旅游強(qiáng)國建設(shè)與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

引用格式：宋瑞， 保繼剛， 魏小安， 等. 旅游強(qiáng)國建設(shè)與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J]. 旅游學(xué)刊， 2024， 39（7）： 16-27. [SONG Rui， BAO Jigang， WEI Xiaoan， et al. Construction of the strong tourism country and high-quality development of tourism[J]. Tourism Tribune， 2024， 39（7）： 16-27.]

*所有作者均為共同第一作者（按文中出現(xiàn)先后排序）。

［作者簡(jiǎn)介］宋瑞（1972—），女，陜西西安人，博士，教授/研究員，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)和休閑發(fā)展；保繼剛（1964—），男，云南個(gè)舊人，博士，教授，研究方向?yàn)槁糜蔚乩砗吐糜我?guī)劃；魏小安（1952—），男，湖南衡陽人，研究員，研究方向?yàn)槁糜谓?jīng)濟(jì)、旅游政策；張凌云（1960—），男，上海人，教授，研究方向?yàn)槁糜位A(chǔ)理論、旅游經(jīng)濟(jì)；崔鳳軍（1966—），男，山東利津人，博士，教授，研究方向?yàn)槲穆萌诤习l(fā)展、鄉(xiāng)村旅游；陳榮（1966—），男，江蘇人，博士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槁糜纹髽I(yè)經(jīng)營管理；嚴(yán)旭陽（1965—），男，江西宜豐人，博士，教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游管理。

［摘" " 要］實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)旅游強(qiáng)國的內(nèi)在要求。文章圍繞習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示，就新征程中如何認(rèn)識(shí)旅游強(qiáng)國、如何實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略、如何落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示、如何理解旅游業(yè)的新定位和新賽道、如何推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、如何擔(dān)負(fù)起旅游學(xué)術(shù)共同體的時(shí)代使命等重要議題進(jìn)行了探討。研究認(rèn)為，應(yīng)要特別關(guān)注如下議題：1）從新時(shí)代新征程出發(fā)，重新思考旅游強(qiáng)國的提出背景、底層邏輯、關(guān)注重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)定位、衡量指標(biāo)和建設(shè)思路；2）實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國目標(biāo)，需創(chuàng)新稅制、優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)、培養(yǎng)高層次人才；3）以習(xí)近平總書記重要指示為綱，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、理念、統(tǒng)籌、體系等方面問題；4）在旅游業(yè)成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的背景下，療愈旅游是符合旅游業(yè)新定位的一個(gè)新賽道；5）實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以人民滿意為中心、以投入產(chǎn)出為旅游投資基本導(dǎo)向，需在空間維度和時(shí)間維度實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；6）在旅游發(fā)展新征程上，學(xué)術(shù)共同體應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)和歷史使命，及時(shí)回答時(shí)代之問，夯實(shí)科學(xué)探究學(xué)理之基。

［關(guān)鍵詞］旅游業(yè)；旅游強(qiáng)國；高質(zhì)量發(fā)展；旅游統(tǒng)計(jì)體系；旅游學(xué)術(shù)共同體

［中圖分類號(hào)］F59

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1002-5006（2024）07-0016-12

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.07.007

當(dāng)今世界，百年變局加速演進(jìn)，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，各國旅游次第恢復(fù)，競(jìng)合格局深度調(diào)整。擁有全球最大國內(nèi)旅游市場(chǎng)、作為國際旅游最大客源國和主要目的地的中國，如何謀劃旅游發(fā)展是一個(gè)兼具時(shí)代意義和世界影響的重要議題。2024年5月17日，全國旅游發(fā)展大會(huì)在京召開，這是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示，對(duì)新時(shí)代建設(shè)旅游強(qiáng)國做出了全面部署。

深入學(xué)習(xí)、科學(xué)闡釋并全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示，需將其置于新時(shí)代新征程的背景之下，準(zhǔn)確理解建設(shè)旅游強(qiáng)國的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從多個(gè)維度加以系統(tǒng)推進(jìn)。

一、重新認(rèn)識(shí)旅游強(qiáng)國

宋" " 瑞

（中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心，北京 100006）

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，作為我國旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)首次出現(xiàn)于2000年。彼時(shí)，原國家旅游局在編制“十五”計(jì)劃和到2015年、2020年跨世紀(jì)大發(fā)展的規(guī)劃中提出，用20年時(shí)間把中國建成世界旅游強(qiáng)國。隨后，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》就此做出系統(tǒng)部署。2021年，根據(jù)新的發(fā)展環(huán)境，《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將此目標(biāo)調(diào)整為2035年“基本建成世界旅游強(qiáng)國”。2024年，習(xí)近平總書記在對(duì)旅游工作的重要指示中明確要求，“加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒”。簡(jiǎn)要梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)可以看出，旅游強(qiáng)國目標(biāo)的提出角度、提出背景和關(guān)注重點(diǎn)等均已發(fā)生變化。新時(shí)代新征程，要對(duì)其有全新的理解。

1 提出角度的變化

20年前，旅游部門提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，主要是從旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展出發(fā)，旨在提升我國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平和國際地位，從而趕超世界旅游發(fā)達(dá)國家。20年后的今天，在新時(shí)代新征程背景下，習(xí)近平總書記作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出加快建設(shè)旅游強(qiáng)國的要求，更多地是從社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國出發(fā)，旨在更好地滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)揮其綜合功能，從而助力中華民族偉大復(fù)興。

2 提出背景的變化

世紀(jì)之交時(shí)，旅游部門首次提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)。彼時(shí)，我國剛剛完成了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的跨越，入境旅游增長強(qiáng)勁，國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，但在入境旅游人次、旅游創(chuàng)匯水平、國內(nèi)旅游收入、出境旅游規(guī)模等指標(biāo)上與美國、意大利、西班牙、法國、英國、日本等旅游發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，而且在旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游經(jīng)營管理、旅游人才培養(yǎng)、科技對(duì)旅游發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面與世界旅游強(qiáng)國應(yīng)有水平也相差甚遠(yuǎn)。2024年，習(xí)近平總書記提出加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，是基于對(duì)新時(shí)代、新征程和新挑戰(zhàn)的科學(xué)判斷。此時(shí)，世界面臨百年未有之大變局，全球發(fā)展充滿不確定性，全球旅游格局面臨深度調(diào)整，各國旅游業(yè)正在快速恢復(fù)之中。中國已經(jīng)形成全球最大國內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，在世界經(jīng)濟(jì)論壇的旅游競(jìng)爭(zhēng)力排名中，已從2007年的第57位躍升到2024年的第8位。中國在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。旅游成為滿足人民美好生活需要的重要內(nèi)容、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)、傳承弘揚(yáng)中華文化的重要載體、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手、促進(jìn)民族交往交流交融的重要渠道、提升文化軟實(shí)力的重要方面和增進(jìn)文明交流互鑒的重要方式。

3 產(chǎn)業(yè)定位的變化

改革開放后，我國旅游業(yè)從外事接待轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并先后被定位為“國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”和“國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”。對(duì)應(yīng)旅游部門提出的世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)，國務(wù)院在2009年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出，要將旅游業(yè)培育為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，同時(shí)提出“力爭(zhēng)到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平”。彼時(shí)及其后的10余年時(shí)間里，旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面均發(fā)揮了巨大作用。2024年，習(xí)近平總書記在對(duì)旅游工作的重要指示中指出，旅游業(yè)日益成為“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。這一新定位從經(jīng)濟(jì)維度和時(shí)代特征兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)的特點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)維度來看：一方面，旅游業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要作用；另一方面，旅游業(yè)仍然具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征，在增長勢(shì)頭和發(fā)展空間方面還有很大潛力。從時(shí)代特征看：既要肯定旅游業(yè)在促進(jìn)投資、消費(fèi)、就業(yè)、增長等方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更需強(qiáng)調(diào)其在滿足民生需求、提升人民幸福感等方面的社會(huì)價(jià)值。

