對于提高人力資源配置效率，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成意義重大。經(jīng)濟學(xué)研究和各國經(jīng)驗已經(jīng)證明，終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大，對改善勞動者就業(yè)質(zhì)量和促進體面勞動作用突出，對改善收入分配意義非凡，對促進人的全面發(fā)展負有使命[1]。2024年5月27日，在二十屆中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記指出“就業(yè)是最基本的民生”，并強調(diào)“要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”?！笆奈濉睍r期以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)加強技能人才隊伍建設(shè)，部署建設(shè)技能型社會①。新時代新征程，進一步健全我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，仍是全面提升勞動者素質(zhì)的根本之舉、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的治本之策、促進鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效手段。

一、職業(yè)技能培訓(xùn)是破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾即將成為我國就業(yè)矛盾的主要方面

我國有14億多人口，其中勞動力約9億人，高質(zhì)量充分就業(yè)始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標、重大任務(wù)。近年來，我國勞動力市場的主要矛盾逐漸從解決勞動力供求總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q供需匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是指因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)的不對應(yīng)引發(fā)的就業(yè)崗位供求之間的不匹配，空閑崗位與求職人員長時期并存的狀態(tài)?？傮w來說，供給方面，勞動年齡人口的下降導(dǎo)致勞動力供給有所減少，勞動力成本上升明顯；需求方面，用工主體更注重勞動者技能水平。這種矛盾主要表現(xiàn)在兩方面。

1.招工就業(yè)“兩難”并存、高技能人才求人倍率居高

一方面，企業(yè)招工難問題突出，一線普通工人常年短缺，技能人才的求人倍率多年來處于1.5水平之上[2]，中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布的缺工職業(yè)數(shù)據(jù)顯示，營銷員、快遞員、服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等職業(yè)常年缺工。人力資源和社會保障部對人力資源市場供求關(guān)系的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，從供需匹配看，需要技術(shù)等級的職業(yè)，其求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)之比）均大于1，需求大于供給。其中，需要高級技師、技師、高級技能人員（即通常意義上的“高技能人才”）的職業(yè)，求人倍率分別為3.1、2.7、2.5。另一方面，部分勞動者因知識技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求而處于失業(yè)狀態(tài)，部分勞動者知識技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，就業(yè)難度加大。長期失業(yè)者、大齡失業(yè)人員、部分就業(yè)困難青年等就業(yè)困難群體的就業(yè)問題更加突出，高校畢業(yè)生就業(yè)市場供給側(cè)也持續(xù)承壓。

2.就業(yè)存在行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性不平衡

就業(yè)結(jié)構(gòu)性不平衡，一方面表現(xiàn)在就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)不匹配[3]；另一方面，從就業(yè)的行業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)機會逐漸減少，勞動力從制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)向電商等新興行業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。但是，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新就業(yè)機會增量不足以抵消傳統(tǒng)就業(yè)機會的縮減。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)機會少。部分地區(qū)、行業(yè)如資源型、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和地區(qū)就業(yè)機會嚴重不足。此外，從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城市的職業(yè)機會更加多樣化。隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進，縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，使勞動力地區(qū)間流動范圍收窄、強度減弱，城市群內(nèi)流動成為主流，就地就業(yè)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢越發(fā)明顯[4]。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的主要原因

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的直接原因是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步過程中，對勞動力的技能水平和綜合素質(zhì)提出了新要求，需要大量高技能人才或創(chuàng)新型復(fù)合型人才，而現(xiàn)有勞動力的能力素質(zhì)無法滿足需要。勞動力需求調(diào)整的領(lǐng)先性和即時性與供給滯后性之間的矛盾，無法靠勞動力市場的自然調(diào)節(jié)彌補，從而產(chǎn)生供求配置錯位。這個滯后性還表現(xiàn)在求職者為適應(yīng)新崗位所做的準備工作需要時間，包括對于新崗位需求的搜尋與確認，為拓展新技能、提高技能水平而參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，為尋找新工作進行的求職活動等，尤其是參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)新技能需要較長時間。

從實際情況看，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾在采用新技術(shù)且具有研發(fā)密度高、投資集中、創(chuàng)業(yè)生存競爭激烈等特點的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更為突出。這類企業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求更為旺盛和迫切，而這些新興技術(shù)技能難以通過學(xué)校教育習(xí)得，主要是通過從做中學(xué)和在職培訓(xùn)積累。加之崗位技術(shù)技能專用性較強，具有較高的人力資本投資風險，將進一步消減勞動者參與技能培訓(xùn)的積極性，使技能供求矛盾愈加凸顯。

（三）化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要做法

發(fā)達國家化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾通常會采取加強對職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的投資，提高勞動力技能水平，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)投資和創(chuàng)新，實施靈活的勞動力政策等措施。

美國政府采取的措施包括加大對職業(yè)培訓(xùn)和技能提升的投入，鼓勵企業(yè)在內(nèi)部開展培訓(xùn)，推動職業(yè)教育和大學(xué)教育的緊密結(jié)合，同時還實施了一系列激勵創(chuàng)新和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以增加就業(yè)機會②。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年美國聯(lián)邦政府在教育和培訓(xùn)方面的開支總額約為1100億美元，其中職業(yè)技能培訓(xùn)的撥款為89億美元左右。

德國政府通過加強職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和職業(yè)資格認證，提高勞動力技能水平，同時還通過加強技術(shù)研發(fā)、支持中小企業(yè)和鼓勵創(chuàng)新等措施，增加了就業(yè)機會和提高了就業(yè)質(zhì)量③。來自德國聯(lián)邦教育與研究部的數(shù)據(jù)顯示，2019年德國政府在教育和研究方面的支出總額約為1900億歐元，其中職業(yè)教育和培訓(xùn)的支出約為83億歐元。

日本政府在應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾時，采取鼓勵創(chuàng)新、支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)提高工資和福利待遇等多種措施，并實施一系列靈活的勞動力政策，以適應(yīng)市場的需求④。根據(jù)日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)，2020年日本政府在教育（包括職業(yè)教育和培訓(xùn)）方面的總支出約13萬億日元。

我國要化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾必須立足新時代勞動力市場發(fā)展的現(xiàn)實情況，除了堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進勞動力向發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)轉(zhuǎn)移，提高勞動力市場靈活性、促進勞動力轉(zhuǎn)移、鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展外，還應(yīng)推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度改善以調(diào)節(jié)勞動力供給。

