場域理論要素視角下我國應急情報體系構建研究

關鍵詞：應急情報體系；場域理論；應急體系

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．１１．０１３

〔中圖分類號〕Ｇ２０３；Ｇ２５９.２ 〔文獻標識碼〕Ａ 〔文章編號〕１００８－０８２１（２０２４）１１－０１２８－１１

隨著時代的發(fā)展，影響人民生命安全和經濟發(fā)展的突發(fā)事件頻發(fā)，對國家的安全和發(fā)展構成嚴重威脅。國家安全要求確保國家核心利益和重大利益的安全狀態(tài)，使其不受危險和威脅，并應常態(tài)化維持［１］。

應急管理是維護國家安全的關鍵途徑之一，其目標和方向是維護國家安全。其核心功能是從源頭預防和及時響應，進而化解重大公共安全風險，為國家和社會安全提供保障［２］。應急處置不當可能催生政治安全風險，影響國家安全，應急管理部門應堅決貫徹總體國家安全觀，全力防范化解重大公共安全風險，有效應對各類災害事故。提高公共安全治理水平。堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型［３］。

在中央政治局第十九次集體學習中，對如何提升應急能力現代化建設也提出了要求［４］：“積極推進我國應急管理體系和能力現代化，并特別指出“要適應科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進應急管理現代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力”。應急情報能提升應急管理能力，更加全面地服務于國家安全的維護，是應急體系的“耳目、尖兵、參謀”［５］，為應急情報的發(fā)展提供了迫切的動力。應急情報體系是一套動態(tài)復雜系統(tǒng)，具有事件信息鏈易缺失、系統(tǒng)混沌性等特點［６］；在應急決策過程中，存在著情報整合不完整、跨部門協(xié)同決策較弱、決策者決斷能力不強等問題，直接影響國家安全治理效果［７］，構建適應我國實際需求的應急情報體系迫在眉睫。

我國現有規(guī)劃對應急情報體系的構建水平不高。本文試圖通過梳理黨和國家對于應急管理的總體要求，結合總體國家安全觀強調全面性、系統(tǒng)性、整體性的安全理念，利用場域理論探尋應急情報體系的發(fā)展方向。場域理論能提供全局視角，研究某場域內的實踐動態(tài)較量，強調場域內各要素協(xié)同性競爭促進場域自身發(fā)展，這與總體國家安全觀提出的安全理念要求相契合，能夠為應急情報體系的可持續(xù)發(fā)展提供新思路，從而提升我國應急管理和整體國家安全治理水平。

１研究述評

１.１相關研究

１.１.１場域理論

場域理論被廣泛應用于信息管理學各類研究，例如，探究圖書館的文化服務場域構建［８］、檔案文化生態(tài)價值［９］、圖書館展覽服務水平提升［１０］、推動我國輿情傳播能力機制［１１］、學術信息交流機制和用戶身份演變［１２］等研究?？傮w來看，場域理論提供一個框架來檢查社會結構、權力關系以及文化實踐，在社會科學各類研究領域中發(fā)揮著至關重要的作用。它的意義在于提供一個全面的視角來理解各領域間相互的聯系，獲得有價值的見解，并有助于更深入地了解社會的各個方面。

１.１.２場域理論關鍵要素辨析

場域理論是皮埃爾·布迪厄學術研究的基本理論，在其社會學思想體系中占有重要的地位。場域是指個體通過客觀關系形成的一個網絡或一個整體結構，真實性反映個體在社會中的邏輯關系和實踐活動。在場域中，力量和競爭相互交織，個體有機會選擇不同的發(fā)展策略，以實踐形式加以表現。場域理論包含３種要素，即場域、資本與慣習，要素之間的關系為（慣習×資本）＋場域＝實踐，要素內涵可概括如下：

１）場域：主體及其社會地位所在的環(huán)境，根據主體特征的不同，社會被分成若干部分，稱為“場域”，每個部分都有自己的規(guī)則、規(guī)范和資本形式，各場域存在著一定邊界，并隨著實踐活動不斷發(fā)展［１３］。