4 關(guān)注重點(diǎn)的變化

世紀(jì)之交提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國目標(biāo)時(shí)，擴(kuò)大規(guī)模、增加供給、對(duì)標(biāo)國際、追趕世界旅游發(fā)達(dá)國家是我國旅游業(yè)的努力方向。圍繞世界旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，不管是政策表述還是研究導(dǎo)向，都主要關(guān)注接待規(guī)模、供給水平、經(jīng)濟(jì)收益，因此，接待入境旅游人次、外匯收入水平、國內(nèi)旅游出游規(guī)模、旅游業(yè)總產(chǎn)出占比等被列為重要指標(biāo)。根據(jù)上述指標(biāo)，尋找與世界旅游發(fā)達(dá)國家的差距并提出趕超策略成為重點(diǎn)工作。2024年，習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下提出的。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的首要任務(wù)。這就要求旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展邏輯和發(fā)展方式，從注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量提升，從強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向突出結(jié)構(gòu)升級(jí)，從依賴要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

5 衡量指標(biāo)的變化

如前所述，以往對(duì)世界旅游強(qiáng)國的測(cè)度，主要側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、增長速度、國際占比等數(shù)量型指標(biāo)，側(cè)重與其他國家的比較。伴隨著對(duì)旅游強(qiáng)國的全新理解，需要對(duì)指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。要兼顧旅游發(fā)展的速度與質(zhì)量、定量指標(biāo)與定性標(biāo)準(zhǔn)、要素條件與發(fā)展結(jié)果、橫向比較與縱向進(jìn)程，同時(shí)做好旅游強(qiáng)國目標(biāo)與科技強(qiáng)國、文化強(qiáng)國等目標(biāo)的銜接。為此要特別關(guān)注以下幾個(gè)維度的指標(biāo)：一是在產(chǎn)業(yè)體系維度，要關(guān)注完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系、合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、更高的旅游產(chǎn)業(yè)效率、持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、深度的旅游產(chǎn)業(yè)融合等；二是在綜合效益維度，要建立相應(yīng)指標(biāo)衡量旅游在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的作用，尤其要關(guān)注旅游業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、平衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的效益；三是在人民滿意維度，對(duì)應(yīng)民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)的要求，要考慮居民出游率、旅游消費(fèi)率、游客滿意度、城鄉(xiāng)居民旅游基尼系數(shù)、旅游就業(yè)率、居民滿意度等指標(biāo)；四是在文化建設(shè)維度，要結(jié)合文化強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)“以文塑旅、以旅彰文”的原則，設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)體系，全面衡量旅游發(fā)展與文化建設(shè)之間的互促作用；五是在國際影響維度，要從旅游發(fā)展環(huán)境、旅游資源管理、旅游供給能力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游政策支撐等方面圍繞出入境旅游、旅游便利化、旅游國際競(jìng)爭(zhēng)力等建立相應(yīng)指標(biāo)。

6 建設(shè)策略的變化

20多年前，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的策略主要著眼于旅游業(yè)自身，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展模式完善化、旅游產(chǎn)品系列化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)管理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序化”。在新的時(shí)代背景下，建設(shè)旅游強(qiáng)國就需要從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的角度加以理解，并將其與文化強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、數(shù)字強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國等相配合，從而更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能。因此，要著眼于旅游對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的貢獻(xiàn)，而不是單純與國外比較；要將旅游視作重要領(lǐng)域，而不是單純的產(chǎn)業(yè)；要關(guān)注其綜合貢獻(xiàn)而不只是經(jīng)濟(jì)功能；要充分考慮中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國需要，找到差距，制定策略。

總之，經(jīng)過40余年發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)從旅游資源大國向旅游大國轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，我國正進(jìn)一步邁向旅游強(qiáng)國。新時(shí)代背景下，對(duì)于旅游強(qiáng)國的理解，要從關(guān)注旅游自身發(fā)展轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，從關(guān)注追趕其他國家轉(zhuǎn)向助力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)發(fā)展雙重屬性，從關(guān)注增長速度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略的三個(gè)重要議題

保繼剛

（中山大學(xué)旅游學(xué)院，廣東 廣州 510275）

習(xí)近平總書記在對(duì)旅游工作的重要指示中指出，旅游業(yè)正在成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。他強(qiáng)調(diào)要完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，使其更好地服務(wù)于美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。為了實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國目標(biāo)，旅游界需要在各方面努力，其中，創(chuàng)新稅制、優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)和培養(yǎng)高層次人才是3個(gè)重要議題。

旅游業(yè)以其高度市場(chǎng)化、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和綜合帶動(dòng)能力，成為對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)改革的重要突破口。作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著顯著的拉動(dòng)作用。投資、出口和消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，其中，消費(fèi)的發(fā)展?jié)摿τ葹榫薮蟆Ｗ鳛榧染哂性诘匦杂志邆淞鲃?dòng)性的消費(fèi)形式，旅游消費(fèi)的發(fā)展在未來經(jīng)濟(jì)中必將扮演更為關(guān)鍵的角色。然而，目前旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可信度仍存在諸多問題，這些問題影響了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的充分準(zhǔn)確體現(xiàn)。此外，盡管國內(nèi)大學(xué)的旅游專業(yè)已經(jīng)趨于飽和，但高端人才匱乏仍然是亟待解決的問題，政策引導(dǎo)和教育改革的雙管齊下勢(shì)在必行，以培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的旅游管理和服務(wù)人才。

1 創(chuàng)新稅制：富民也富政府

筆者團(tuán)隊(duì)曾以陽朔縣為例，探討旅游業(yè)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用及其所面臨的稅收挑戰(zhàn)。研究結(jié)果表明，旅游發(fā)展有效提高了城鄉(xiāng)居民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。陽朔城鎮(zhèn)人均可支配收入高出廣西5000元；農(nóng)村人均可支配收入高出廣西4000元；城鄉(xiāng)可支配收入比為2.33，低于廣西（2.69）和桂林（2.44）。通過分析旅游收入對(duì)GDP和居民儲(chǔ)蓄存款的帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)每增加1元旅游收入可帶動(dòng)GDP增長0.250元、儲(chǔ)蓄存款增加0.176元的情況下，財(cái)政收入?yún)s減少了0.017元，這表明財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展的支持大于旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。原因之一是在陽朔7300多家旅游企業(yè)中，注冊(cè)資本低于3萬元的小微型和個(gè)體工商戶占比高達(dá)85.47%，這導(dǎo)致了財(cái)政收入的增長未能與城鄉(xiāng)居民收入增長同步。為了改善這一情況，有必要探索消費(fèi)稅改革的可能性，借鑒發(fā)達(dá)國家在消費(fèi)地（旅游目的地）征收銷售稅的辦法，使消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收直接促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而能有效解決富民不富政府的旅游目的地發(fā)展困境。

