紅色旅游政策變遷的影響因素及生成邏輯研究

［基金項目］本研究受國家社會科學(xué)基金后期資助項目“紅色旅游當(dāng)代價值、政策演變與高質(zhì)量發(fā)展研究”（23FGLB040）資助。[This study was supported by a grant from the Post-funded Project of the National Social Science Fund of China （to WANG Jinwei） （No. 23FGLB040）.]

［收稿日期］2021-08-20； ［修訂日期］2021-11-19

［作者簡介］王金偉（1983—），男，四川綿陽人，教授，研究方向為旅游政策、遺產(chǎn)旅游、旅游地理，E-mail： tourismer@aliyun.com，通訊作者；雷婷（1999—），女，山西呂梁人，碩士研究生；張麗艷（1982—），女，山東德州人，碩士；孫潔（1997—），女，河北衡水人，碩士研究生；鹿廣娟（1995—），女，安徽阜陽人，碩士研究生。

引用格式：王金偉， 雷婷， 張麗艷， 等. 紅色旅游政策變遷的影響因素及生成邏輯研究——基于韶山、瑞金和井岡山的定性比較分析[J]. 旅游學(xué)刊， 2024， 39（7）： 157-172. [WANG Jinwei， LEI Ting， ZHANG Liyan， et al. Factors affecting changes in China’s red tourism policies： A qualitative comparative analysis[J]. 旅游學(xué)刊， 2024， 39（7）： 157-172.]

［摘" " 要］紅色旅游政策作為推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，長期以來一直受到政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，然而，目前鮮有研究對紅色旅游政策變遷及其影響機(jī)制進(jìn)行專門探討。文章基于多源流理論和微觀“地方”視角，選取中國3個典型紅色旅游地（韶山市、瑞金市和井岡山市），運(yùn)用定性比較分析方法對思政教育政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)構(gòu)變革、重大主題活動、旅游市場輿情、社會公眾參與等因素引發(fā)紅色旅游政策變遷的組態(tài)效應(yīng)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：1）紅色旅游政策變遷的影響因素不存在單一必要條件，是多因素交互耦合作用的結(jié)果；2）紅色旅游政策變遷的驅(qū)動類型主要包括群情驅(qū)動型、政策驅(qū)動型、組織驅(qū)動型、政策?群情驅(qū)動型、政策?組織驅(qū)動型、組織?群情驅(qū)動型、政策?組織?群情驅(qū)動型和弱混合驅(qū)動型8類；3）由旅游市場輿情和社會公眾參與組成的群情因素是影響紅色旅游政策變遷的核心因素。文章在一定程度上厘清了紅色旅游政策變遷的影響因素及其作用機(jī)制，能夠為相關(guān)政策的科學(xué)制定及有效實施提供理論基礎(chǔ)和實踐參考。

［關(guān)鍵詞］紅色旅游；公共政策；旅游政策；政策變遷；高質(zhì)量發(fā)展

［中圖分類號］F59

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1002-5006（2024）07-0157-16

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.07.014

0 引言

紅色旅游是一項利黨利國利民的政治工程、文化工程、富民工程和民心工程，具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等多重意義。經(jīng)過多年發(fā)展，它已成為我國旅游產(chǎn)業(yè)體系中的生力軍，是引領(lǐng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極[1]。為了保障紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展，近年來，國家相關(guān)部門和地方各級政府陸續(xù)出臺了多項政策，對推動紅色旅游提質(zhì)增效、構(gòu)建完善的治理體系起到了重要作用[2]?？茖W(xué)合理的政策能夠為紅色旅游堅守政治立場、凸顯思想教育功能，并為不斷實現(xiàn)政治、社會文化和經(jīng)濟(jì)效益的多贏局面提供方向指引。同時，政策還能夠?qū)t色旅游的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、路徑優(yōu)化等作出全面部署和安排，為其持續(xù)健康發(fā)展提供根本遵循。此外，一些扶持性政策還能夠從資金、人力、技術(shù)等方面為實現(xiàn)紅色旅游發(fā)展目標(biāo)提供有效保障，成為紅色旅游發(fā)展過程中不可忽視的支撐力量[3]。

按照制定頒布的主體，政策可以分為中央政策和地方政策兩類。其中，中央政策是地方政策的邏輯起點，而地方政策則是中央政策的具體落實和延展[4]。目前，我國的政策制定體系為中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳及其組成部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國黨政機(jī)關(guān)工作，制定國家級政策條例和管理辦法，而地方性法規(guī)政策的審定、批準(zhǔn)及實施由各級地方政府完成[5]。在一項政策被不同層級政府采納、擴(kuò)散的過程中，各地方政府雖然有著相似的政策建立行為，卻可能在政策內(nèi)容上存在較為明顯的差別[6]。因此，分層次、分類別對我國紅色旅游政策進(jìn)行深入研究，不僅有利于全面認(rèn)識相關(guān)政策的總體演化特征，同時對確保各級政策的有效實施也具有重要的現(xiàn)實意義。