二、終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)已為解決就業(yè)問題奠定堅實基礎(chǔ)

我國的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)始于新中國成立初期，在新中國發(fā)展的各個時期，均取得重要成就。在社會主義革命和建設(shè)時期，新中國的職業(yè)技能培訓(xùn)工作開始起步；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)被納入頂層設(shè)計；隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系初步搭建完成。2017年，黨的十九大報告指出“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。2018年，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》印發(fā)，這標志著我國開始全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（一）我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系及其制度建設(shè)成就

1.制度建設(shè)方面的成就

2018年以來，在黨和國家一系列政策引導(dǎo)下，我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)取得成效。黨的二十大報告提出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》強調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，確立了職業(yè)技能培訓(xùn)的法定地位。

“十三五”以來，國家先后出臺了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等政策文件。2018年出臺的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》加大了對職工教育經(jīng)費支出的鼓勵力度⑤。各地黨委和政府加強了對技能人才工作的部署，配套出臺了實施意見，更加注重技能人才培訓(xùn)的終身性、普惠性。

“十四五”以來，《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見》《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等相繼印發(fā)，還出臺了《“技能中國行動”實施方案》《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《技工教育“十四五”規(guī)劃》，各地配套政策正在陸續(xù)出臺。

2.培訓(xùn)工作取得的成就

我國通過政策牽引和政府持續(xù)加大投入，引導(dǎo)企業(yè)主體作用日益增強、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)作用凸顯，促成了勞動者參與度的廣泛提升，有效推動了職業(yè)技能培訓(xùn)工作的提質(zhì)增量。

一是政府提供強大的財政經(jīng)費保障。近5年來，全國共開展補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)近1億人次（累計培訓(xùn)企業(yè)職工超3000萬人次、農(nóng)民工超4000萬人次、貧困勞動力超900萬人次）。2022年末，全國技能人才總量超過2億人（其中高技能人才約為6000萬人）。僅2019-2021年期間實施的“職業(yè)技能提升行動”，就投入資金超1000億元。

二是企業(yè)的用人主體作用得以發(fā)揮。許多企業(yè)大力開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，健全企業(yè)培訓(xùn)制度，加大企業(yè)對職業(yè)教育經(jīng)費投入，建立企業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，加強內(nèi)部培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵落實技能人才薪酬分配的技能價值導(dǎo)向，開展企業(yè)技能人才自主評價等舉措，促進了企業(yè)技能人才隊伍整體水平的提升。

三是職業(yè)院校基礎(chǔ)性作用得到加強。各地各職業(yè)院校通過形成各具特色的專業(yè)技能教學(xué)體系，加強師資隊伍、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備配套等軟硬件條件建設(shè)，提高了辦學(xué)水平，為產(chǎn)業(yè)輸送了大量的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。在開展學(xué)制教育的同時，職業(yè)院校還承擔了大量的企業(yè)職工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，不少院校每年的社會培訓(xùn)學(xué)員數(shù)已超過學(xué)制教育在校生數(shù)。另一方面，各類社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮其市場反應(yīng)靈敏、能迅速開發(fā)新培訓(xùn)項目的特點，日益成為職業(yè)技能培訓(xùn)體系的重要補充。

四是職業(yè)技能培訓(xùn)的普惠性、均等性發(fā)展取得明顯成效。在持續(xù)多年的一攬子普惠政策的支持下，勞動者可以比較方便地獲得免費或補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠政策基本做到了全覆蓋[5]，針對各類就業(yè)重點群體⑥的就業(yè)培訓(xùn)補貼政策應(yīng)出盡出。由于培訓(xùn)可及性大幅改善，各類勞動者廣泛參與培訓(xùn)，成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)了崗位技能提升，增加了收入。

（二）我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)的體系結(jié)構(gòu)與制度特點

1.體系結(jié)構(gòu)

從各國經(jīng)驗看，終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系由基礎(chǔ)體系（含政策法規(guī)體系、組織管理體系、文化環(huán)境體系）、實施體系（公共職業(yè)培訓(xùn)體系、商業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系、雇主自主培訓(xùn)體系、個人自主學(xué)習(xí)體系）、保障體系（投融資體系、市場信息服務(wù)體系、配套支持服務(wù)體系）三大部分組成。事實上，終身職業(yè)技能培訓(xùn)與終身教育相比，提升在崗勞動力技能、為新生勞動力和就業(yè)困難群體提供就業(yè)幫扶的作用更加突出，對中短期勞動力市場的結(jié)構(gòu)性需求變化反映更為敏捷。《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》指出，我國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系是“以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給手段，以公共實訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建的組織實施體系”，旨在實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的“培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化”。

2.制度特點

我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度特指覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者（涵蓋已就業(yè)人員和準備就業(yè)人員兩大類），貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身（尤其是指從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程）的培訓(xùn)法律法規(guī)政策、管理服務(wù)技術(shù)支持體系。該制度體系主要包括：相關(guān)法律和政策體系、各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)與教學(xué)制度體系、職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)服務(wù)體系、職業(yè)技能培訓(xùn)的社會文化環(huán)境體系四大部分。終身職業(yè)培訓(xùn)體系制度的建設(shè)，有助于推進基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)均等化，其注重服務(wù)人的終身成長，強調(diào)包容發(fā)展。

我國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度具有以下特點：其一，覆蓋面廣，包括全體勞動者；其二，貫穿時間長，從職業(yè)啟蒙教育、勞動預(yù)備制教育，到學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)，涵蓋勞動者整個職業(yè)生涯；其三，涉及主體多，體系的建設(shè)和運作，需要人社、教育、發(fā)改、工信、國資等多個政府部門協(xié)同，普通教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)組織、工會組織、共青團組織、婦聯(lián)組織、職業(yè)技能評價鑒定機構(gòu)、社會培訓(xùn)評價組織、各類企業(yè)等組織機構(gòu)協(xié)同和接續(xù)實施，為不同職業(yè)發(fā)展階段的勞動者提供服務(wù)；其四，激勵評價多樣，各類激勵和評價制度覆蓋技能人才評價體系的全部范疇；其五，就業(yè)培訓(xùn)的補貼覆蓋全部職業(yè)生涯，能為基層單位和勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)提供基本經(jīng)費支持。

（三）新時代新征程我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系初步建立、工作初見成效。但是，目前也面臨著一些新挑戰(zhàn)，自身發(fā)展還存在著一些新問題，亟須加以解決。

1.當前我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系面臨的挑戰(zhàn)