2 優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)：引入地理尺度統(tǒng)計(jì)游客量

現(xiàn)行的國內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在“縱向不可加，橫向不可比”的問題。例如，國家公布的國內(nèi)旅游人數(shù)與各省加總的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，各省加總是國家公布的2.5倍左右。因此，建議引入地理尺度的旅游統(tǒng)計(jì)方法，按照“省-市-縣”3個(gè)層級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分別計(jì)算省際、市際和縣際的國內(nèi)旅游人數(shù)。這種方法可以避免數(shù)據(jù)重復(fù)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)失真，提供更為精確的旅游數(shù)據(jù)，為政府制定旅游政策和規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。值得注意的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為旅游統(tǒng)計(jì)的優(yōu)化帶來了可能。通過使用運(yùn)營商的信令數(shù)據(jù)和銀聯(lián)的消費(fèi)數(shù)據(jù)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計(jì)的不足。信令數(shù)據(jù)具有覆蓋面廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以精確判斷游客數(shù)量、旅游軌跡和客源地；銀聯(lián)消費(fèi)數(shù)據(jù)則可以詳細(xì)分析游客的消費(fèi)行為和消費(fèi)層次，為旅游業(yè)的消費(fèi)決策提供有力支撐。在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行旅游統(tǒng)計(jì)時(shí)，需要解決數(shù)據(jù)定義、時(shí)間維度和地理尺度的統(tǒng)一問題，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。此外，通過將信令數(shù)據(jù)與銀聯(lián)消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析，可以從人流和消費(fèi)兩個(gè)角度全面展示旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供更為綜合的旅游統(tǒng)計(jì)分析。

3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與教育改革

作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)需要高素質(zhì)的人才支撐。當(dāng)前，旅游教育面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的挑戰(zhàn)。盡管國內(nèi)旅游專業(yè)人才趨于飽和，但高端專業(yè)人才依然匱乏。目前培養(yǎng)的高層次人才主要偏向科學(xué)研究，而業(yè)界實(shí)際操作和管理創(chuàng)新的人才仍然不足。這種人才結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致旅游業(yè)在新技術(shù)應(yīng)用、管理實(shí)踐和國際化發(fā)展方面受到制約。因此，亟須加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐型和管理型高端人才的培養(yǎng)，以滿足行業(yè)發(fā)展的迫切需求。建議國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)盡快設(shè)立旅游管理專業(yè)博士學(xué)位，培養(yǎng)具備實(shí)踐能力和管理創(chuàng)新能力的高端人才，提升旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

綜上，創(chuàng)新稅制和優(yōu)化旅游統(tǒng)計(jì)是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。通過創(chuàng)新稅制設(shè)計(jì)，解決旅游業(yè)發(fā)展中“富民不富政府”的問題，從而促進(jìn)稅收公平和旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。引入地理尺度和大數(shù)據(jù)技術(shù)則能夠顯著提升旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為政府制定精準(zhǔn)政策和企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營提供有力支持。此外，將旅游管理專業(yè)博士納入現(xiàn)代中國旅游教育體系，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整和創(chuàng)新教育模式，培養(yǎng)旅游管理領(lǐng)域的高級(jí)專業(yè)人才，為旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵人才支撐。

三、以習(xí)近平總書記重要指示為綱

魏小安

（世界旅游城市聯(lián)合會(huì)，北京 100120）

圍繞習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示，大家都在認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解討論，從而掀起一股熱潮。對(duì)此，我們可以從各個(gè)角度形成理解，總體上不能“上熱下不熱、政府熱企業(yè)不熱”。我的認(rèn)識(shí)是兩個(gè)方面：一是戰(zhàn)略性的，要在重要指示的引導(dǎo)之下，制定新時(shí)代中國旅游發(fā)展戰(zhàn)略；二是綱領(lǐng)性的，下一步應(yīng)當(dāng)以重要指示為綱，全面推動(dòng)旅游發(fā)展。所謂綱，是發(fā)展的綱領(lǐng)，也是工作的綱要?？傮w來看，涉及以下5個(gè)方面。

1 以市場(chǎng)為綱

習(xí)近平總書記在重要指示中開宗明義地指出，我們已經(jīng)“形成全球最大國內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國際旅游最大客源國和主要目的地”。兩個(gè)“最大”構(gòu)成中國最大的優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在各行各業(yè)，旅游也是如此。因此，“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”會(huì)形成市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。這不僅對(duì)客源方有利，也對(duì)目的地方有利；不僅可以用于出入境，同樣可以用于國內(nèi)旅游領(lǐng)域。也就是說，一個(gè)地方同時(shí)作為客源地和目的地來謀求發(fā)展，這是一個(gè)新的題目，也一個(gè)綱領(lǐng)性的問題。

2 以產(chǎn)業(yè)為綱

這里有兩個(gè)層次的問題。首先，在國民經(jīng)濟(jì)中，旅游業(yè)是新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。其中，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位形成長遠(yuǎn)的綱領(lǐng)，而新興則是對(duì)現(xiàn)狀的描述。實(shí)際上，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的要求在十幾年前就提出來了，5年前基本上就達(dá)到了，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是新興。其次，就旅游業(yè)自身而言，要構(gòu)造復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)。也就是說，旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且是具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。這也是時(shí)代性的超越，是產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的提升，更符合旅游發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。以產(chǎn)業(yè)為綱，就需要下一步有更大規(guī)模、更高強(qiáng)度的發(fā)展。

3 以理念為綱

新發(fā)展理念對(duì)各行各業(yè)都是普適的，在旅游領(lǐng)域，則是守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展。從現(xiàn)在來看，這3個(gè)方面確實(shí)是關(guān)鍵點(diǎn)：一是處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，不能事事趕時(shí)髦；二是提質(zhì)與增效，這也是現(xiàn)在最大的短板，不能說有流量就夠了，有網(wǎng)紅就夠了，有市場(chǎng)影響就夠了；三是融合發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)形成潮流，充分體現(xiàn)了旅游的活力，但是總體上不均衡，需要以新發(fā)展理念為綱，全面調(diào)整。

4 以統(tǒng)籌為綱

習(xí)近平總書記在重要指示中要求“統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全”。這5個(gè)統(tǒng)籌涉及方方面面，也需要在方方面面狠抓落實(shí)。比如，展示中國形象的落腳點(diǎn)是入境旅游的發(fā)展，各個(gè)部門都在積極推進(jìn)；增強(qiáng)文明互鑒的落腳點(diǎn)是出境旅游和入境旅游的同時(shí)推進(jìn)。這些都需要進(jìn)一步明確具體的工作措施。

5 以體系為綱

目前來看，目標(biāo)的體系化已經(jīng)提出，工作的體系化尚待落實(shí)，發(fā)展的體系化需要戰(zhàn)略，最終是高質(zhì)量發(fā)展，而且要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。行穩(wěn)就是不要大起大落，致遠(yuǎn)就是可持續(xù)發(fā)展。在這里，要特別警惕，避免傳統(tǒng)路徑依賴——一說發(fā)展就是大項(xiàng)目、大投資、大活動(dòng)，甚至是大“忽悠”。

總之，習(xí)近平總書記的重要指示是個(gè)綱。所謂綱舉目張。狠抓落實(shí)，就是要在各個(gè)方面和各項(xiàng)具體工作中都有具體體現(xiàn)，從而形成新的思路，開拓新的舉措，見到實(shí)際成效。

四、旅游業(yè)：新定位 新機(jī)遇 新賽道

張凌云

（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京 100101）

習(xí)近平總書記在對(duì)旅游工作的重要指示中指出，旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)屬于民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，這是新時(shí)期習(xí)近平總書記對(duì)旅游業(yè)的新定位。這一全新的定位給旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