然而，目前學(xué)術(shù)界主要聚焦紅色旅游效應(yīng)與功能發(fā)揮[7-8]、紅色旅游與目的地發(fā)展[9-10]、游客心理與行為特征[11-12]、紅色旅游資源規(guī)劃與開發(fā)[13-14]等方面，對紅色旅游政策的專題研究甚是缺乏。在僅有的一些相關(guān)研究中，學(xué)者們也大多聚焦國家宏觀層面[2，15-16]，而基于微觀“地方”視角對基層（如縣級行政單位）紅色旅游政策的學(xué)術(shù)關(guān)照相對不足，對相關(guān)政策變遷的影響因素及其作用機(jī)制的探討更是難覓紙端?；诖耍疚臄M基于微觀“地方”視角，選取3個典型紅色旅游縣級行政單位（目的地）——韶山市、瑞金市和井岡山市作為案例，采用清晰集定性比較分析方法（crisp-set qualitative comparative analysis，csQCA）探究驅(qū)動紅色旅游政策變遷的影響因素及其組態(tài)路徑，以期為推動紅色旅游相關(guān)理論研究及其實踐發(fā)展提供參考。具體的研究問題包括：1）紅色旅游政策變遷的影響因素有哪些；2）在諸多影響因素中，哪些變量起到核心/必要作用；3）各影響因素是通過何種組態(tài)形式來發(fā)揮作用的。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 旅游政策變遷

政策變遷是指為適應(yīng)客觀實際需要而在政策方面作出的調(diào)整和響應(yīng)。它既包括政策的制定、維持和廢止，也包括不同政策間的替代與轉(zhuǎn)換，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程1[17]。20世紀(jì)70年代末，政策變遷逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注，并成為公共政策研究領(lǐng)域的重點[18]。為了揭示政策變遷的規(guī)律，學(xué)者們構(gòu)建了多種理論，并將其運(yùn)用在實證研究中。Bensont提出，政策網(wǎng)絡(luò)是由于資源相互依賴而聯(lián)系在一起的一群組織或者若干群組織的聯(lián)合體，能夠用來分析政策主體間的復(fù)雜關(guān)系[19]。目前，政策網(wǎng)絡(luò)理論已被大量運(yùn)用在政策變遷的研究中，成為該領(lǐng)域重要的理論基石之一[20]。Bryan和Frank提出了間斷-均衡理論，認(rèn)為“穩(wěn)定”和“變遷”是政策在不同階段所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)，兩者交流轉(zhuǎn)換，是一個不能完全分割的綜合體[21]。為了進(jìn)一步解析政策變遷過程中的影響因素及其作用機(jī)制，學(xué)者們創(chuàng)立了多源流理論，包括問題源流、政治源流和政策源流3個核心要素[22]。該理論認(rèn)為，某一政策的提出或修訂是多種要素共同作用的結(jié)果。所謂“共同作用”，就是問題源流、政治源流和政策源流的連接與交匯[23]。目前，多源流理論被廣泛應(yīng)用于公共政策研究領(lǐng)域，并成為闡釋政策變遷規(guī)律及其影響因素的有效工具[24]。

近年來，隨著政策變遷研究的不斷深入和旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，旅游政策變遷逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個重要議題。一方面，學(xué)者們對國家層面旅游政策的演化和階段性特征進(jìn)行了研究，并試圖構(gòu)建旅游政策變遷的邏輯框架。Tang通過對1949—2013年中國旅游政策演變歷程的深入研究，將其劃分為4個目標(biāo)發(fā)展階段，分別為服務(wù)外交階段、發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)階段、提供新的經(jīng)濟(jì)增長點階段和成為國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)階段[25]。同時，胡北明和黃俊從數(shù)量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面對中國旅游政策文本進(jìn)行了量化分析[26]。另一方面，學(xué)者們對旅游領(lǐng)域特定的政策類型也進(jìn)行了總結(jié)梳理和分析研究。黃銳等以2009—2018年文化旅游產(chǎn)業(yè)政策為樣本，從政策工具、部門協(xié)同以及政策力度3個方面梳理了中國文化旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進(jìn)過程和作用機(jī)制[27]。劉林艷和王香力利用“政策工具-展覽產(chǎn)業(yè)鏈”二維分析框架對我國國家層面的展覽業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行了分析，闡明了其中的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容特征[28]?？梢园l(fā)現(xiàn)，旅游政策變遷是一個熱點研究領(lǐng)域，學(xué)者們在旅游政策變遷的階段性特征梳理和研究框架搭建方面已作出了重要貢獻(xiàn)。這為本研究的展開奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

旅游政策的制定與實施受多種因素影響。首先，政府在旅游政策制定和實施過程中往往發(fā)揮著重要作用。Anne通過分析旅游政策的制定與形成過程，指出地方政府不僅對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有絕對的發(fā)言權(quán)，同時主導(dǎo)了旅游政策的制定和實施[29]。孫佼佼和郭英之發(fā)現(xiàn)，政治壓力和民意壓力是促進(jìn)政策變遷的重要動力[30]。張圓剛等從市級政策和旅游部門政策兩個層面對黃山市鄉(xiāng)村旅游政策變遷規(guī)律及其影響因素進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)組織因素、相關(guān)政策因素、居民參與和市場輿情以不同的組合形式促進(jìn)了政策的出臺[31]。也有學(xué)者指出，旅游政策涉及多種復(fù)雜要素，宏觀環(huán)境、制度安排、組織關(guān)系以及相關(guān)利益者等因素都會影響它的制定和頒布[32]。毫無疑問，政府是旅游政策制定和實施的主導(dǎo)者，但整個過程也受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、相關(guān)部門的組織關(guān)系、利益相關(guān)者的權(quán)益訴求等方面的影響。