２）資本：用來描述主體在一個領域可以支配的資源［１３］。資本被分成４種類型：經濟資本、文化資本、社會資本及象征資本。資本在場域內參與者之間不斷流動，影響他們的地位和權力。資本也可以從一種類型轉換為另一種類型，這取決于領域的規(guī)則［１４］。

３）慣習：行動者通過實踐經驗所獲得選擇傾向，受到主體在實踐中所經歷環(huán)境的影響。慣習被行動者內化，并影響著實踐的方式和策略，會隨著時間的推移而發(fā)展［１４］。

１.１.３我國應急情報體系相關研究

隨著總體國家安全觀的不斷發(fā)展，應急情報體系相關研究受到重視。情報在應急體系中扮演著重要角色，應急情報為應急管理提供了決策支持保障準確救援和管理［１５］。蘇新寧等［１６］指出，應急情報體系是應急決策的重要信息支撐，提升情報傳遞速率的組織架構以及對突發(fā)事件評價能力，構建了組織與功能共生的應急情報體系；李陽等［１７］指出，應急情報體系推動力量涉及多主體多要素，應急情報的傳輸和流通是體系建設的核心目標；應急情報體系的構建應與大數據技術深度融合，數智技術有力推動了應急情報體系發(fā)展。能夠從應急情報的收集、分析、服務和應用角度，加強應急情報體系的協(xié)同度，促進應急管理現代化發(fā)展［１８］；王秉等［５］利用區(qū)塊鏈的優(yōu)勢構建了更加高效、安全、共享、溯源的應急情報體系模型；應急情報體系優(yōu)化應著眼于風險監(jiān)控，從源頭抓取核心數據，從而實現應急情報決策與治理的統(tǒng)一［１９］；利用ＢＤＩ－Ａｇｅｎｔ模型探討應急情報發(fā)布策略［２０］、利用智庫［２１］等技術發(fā)展應急情報體系，利用這些技術提升自學習、自組織、自適應的應急情報決策系統(tǒng)化水平，提升風險預警和分析的能力，更好地增強應急情報體系的準確性和及時性［２２］?？偟膩碚f，應急情報體系需要技術的支持加以發(fā)展，既包括應急情報的生產加工，也覆蓋了應急管理中決策支持，是一個復雜、多維的綜合體，需要在“大而全”的基礎上，強調“專而精”［６］。

１.２研究適用性和必要性

通過對已有研究的分析可以看出，當前我國應急情報體系的研究主要從技術角度出發(fā)，試圖利用數智技術推動應急情報的發(fā)展，探討應急情報如何促進應急決策的科學性、準確性。然而應急情報體系不僅涉及各類技術的輔助，也將會受到政策、習慣等復雜因素的影響，而為理順應急情報體系中復雜要素關系，構建整體性應急情報體系的相關研究尚有欠缺。為應對這種現狀，本文引入場域理論加以分析和提出解決方案，該理論能夠從以下幾個方面為應對應急情報體系的復雜性建設提供思路［７］：

第一，符合總體國家安全觀的整體性要求。場域要素強調系統(tǒng)的統(tǒng)一性及關聯性，利用場域理論的全局視角，更好地理解應急情報系統(tǒng)中各個部分是如何相互作用的，更有效地協(xié)調各類參與主體與資源。

第二，符合總體國家安全觀中系統(tǒng)性要求。場域要素強調不同場域間的相互作用，有助于增強政策、環(huán)境、文化等多元因素間的協(xié)同，協(xié)助建立對外部環(huán)境更加敏感的應急情報體系，提高應急決策的科學性和準確性。

第三，資本要素強調實踐中資本的協(xié)同性和策略性。應急情報體系需要高效做出決策和行動，因此場域要素強調的資本間轉換有助于形成統(tǒng)一的規(guī)則和程序，能夠提升體系的工作效率，影響著應急管理水平。

第四，慣習要素影響著場域的形成。慣習要素形成于實踐，也影響著應急情報體系獨特性場域的形成，在合理慣習內開展復雜性實踐，能夠凸顯應急情報體系的獨特價值。

本研究對我國當前應急體系中存在的困境進行調研并加以梳理；利用場域理論要素對產生原因展開分析；建立應急體系與應急情報體系間的邏輯關系，指出應急情報體系能夠從何種角度介入破局，映射出當前應急情報體系的不足之處；最后，提出應急情報工作短板的提升方式，構建更加合理的應急情報體系。