一是勞動年齡人口總數(shù)下降、年齡老化、勞動者技能折舊速度加快。二是勞動力市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，導(dǎo)致許多就業(yè)重點群體的知識技能與企業(yè)等用人方要求匹配失調(diào)。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要求就業(yè)結(jié)構(gòu)同向變化，針對重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)需要加大技能人才供給。四是技術(shù)進步的疊加效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，職業(yè)的數(shù)字化與綠色化發(fā)展日益成為職業(yè)變遷的方向，需要加大數(shù)字技能和綠色技能培訓(xùn)。

2.當前我國職業(yè)技能培訓(xùn)工作中存在的問題

近年來，我國職業(yè)技能培訓(xùn)工作雖然得到大力推進，但還存在一些問題，主要包括：政府宏觀引領(lǐng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用發(fā)揮仍顯不足；職業(yè)院校在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不均衡；企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用發(fā)揮不夠、缺乏動力；勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)生動力不足；職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和滿意度都有待加強，尤其是對技能學(xué)習(xí)效果的評價體系不完善，“技能學(xué)分銀行”等培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果的認定機制還沒有建立。

三、對完善我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系的思考

有效開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)，需要在現(xiàn)有的《勞動法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》的基礎(chǔ)上，進一步健全行政法規(guī)、地方性法規(guī)，完善部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件等法律法規(guī)體系，建立技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和需求預(yù)測制度，完善企業(yè)和職業(yè)院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)制度，構(gòu)建面向各類重點人群的職業(yè)技能培訓(xùn)項目制度，優(yōu)化新職業(yè)發(fā)布和職業(yè)標準開發(fā)制度，健全職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、技能人才繼續(xù)教育制度，完善職業(yè)技能培訓(xùn)教研科研和教材管理制度，以形成科學(xué)的制度體系，保障職業(yè)技能培訓(xùn)體系的運作機制順暢、有序。

（一）加強頂層設(shè)計，完善法律法規(guī)，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機制

1.完善法律法規(guī)

積極推動針對技能培訓(xùn)的單獨立法工作。一是在國家法律層面，除了進一步貫徹落實《勞動法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》，并出臺有關(guān)實施細則外，還應(yīng)積極推進將《終身教育法》《職業(yè)技能開發(fā)法》納入立法計劃。在上述法律草案中，應(yīng)明確構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的目標，相關(guān)主體的責任義務(wù)、資金渠道、組織管理等，同時還要增加保障中高齡勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容。二是在部門規(guī)章層面，在現(xiàn)有的《工人考核條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來技能等級評價方面的探索實踐和廣東⑦等地方性立法的經(jīng)驗，將其修訂為《技能人才發(fā)展條例》。在原有《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》《職業(yè)資格證書管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制訂《職業(yè)技能鑒定和等級評價規(guī)定》《職業(yè)資格目錄和職業(yè)資格證書條例》。

2. 健全高層次協(xié)調(diào)機制

積極創(chuàng)造條件，健全高層協(xié)調(diào)機制。在國家層面，爭取在全國人大常委會或國務(wù)院組建高層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，負責對包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的工作進行規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、有關(guān)社會團體參與的職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)機制，構(gòu)建人社、發(fā)改、國資、工信、教育、市場監(jiān)管以及有關(guān)行業(yè)管理部門（或行業(yè)組織）等多部門參與的職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各部門主管的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)標準，協(xié)調(diào)解決各類問題。在政府主管部門（主要是人力資源社會保障部）層面，應(yīng)當加大培訓(xùn)工作與就業(yè)工作同步規(guī)劃部署的力度。

（二）完善制度體系，提升終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系整體效能

1.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，建立技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和需求預(yù)測制度

建立技能人才培養(yǎng)規(guī)劃和需求預(yù)測制度，分行業(yè)分地域明確技能人才培養(yǎng)的階段性目標和重點方向。一是建立產(chǎn)業(yè)需求調(diào)查制度，組織各地區(qū)各行業(yè)做好技能人才需求預(yù)測和培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃并定期發(fā)布，引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)和課程。二是建立“職業(yè)觀察”制度，搭建具有中國特色的“職業(yè)信息系統(tǒng)”，更好地收集職業(yè)需求信息，進行職業(yè)分析，共享典型工作任務(wù)、職業(yè)能力勝任模型等研究成果，精準把握產(chǎn)業(yè)需求，有效調(diào)節(jié)職業(yè)技能供給結(jié)構(gòu)。

2.提升企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)主體地位，優(yōu)化配套制度建設(shè)

一是引導(dǎo)企業(yè)進一步加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作。鼓勵各類企業(yè)把職工培訓(xùn)工作納入總體規(guī)劃和年度計劃。出臺制度，推動行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)教融合型培訓(xùn)集團（聯(lián)合體），鼓勵依托企業(yè)創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)院校等，大力開展職工崗位技能培訓(xùn)，支持企業(yè)開展職工第二技能培訓(xùn)。優(yōu)化政策舉措，實現(xiàn)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模化、規(guī)范化、標準化，進一步優(yōu)化培養(yǎng)模式，建設(shè)高水平學(xué)徒培養(yǎng)載體和校企共同管理平臺。二是完善對企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費保障制度。建立企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費提取和監(jiān)管制度，保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工教育和培訓(xùn)，嚴禁挪用。出臺支持企業(yè)（特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)）舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的配套措施和包括資金、土地、稅收方面的激勵政策。

3.強化職業(yè)教育類型特征，完善職業(yè)院校依法履職開展培訓(xùn)的制度

強化職業(yè)教育類型特征，做到產(chǎn)教融合、科教融匯、育訓(xùn)并舉，堅持以促進就業(yè)為導(dǎo)向辦好職業(yè)教育。一是出臺制度，保障中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次招生。二是建立專業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準的聯(lián)動開發(fā)制度，建設(shè)與職業(yè)標準聯(lián)動的專業(yè)教學(xué)標準體系。三是大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式、工學(xué)一體化人才培養(yǎng)模式等，實施現(xiàn)場工程師培養(yǎng)項目，深化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接。四是出臺制度，鼓勵職業(yè)院校通過校企合作開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵職業(yè)院校牽頭建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地、區(qū)域公共實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、建設(shè)在線職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，鼓勵學(xué)校教師提升從事技能培訓(xùn)的勝任能力，允許職業(yè)學(xué)校開展有償性技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)。