旅游業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)屬性，更加凸顯了旅游業(yè)所具有的惠及所有人群、服務(wù)美好生活的社會(huì)功能。這為資源利用、市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品研制、業(yè)態(tài)培育以及產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、融合發(fā)展領(lǐng)域、科技賦能等方面都開辟了新的賽道。療愈旅游就是具有民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)特征的新賽道之一。

1 療愈旅游的市場(chǎng)基礎(chǔ)

城市化是現(xiàn)代化的縮影，城市生活充滿了刺激、創(chuàng)新和活力，但城市生活的空間場(chǎng)所是環(huán)境逼仄的水泥森林和亞健康的生活方式 。信息技術(shù)進(jìn)步帶來便利的同時(shí)也產(chǎn)生了“技術(shù)壓力”，人們?cè)絹碓蕉嗟厥苁謾C(jī)束縛，成為“低頭族”，強(qiáng)迫性地分享、更新，渴望不斷被“連線”。具體癥狀表現(xiàn)為焦慮、頭痛、抑郁、精神疲勞、眼睛和頸部疲勞、失眠、煩躁、易怒、發(fā)脾氣等?，F(xiàn)代社會(huì)中，患精神疾病、成癮癥、孤獨(dú)癥、抑郁癥和恐慌癥的人也越來越多。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為，壓力是21世紀(jì)的流行病。未來最大的健康挑戰(zhàn)是如何找到應(yīng)對(duì)壓力的方法。 療愈旅游可以滿足亞健康人群、術(shù)后康復(fù)（護(hù)理、矯正）、部分慢性病患者、抑郁癥患者、失能人群、保健養(yǎng)生愛好者等生理和心理需要，具有非常廣泛的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿?，覆蓋各個(gè)年齡客群。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，目前全球大約有75%的人口處于亞健康狀態(tài)，達(dá)9.86億人。此外，據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果披露，全國65歲以上的老年人口約1.9億，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%。另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有8500萬殘疾人，約占我國總?cè)丝诘?.21%。這些海量的亞健康和失能人群為療愈旅游的發(fā)展奠定了民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2 療愈旅游的典型代表

目前，全球最為流行的療愈旅游主要有森林康養(yǎng)、溫泉水療、陽光海灘等。我國療愈旅游仍處于發(fā)展初級(jí)階段，無論是森林康養(yǎng)還是溫泉水療，大都只是停留在概念炒作層面，較少關(guān)注療愈的功能和作用。

森林康養(yǎng)起源于19世紀(jì)40年代，德國在巴特·威利斯赫恩鎮(zhèn)設(shè)立了世界上第一個(gè)森林康養(yǎng)基地。到20世紀(jì)80年代，德國的森林康養(yǎng)基地超過了350處，并且每個(gè)森林康養(yǎng)基地都配備具有專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。同時(shí)，德國還把森林康養(yǎng)項(xiàng)目加入醫(yī)療體系。20世紀(jì)80年代，時(shí)任日本林野廳長官秋山智英將“森林”看作是“植物溫泉”，首先提出“森林浴”（shinrin-yoku）的概念。秋山智英在引進(jìn)德國森林療法和1930年俄羅斯杜金（B. P.Toknnh）教授研究發(fā)現(xiàn)芬多精（phytoncide）的基礎(chǔ)上，對(duì)森林的健康和保健功能進(jìn)行較全面的研究，提出了“森林浴”的概念， 并與傳統(tǒng)文化相融合，如松尾芭蕉的俳句和能劇、花道、茶道、神道教和佛教禪宗中的“幽玄”“侘寂”，開發(fā)出與歐洲單純?cè)谏掷镞M(jìn)行空氣浴不同的日本“森林浴”文化，并將“森林浴”的概念推廣到“森林療法”和“森林醫(yī)學(xué)”。日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種類型的森林康養(yǎng)基地，形成了完善的森林康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)體系和資格認(rèn)證體系。除了硬件外，還對(duì)經(jīng)營人員提出專業(yè)性要求，如經(jīng)資格認(rèn)證的森林療養(yǎng)導(dǎo)游和森林療養(yǎng)師。

森林浴之所以具有療愈功能，是由于森林具有凈化空氣和除塵效應(yīng)，能降低PM2.5濃度、增加負(fù)氧離子含量（特別是在水體旁）、增強(qiáng)自然殺傷細(xì)胞活性、降低皮質(zhì)醇水平、提高氧分壓，此外，森林中還富含芬多精、萜烯、植物（花香類、葉片類、根類、青草類、木質(zhì)類、樹脂類、樹皮類、柑橘類、種子類）精油等。人們?cè)隈雎狓B鳴聲、散步、做操、正念、冥想、瑜伽、禪修等活動(dòng)中，充分與森林的各種元素接觸，如樹木所釋放的揮發(fā)性有機(jī)化合物（如芬多精、萜烯等）。在芬多精環(huán)境下，可以顯著增加人體的自然殺傷細(xì)胞的數(shù)量和活性，同時(shí)增強(qiáng)抗癌蛋白的活性；顯著降低應(yīng)激激素水平；延長睡眠時(shí)間，減少緊張或焦慮，緩解疲勞，促使心情愉快；顯著降低血壓和心率；增加心率變異性；抑制交感神經(jīng)活動(dòng)，增加副交感神經(jīng)活動(dòng)，平衡神經(jīng)系統(tǒng)，讓人感到舒適和放松。

3 森林旅游的發(fā)展?jié)摿?/p>

我國是森林資源大國，森林面積達(dá)220萬km2，居俄羅斯、巴西、加拿大和美國之后，位列全球第五，森林覆蓋率24.02%。我國共有國家森林公園900多處。2020年3月，國家林業(yè)和草原局、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國家中醫(yī)藥管理局認(rèn)定了107處國家森林康養(yǎng)基地（第一批）。這些國家森林康養(yǎng)基地基本上仍是沿用國家森林公園的開發(fā)利用模式，對(duì)于森林的療愈資源挖掘、利用和開發(fā)（理化指標(biāo)測(cè)定、醫(yī)用價(jià)值評(píng)價(jià)等），森林浴產(chǎn)品的開發(fā)與醫(yī)旅融合發(fā)展等方面還有很多的空白領(lǐng)域。森林浴成為森林資源最有價(jià)值的利用方式之一，這是森林資源繼工業(yè)原材料向生態(tài)觀光旅游轉(zhuǎn)化后，再轉(zhuǎn)向森林療愈旅游演進(jìn)，由康養(yǎng)旅游體驗(yàn)向?qū)崿F(xiàn)療愈功能的升級(jí)，是森林資源的深化利用，實(shí)現(xiàn)森林資源價(jià)值升維的一次飛躍，也是未來森林旅游發(fā)展的新賽道。

五、推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

崔鳳軍

（紹興文理學(xué)院，浙江 紹興，312000）

習(xí)近平總書記在對(duì)旅游工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“各地區(qū)各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感使命感，分工協(xié)作、狠抓落實(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。習(xí)近平總書記的重要指示，站位高遠(yuǎn)、謀劃長遠(yuǎn)，深刻揭示了改革開放特別是黨的十八大以來中國旅游發(fā)展之路的基本規(guī)律和主要內(nèi)涵，為做好新時(shí)代新征程旅游工作提供了根本遵循。

經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成為日益重要的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。在滿足民生需求、增強(qiáng)文化建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升國家形象等方面的作用日益凸顯。下一步，在建設(shè)旅游強(qiáng)國的過程中，要“讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒”，任務(wù)更加艱巨，市場(chǎng)力量更加關(guān)鍵。面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全社會(huì)、全行業(yè)只有不斷深化對(duì)新時(shí)代旅游發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