２應急體系的現狀與困境調研

２.１調研及分析

隨著《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》等政策的出臺，各省也根據自身實際情況對“十三五”時期該地區(qū)存在的問題進行了總結和歸納。本文調研對象包含從中央到地方的政策文本共３０份，具體情況如表１所示。

所選的政策文本覆蓋了我國大部分的省級行政區(qū)，能夠對當前我國應急體系所存在的問題起到比較客觀地描述，比較有參考意義。利用Ｎｖｉｖｏ１２ｐｌｕｓ軟件進行自動編碼和人工關聯式編碼，參考政府應急管理效能節(jié)點框架“數據賦能—組織優(yōu)化—環(huán)境支撐”規(guī)劃本研究的編碼方案［２３］。

質性文本分析構建類目主要有兩類方式，歸納式（Ｉｎｄｕｃｔｉｖｅ Ｃａｔｅｇｏｒｙ）和推論式（Ｄｅｄｕｃｔｉｖｅ Ｃａｔｅｇｏ?ｒｙ），歸納式主要根據實證問題進行歸納構建。基于歸納法并結合場域理論要素的相關要求，針對政策文本中所提出的主要共性問題進行歸納分析，形成４個一級類目，為總結和發(fā)現問題提供依據。編碼節(jié)點如表２所示。

２.２應急體系的現狀及困境

根據上文的編碼分析，對主要節(jié)點以及共性要點進行歸類整理，拋開與本研究無關的節(jié)點，進而總結出４個主要問題，總體上涵蓋各地政策共同強調的困境。

２.２.１場域與慣習—治理能力與體系落后

由表２可知，“應急能力薄弱”與“管理體制有待深化”節(jié)點占據了比較重要的比重。政策中強調了治理能力落后、指導支持應急體系的政策法規(guī)標準體系尚未形成、各部門關系尚未理順，機制性障礙尚待破解。除受政策與管理體系發(fā)展滯后影響外，一部分原因在于應急情報不能有效共享，造成一定程度的應急信息差，影響著應急主體響應效率，導致應急指揮的效率和科學性不足［２４］。

２.２.２資本—應急基礎設施建設薄弱

從分析結果來看，“救援體系不夠完善”“裝備條件較差”“應急基礎不足”等節(jié)點出現次數較多，體現出當前我國應急基礎設施建設薄弱是一個普遍性問題。主要表現在應急基礎存在短板、應急設施建設與救援力量配備薄弱等方面?；A設施是應急體系的支柱，現有的基礎設施難以滿足新安全的需求，阻礙了應急體系的發(fā)展［２５］。

２.２.３資本—科技信息化水平不高

此問題反映在“能力建設有待提升”“應急專業(yè)水平較低”等節(jié)點中，體現在應急早期預警能力較低、科技創(chuàng)新能力不足和應用不充分、信息化能力滯后等方面。先進技術在應急體系中的利用仍然有限，難以為科學預防和迅速響應提供有效支持，加劇了情報收集利用所面臨的挑戰(zhàn)，對抵御突發(fā)事件的能力的提升產生阻礙，對公共安全構成潛在風險［２６］。

２.２.４資本—社會參與程度有待提高

“社會風險防范能力弱”“防控能力不足”“應急體系不夠健全”等節(jié)點展現了這一問題，在各地的政策中也有所體現，例如基層應急能力和組織不健全、社會動員參與程度有待提升等。在緊急狀態(tài)下，公眾利用社交媒體傳播的實時信息能夠成為重要的應急情報，同時也能利用社交平臺讓公眾更高效地接受政府的指令和信息，因此提升社會參與度至關重要［２７］。

調研結果展現了我國應急體系存在的主要短板，這些問題在一定程度上是由于應急情報體系的不足所導致。為解決這些困境，應探討應急情報體系如何發(fā)揮自身特性為當前應急體系存在問題給予解決路徑，進而反映出應急情報體系的“應做未做”之處。