4. 強化項目引導(dǎo)，構(gòu)建覆蓋全面、重點突出的職業(yè)技能培訓(xùn)項目制度體系

一是進一步完善針對全體勞動者，覆蓋職業(yè)生涯全過程的職業(yè)技能培訓(xùn)重大項目和工程制度，主要包含：職業(yè)啟蒙教育、勞動教育、勞動預(yù)備制教育、職業(yè)學(xué)校教育、企業(yè)職工培訓(xùn)制度、中國特色學(xué)徒制、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。適度開展老年人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展技能人力資源。二是加大針對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點人群（大學(xué)生、退役軍人、新型農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動力、城市就業(yè)困難人員、脫貧地區(qū)重點幫扶人員）的培訓(xùn)項目供給。三是對接國家戰(zhàn)略、科技發(fā)展趨勢、市場需求和滿足人民群眾更加美好的生活需要，組織實施各類重大專項職業(yè)技能培訓(xùn)行動計劃（如制造業(yè)技能根基行動、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才發(fā)展計劃、高校學(xué)生技能增強計劃、鄉(xiāng)村振興人才開發(fā)計劃等）。

5.強化督查審計，建立職業(yè)技能培訓(xùn)工作的績效考核制度

要將各地持續(xù)推進技能培訓(xùn)的做法制度化，并轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣鞣矫娴淖杂X行動，需要績效考核制度的支撐。一是各級政府應(yīng)把職業(yè)技能培訓(xùn)工作納入政府考核體系，定期督查審計政府政策落地執(zhí)行、補貼兌現(xiàn)發(fā)放情況，確保政策到位、資金落實。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保政府補貼補助資金的使用效果。二是要定期考核勞動者對政策性補貼培訓(xùn)的滿意度、勞動者技能提升情況，以及培訓(xùn)工作對促進和穩(wěn)定就業(yè)的效果。三是加大對政府公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)方面投資和運作的績效考評。

（三）強化基礎(chǔ)保障，優(yōu)化管理服務(wù)技術(shù)支持體系

1.健全職業(yè)標準體系，完善職業(yè)研究新成果發(fā)布和應(yīng)用制度

國家職業(yè)標準是培養(yǎng)、評價技能人才的基本依據(jù)。目前，我國已經(jīng)開發(fā)更新了各類職業(yè)標準1300余項。下一步的主要任務(wù)，一是健全職業(yè)標準體系，完善由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等共同構(gòu)成的多層次、相互銜接的新時代職業(yè)標準體系；建立社會多方面參與職業(yè)技能標準開發(fā)的制度；支持和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與標準開發(fā)。二是加大技術(shù)技能融合特征明顯的專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)標準開發(fā)力度。三是加快現(xiàn)有職業(yè)標準的更新，適當增加數(shù)字化、綠色化的技能要求。四是完善職業(yè)研究新成果發(fā)布和應(yīng)用制度，包括：建立新職業(yè)標準快速發(fā)布機制，縮短標準制定、頒布周期；探索建立基于國家職業(yè)分類的“職業(yè)標準數(shù)字化服務(wù)平臺”，改變僅將職業(yè)標準文本上網(wǎng)的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)職業(yè)標準的結(jié)構(gòu)化查詢、按要素進行數(shù)字化，為深入應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；定期發(fā)布職業(yè)信息和專業(yè)信息對照指引，引導(dǎo)職業(yè)院校對標技能新需求，推行課程改革。

2.深化技能職業(yè)資格制度改革，建立國家資歷框架和技能人才繼續(xù)教育制度

各國的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系基本上是在整體的終身學(xué)習(xí)的理念和框架下構(gòu)建的[6]，普遍有：承認之前的學(xué)歷、資歷、資格、認證等；采取靈活的培訓(xùn)時間和方式，實行多樣化的過程性考核；培訓(xùn)、考核、監(jiān)督嚴格分開等。我國現(xiàn)有體系與之相比，差距還比較大，要進一步加強建設(shè)。一是深化技能人員職業(yè)資格制度改革，完善現(xiàn)有《國家職業(yè)資格目錄》，適度增加技能人才資格數(shù)量，并落實動態(tài)調(diào)整機制。二是開發(fā)國家資歷框架。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、學(xué)歷的雙向比照認定制度，擴大技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展的范圍，鼓勵技能人才參加相關(guān)領(lǐng)域職稱評審，推進學(xué)歷和非學(xué)歷教育各類學(xué)習(xí)成果以及職業(yè)技能鑒定認定學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換和互認。出臺新的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”的制度。三是建立技能人才繼續(xù)教育制度，促進其知識更新、技能提升，增加其職業(yè)勝任能力，做到與本領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級基本同步。

3.進一步完善技能人才多元評價制度

做好勞動者技能評價服務(wù)，是促進勞動者高質(zhì)量就業(yè)，提高技能人才隊伍質(zhì)量的重要舉措。為了更好發(fā)揮評價的導(dǎo)向和反饋作用，以評促訓(xùn)，需要不斷完善相應(yīng)機制。一要落實以“新八級工制度”為核心的技能人才職業(yè)技能等級制度；二要優(yōu)化多元評價機制，完善以用人單位（用人方）、職業(yè)院校（培養(yǎng)方）、行業(yè)組織等（社會第三方）為評價主體，以職業(yè)技能等級鑒定認定、國家職業(yè)資格評價、專項職業(yè)能力考核為主要形式的評價體系，滿足勞動者的評價需求；三是要出臺制度，推進技能人才評價過程、評價方法的一致性建設(shè)，做到技能等級評價的結(jié)果在全國具有統(tǒng)一可比性?？山梃b浙江、福建、重慶等地的經(jīng)驗做法，普遍授予職業(yè)（技工）院校開展技能人才“課證融合”評價的權(quán)限，按專業(yè)認定可開展評價的職業(yè)（工種），并實行動態(tài)監(jiān)管。同時，要嚴格、規(guī)范地對承擔技能人才評價的社會培訓(xùn)評價組織加以管理。

4.加強技能文化建設(shè)，構(gòu)建中國特色的職業(yè)技能競賽制度

職業(yè)技能競賽具有傳承技藝、交流技能、引領(lǐng)示范的作用。為了促進全社會對職業(yè)技能的認知提升，做到以賽促培，促進生產(chǎn)效率提升和人力資本增值，應(yīng)當廣泛開展職業(yè)技能競賽，完善以世界技能大賽（以下簡稱“世賽”）為引領(lǐng)，全國職業(yè)技能大賽為龍頭，全國行業(yè)賽、地方各級賽事以及專項賽為主體，企業(yè)和院校技能比賽為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)技能競賽體系[7]。適時舉辦行業(yè)特色賽和鄉(xiāng)村振興技能賽事。加大有關(guān)賽事研究、交流平臺建設(shè)，鼓勵和促進世賽國賽成果轉(zhuǎn)化。促進技能領(lǐng)域的國際交流合作與互鑒。