1.2 紅色旅游政策

政策是推動旅游業(yè)健康發(fā)展的“指揮棒”和重要引擎[33-34]。紅色旅游政策旨在通過一系列措施保障紅色旅游的良好運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。它不僅呈現(xiàn)出一般旅游政策的特性，同時還具有顯著的政治性、人民性、教育性和公益性特點。近年來，學(xué)者們對紅色旅游政策的歷史演化和階段特征等進(jìn)行了深入分析。葉光宇和韓廣富提出，我國紅色旅游政策的階段性特征分別表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下發(fā)展框架與工作機(jī)制的完善、多領(lǐng)域政策引導(dǎo)常態(tài)化制度化和多舉措提升紅色旅游標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化[2]。翟燕霞和石培華對2004—2020年的紅色旅游政策文本進(jìn)行了量化研究，發(fā)現(xiàn)政府對紅色旅游政策的注意力不斷加深，并且注意力廣度也在持續(xù)拓寬[15]。陳柳蓉和王婧將我國紅色旅游政策發(fā)展劃分為緩慢萌芽、穩(wěn)定布局、鞏固成果3個階段，其發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的時代特征[16]。

上述研究為從宏觀層面全面清晰認(rèn)識我國紅色旅游政策的規(guī)律性特征奠定了良好基礎(chǔ)。然而，目前關(guān)于紅色旅游政策變遷及其影響機(jī)理的研究尚待完善，尤其缺乏基于微觀視角對地方政策的學(xué)術(shù)關(guān)照。地方政策是依據(jù)地方比較優(yōu)勢或自身條件有針對性制訂的相關(guān)政策，是中央政策的在地化和具體化[35]。對地方政策進(jìn)行研究既有利于促進(jìn)中央政策在地方的有效執(zhí)行，也有利于實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的有效治理[36]。因此，本文擬以微觀“地方”視角，選取中國典型的紅色旅游縣級行政單位（目的地）作為研究案例，運(yùn)用定性比較分析方法對紅色旅游政策變遷的影響因素及組態(tài)路徑進(jìn)行深入分析，以期進(jìn)一步明晰紅色旅游政策變遷演化的規(guī)律性特征，并為相關(guān)政策的制定和實施提供理論基礎(chǔ)和決策參考。

2 研究框架

本研究基于多源流理論對紅色旅游政策變遷的影響因素及作用關(guān)系進(jìn)行研究。20世紀(jì)80年代，學(xué)者們提出并形成了多源流理論，認(rèn)為政策在決策制定的過程中主要受到問題源流、政治源流和政策源流3方面的影響。其中，問題源流是指，出現(xiàn)的相關(guān)公共問題引起政府的關(guān)注；政治源流是指，如政府層面出現(xiàn)的組織變革引起變化的過程；政策源流是指，專業(yè)人員對問題提出的相關(guān)建議和解決方案的過程[37]。3個源流的匯集產(chǎn)生了政策之窗（policy windows），促使政策制定進(jìn)入議程[22]。近年來，多源流理論被學(xué)者們不斷引入旅游領(lǐng)域，用以對旅游政策變遷的影響因素進(jìn)行深入解析[30-31]。該理論不僅適用于一般意義的公共政策研究，對旅游政策變遷及其影響因素的研究也具有較好的適用性。基于此，本文在參考上述相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅色旅游的特點，基于多源流理論構(gòu)建一個包括問題源流、政治源流和政策源流3方面要素的研究框架（圖1）。

2.1 問題源流

問題源流主要是指，在紅色旅游發(fā)展過程中引起政府關(guān)注并有待解決的問題，包括旅游市場輿情和社會公眾參與。首先，旅游市場輿情是旅游者對旅游熱點現(xiàn)象或熱點事件做出的評論，在某種程度上會對旅游目的地聲譽(yù)和形象造成一定影響[38]。紅色旅游景區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面相對薄弱，滿足市場需求尚需時日，因此，出臺紅色旅游政策是相關(guān)部門合理應(yīng)對市場需求和輿情的重要舉措。其次，公眾是旅游業(yè)協(xié)同治理的重要主體。旅游政策的制定和實施應(yīng)充分考慮社會公眾的聲音[39]。從某種程度來說，與社會公眾的意見交流和反饋互動，也是旅游政策制定的一個重要步驟和必經(jīng)流程[32]。

2.2 政治源流

政治源流主要是指，紅色旅游發(fā)展過程中政府層面出現(xiàn)的組織變革及黨政相關(guān)的活動，包括組織機(jī)構(gòu)變革和重大主題活動（如主題教育、紀(jì)念性節(jié)事活動）。首先，組織機(jī)構(gòu)改革以及相關(guān)管理者的人事變動是政策變遷的重要影響因素之一[40]。一般來說，機(jī)構(gòu)改革和管理人員的變更會進(jìn)一步激發(fā)組織活力，因此也較易形成一些新的工作方案，并頒布和實施新的政策。其次，主題教育和紀(jì)念性節(jié)事活動等在紅色旅游中發(fā)揮重要作用，深刻影響紅色旅游政策的頒布和實施。尤其在一些重要紀(jì)念日來臨之際，相關(guān)部門會專門出臺相關(guān)政策以加強(qiáng)紅色教育，助推紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展[41]。