1 要遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律

推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人民滿意為中心。旅游業(yè)首先是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。無論是民生產(chǎn)業(yè)還是幸福產(chǎn)業(yè)，首要特質(zhì)是產(chǎn)業(yè)屬性。沒有經(jīng)濟(jì)效益的旅游業(yè)是虛假的、不可持續(xù)的。一些“網(wǎng)紅”城市不惜以低價(jià)追求“網(wǎng)紅效應(yīng)”，“賠本賺吆喝”，注定是走不遠(yuǎn)的；一些著名景區(qū)采取“免費(fèi)游”招攬游客，無異于“殺雞取卵”、自斷股肱。源于2015年浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全國各地引發(fā)了特色小鎮(zhèn)熱潮，大量以文旅小鎮(zhèn)命名的新建古鎮(zhèn)、古村落、古城最終爛尾。殊不知浙江的特色小鎮(zhèn)多是以產(chǎn)業(yè)為支撐，文旅只是附加功能，文旅市場(chǎng)的變化對(duì)其發(fā)展的影響有限。受古北水鎮(zhèn)成功的影響，僅北京周邊就出現(xiàn)了包括灤州古城的數(shù)10個(gè)古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目，大量重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致旅游項(xiàng)目近距離同質(zhì)化生產(chǎn)，造成游客審美疲勞，政府和企業(yè)背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一些資本（包括國有資本）介入人造古城、古鎮(zhèn)、古村項(xiàng)目，大手筆投入建設(shè)的同時(shí)，內(nèi)容生產(chǎn)嚴(yán)重不足，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，運(yùn)營質(zhì)量低下，導(dǎo)致游客體驗(yàn)質(zhì)量不高，最終一地雞毛，文旅小鎮(zhèn)變身“鬼城”，產(chǎn)生大量沉沒資產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層邏輯是投資回報(bào)率，旅游業(yè)也不例外。市場(chǎng)規(guī)?？偸怯邢薜?，處于“風(fēng)口”上的文旅項(xiàng)目不缺投資，因?yàn)樵谫Y產(chǎn)負(fù)債表擴(kuò)張周期內(nèi)，重資產(chǎn)就是財(cái)富，但一旦風(fēng)口轉(zhuǎn)移，房地產(chǎn)不景氣，資產(chǎn)負(fù)債表收縮，重資產(chǎn)就成為重大財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前部分中西部地區(qū)旅游業(yè)大量資產(chǎn)閑置，最終接盤的是地方政府和國企，導(dǎo)致負(fù)債率奇高，隱患叢生。

2 要避免不正確的政績(jī)觀

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就是要克服當(dāng)前某些地方政府不正確的政績(jī)觀。黨中央高度重視文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動(dòng)文旅融合發(fā)展，推動(dòng)科技賦能旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是要滿足人民群眾不斷增長的美好生活的需要。但是，某些地方政府站位不高、施政能力不強(qiáng)，對(duì)文旅行業(yè)發(fā)展“投資大、回報(bào)周期長”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足，“長官”意識(shí)濃厚，以打造地方名片、發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)為名更有隱蔽性，以政府負(fù)債或者建立引導(dǎo)資金參股等方式，超出發(fā)展階段大干快上，產(chǎn)生了大量低效閑置項(xiàng)目。究其根本，這種“新形象工程”相比制造業(yè)見效快、初期有流量，容易受到媒體“追捧”，政績(jī)迅速轉(zhuǎn)為“顯績(jī)”，官員變身為“政治明星”，因此，其背后的實(shí)質(zhì)是部分地方主官錯(cuò)誤的政績(jī)觀。

推動(dòng)旅游業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就是要大力糾治文旅行業(yè)的“新形象工程”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)出的《關(guān)于堅(jiān)決糾治部分地方基層搞“新形象工程”問題的工作提示》（簡(jiǎn)稱“工作提示”）中，明確了8類典型的“新形象工程”，其中有兩類涉及文旅行業(yè)：為追求短期拉動(dòng)效益、表面風(fēng)光，盲目上馬大型景觀項(xiàng)目，脫貧縣大肆舉債建旅游區(qū)、“借新債還舊債”維持日常運(yùn)行，資金投入、運(yùn)營服務(wù)等跟不上導(dǎo)致倒閉或爛尾；豪華“辦節(jié)”，片面追求“人氣”，不計(jì)成本跟風(fēng)大辦音樂節(jié)、以城市命名的論壇、等，為場(chǎng)地建設(shè)、樂隊(duì)出場(chǎng)支付高額費(fèi)用。這一“工作提示”，直指當(dāng)前一段時(shí)間以來文旅行業(yè)的“亂象”，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把關(guān)定航。

3 要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)旅游業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就是要回歸常識(shí)，在發(fā)展“純粹旅游”中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)繁榮是旅游業(yè)繁榮發(fā)展之“因”，同時(shí)，因?yàn)槁糜螛I(yè)的富民效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，二者相得益彰。但前者是核心邏輯，后者是衍生邏輯。新時(shí)代旅游已經(jīng)成為人民群眾的一種生活方式。作為一種新型的“口紅效應(yīng)”，人均消費(fèi)水平雖然會(huì)適度下降，但旅游休閑規(guī)模會(huì)持續(xù)放大，這是旅游業(yè)發(fā)展的“底氣”所在。不過，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩的大背景下，以投入產(chǎn)出為基本導(dǎo)向的投資模式應(yīng)當(dāng)成為旅游業(yè)發(fā)展的基本路徑，那種動(dòng)不動(dòng)就投資上百億的人造文旅項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的主流。西方發(fā)達(dá)國家，除了主題公園與度假產(chǎn)品結(jié)合的大項(xiàng)目之外，就是依托原生態(tài)自然景觀和歷史人文遺產(chǎn)在最小干預(yù)原則下開發(fā)的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，既保護(hù)了生態(tài)和文化遺產(chǎn)，又提供了優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，本身運(yùn)營成本也不會(huì)因?yàn)槿氩环蟪龆档腕w驗(yàn)質(zhì)量，維持了作為“純粹旅游”的財(cái)務(wù)緊平衡。按照上述邏輯，目前一些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市有機(jī)更新過程中“大手筆”抓旅游投資的模式內(nèi)含“政績(jī)沖動(dòng)”之嫌。

4 要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就是要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中國地大物博，資源豐富，旅游吸引力極強(qiáng)，具有建設(shè)旅游強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件。但旅游業(yè)作為綜合產(chǎn)業(yè)，不能單兵突進(jìn)，行業(yè)內(nèi)長期存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)需要全社會(huì)、全領(lǐng)域、各級(jí)黨委政府的積極努力。張家界入境旅游之所以異軍突起，除了作為極致自然景觀的自然引力之外，發(fā)達(dá)的國際航班、完善的城市住宿設(shè)施、600多位韓語導(dǎo)游和講解員、以《魅力湘西》為代表的數(shù)10家旅游演藝?yán)瓌?dòng)的“夜經(jīng)濟(jì)”，都是張家界旅游文化市場(chǎng)繁榮的重要因素。

六、高水平的均衡和可持續(xù)，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

陳" " 榮

（中國旅游集團(tuán)，香港 999077）

習(xí)近平總書記在對(duì)旅游工作的重要指示中，充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績(jī)，將旅游業(yè)定位為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。這個(gè)定位是過去沒有到達(dá)過的高度。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記針對(duì)新時(shí)代新征程做好旅游工作提出的三個(gè)原則、五對(duì)關(guān)系、五項(xiàng)任務(wù)，既談總體思路、目標(biāo)任務(wù)，又談方法舉措、組織保障，為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)旅游強(qiáng)國提供了根本遵循。