5.建立目錄清單，健全職業(yè)技能培訓(xùn)的日常監(jiān)管和完善便民服務(wù)制度

做好職業(yè)技能培訓(xùn)的監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)工作全程高標準、高質(zhì)量，保障工作規(guī)范開展，需要健全目錄清單制、實名管理制、督查責任制等制度。一是目錄清單制。各地要公布補貼培訓(xùn)目錄（可含重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)目錄、培訓(xùn)補貼標準目錄）、培訓(xùn)評價機構(gòu)目錄，以供選擇。二是實名管理制。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)的基本要求就是實名管理。各地要加強信息化建設(shè)，將補貼培訓(xùn)信息及時納入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。抓緊建設(shè)以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。三是督查責任制。要構(gòu)建責任明晰、措施有效、保障有力的督查責任制。另外，有條件的地方要建立培訓(xùn)補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，探索職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和補貼申領(lǐng)告知承諾制，簡化流程和證明材料，提高服務(wù)效率。

6.加強專業(yè)研究力量，建立職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)教研教材管理制度

由于缺乏專業(yè)的研究隊伍，缺少產(chǎn)業(yè)、教研、培訓(xùn)部門的協(xié)作，職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)教研教材管理制度缺位一直是影響職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的一塊短板。急需加快相關(guān)制度建設(shè)。一要抓好職業(yè)培訓(xùn)教研制度建設(shè)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)重點研究課題選題指南定期發(fā)布制度。加快職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)標準體系建設(shè)。完善通用職業(yè)（工種）培訓(xùn)包的技術(shù)規(guī)范。完善全國職業(yè)培訓(xùn)和技工教育教學(xué)指導(dǎo)委員的運行機制，擴大專家隊伍規(guī)模。二要依托職業(yè)技術(shù)師范院校和高水平骨干技師學(xué)院，建立若干國家級的職業(yè)技能培訓(xùn)研究平臺，支持有條件的高校開設(shè)（設(shè)立）“職業(yè)技能培訓(xùn)管理”專業(yè)（或方向）。三要根據(jù)國家教材管理規(guī)定，落實職業(yè)技能培訓(xùn)教材管理的“國家事權(quán)”，完善教材規(guī)劃、立項、編寫、選用等制度，建立教材評價指標體系和質(zhì)量標準，建設(shè)教材信息庫，為院校和培訓(xùn)機構(gòu)選用高質(zhì)量的教材提供支撐。

7.健全職業(yè)技能培訓(xùn)的師資制度

一是要推進職業(yè)院校和企業(yè)建立職業(yè)技能培訓(xùn)專兼職教師制度，落實其用人自主權(quán)，鼓勵院校自主招聘企業(yè)技能人才任教，鼓勵企業(yè)健全培訓(xùn)師資隊伍，建立內(nèi)部專職講師、內(nèi)部兼職講師、利益相關(guān)兼職方培訓(xùn)師等構(gòu)成的師資團隊。二是鑒于新版的職業(yè)分類大典已將“職業(yè)技術(shù)實訓(xùn)指導(dǎo)專業(yè)人員”“職業(yè)培訓(xùn)師”等新職業(yè)（工種）納入，下一步應(yīng)抓緊開發(fā)相關(guān)職業(yè)標準，大力開展培訓(xùn)，盡快建立一支與終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系相適應(yīng)的專業(yè)化師資隊伍，為提高職業(yè)技能培訓(xùn)需求分析、方案策劃、訓(xùn)練實施、效果評估、改進指導(dǎo)等方面的工作奠定基礎(chǔ)。三是建立國家職業(yè)技能培訓(xùn)骨干師資進修制度，大力開展針對職業(yè)技術(shù)實訓(xùn)指導(dǎo)專業(yè)人員、職業(yè)培訓(xùn)師等職業(yè)培訓(xùn)教員的競賽活動。

四、對優(yōu)化我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織促進高質(zhì)量充分就業(yè)的思考

（一）加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)主體間協(xié)同配合

1.強化完善政策引領(lǐng)和資金投入

一是各級黨委政府要將技能人才隊伍建設(shè)納入社會發(fā)展目標，出臺指導(dǎo)性文件，將持續(xù)開展技能培訓(xùn)、參加技能學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為政府和社會各方的自覺行動。二是政府有關(guān)部門要提高對各類技能勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼力度，拓寬經(jīng)費籌措渠道，實現(xiàn)資金來源多元化。人力資源社會保障部門要用好將就業(yè)補助資金用于培訓(xùn)的政策，失業(yè)保險基金有結(jié)余的地區(qū)應(yīng)允許其提取用于培訓(xùn)。對于未開展培訓(xùn)的企業(yè)，可由人力資源社會保障部門統(tǒng)籌職工教育經(jīng)費?？梢栽谟袟l件的地區(qū)推廣上海用教育費附加支持職業(yè)培訓(xùn)的做法⑧。推廣實施“電子培訓(xùn)券”制度，向勞動者派發(fā)一定數(shù)額的電子培訓(xùn)券，由其自主選擇培訓(xùn)項目。三是要完善技能人才表彰獎勵政策以及對技能人才培養(yǎng)做出突出貢獻的企業(yè)的表彰制度。四是要打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的貫通發(fā)展和晉升通道。五是引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展技能人才培養(yǎng)和評價。六是要加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)支持。

2.鼓勵行業(yè)組織和培訓(xùn)機構(gòu)廣泛參與職業(yè)技能培訓(xùn)

行業(yè)組織要充分發(fā)揮信息、人才、技術(shù)、組織體系的優(yōu)勢，自主或聯(lián)合龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開展本行業(yè)技能人才需求調(diào)研，有針對性地開發(fā)本行業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)項目（工程），開展示范性培訓(xùn)，引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)方向，承接新職業(yè)標準或行業(yè)崗位規(guī)范的開發(fā)任務(wù)[8]。各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)要積極開發(fā)市場需求大、產(chǎn)能緊缺的培訓(xùn)項目，加強自身能力建設(shè)，提升培訓(xùn)品牌意識，不斷擴量提質(zhì)。