2.3 政策源流

政策源流主要是指與紅色旅游發(fā)展密切相關(guān)的政策，包括思政教育政策和文化產(chǎn)業(yè)政策。首先，思政教育政策是黨和國家為開展思想政治教育而制定的相關(guān)文件[42]。思政教育作為愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的有機(jī)結(jié)合，相關(guān)政策的發(fā)布會深刻影響紅色旅游的發(fā)展方向，也能推動紅色旅游政策的變革[43]。其次，文化產(chǎn)業(yè)政策是對文化保護(hù)利用及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段[44]。近年來，文旅融合趨勢不斷顯現(xiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮文化的社會和經(jīng)濟(jì)功能成為國家的戰(zhàn)略重點。紅色旅游是一種重要的文化旅游形式，文化產(chǎn)業(yè)政策對其發(fā)展會產(chǎn)生一定影響[45]。

2.4 紅色旅游政策變遷（結(jié)果變量）

本文所述“紅色旅游政策變遷”是指在特定時期內(nèi)，某一紅色旅游政策的制定和實施，或?qū)σ延邢嚓P(guān)政策的修訂和完善。一般而言，紅色旅游政策既包括與紅色旅游直接相關(guān)的專項政策，也包括涉及紅色旅游相關(guān)內(nèi)容的其他政策。紅色旅游政策變遷是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，需要從多個方面進(jìn)行考量。因此，本研究將結(jié)合案例地的具體情況以及紅色旅游發(fā)展的階段特征，選取“紅色旅游政策變遷”作為結(jié)果變量、案例地2004—2020年的紅色旅游政策作為研究對象，以分析其中的影響關(guān)系和機(jī)理。

3 研究設(shè)計

3.1 案例地概況

紅色旅游是黨的事業(yè)和國家戰(zhàn)略。為了持續(xù)推進(jìn)紅色旅游健康發(fā)展，從2004年起國家陸續(xù)出臺了《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案》等多項政策，對紅色旅游發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。與此同時，各地政府積極響應(yīng)國家號召，制定和出臺紅色旅游發(fā)展政策，助推我國紅色旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。經(jīng)過多年建設(shè)，截至2020年，全國已形成300個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”和18個“重點紅色旅游城市”1。本文選取韶山市、瑞金市和井岡山市3個縣級行政單位作為案例展開研究2。

韶山市隸屬于湖南省湘潭市，自然環(huán)境優(yōu)美，人才輩出，是偉大領(lǐng)袖毛澤東的故鄉(xiāng)。近年來，韶山依托豐富的自然和文化資源積極探索紅色旅游發(fā)展新模式，現(xiàn)已成為向世界展示中國紅色文化的重要窗口。2022年，韶山市共接待游客810萬人次，旅游綜合收入31億元3。瑞金市隸屬于江西省贛州市，是著名的“紅色圣地”“共和國搖籃”，在中國革命歷史上有著極其重要的地位。近年來，瑞金市大力發(fā)展紅色旅游，并已成為推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2022年，瑞金市共接待游客2005.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入122.6億元4。井岡山市隸屬于江西省吉安市，是中國著名的“革命圣地”。作為“紅色搖籃”，井岡山擁有豐富的紅色歷史遺存和紀(jì)念場所，是我國紅色旅游發(fā)展的典型代表。2022年，井岡山市旅游門票收入1149.05萬元，共舉辦培訓(xùn)班2815期，培訓(xùn)學(xué)員15.07萬人5。井岡山已成為全國重要的紅色旅游目的地和紅色教育培訓(xùn)基地。

本文選取韶山市、瑞金市和井岡山市作為案例地，研究紅色旅游政策變遷的影響因素及其機(jī)理，理由如下。1）典型性和代表性。韶山市、瑞金市和井岡山市在中國革命歷史上具有十分重要的地位和作用，同時也是我國縣域紅色旅游發(fā)展的典型代表。多年來，通過不懈努力，三地紅色旅游發(fā)展取得了顯著成效，相關(guān)景區(qū)（點）先后被國家列為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、全國愛國主義教育示范基地等，在全國紅色旅游發(fā)展中具有突出的典型性和代表意義。2）數(shù)據(jù)可獲取性。多年來，三地政府及其相關(guān)部門對紅色旅游發(fā)展給予了高度重視，在市場監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游環(huán)境營造等方面做了大量工作，同時出臺和發(fā)布了諸多相關(guān)政策，可獲取的研究數(shù)據(jù)較為充實，為本研究的開展和推進(jìn)提供了扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。3）多案例研究的需要。相較于單一案例研究，選擇多案例比較分析所得到的結(jié)論更為嚴(yán)謹(jǐn)，且更易獲得普適性結(jié)論[46]。同時，韶山市、瑞金市和井岡山市均屬于縣級行政單位，在數(shù)據(jù)分析和研究結(jié)論對比方面具有較好的同一性。因此，本研究選取韶山市、瑞金市和井岡山市作為案例地具有較好的典型性、代表性和可行性。

3.2 研究方法

定性比較分析（qualitative comparative analysis，QCA）是美國社會學(xué)家Ragin于1987年提出的針對中小樣本案例研究的分析方法。主要包括清晰集定性比較分析（csQCA）、多值集定性比較分析（mvQCA）和模糊集定性比較分析（fsQCA）3種類型，目前已被廣泛運(yùn)用于社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等人文社會科學(xué)領(lǐng)域[47-48]。本研究屬于小樣本因果關(guān)系探索型研究。因此，選取QCA作為研究方法，具有一定的可行性。同時，考慮到政策變遷的條件和結(jié)果往往屬于“是”或“否”（變遷與否）的二分/二重判斷。csQCA是一種適用于二分賦值（將變量賦值為0或1）判斷條件和結(jié)果變量的分析方法。它能夠較為清晰地挖掘出條件變量與結(jié)果變量之間的影響關(guān)系，并且完整呈現(xiàn)各條件變量之間的組合路徑（影響路徑），是一種適用于小樣本政策變遷研究的重要科學(xué)方法。因此，本研究擬選取csQCA作為最終數(shù)據(jù)的分析方法，以分析紅色旅游政策變遷的影響因素及其多元組態(tài)路徑。