1 要保持旅游業(yè)高水平均衡和可持續(xù)發(fā)展

要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須保持旅游業(yè)的高水平均衡和可持續(xù)發(fā)展。高水平均衡是發(fā)展的空間維度，可持續(xù)是發(fā)展的時(shí)間維度。只有從時(shí)空兩個(gè)方面去推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，才能做出正確的選擇。

受新冠疫情影響，旅游業(yè)受到重創(chuàng)。新冠疫情過后，旅游業(yè)快速反彈，需求的總量迅速上升，盡管人均消費(fèi)水平呈下降之勢(shì)。為了多分一杯羹，各地在營銷方面使出了渾身解數(shù)，有些地方見到了明顯的成效，比如2024年冬天爆火的哈爾濱冰雪旅游，以及2023年的“淄博燒烤”，再后來的貴州“村BA”等。對(duì)于這種一夜爆紅的狀況，許多地方羨慕不已，不少文旅局紛紛加入營銷行列，各地局長們披掛上陣、嚴(yán)重內(nèi)卷，希望復(fù)制別人的成功，臆想著一夜爆紅。這種做法不僅不符合規(guī)律，也不可持續(xù)。此外，如果不能持續(xù)在高位運(yùn)行，所形成的接待能力將會(huì)嚴(yán)重過剩。然而，持續(xù)在高位運(yùn)行，需要很多基礎(chǔ)條件，需要不斷蹲好馬步、強(qiáng)身健體。如果各地把自己的特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，從而“卷”出別人難以復(fù)制的吸引力，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展來講則是一件幸事。

2 要堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展

《論語》講“君子務(wù)本，本立而道生”，旅游業(yè)的發(fā)展也是如此。靠營銷可以帶動(dòng)市場(chǎng)，但是根本上還是要堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”。產(chǎn)品要過硬，用科技、文化、創(chuàng)意賦能旅游產(chǎn)品，通過“旅游+”和“+旅游”，打造高品質(zhì)、特色化、多樣化的產(chǎn)品體系，不斷提升供給水平和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙豐收。日本觀光立國就是一個(gè)典型的成功案例，通過頒布實(shí)施《觀光立國推進(jìn)基本法》，打造符合游客多樣化需求的獨(dú)具魅力的觀光目的地以及具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的觀光品牌，全方位的提升吸引了大量外國旅游者，游客滿意度高，供給又比較充分，供給方和需求方總體上達(dá)到高水平的均衡，各得其所，旅游業(yè)發(fā)展具備了較好的可持續(xù)性。

3 目的地要從五個(gè)方面判斷和推動(dòng)旅游發(fā)展

一個(gè)地方要發(fā)展旅游業(yè)需要具備一定的條件，不能想當(dāng)然，更不能依靠嘩眾取寵的營銷吸引流量，最終反而砸了自己的品牌。能否發(fā)展旅游業(yè)，大體上可從以下5個(gè)方面進(jìn)行判斷。

一是可進(jìn)入性要強(qiáng)，也就是交通要便利，不僅城市間的交通要便利，城市內(nèi)的小交通也要方便，適應(yīng)自駕游的停車問題也要處理好。二是要有一定的資源稟賦，也就是要有明確的旅游主打概念和圍繞主打概念形成的產(chǎn)品組合。主打概念多種多樣，關(guān)鍵是這一概念能吸引多少游客？主打概念本身不一定形成盈利，而是靠產(chǎn)品組合實(shí)現(xiàn)盈利。三是區(qū)域內(nèi)的有效消費(fèi)人群要有一定的規(guī)模，也就是目標(biāo)市場(chǎng)的人群要足夠大，這一點(diǎn)很關(guān)鍵。有些項(xiàng)目看上去高大上，投入也很大，然而消費(fèi)需求不旺，沒有市場(chǎng)會(huì)造成資產(chǎn)閑置，一切歸零。四是市場(chǎng)認(rèn)知度要比較高，也就是別人要知道你，對(duì)你有興趣；不僅有興趣，還愿意出錢買單，形成現(xiàn)實(shí)的購買。五是目的地的綜合接待能力要適應(yīng)旅游需求，既涉及吃住行等方面的硬件要求，也包括舒心放心安心的消費(fèi)環(huán)境、熱情友好的氛圍等公共服務(wù)體系的完善。

4 要形成有效的產(chǎn)品組合并避免脈沖式發(fā)展

一個(gè)地方能否吸引更多的旅游者，旅游吸引物首當(dāng)其沖，這是出游的動(dòng)機(jī)。有3個(gè)問題必須回答清楚：第一，是否有主打概念；第二，主打概念能否和市場(chǎng)需求相一致；第三，是否有與市場(chǎng)需求相一致的產(chǎn)品組合。換言之，既要有吸引旅游者的核心吸引物，且核心吸引物能拉動(dòng)足夠數(shù)量的旅游需求，也要有滿足旅游者多樣性需求的資源稟賦，不斷豐富旅游的場(chǎng)景，這樣旅游業(yè)的發(fā)展才具有可持續(xù)性。如果僅僅靠某一個(gè)主打概念，產(chǎn)品組合不能有效形成，最多只能算一次成功的市場(chǎng)炒作，不會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的改變。比如“淄博燒烤”，主打概念很明確，但是吸引旅游者的產(chǎn)品組合顯然不足，很難滿足市場(chǎng)多樣化的需求，因此，不容易走得太遠(yuǎn)。哈爾濱就不太一樣，既有滿足市場(chǎng)需求的冰雪旅游概念，也有比較豐富的產(chǎn)品組合，獨(dú)特的冰雪文化、豐富的歷史底蘊(yùn)和迷人的城市風(fēng)光相結(jié)合，具備了在高水平上持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。

另外，發(fā)展旅游業(yè)不能采取脈沖式的模式，這種模式具有突然性、爆發(fā)性，看似高潮來了，其實(shí)持續(xù)時(shí)間很短，只留下短暫繁榮后的一片落寂。旅游需求在短時(shí)間內(nèi)迅速爆發(fā)，很快又恢復(fù)到原來的水平，因?yàn)橐獫M足短期的急劇增加的旅游需求，供給需要相應(yīng)增加，但很快這部分新增的供給能力可能就會(huì)閑置，造成大量的資源浪費(fèi)，這就是不均衡帶來的危害。想突發(fā)性、奇跡般地發(fā)展一個(gè)地方的旅游業(yè)，可能是不正確政績(jī)觀的驅(qū)使。

總之，高水平均衡是旅游業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。這里的均衡重點(diǎn)是旅游各要素的均衡供給，要處理好供給和需求的關(guān)系，既不能和旅游需求不相適應(yīng)，也不能供給之間畸高畸低。當(dāng)然，還有目的地之間客流的均衡、逗留時(shí)間的均衡、旅游者出行時(shí)間的均衡等，都是旅游業(yè)發(fā)展中面臨的重大課題。

5 要推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)是旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的追求，要處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在尊重自然、保護(hù)環(huán)境和傳承文化的基礎(chǔ)上，在旅游業(yè)發(fā)展過程中要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，這樣才能提升旅游業(yè)的品質(zhì)，也才能為游客提供更加健康舒適的旅游環(huán)境，更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園，旅游業(yè)才能持久地發(fā)展下去。