3.發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)在職業(yè)技能培訓(xùn)中的引領(lǐng)示范作用

企業(yè)尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是要通過制定企業(yè)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，健全內(nèi)部制度體系，建立培訓(xùn)績效目標與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的對接機制。二是組建由企業(yè)內(nèi)專職講師、企業(yè)內(nèi)兼職講師、外部利益相關(guān)方兼職講師組成的高素質(zhì)、專業(yè)化內(nèi)訓(xùn)師資隊伍，加大教學(xué)技能培訓(xùn)力度。建立優(yōu)秀講師的獎勵制度，激發(fā)生產(chǎn)一線的高技能人才積極承擔企業(yè)培訓(xùn)工作的熱情。三是做好員工職業(yè)生涯規(guī)劃管理，暢通技能人才成長通道，創(chuàng)新企業(yè)技能人才評價方式，落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度，并將其與技能人才薪酬待遇和分配機制掛鉤，使技能真正成為勞動市場的硬通貨。四是加強企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)載體（平臺）建設(shè)，積極為本行業(yè)的其他中小企業(yè)提供職業(yè)技能等級評價服務(wù)。

4.深化職業(yè)院校與企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)合作

職業(yè)院校要以提升關(guān)鍵能力建設(shè)為核心，深化產(chǎn)教融合，以科教融匯為新方向，要和企業(yè)建立經(jīng)常性的校企協(xié)商合作機制，形成校企雙贏局面。一是大力推廣人力資源社會保障部所屬技工院校系統(tǒng)近年來大力倡導(dǎo)實施的“四幫兩讓八共同”模式⑨，進行全面交流合作，構(gòu)建校企間產(chǎn)學(xué)研等工作的良性互動機制。二是職業(yè)院校要充分利用合作企業(yè)的人才資源，加強自身培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)，建立以職業(yè)技術(shù)實習(xí)專業(yè)人員、職業(yè)培訓(xùn)師、實習(xí)指導(dǎo)教師為主，相對穩(wěn)定的自有和外聘相結(jié)合的專業(yè)化技術(shù)技能培訓(xùn)研究和教學(xué)團隊。

5.建立并完善職業(yè)技能培訓(xùn)交流共享機制

各級政府職能部門、行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮在職業(yè)技能培訓(xùn)中的政策扶持、牽頭指導(dǎo)、協(xié)作交流作用，加強區(qū)域性、行業(yè)性職業(yè)技能培訓(xùn)合作交流平臺的建設(shè)，組織常態(tài)化交流研討，大力宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)扶持政策，推介職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，交流企業(yè)技能人才培訓(xùn)工作的典型做法和成功經(jīng)驗，牽線促進校企合作。通過建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的在線平臺，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共建共享。

6.進一步加大宣傳力度，營造技能人才成長的良好社會氛圍

持續(xù)在全社會營造有利于技能人才成長的良好氛圍。一要廣泛宣傳黨和政府有關(guān)技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵方面的政策。二要大力宣傳重大職業(yè)技能賽事活動、高水平技能人才表彰獎勵活動、優(yōu)秀高技能人才先進事跡。三要廣泛宣傳勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大時代風貌，弘揚技能和勞動的價值，形成尊重技能、崇尚技能、職業(yè)平等的社會氛圍，堅定勞動者技能成才、技能報國、技能強國的自我認知和理想信念。四要利用職業(yè)教育周、世界青年技能日等有關(guān)時間節(jié)點開展活動，做好職業(yè)院校校園開放日活動。

（二）精準分類發(fā)力，促進勞動者體面勞動和高質(zhì)量充分就業(yè)

終身職業(yè)技能對破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進社會包容發(fā)展，推進共同富裕具有重要作用。但要想進一步發(fā)揮其促進功效，需精準施策，把握不同群體的技能需求，以及同一群體不同階段的就業(yè)需求。

1.促進勞動者技能與勞動力市場的匹配，發(fā)揮就業(yè)促進效應(yīng)

一是在中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育和勞動教育，鼓勵職業(yè)院校將教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源向中小學(xué)開放。進一步優(yōu)化職業(yè)院校的職業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃課程，更新教學(xué)內(nèi)容，引入最新理念，促進人職匹配，幫助新生勞動力更好融入勞動力市場。

二是擴大勞動預(yù)備制教育服務(wù)范圍，除了向初（高）中后未升學(xué)畢業(yè)生開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)外，還可向高校未就業(yè)畢業(yè)生提供免費“回爐式”培訓(xùn)服務(wù)（據(jù)不完全統(tǒng)計，此類人員每年有20余萬人），提供與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的高端技術(shù)技能的短期培訓(xùn)，提高人力資本水平。

三是抓好重點群體培訓(xùn)。更精準地了解重點群體的培訓(xùn)需求，更有針對性地開發(fā)針對大學(xué)生、農(nóng)業(yè)勞動者、外出務(wù)工農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的培訓(xùn)項目，推出一批職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目、勞務(wù)品牌培訓(xùn)項目等。

四是開展新職業(yè)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。技術(shù)進步推動職業(yè)的變遷，導(dǎo)致從業(yè)者被重新篩選，技能不足者更容易被替代。職業(yè)的變化趨勢，就是勞動力市場變化趨勢的體現(xiàn)。在我國，設(shè)立“新職業(yè)”要經(jīng)過嚴格的論證程序，且得到行業(yè)人力資源管理部門的同意。據(jù)統(tǒng)計，每個新職業(yè)的從業(yè)人員群體數(shù)量大致在兩萬人到數(shù)十萬人，《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022版）》共收錄新職業(yè)信息168個，列舉新工種信息373個，為勞動者開辟了新就業(yè)渠道，新增就業(yè)容量巨大。

2.幫助勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)

根據(jù)研究，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)明顯。每個成功的創(chuàng)業(yè)者，除了解決自身生計問題外，還可以成功帶動2～4人就業(yè)。因此，鼓勵“雙創(chuàng)”，增加市場主體數(shù)量，是一項重要的舉措。為此，要做到如下幾點：一要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策支持力度，建設(shè)和升級全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，組織各類創(chuàng)業(yè)推進活動，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二要優(yōu)化針對在校大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識、創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)孵化實戰(zhàn)為主要內(nèi)容的課程體系，面向全體學(xué)生、有創(chuàng)業(yè)意愿的學(xué)生和正在進行創(chuàng)業(yè)實踐的學(xué)生提供分層次、差別化的培訓(xùn)內(nèi)容，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的有機融合。三要針對農(nóng)村在鄉(xiāng)青年勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等，開發(fā)有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，促進鄉(xiāng)村振興。