3.3 數(shù)據(jù)收集與變量賦值

在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上[30-31，49]，本研究的條件變量（思政教育政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)構(gòu)變革、重大主題活動、旅游市場輿情、社會公眾參與）與結(jié)果變量（紅色旅游政策變遷）均選擇年度數(shù)據(jù)作為分析樣本，時間基準(zhǔn)為2004—2020年6。2004年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，對我國紅色旅游發(fā)展做出全面部署，紅色旅游上升為國家戰(zhàn)略。而2020年是我國“十三五”規(guī)劃收官之年，也是《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的截止年份。因此，本文選擇了2004—2020年作為研究的時間截面。

具體來看，分別選取案例地（韶山市、瑞金市和井岡山市）2004—2020年的相關(guān)政策、組織變動信息、旅游市場輿情等作為研究數(shù)據(jù)。首先，通過案例地政府官方網(wǎng)站和政府公報，全面收集紅色旅游、文化產(chǎn)業(yè)、思政教育等相關(guān)政策文本，以及黨內(nèi)重大紀(jì)念性活動和旅游相關(guān)部門組織變革及領(lǐng)導(dǎo)人人事變動信息。同時，通過案例地政府網(wǎng)站的民眾留言板塊，選取與紅色旅游相關(guān)的意見和建議作為研究數(shù)據(jù)。為了確保研究數(shù)據(jù)的完整性和代表性，課題組還進(jìn)一步查閱了相關(guān)新聞媒體的報道信息和學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和驗證。此外，在研究數(shù)據(jù)初步整理完畢后，課題組還與案例地政府的相關(guān)工作人員取得聯(lián)系，進(jìn)一步對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核驗，以得到本研究所需的完整數(shù)據(jù)。最終，共收集到89份紅色旅游政策（含專項政策和相關(guān)政策），其中，韶山市28份、瑞金市29份、井岡山市32份。

在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，根據(jù)csQCA二分賦值方法（將變量賦值為0或1）設(shè)定本研究各變量的賦值方式（表1）。具體來看，1）在結(jié)果變量中，若當(dāng)年頒布或修訂紅色旅游政策，賦值為1，否則，賦值為0；2）在條件變量中，若當(dāng)年思政教育政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)構(gòu)變革、重大主題活動、旅游市場輿情、社會公眾參與等出現(xiàn)變動或相關(guān)情況，賦值為1，否則，賦值為0。

而后，根據(jù)csQCA方法的操作流程對數(shù)據(jù)進(jìn)行初步處理，得到真值表（表2）。真值表是在樣本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析后得到的邏輯上可能出現(xiàn)的組態(tài)。它不是樣本數(shù)據(jù)的簡單重復(fù)，而是一種數(shù)據(jù)與可能組態(tài)的對應(yīng)關(guān)系，是基于給定數(shù)據(jù)集的所有組態(tài)的綜合顯示[50]。構(gòu)建真值表是定性比較分析過程中不可或缺的一步，能為后續(xù)研究清晰展示樣本數(shù)據(jù)的組合關(guān)系提供依據(jù)。

4 實證分析

4.1 單變量必要性分析

在csQCA分析過程中，首先需要通過單變量的必要性分析來確定結(jié)果變量的必要條件。而必要條件主要通過一致性指標(biāo)來判斷，其取值范圍為（0，1）。一般來說，當(dāng)一致性大于0.9時，可以將該條件變量看作結(jié)果的必要條件[51]。公式為：

[Consistency（Xi≤Yi）=min （Xi，Yi）Xi] （1）

式（1）中，Xi為條件組合中的隸屬分?jǐn)?shù)；Yi為結(jié)果中的隸屬分?jǐn)?shù)。

覆蓋率是用來表達(dá)條件變量對結(jié)果變量的解釋力度，取值范圍為（0，1），覆蓋率數(shù)據(jù)越高，說明解釋力度越好[52]。公式為：

[CoverageXi≤Yi=min （Xi，Yi）Yi]" "（2）

從表3可以看出，韶山市、瑞金市和井岡山市的單變量一致性均小于0.9。這說明，單個條件變量對紅色旅游政策變遷的解釋力度較小，變量中沒有產(chǎn)生能夠促使政策變遷的必要條件。因此，需進(jìn)一步對紅色旅游政策變遷的影響因素進(jìn)行多因素組合分析。

4.2 多因素組合分析

通過多因素組合分析，將最小案例閾值設(shè)置為1，吻合度閾值設(shè)置為0.8，得到簡約解、中間解和復(fù)雜解[51]。在條件組合分析中，同時出現(xiàn)在簡約解和中間解的變量為核心條件，僅在中間解中出現(xiàn)的變量為邊緣條件，據(jù)此得到紅色旅游政策變遷的影響路徑和組態(tài)類型。三地多因素組合分析中，總體解的一致性均超過閾值0.8，覆蓋率也大于或等于0.75，路徑具有較好的解釋力度[52]。其中，韶山市紅色旅游政策變遷路徑共有5條、瑞金市有6條、井岡山市有8條（表4、表5、表6）。按照路徑中的核心條件進(jìn)行劃分，三地各自呈現(xiàn)出獨具特色的驅(qū)動類型。