各地要更多地去“務(wù)本”，制定更加明晰的發(fā)展目標(biāo)和路線圖，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，打牢發(fā)展的基礎(chǔ)，尊重規(guī)律，了解需求，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品，“流量”才能成為“留量”，才能在高水平上形成新的均衡，才能推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

七、旅游學(xué)術(shù)共同體的使命擔(dān)當(dāng)

嚴(yán)旭陽

（北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院，北京 100101）

1 中國旅游業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的指示，首先要把握中國旅游業(yè)發(fā)展的歷史階段。中國旅游業(yè)的發(fā)展大致可以分為3個(gè)歷史階段。

第一個(gè)階段是1949年以后到改革開放。在第一個(gè)階段，我們剛剛站起來，可以說是一窮二白，我們是在一窮二白的基礎(chǔ)上來進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的，社會(huì)的主要矛盾是人民群眾物質(zhì)文化生活的需求和落后生產(chǎn)力之間的矛盾。在這個(gè)階段，旅游不是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，主要是作為一個(gè)接待部門，為外賓提供接待服務(wù)，屬于外交工作領(lǐng)域，是事業(yè)性質(zhì)。

第二個(gè)階段是從鄧小平同志黃山“談話”之后，開啟了旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史階段，各地紛紛設(shè)立旅游主管部門，開始把旅游業(yè)當(dāng)成一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。改革開放是一次偉大革命，工業(yè)化不斷深化，城市化加速發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)展起來了，逐步滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，是我們從站起來向富起來發(fā)展的階段。

旅游業(yè)被作為綜合性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一開始有一個(gè)非常直接的目的，就是通過發(fā)展入境旅游來賺取外匯。改革開放初期，為了對(duì)中國工業(yè)體系進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，亟須引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備，而外匯短缺成為引進(jìn)國外設(shè)備的瓶頸，在一定意義上說，外匯短缺就是當(dāng)時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的“卡脖子”難題。旅游業(yè)的發(fā)展，特別是入境旅游的發(fā)展，為早期先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)起到了巨大的促進(jìn)作用。隨著改革開放不斷深入，人民群眾收入水平不斷提升，我國旅游業(yè)也得到了長足的發(fā)展，正如習(xí)近平總書記指出的：改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游發(fā)展步入快車道，形成全球最大國內(nèi)旅游市場(chǎng)，成為國際旅游最大客源國和主要目的地，旅游業(yè)從小到大、由弱漸強(qiáng)。我國旅游業(yè)的發(fā)展全面進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，在早期主要是觀光旅游的基礎(chǔ)上，休閑度假旅游也得到了極大的豐富和發(fā)展。同時(shí)，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的支持下，在汽車產(chǎn)業(yè)、高鐵產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的支撐下，我國旅游業(yè)還實(shí)現(xiàn)了從團(tuán)隊(duì)旅游向自助旅游的跨越。

第三個(gè)階段是進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，是我國由富起來走向強(qiáng)起來的階段。我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在逐步富裕起來的基礎(chǔ)上，人民群眾除了物質(zhì)生活的需求之外，還有越來越多的文化生活需求，這就必然會(huì)給旅游業(yè)的發(fā)展提出新的要求。黨的二十大報(bào)告提出在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，旅游業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文、文旅深度融合發(fā)展的道路。旅游業(yè)的發(fā)展，從原來更多強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)屬性，擴(kuò)展為滿足人民日益增長的美好生活需要的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，旅游業(yè)日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，并且明確提出了加快建設(shè)旅游強(qiáng)國的任務(wù)與目標(biāo)。

梳理我國旅游業(yè)發(fā)展的3個(gè)歷史階段，對(duì)我們深入學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作重要指示有非常重要的幫助。在站起來、富起來、強(qiáng)起來的不同歷史階段，旅游業(yè)自然就會(huì)有不同的歷史地位和歷史使命。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。

2 旅游學(xué)術(shù)共同體的使命擔(dān)當(dāng)

在認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記指示的同時(shí)，我們還在認(rèn)真思考：在旅游強(qiáng)國的新征程上，旅游學(xué)術(shù)共同體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起什么樣的職責(zé)？筆者個(gè)人理解，主要有兩個(gè)方面的使命：一是要及時(shí)回答時(shí)代之問，二是要科學(xué)探究學(xué)理之基。

關(guān)于及時(shí)回答時(shí)代之問。面向中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，保障旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，我們需要及時(shí)回答新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展提出的時(shí)代課題。

首先，我們要及時(shí)對(duì)中國特色旅游業(yè)發(fā)展道路進(jìn)行深入的梳理和總結(jié)，把握中國特色旅游業(yè)發(fā)展道路的基本規(guī)律和要求。這是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是我們堅(jiān)定中國旅游業(yè)發(fā)展道路自信的重要理論基礎(chǔ)，也是新時(shí)代建設(shè)旅游強(qiáng)國的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

其次，我們要及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出的一系列重大現(xiàn)實(shí)要求。近些年來，我們都深深地感到百年未有之大變局正在加速演變。歐洲是世界非常重要的一極，伴隨俄烏沖突的大背景，目前右翼甚至極右翼勢(shì)力正在加速崛起，未來歐洲的走向會(huì)有較大的變化；中東原本是世界上非常分裂而動(dòng)蕩的板塊，但是目前國家間的和解及自主發(fā)展正在興起，正處熱戰(zhàn)之中的巴以沖突也面臨與以往非常不同的國際環(huán)境。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)以及以美國為代表的西方對(duì)中國不斷加碼的遏制，做好我們自己的事就越來越重要、越來越關(guān)鍵。

中央審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，明確提出了要加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建中，國內(nèi)大循環(huán)是主體，是基本盤，而在國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)中，內(nèi)需又是最重要的關(guān)鍵，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要壓力就是內(nèi)需不足。旅游業(yè)作為典型的以內(nèi)需為主體的產(chǎn)業(yè)，如何在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局中提升旅游業(yè)對(duì)我國內(nèi)需的貢獻(xiàn)，助力破解中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局，是旅游學(xué)術(shù)共同體需要及時(shí)回答的重大時(shí)代課題。

面臨百年未有之大變局，按照中華民族偉大復(fù)興兩步走的戰(zhàn)略部署，黨的二十大明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展必然要求建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括現(xiàn)代旅游業(yè)體系。要推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展，要構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等一批新的增長引擎。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，服務(wù)業(yè)會(huì)成為一個(gè)比重越來越大的部門，而旅游產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，這是從產(chǎn)業(yè)變遷中可以看到的發(fā)展趨勢(shì)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷增長，伴隨著全要素生產(chǎn)率的不斷提升。在我國每年新增就業(yè)人口數(shù)量仍然非常巨大的情況下，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級(jí)化的演變過程中，國內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)將面臨非常大的壓力。因此，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程中，如何充分發(fā)揮旅游業(yè)大容量就業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是旅游學(xué)術(shù)共同體需要認(rèn)真預(yù)研的重大現(xiàn)實(shí)問題。

除此之外，還有一系列重大的現(xiàn)實(shí)問題需要及時(shí)回應(yīng)，諸如深化旅游業(yè)改革、提升入境旅游、完善旅游統(tǒng)計(jì)、建設(shè)品牌旅游企業(yè)、盤活旅游存量資產(chǎn)等。