3.發(fā)展勞動者的職業(yè)能力，延長職業(yè)生涯，發(fā)揮就業(yè)提升效應(yīng)

一是開展通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。提升勞動者職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等通用職業(yè)素質(zhì)，對于提高勞動者的適崗能力十分重要。應(yīng)抓緊研制“通用職業(yè)素質(zhì)綱要”的標準，并將其應(yīng)用到各類職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評價工作中。同時，也可將其融入院校的職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等課程，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。

二是開展職業(yè)技能等級（資格）提升培訓(xùn)、企業(yè)員工第二技能培訓(xùn)。提升現(xiàn)有職業(yè)技能等級，對于提升勞動者職場勝任力和企業(yè)生產(chǎn)效率具有重要作用。近年來許多大企業(yè)大力推行在崗職工的多技能培訓(xùn)，鼓勵其學(xué)習(xí)與現(xiàn)從事職業(yè)（工種）相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，做到“專一門、通多門”“能操作、懂管理”。這些做法有助于擴大勞動者的職業(yè)生涯、拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

三是擴大企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模。企業(yè)新型學(xué)徒制在我國已實施多年。這種中國特色的學(xué)徒制是通過校企的深度合作與師傅教師的聯(lián)合傳授，旨在發(fā)展學(xué)徒綜合職業(yè)能力，具有工作本位培訓(xùn)與學(xué)校本位教育緊密結(jié)合的典型特征。此舉通過“招工即招生”的雙身份制度安排，采取現(xiàn)場職業(yè)訓(xùn)練與職業(yè)學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練相結(jié)合的方式，建立了由企業(yè)為主進行培養(yǎng)和評價、企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地共同培養(yǎng)、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師共同指導(dǎo)的校企合作式培養(yǎng)模式，有效提升學(xué)徒的職業(yè)素養(yǎng)、生產(chǎn)技能，學(xué)徒就業(yè)質(zhì)量得到提高[9]。下一步，應(yīng)持續(xù)擴大新型學(xué)徒制的培訓(xùn)規(guī)模。

4.有效應(yīng)對失業(yè)、崗位流失和技能恐慌，彰顯調(diào)節(jié)對沖效應(yīng)

一是開展企業(yè)職工在職培訓(xùn)，支持穩(wěn)崗留工保產(chǎn)能。職業(yè)技能培訓(xùn)對于調(diào)節(jié)勞動力市場周期，應(yīng)對需求收縮、產(chǎn)能淘汰等帶來的崗位流失和員工失業(yè)問題，具有逆周期調(diào)節(jié)的對沖效應(yīng)。要出臺鼓勵政策，開展各種形式的企業(yè)職工在職培訓(xùn)并大力提供職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，配合社保金減免緩等政策，全力支持市場主體穩(wěn)崗、留工，避免產(chǎn)能流失，同時也能起到保住市場主體的作用。

二是大力開展綠色技能培訓(xùn)。在環(huán)保、資源壓力較大的地區(qū)，原有技能供應(yīng)容易過剩，要提前謀劃再就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，尤其是抓好綠色技能培訓(xùn)。綠色經(jīng)濟的重組和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了一系列綠色職業(yè)，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的綠色技能需求。國際勞工組織早在2019年就預(yù)測：“2030年，綠色經(jīng)濟還會創(chuàng)造1億多個就業(yè)機會”，其中4900萬個崗位為新生崗位，需要技能培訓(xùn)，5400萬個崗位可用于吸收失業(yè)人員。但這些機會的獲得取決于“勞動者是否能夠重新學(xué)習(xí)技能或者升級自身技能”。未來，綠色技能將受到企業(yè)和求職者共同重視，我國應(yīng)加快綠色通用技能框架體系開發(fā)，推動職業(yè)標準、專業(yè)教學(xué)標準的綠色化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先在與綠色技能關(guān)聯(lián)度高、培訓(xùn)難度小的傳統(tǒng)技能領(lǐng)域，開展綠色技能提升培訓(xùn)。

三是開展數(shù)字技能培訓(xùn)。數(shù)字經(jīng)濟觸發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)和迭代升級創(chuàng)新，滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費的各環(huán)節(jié)，細化了社會分工、推動了生產(chǎn)關(guān)系和分配消費關(guān)系的深層次調(diào)整，提升了需求、擴大了供給，促進了消費，擴大了就業(yè)[10]。隨之產(chǎn)生的數(shù)字化職業(yè)，提供了更多的工作機會，促進了傳統(tǒng)就業(yè)、居家辦公、自我雇傭等就業(yè)形式的發(fā)展，改善了工作環(huán)境，提高了工作尊嚴，促進了體面勞動，遠大于因“機器換人”造成的崗位流失。職業(yè)教育與培訓(xùn)在推動數(shù)字技能普及、促進數(shù)字就業(yè)上有顯著優(yōu)勢。世界各經(jīng)濟體的主要做法有：制定并實施提升數(shù)字技能的戰(zhàn)略或行動計劃、加強數(shù)字技能的職業(yè)培訓(xùn)和技能認證、針對不同群體的特點開展數(shù)字技能培訓(xùn)、組織數(shù)字技能相關(guān)職業(yè)技能競賽等。

參 考 文 獻

[1]趙立衛(wèi).終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建理論經(jīng)驗、與政策[M].北京：研究出版社，2021：1.

[2]莊西真.建設(shè)“技能友好型”社會[J].職教通訊，2022（10）：1.

[3]劉燕斌.抓住主要矛盾，著力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)[J].人事天地，2016（1）：12-13+34.

[4]許遠.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育 為鄉(xiāng)村振興提供技能支撐[J].職業(yè)教育研究，2023（3）：1.

[5][8]秦士蓮.推行勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度探析[J].常州工學(xué)院學(xué)報（社科版），2022（2）：130-135.

[6]楊宇.完善企業(yè)技能人才評價體系的思考——以中車軌道車輛企業(yè)人才評價為例[J].中國培訓(xùn)，2020（6）：38-40.

[7]劉康.完善體系強培訓(xùn)不斷激發(fā)技能人才創(chuàng)新活力[J].中國人力資源社會保障，2022（10）：23-25.

[9]許遠.企業(yè)新型學(xué)徒制技能人才培養(yǎng)模式的中國實踐[J].職教論壇，2022（9）：110-120.