３場域理論視角下應急情報體系建設突破方向

要通過應急體系的不足映射應急情報體系的短板，首先需要厘清二者間的關系。應急體系在管理過程中，需要擁有未行先知、快速響應、智能管控等特性，而為了實現這些要求，則需要應急情報的功能予以支持［１９］。而應急情報除了能夠為突發(fā)事件管理提供決策支持之外，還應該對應急體系本身的建設起到智囊和引領的作用?；诖祟愱P聯，才能科學地反映出來應急情報體系存在的不足，二者關系如圖１所示。

促進應急管理體系現代化建設，必須全面加強國家應急能力，盡快補足國家應急體系能力短板。利用場域要素的特征對應急體系的短板產生原因進行分析，引出應急情報體系應如何發(fā)揮自身長處，為彌補短板提供支持，進而能夠分析應急情報體系的應做未做之處。

３.１場域—應急情報促進應急體系的協(xié)同

場域要素能夠規(guī)范應急體系的規(guī)范和形式，確立了權力結構和參與者的角色，塑造出更加完整的應急情報體系的功能。因此，形成明晰的應急情報體系場域結構對于提高應急工作的有效性至關重要，促進應急體系場域的整合，能夠厘清場域內在的慣習和資本的運作方式。

調研發(fā)現，應急體系中存在著一系列問題。需重視應急體系獨特場域特性，利用應急情報共享實時數據進而促進工作協(xié)同和信息交流與協(xié)調，為場域內角色相互作用提供基礎［２８］。然而，當前缺乏對應急情報在應急體系中地位和作用的認識，缺乏統(tǒng)一政策指引與工作目標和要求，未形成專屬工作場域，面臨參與者角色不明、對應急情報重視不足、情報共享障礙等困境［２９］。應急情報專屬場域結構缺失導致效率低下，影響協(xié)同環(huán)境與協(xié)同性應急體系的形成。

３.２慣習—應急情報參與應急體系制度建設

慣習要素可以反映應急體系領域內主導規(guī)范和價值觀，有助于塑造參與主體的行為方式，以規(guī)劃性政策為展現形式［８］。該要素映射出的問題可歸因于以下方面。規(guī)劃與行動模式落后：政策制定時期的規(guī)范和價值觀難以符合當前的需求和挑戰(zhàn)，規(guī)劃與實際脫節(jié)可能導致實踐的低效與延緩新技術的改革；決策低效：難以應對迅速變化的突發(fā)情況，更新政策和程序所需的時間可能導致應急體系的低效；協(xié)同度較低：應對突發(fā)事件時工作協(xié)同不足，難以應對新形勢下的多元威脅。

可以利用應急情報從以下幾點加以解決。引領規(guī)范與實踐：通過整合數據，對應急法案的發(fā)展方向加以指引，并描繪新興威脅的畫像，使管理者能夠據實制定有效的政策規(guī)范；實時情報更新：應急情報提供實時數據可以更敏感地反映情況，促進針對性措施的更新；促進多元協(xié)作：通過匯聚情報，整合不同領域內主體掌握的信息，利用多角度知識整合促進政策的制定。

當前我國政策對應急情報規(guī)劃程度不足，導致難以形成應急情報利用的慣習。因此，應重視應急情報慣習的建立，利用應急情報引領應急體系發(fā)展。場域和慣習二者相輔相成。一方面，場域構造了慣習，即慣習是場域內部蘊含的本質外顯；另一方面，慣習促進場域更加合理和有價值，值得個體在其中進行投入。應著重注重應急情報慣習的形成與實踐引領進應急體系內政策制度的制定與更新。

３.３資本—應急情報精準改進應急體系弱點

資本要分別從經濟投入、社會關系網絡、職業(yè)技能和文化能力以及聲譽和資歷幾個角度得以體現。能夠更加清晰地識別應急體系運行現狀以及利益相關者的需求，利用應急情報對弱點精準發(fā)現和改進，整體性加強應急體系建設。