4.2.1" " 韶山市案例

1）組織-群情驅(qū)動型

組織?群情驅(qū)動型由路徑1A和路徑1B構(gòu)成。這兩條路徑的核心條件相同，均為組織機(jī)構(gòu)變革（IR）、旅游市場輿情（TM）和社會公眾參與（PP）。具體來看，當(dāng)組織機(jī)構(gòu)改組或人事變動，且公眾對當(dāng)?shù)丶t色旅游發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面輿情，或較為集中地提出相關(guān)意見或建議時，會引起相關(guān)部門重視，進(jìn)而通過制定相關(guān)管理條例或政策文件對此做出積極的正面回應(yīng)和處理。例如，2017年韶山市成立了旅游發(fā)展委員會并進(jìn)行了相關(guān)人事任免。在市場方面，游客投訴了某些市場亂象。同年，當(dāng)?shù)卣l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作的通知》相關(guān)政策，以優(yōu)化紅色旅游市場環(huán)境。

2）政策-群情驅(qū)動型

政策?群情驅(qū)動型由路徑2組成。文化產(chǎn)業(yè)政策（CI）、旅游市場輿情（TM）和社會公眾參與（PP）作為核心條件出現(xiàn)在路徑中?？偟膩砜?，政策-群情驅(qū)動型表明，紅色旅游政策變遷不僅受到群情影響，還會受到一些與紅色旅游密切相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)政策的影響。例如，2020年韶山市文化旅游廣電體育局出臺了相關(guān)政策對文化和旅游領(lǐng)域給予扶持，助力當(dāng)?shù)匚幕吐糜问袌鰪?fù)蘇發(fā)展。加之，當(dāng)年還有游客就不合理門票、旅行社違規(guī)經(jīng)營等問題進(jìn)行投訴（群情），引起了相關(guān)部門的重視。此后，韶山市人民政府辦公室出臺了《關(guān)于開展韶山市2020年文化旅游產(chǎn)業(yè)系列扶持政策申報工作的通知》《韶山市旅游領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》等相關(guān)政策。

3）政策-組織-群情驅(qū)動型

政策-組織-群情驅(qū)動型由路徑3組成。文化產(chǎn)業(yè)政策（CI）、組織機(jī)構(gòu)變革（IR）和旅游市場輿情（TM）作為核心條件出現(xiàn)在路徑中，同時還包括思政教育政策（IP）和重大主題活動（MT）等邊緣條件。也就是說，除受到文化產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)構(gòu)變革和旅游市場輿情3個核心因素的影響外，思政教育政策和重大主題活動也會對紅色旅游政策變遷產(chǎn)生一定的影響。例如，2016年韶山市在上述因素的綜合驅(qū)動下，發(fā)布了如《韶山市人民政府關(guān)于支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》多項相關(guān)政策。

4）弱混合驅(qū)動型

弱混合驅(qū)動型由路徑4獨立構(gòu)成，僅有重大主題活動（MT）作為邊緣條件出現(xiàn)在路徑中。這表明，在不受其他因素影響的情況下，重大主題活動作為邊緣條件會引致紅色旅游政策變遷。例如，2006年是中國共產(chǎn)黨建黨85周年，在重大主題活動的有力驅(qū)動下，韶山市委市政府出臺了《整治旅游市場環(huán)境工作實施方案》，重點對導(dǎo)游市場、環(huán)境衛(wèi)生、餐飲購物等進(jìn)行了綜合整治，營造良好的旅游氛圍，以積極響應(yīng)大型慶典活動。

4.2.2" " 瑞金市案例

1）群情驅(qū)動型

群情驅(qū)動型由路徑1構(gòu)成。該驅(qū)動類型受到社會公眾參與（PP）的影響較為顯著。公眾作為紅色旅游發(fā)展的利益相關(guān)者，已經(jīng)逐漸成為影響相關(guān)政策制定和實施的重要力量。2013年，游客反映當(dāng)?shù)匚飪r偏高、門票較貴等問題，受到相關(guān)部門的高度重視。當(dāng)?shù)仉S即作出處理，并出臺了相關(guān)政策。同時，當(dāng)?shù)剡€委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制了《瑞金市紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃暨核心景區(qū)景觀設(shè)計》《紅色旅游區(qū)修建性規(guī)劃及部分方案設(shè)計》等多個旅游規(guī)劃。

2）組織-群情驅(qū)動型

組織?群情驅(qū)動型由路徑2A和路徑2B構(gòu)成。通過比較分析可知，兩條路徑均受到組織機(jī)構(gòu)變革（IR）和社會公眾參與（PP）的影響。強(qiáng)調(diào)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)變革以及社會公眾參與對于紅色旅游政策變遷的正向影響。同時，從路徑2A可以發(fā)現(xiàn)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部變革疊加重大主題活動，會在一定程度上驅(qū)動相關(guān)機(jī)構(gòu)制定新的政策或完善現(xiàn)有政策；此外，思政教育政策和文化產(chǎn)業(yè)政策作為邊緣條件也會影響紅色旅游政策變遷。例如，2020年瑞金市文化旅游開發(fā)投資有限公司相關(guān)機(jī)構(gòu)管理人員人事變更（職務(wù)任免）。同時，有游客在當(dāng)?shù)亍皢栒逼脚_留言反映當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)亂收停車費(fèi)的問題，造成一定負(fù)面影響。同年，為了進(jìn)一步規(guī)范旅游市場、提振旅游消費(fèi)，瑞金市人民政府發(fā)布了《關(guān)于打好“組合拳”提振旅游消費(fèi)的通知》。