[10]許遠.適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和體面勞動——面向新時代的我國數(shù)字技能開發(fā)策略及展望[J].教育與職業(yè)，2023（2）：59-67.

Reflections on Improving Lifelong Vocational Skills Training System to Promote

High-quality Full Employment in China

Xu Yuan， Tian Dazhou， Zhang Chenggang

Abstract" In recent years， the relationship between supply and demand in China’s labour market as well as the cost of labour has undergone significant changes. Still， the contradiction in the total volume of employment has remained and the structural contradiction has been highlighted. Vocational skills training is one of important measures to comprehensively enhance the employment and entrepreneurial ability of workers， improve the structure of labour supply， and promote high-quality full employment. To improve China’s lifelong vocational skills training system， it is necessary to strengthen the top-level design， improve laws and regulations， and build a high-level coordination mechanism; improve the institutional system， and enhance the overall effectiveness of lifelong vocational skills training system; and strengthen the basic safeguards， and optimise the technical support system for management services. On this basis， it is necessary to further optimise the organisation and implementation of lifelong vocational skills training in China; to strengthen the synergy between the main bodies of lifelong vocational skills training; and to make precise and categorical efforts to promote decent work and high-quality full employment for workers.

Key words" lifelong vocational skills training; structural employment contradiction; system construction; high-quality full employment

Author" Xu Yuan， senior editor of Vocational Skills Identification Centre in the Ministry of Human Resources and Social Security （Beijing 100101）; Tian Dazhou， associate researcher of China Academy of Labour and Social Security Sciences; Zhang Chenggang， Capital University of Economics and Business

（1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出了“十四五”期末的建設(shè)目標——“技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3”和2035年的遠景目標——“力爭到2035年，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大、素質(zhì)大幅提高，高技能人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)”。

（2）美國政府的部分政策措施：（1）《勞動力機會與創(chuàng)新法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）：旨在促進就業(yè)，提高勞動力市場的競爭力和靈活性，通過職業(yè)培訓(xùn)和提高技能水平，為個人提供更好的職業(yè)發(fā)展機會。（2）貿(mào)易調(diào)整援助（Trade Adjustment Assistance，TAA）：為因貿(mào)易而失去工作的工人提供一系列的援助，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、資金援助等。（3）社區(qū)學(xué)院職業(yè)生涯基金（Community College to Career Fund）：為職業(yè)學(xué)院提供了2億美元的撥款，支持職業(yè)培訓(xùn)和教育計劃，以滿足當?shù)毓椭餍枨?。?）學(xué)徒美國（Apprenticeship USA）：旨在擴大學(xué)徒制度和職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模，以提高工人的技能和就業(yè)機會。

③德國政府的部分政策措施：（1）雙元制職業(yè)培訓(xùn)（Dual Vocational Training）：一種由學(xué)校和企業(yè)合作的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)計劃，旨在為德國勞動力提供實用的工作技能和知識。（2）職業(yè)培訓(xùn)津貼（Berufsausbildungsbeihilfe，BAB）：為有經(jīng)濟困難的職業(yè)培訓(xùn)生提供財政支持，以幫助其完成職業(yè)培訓(xùn)。（3）職業(yè)資格進修（Qualifizierungschancengesetz）：旨在幫助已經(jīng)就業(yè)的人提高職業(yè)技能水平，以適應(yīng)技術(shù)變革和市場需求的變化。

④日本政府的部分政策措施：（1）日本振興戰(zhàn)略（Japan Revitalization Strategy）：旨在通過提高職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的質(zhì)量，以培養(yǎng)更多的高技能勞動力。（2）就業(yè)保險制度（Employment Insurance System）：為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助的支持，以幫助他們重新回到勞動力市場。（3）研究型大學(xué)增強計劃（The Program for Promoting the Enhancement of Research Universities）：旨在提高日本大學(xué)的國際競爭力和研究能力。

⑤《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策的通知》文件規(guī)定，自2018年1月1日起，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

⑥關(guān)于就業(yè)重點群體，目前各地政策界定不一，一般包括：高校畢業(yè)生、退役軍人、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力（特別是新生代農(nóng)民工，有的地方含低收入農(nóng)戶）、轉(zhuǎn)崗職工、退捕漁民、下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、殘疾人、婦女、大齡勞動者等，其在勞動市場表現(xiàn)出來的主要特點是：技能錯配或低技能，以及供求信息不對稱等。

⑦注：2024年5月30日，廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《廣東省技能人才發(fā)展條例》，自2024年7月1日起施行。該條例共37條，是全國首部技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)。

⑧參見《上海市人民政府關(guān)于本市開征地方教育附加的通知》（滬府發(fā)[2011]2號）和《上海市人民政府關(guān)于本市繼續(xù)征收地方教育附加的通知》（滬府規(guī)[2020]35號）。

⑨這是人力資源社會保障部門主管的技工院校在校企合作方面探索出的成功模式。“四幫”是指學(xué)校要在和企業(yè)合作中，讓企業(yè)從四個方面獲益：一是要幫助企業(yè)解決技工短缺的問題，從本校學(xué)生和社會化培訓(xùn)兩個方面努力，力爭質(zhì)和量都有保證；二是學(xué)校的高水平老師要幫助企業(yè)解決攻克技術(shù)難關(guān)問題；三是學(xué)校幫助企業(yè)培訓(xùn)員工，促進技能再提升；四是學(xué)校結(jié)合教科研活動，幫助企業(yè)開發(fā)新的技術(shù)或新的服務(wù)項目，幫助企業(yè)開拓新的經(jīng)濟增長點?！皟勺尅敝福阂皇菍W(xué)校應(yīng)該讓企業(yè)入校共享生產(chǎn)性實踐基地和先進設(shè)備；二是讓合作企業(yè)優(yōu)先選用企業(yè)認為適用的畢業(yè)生?！鞍斯餐保褪切Ｆ箅p方在八個方面共同合作——共同舉辦專業(yè)，共同制訂人才培養(yǎng)標準，共同招工招生，共同建設(shè)師資隊伍，共建生產(chǎn)性的實訓(xùn)基地，共定課程，共同建設(shè)校園文化以及共同促進學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)。

作者簡介

許遠（1973- ），男，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心編審，研究方向：職業(yè)教育管理，職業(yè)教育教材開發(fā)，技能人才評價（北京，100101）；田大洲（1978- ），男，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副研究員，研究方向：職業(yè)技能開發(fā)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，社會保障；張成剛，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)