從資本要素來看，我國應急體系存在著如下問題：

第一，經濟投入不足。調研結果顯示，應急基礎等方面投入不足。在資金保障有限的情況下，資金精準投放成為應急體系建設的關鍵。利用突發(fā)情況下產生的數據和情報，通過需求和新興威脅等指標分析來保障資金的高效分配。

第二，主體間協(xié)同度較低。我國的應急體系涉及的社會網絡較為復雜，各方的職責有所重疊且協(xié)同不足。部門之間權責交織難以做到統(tǒng)一和協(xié)調，導致對中央的“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”要求有一定的差距［３０］。通過共享應急情報可以形成統(tǒng)一的應急指揮環(huán)境，更有效地指揮和分配職責，優(yōu)化跨部門之間協(xié)同和專業(yè)知識的利用。

第三，參與者的知識和技能有待提升。職業(yè)技能是參與者能力發(fā)揮作用的關鍵因素，對于保障高效準確的應急管理至關重要。應設置專門的培訓計劃保障專業(yè)技能發(fā)展，以提升整體救援能力［３１］。應急情報可以通過分析數據，發(fā)掘存在技能差距的領域，量身定制培訓計劃促進文化資本發(fā)展。

第四，對應急體系的重要意義認識不足。象征性資本影響參與者對領域的認知和認可。應急情報可以輔助于創(chuàng)建有針對性的宣傳活動，宣傳應急管理的重要性。應急情報中的數據和實例可以轉化為引人入勝的引導和可視化內容，展示高效的應急管理對于社會整體福祉的影響。

根據本章研究內容，組織和形成了應急情報體系建設的方向，如圖２所示。

４場域理論視角下我國應急情報體系建設

在利用場域理論分析現有困境存在的原因后，借助該理論要素的要求對應急情報體系的建設方向進行解析，從而構建應急情報體系的框架，如圖３所示。從政策分析結果來看，我國的應急體系規(guī)劃主要集中在應急信息基礎設施的開發(fā)和建設，忽略了應急情報體系規(guī)劃，而應急情報在應急管理中所起到的作用遠遠高于應急信息，更加匹配總體國家安全觀中強調重視系統(tǒng)性思維、重視災害識別預防、推進應急治理現代化的要求?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》中指出：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，新隱患逐漸凸顯。當前我國應急管理體系基礎薄弱，亟待構建優(yōu)化協(xié)同高效的格局，應急管理體系和能力與國家治理體系和治理能力現代化的要求存在很大差距。因此，應重視應急情報作為應急管理的“耳目、尖兵、參謀”之作用，在我國建立符合國情的應急情報體系，提升我國在面對各類緊急情況時的應對和恢復能力［４７］。

４.１明確我國應急情報體系場域邊界

應急情報體系場域在發(fā)展的過程中擺脫其他場域的限制影響，展示自身的特性和本質，即場域的自主化［１４］。形成獨特場域有助于應急情報體系的系統(tǒng)化、協(xié)同化發(fā)展。這一過程需要得到各主體間的緊密配合，圍繞在黨中央的領導下進行應急管理工作高效協(xié)同整合。應展示出應急情報場域的獨特性和必要性，明確應急決策必須依賴于情報和情報體系的建設［３２］。應急情報場域邊界并非人為規(guī)劃而來，是經由不斷實踐而逐漸清晰。因此，加強應急情報體系實踐的經驗積累與規(guī)劃指引，才能支撐場域的結構、慣習和資本流轉，具體形式如圖３所示的綠色部分。

應急情報體系場域的實踐特性能夠展示為：通過各類大數據技術對應急管理產生數據進行收集整理，精煉出有價值的信息和情報，為應急管理決策提供依據、為應急規(guī)劃提供引領方向。該場域應嚴格按照相關政策的要求進行構建和應用：要加強信息化建設。把握互聯網規(guī)律特點，將大數據、云計算、物聯網、人工智能等科技手段與傳統(tǒng)手段相結合，推動管理方式變革，以信息化推進應急管理現代化。