3）組織驅(qū)動型

組織驅(qū)動型由路徑3組成。組織機(jī)構(gòu)變革（IR）和重大主題活動（MT）作為核心條件出現(xiàn)在該路徑中。該路徑表明，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、人事變動以及主題教育和紀(jì)念性節(jié)事活動等會在一定程度上推動紅色旅游政策完善。例如，2009年瑞金市成立了紅色旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇葉坪革命舊址群為紅色旅游服務(wù)業(yè)試點單位，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)試點標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建工作，開始對瑞金市紅色旅游景區(qū)（點）進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的整治。同年，《關(guān)于打造國內(nèi)外著名的紅色旅游名城的實施意見》出臺，并強(qiáng)調(diào)完善旅游業(yè)規(guī)制制度建設(shè)，強(qiáng)化對旅游業(yè)的規(guī)范化管理。

4）弱混合驅(qū)動型

弱混合驅(qū)動型是由路徑4A和路徑4B構(gòu)成，兩條路徑的核心條件相同。此外，文化產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)構(gòu)變革、旅游市場輿情、社會公眾參與作為邊緣條件出現(xiàn)在路徑4B中。這表明，在不受思政教育政策和重大主題活動的影響下，上述其他邊緣條件的綜合作用也可能推進(jìn)紅色旅游政策的變遷。

4.2.3" " 井岡山市案例

1）政策驅(qū)動型

政策驅(qū)動型由路徑1構(gòu)成，核心變量為文化產(chǎn)業(yè)政策（CI），這表明文化產(chǎn)業(yè)政策能夠?qū)t色旅游的發(fā)展方向和重點建設(shè)內(nèi)容做出重新規(guī)劃或補(bǔ)充完善，營造有利于紅色旅游發(fā)展的政策環(huán)境。例如，2020年當(dāng)?shù)匕l(fā)布了《井岡山市人民政府關(guān)于公布井岡山市第四批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的通知》，并強(qiáng)調(diào)對相關(guān)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。同時，當(dāng)年發(fā)布了《管理局辦公室市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于分解落實井岡山旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會有關(guān)建議的通知》，以推動井岡山旅游高質(zhì)量發(fā)展。

2）群情驅(qū)動型

群情驅(qū)動型由路徑2組成。社會公眾參與（PP）作為核心條件出現(xiàn)，同時重大主題活動（MT）和旅游市場輿情（TM）作為邊緣條件存在。這表明社會公眾是推動紅色旅游相關(guān)政策頒布和實施的核心因素。2011年，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了旅游交通擁堵、旅行社違規(guī)經(jīng)營等問題，引起了社會關(guān)注。為此，當(dāng)?shù)卣雠_了相關(guān)政策，并采取了強(qiáng)有力的措施，以規(guī)范旅游市場，助推旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3）政策?組織驅(qū)動型

政策?組織驅(qū)動型由路徑3組成。思政教育政策（IP）和組織機(jī)構(gòu)變革（IR）是其中的核心條件。2013年，為扎實深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，當(dāng)?shù)爻闪ｉT的工作小組并出臺了一系列思政教育相關(guān)政策。同年，當(dāng)?shù)匕l(fā)布了《管理局辦公室 市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)食品安全工作的通知》。

4）政策?群情驅(qū)動型

政策?群情驅(qū)動型由路徑4A和4B構(gòu)成。兩條路徑均具有文化產(chǎn)業(yè)政策（CI）和社會公眾參與（PP）作為核心要素，以及重大主題活動（MT）作為邊緣條件。這表明文化產(chǎn)業(yè)政策、社會公眾參與以及重大主題活動對紅色旅游政策變遷會產(chǎn)生深刻影響。例如，2012年當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《關(guān)于印發(fā)隆重紀(jì)念井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建85周年群眾文化活動方案的通知》，同時還出臺了規(guī)范紅色旅游市場秩序的相關(guān)政策。

5）組織?群情驅(qū)動型

組織?群情驅(qū)動型由路徑5組成?？梢园l(fā)現(xiàn)，組織機(jī)構(gòu)變革（IR）、旅游市場輿情（TM）和社會公眾參與（PP）是其核心條件。例如，2018年當(dāng)?shù)貙Α叭熬畬⑷蚵糜巍蓖七M(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了組織人事調(diào)整。同年，部分景區(qū)出現(xiàn)了不規(guī)范經(jīng)營問題，引起社會關(guān)注和參與討論。為此，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)出臺了門票管理、市場規(guī)范等相關(guān)政策，以強(qiáng)化市場管理并推動旅游高質(zhì)量發(fā)展。

6）政策?組織?群情驅(qū)動型

組織?政策?群情驅(qū)動型由路徑6構(gòu)成?？梢园l(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)政策（CI）、組織機(jī)構(gòu)變革（IR）、旅游市場輿情（TM）等因素交互耦合，深刻影響著紅色旅游政策的變遷。2017年，當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《井岡山紅色培訓(xùn)管理辦法（試行）》。同時，由于人事變動，當(dāng)?shù)貙畬斤L(fēng)景區(qū)規(guī)劃委員會組成人員進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)年，當(dāng)?shù)卣雠_了景區(qū)門票管理、紅色研學(xué)旅行等相關(guān)政策，以強(qiáng)化紅色旅游發(fā)展管理。