關(guān)于科學(xué)探究學(xué)理之基。要回答好這些時(shí)代之問，除了需要扎根中國旅游業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐外，還需要對(duì)人類旅游現(xiàn)象進(jìn)行更加深入的理論思考，揭示旅游現(xiàn)象發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，特別是要加強(qiáng)旅游學(xué)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)性創(chuàng)新，推動(dòng)旅游學(xué)從“研究領(lǐng)域”到“學(xué)科體系”的躍升。

中國旅游學(xué)術(shù)共同體對(duì)旅游學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展作出了非常重要的貢獻(xiàn)，取得了非常重要的成果。改革開放初期，我國旅游業(yè)剛剛興起，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院的王洪濱1983年出版了中國第一本《旅游概論》，對(duì)我國旅游業(yè)發(fā)展的基本內(nèi)容進(jìn)行了理論化的梳理，初步形成了旅游資源、旅游者、旅游行業(yè)三位一體的理論結(jié)構(gòu)。這一理論結(jié)構(gòu)目前仍是許多《旅游學(xué)概論》教材的基本框架。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在我國旅游實(shí)踐不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)中國旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步深入的思考，對(duì)旅游學(xué)基礎(chǔ)理論做出了新的探索，取得了一些新的成果。主要的理論成果，以南開大學(xué)申葆嘉以及東北財(cái)經(jīng)大學(xué)謝彥君為代表。申葆嘉結(jié)合當(dāng)時(shí)國際旅游學(xué)界已有理論研究成果，嘗試從宏觀、微觀兩個(gè)層面的結(jié)合去構(gòu)建旅游學(xué)基本理論，并于1999年出版了《旅游學(xué)原理》。謝彥君則是從旅游的本質(zhì)出發(fā)，創(chuàng)新和豐富了旅游體驗(yàn)學(xué)說，并據(jù)此構(gòu)建了旅游學(xué)基礎(chǔ)理論，同樣是在1999年出版了《基礎(chǔ)旅游學(xué)》。

如果說王洪濱1983年的《旅游概論》是基于旅游業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐來進(jìn)行理論化的梳理和總結(jié)，那么到申葆嘉和謝彥君，中國旅游學(xué)者已經(jīng)從旅游業(yè)發(fā)展宏觀與微觀的理論結(jié)構(gòu)、從旅游者體驗(yàn)的內(nèi)在角度來對(duì)旅游現(xiàn)象的基本規(guī)律進(jìn)行深入探討，這是我們可以非常清晰看到的旅游學(xué)基礎(chǔ)理論的進(jìn)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國旅游業(yè)的發(fā)展面臨一系列新的變化：新的客群、新的需求、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的媒體、新的模式、新的主體，同時(shí)也有許多新的挑戰(zhàn)，有人說旅游業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，有人說旅游業(yè)需要重構(gòu)。如何正確理解和認(rèn)識(shí)這些新的變化，如何把握新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，如何應(yīng)對(duì)旅游業(yè)提出的新挑戰(zhàn)，我們面臨旅游學(xué)基礎(chǔ)理論不足的窘境，迫切要求我們不斷加深對(duì)旅游現(xiàn)象基本規(guī)律的研究和把握。對(duì)此，中國旅游學(xué)術(shù)共同體在不斷努力，《旅游學(xué)刊》也在著力推動(dòng)旅游學(xué)基礎(chǔ)理論的研究。從目前已有的理論成果來看，保繼剛帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展了旅游學(xué)原理探索性研究，提出旅游學(xué)研究主要圍繞“旅游需求”與“旅游響應(yīng)”這一基本矛盾來展開，筆者認(rèn)為具有非常重要的啟發(fā)意義和進(jìn)一步推進(jìn)的理論價(jià)值。

因此，除了要及時(shí)回答重大的現(xiàn)實(shí)問題外，還要深入研究旅游現(xiàn)象的基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代旅游學(xué)基礎(chǔ)理論。應(yīng)當(dāng)扎根中國特色社會(huì)主義旅游發(fā)展的實(shí)踐，運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的分析方法，深刻把握中國旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，并對(duì)旅游現(xiàn)象發(fā)展的基本規(guī)律進(jìn)行深入的理論思考和探索，明確旅游學(xué)的研究對(duì)象，凝練旅游學(xué)的基本概念，提出旅游學(xué)的基本理論假說，從而構(gòu)建起旅游學(xué)基礎(chǔ)理論的基本框架。這樣的旅游學(xué)基礎(chǔ)理論學(xué)說既有中國特色，同時(shí)又把握了旅游現(xiàn)象發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，這才是真正的中國自主旅游知識(shí)體系。這也正是《旅游學(xué)刊》一直倡導(dǎo)的“總結(jié)旅游發(fā)展的中國故事、發(fā)出旅游研究的中國聲音、形成旅游研究的中國學(xué)派”。

新時(shí)代新征程，旅游發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們將進(jìn)入旅游業(yè)發(fā)展的理性時(shí)代。如果說在改革開放以來旅游業(yè)發(fā)展的第二階段，我們可以主要依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺來推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，不斷提升諸如旅游人次、旅游收入等主要旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)；那么在旅游業(yè)發(fā)展的新征程中，我們將更加需要理論的自覺和武裝，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要更多地得到理論的指引。只有這樣，才能在原有旅游人次、旅游收入等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，讓旅游業(yè)更好地服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。正如習(xí)近平總書記2016年5月17日在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上講話所指出的：“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，也正進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實(shí)踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動(dòng)力和廣闊空間。這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代?！?/p>

我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對(duì)旅游工作的重要指示精神，及時(shí)回答時(shí)代之問，科學(xué)探究學(xué)理之基，這就是我們?cè)诼糜螛I(yè)發(fā)展新征程上需要承擔(dān)的歷史使命。

Construction of the Strong Tourism Country and High-quality Development of Tourism

SONG Rui， BAO Jigang， WEI Xiaoan， ZHANG Lingyun， CUI Fengjun， CHEN Rong， YAN Xuyang

Abstract： High-quality development of tourism is the internal requirement of building a strong tourism country. Based on the important instructions of tourism development by President Xi Jinping， this article discusses some key issues of how to understand the strong tourism country on the new journey of achieving the Chinese Dream， how to achieve the strategy of becoming a strong tourism country， how to implement the important instructions of President Xi Jinping， how to understand the new position and new path of the development of tourism， how to promote high-quality development of tourism， and how to take on the mission as a tourism academic community. It suggests that some issues need to be specially focused on. 1） Starting from the new era and the new journey， the background， the underlying logic， the focus， the industrial positioning， the measurement indicators and the construction ideas of the strong tourism country should be rethought. 2） To achieve the goal of the strong tourism country， it is necessary to innovate the tax system， optimize tourism statistics and cultivate the high-level talent. 3） The important instructions of President Xi Jinping are guiding principles. The problems of market， industry， idea， overall plan and system should be paid more attention to. 4） Under the background that tourism has become an emerging strategic pillar industry， a livelihood industry and happiness industry with remarkable characteristics of the contemporary era， healing tourism is a new track in line with the new positioning of tourism. 5） To achieve the high-quality development of tourism， it is necessary to take the market as the guidance， people’s satisfaction as the center， and input-output as the basis of tourism investment. It is significant to achieve balanced and sustainable development in both spatial and temporal dimensions. 6） On the new journey of tourism development， the academic community should take on the important responsibility and historical mission， timely answer the question of the times， and scientifically inquiry the foundation of the theories.

Keywords： tourism industry; the strong tourism country; high-quality development; tourism statistic system; tourism academic community

責(zé)任編輯：王" " 婧；責(zé)任校對(duì)：劉" " 魯]