４.２加強政策規(guī)劃與指引

慣習是實踐的方法論，是實踐持久性的動力，其本質是實踐活動能夠生成原則和制度［１４］。２０２１年我國應急管理部頒布《關于推進應急管理信息化建設的意見》，對信息技術與應急管理業(yè)務深度結合提出要求，政策中僅強調了統(tǒng)一平臺與數據分析應用等能力建設，難以提煉出應急情報體系的規(guī)劃指引。相較于美國《國家情報戰(zhàn)略２０２３》，該政策要求發(fā)展情報的專業(yè)技能，提升美國在環(huán)境、國安等領域的情報支持和決策能力，同時要求應增強情報活動的彈性以應對各類新型威脅［３３］。這反映出我國應急情報體系政策規(guī)劃尚淺，需要建設專項政策對實踐加以指引，進而助力應急情報體系慣習形成。

應急情報場域的政策規(guī)劃應重點關注幾個關鍵。第一，優(yōu)先認識情報收集和利用在應急體系中的重要性，強調情報基礎建設的必要性。第二，應制定和實施標準化程序與協(xié)議保障情報應用的平等性，促進各主體之間的情報共享和協(xié)作。第三，政策應鼓勵將數智技術融入應急情報領域，促進大數據的收集、分析和利用，能增強態(tài)勢感知、風險評估能力。第四，建設應急情報體系的道德倫理和法律框架，確保合法地收集、處理和共享信息，保護隱私權。第五，強調應急情報領域持續(xù)學習和發(fā)展的重要性，不斷提升應急情報所需知識和技能，具體形式如圖３所示的紫色部分。

４.３加強場域內資本的積累和轉化

不同類型的資本存在著相互轉換的可能，抓住這一特征能夠使資本積累更加迅速。因此，做好應急情報場域內資本的積累和轉化，成為加強應急情報體系力量的關鍵因素。黨的十九大報告中指出，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這也為應急情報體系場域資本建設提供了要求和參考依據，各資本之間的轉化關系和內部要素詳情，如圖３所示的黃色部分。

４.３.１經濟資本—加強應急情報體系建設的經濟投入

經濟資本是所有資本的決定性根源，為應急情報體系基礎設施精準投入財政資源，能夠有效提高應急情報的能力和有效性。按照要求：“要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平”。這就要求經濟資本投入發(fā)展高科技工具和技術來實現高效的數據收集、分析和傳播，建設監(jiān)控系統(tǒng)和實時數據分析平臺識別預警新興威脅，實現及時響應和有效決策；可互操作的信息網絡和通信系統(tǒng)集成能夠促進參與應急響應各主體之間的信息交流和協(xié)作；通過建立標準化協(xié)議和數據交換框架，增強情報的易用性，提升應急情報領域的整體態(tài)勢感知和決策能力。

政府主動承擔職責，對應急情報體系進行精準經濟資本投入可以有效提升應急情報體系的基礎水平，發(fā)展應急情報從業(yè)者的職業(yè)技能，即經濟資本向文化資本進行轉化。

４.３.２文化資本—提升相關人員的技能

文化資本是因為經濟資本而存在，并反作用于經濟資本的發(fā)展［３４］。依據總體國家安全觀要求：提升應急管理人員意識素養(yǎng)、理論與實踐能力，增強文化資本積累，可以從以下幾個方面進行：

第一，教育和科普：提供可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)技能培訓，提升從業(yè)者的情報分析和利用技能，使從業(yè)人員適應新技術挑戰(zhàn)。對于公眾來說，一定的科普宣傳能夠提升對應急情報的了解和使用能力，更好地應對不斷變化的威脅和災害，提升公眾對突發(fā)事件的避險和自救能力。

第二，學習和知識分享：鼓勵主動學習和知識分享的文化。鼓勵參與主體之間進行合作和信息分享，以此提升情報傳播效率，形成應急情報的多視角匯集，便于制定更為全面的情報策略。

第三，塑造工作文化和認同感：提升對應急情報工作的認同感，樹立總體國家安全觀引導下的應急情報使命和價值觀，積極組織提高業(yè)務工作水平和敬業(yè)精神。

４.３.３社會資本—應急情報管理體制規(guī)劃

社會資本是各主體之間建立聯系和合作并形成溝通和信息共享的網絡?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》強調，應優(yōu)化應急協(xié)同機制，強化部門與區(qū)域間的協(xié)同，應建立協(xié)同的應急情報共享體制。建立定期的溝通渠道和信息共享平臺用以高效交換關鍵情報，提高對新興威脅的快速響應能力。社會資本有助于擴大情報來源的范圍和部門間的互信程度，在管理部門各關鍵個體之間建立聯系，可以全方位地提升應急情報的準確性。

社會資本提升方式如下：建立協(xié)作網絡框架，實現有效的綜合決策用以提升指揮效能；建立對社交網絡的監(jiān)管機制，分析其內部關鍵主體在信息傳播和決策過程中的作用并加以引導和規(guī)制；建立部門間清晰的溝通渠道，整體增強對突發(fā)事件的響應能力；建立統(tǒng)一的通信平臺和信息管理系統(tǒng)，以實現各主體之間在確保數據隱私和安全的基礎上實現高效通信和信息共享。

４.３.４象征資本—提升應急情報的社會認可

象征資本指對應急情報實踐的認可程度。應在法律法規(guī)框架內保持溝通與監(jiān)管，實施嚴格的質量控制以保障情報分析的準確高效，在突發(fā)狀態(tài)下確保關鍵情報在所有平臺上的協(xié)調一致，增強公眾意識與提升公眾信任。及時回應公眾詢問并解決問題，形成合理的外部監(jiān)督環(huán)境。應急管理部門應加強對基層需求的了解，構建更具包容性的情報收集和使用體系。

象征資本有助于建立公眾對應急部門的認可，促進公眾對應急工作的支持，確保公眾能夠積極參與指揮并遵從相關指令。象征資本的提升還可以增強應急情報領域在政策制定的影響力，更受信任的應急情報部門提供的建議應更受重視，推動應急情報整體發(fā)展［３５］。

４.４應急情報體系構建的實際意義與價值

應急情報體系構建的實際意義與價值在于全面提升突發(fā)事件應急管理能力，要堅持問題導向、深入分析問題背后的原因，以及在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風險，不斷提高國家安全能力”實現安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的目標，需要應急情報體系的支持與貢獻。

首先，為事前防范能力提供了對于風險預警方面的情報支撐。對應急管理產生最大影響的因素是大數據的監(jiān)測與預警能力，因此在預防環(huán)節(jié)中，建立完善的對象風險管控機制，實現事前的預防目的［３６］。這符合總體國家安全觀對問題導向的要求；其次，為事中響應能力提供了及時有效的決策支持。在這個過程中，通過災害信息的分析可以快速制定實施預案等方面的情報支撐能夠強化預案啟動的合理性，最大程度上減少突發(fā)事件的影響；最后，為事后恢復能力提供科學的經驗指導。在這一階段，通過對事件進行評估為快速恢復社會穩(wěn)定提供高效決策支持，提升遺留問題處置與解決的能力。

總地來說，應急情報體系的構建不僅在理論上契合總體國家安全觀的要求，更在實際操作中為突發(fā)事件應急管理能力的全面提升提供了有力的支持。通過合理利用情報更好地實現安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全的目標，為國家安全能力的不斷提升提供實際的意義與價值。

５結語

在黨中央的領導下，我國堅持總體國家安全觀的系統(tǒng)性、整體性要求，為培育整體而協(xié)同的應急情報體系打下了良好基礎［３８］，場域理論要素視角下的研究為達成這一目標提供了有力借鑒。

應明確應急情報不應僅局限于應對突發(fā)事件，同樣也能夠為應急體系的完善提供參考決策。因此，本研究通過發(fā)現應急體系的不足從而展示出應急情報應該發(fā)展的方向，利用場域理論對應急情報體系加以構建。在皮埃爾·布迪厄的理論中，他關注的重點是實踐有何目的，可借鑒的思考即：應急情報體系的核心目標即引領應急體系建設、提供應急決策支持，成為應急管理的智囊與燈塔，促進國家治理能力現代化。因此，仍需要在不斷發(fā)展的實踐活動中積累更多的經驗，促進應急情報體系的飛速發(fā)展。