7）弱混合驅(qū)動型

弱混合驅(qū)動型由路徑7構(gòu)成，以重大主題活動作為邊緣條件。2004年是中華人民共和國成立55周年。為了營造良好的氛圍，并進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，當(dāng)?shù)匕l(fā)布了《關(guān)于印發(fā)井岡山市旅游經(jīng)營場所管理暫行規(guī)定的通知》。

4.3 組態(tài)路徑及驅(qū)動類型比較分析

為了進(jìn)一步探析紅色旅游政策變遷的影響因素及其機(jī)理，本研究對上述3個案例（韶山市、瑞金市、井岡山市）的研究結(jié)果進(jìn)行比較分析，有如下發(fā)現(xiàn)。

1）紅色旅游政策變遷的驅(qū)動類型包括群情驅(qū)動型、政策驅(qū)動型、組織驅(qū)動型、政策-群情驅(qū)動型、政策-組織驅(qū)動型、組織-群情驅(qū)動型、政策-組織-群情驅(qū)動型和弱混合驅(qū)動型8類。這些驅(qū)動類型涵蓋了引致三地紅色旅游政策變遷的主要因素組合。進(jìn)一步來看，組織-群情驅(qū)動型和弱混合驅(qū)動型是三地共有的類型。同時，通過對比可以發(fā)現(xiàn)，與瑞金市相比，韶山市和井岡山市紅色旅游政策變遷更多地受到文化產(chǎn)業(yè)政策的影響。也就是說，城市所營造的紅色文化氛圍，在一定程度上有助于推動紅色旅游政策的制定和實施。此外，韶山市、瑞金市和井岡山市的組織機(jī)構(gòu)重組或人事變動對紅色旅游政策變遷的推動作用均較為明顯，相關(guān)旅游組織人員的配備、管理理念等的變化會影響當(dāng)?shù)貙t色旅游發(fā)展方向的判斷和決策。

2）社會公眾參與和旅游市場輿情所組成的群情因素是影響紅色旅游政策變遷的核心因素。在絕大多數(shù)驅(qū)動類型中，社會公眾參與和旅游市場輿情兩個因素，要么單獨出現(xiàn)（社會公眾參與/旅游市場輿情），要么以組合的形式出現(xiàn)（社會公眾參與+旅游市場輿情）。這說明，由社會公眾參與和旅游市場輿情所組成的群情因素是影響紅色旅游政策變遷的核心因素。但具體來看，3個地區(qū)的群情因素又各有側(cè)重：韶山市社會公眾參與和旅游市場輿情共同發(fā)揮了推動作用；在瑞金市和井岡山市的案例中，相較于旅游市場輿情，社會公眾參與的驅(qū)動作用更為顯著；而在瑞金市的案例中，社會公眾參與的影響力在群情因素中作用更大。

3）三地出現(xiàn)了由多種邊緣條件交互耦合而成的弱混合驅(qū)動型。具體來看，韶山市的弱混合驅(qū)動型僅包括唯一的邊緣條件——重大主題活動；瑞金市的弱混合驅(qū)動型則由文化產(chǎn)業(yè)政策、組織機(jī)構(gòu)變革、社會公眾參與、旅游市場輿情4個邊緣條件構(gòu)成；而在井岡山市案例中，重大主題活動作為邊緣條件構(gòu)成了弱混合驅(qū)動型。但三地邊緣條件的組合形式又各有側(cè)重。其中，重大主題活動出現(xiàn)在韶山市和井岡山市的弱混合驅(qū)動型中。這表明重大活動所營造的氛圍會直接或間接對兩地紅色旅游政策的制定和實施起到一定的促進(jìn)作用?？偟膩砜?，核心條件的出現(xiàn)會加速或促進(jìn)紅色旅游政策的變遷，但在邊緣條件的驅(qū)動下，也會在某種程度上推動紅色旅游政策變遷結(jié)果的出現(xiàn)。

4.4 穩(wěn)健性檢驗

為確保研究結(jié)果的可靠性，本文參考Meuer等[53]、敦帥等[54]的研究，采取提高一致性水平的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。在其他條件保持不變的條件下，將一致性閾值由0.8分別調(diào)整到0.85、0.9進(jìn)行條件組態(tài)分析。與原結(jié)果對比發(fā)現(xiàn)，組態(tài)路徑及其解釋力度、總體解的一致性、覆蓋率均未發(fā)生變化，說明研究結(jié)論具有較強(qiáng)穩(wěn)健性。

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

本文基于多源流理論視角，以3個典型案例地（韶山市、瑞金市、井岡山市）的相關(guān)政策樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用定性比較分析方法探究了紅色旅游政策變遷的影響因素及其組態(tài)路徑。主要結(jié)論如下。

1）紅色旅游政策變遷是多因素交互耦合作用的結(jié)果

研究發(fā)現(xiàn)，紅色旅游政策變遷的影響因素不存在單一的必要條件，其驅(qū)動類型均由多重因素組合而成。這在一定程度上印證了張圓剛等[31]、Wang和Ap[32]關(guān)于旅游政策變遷會受到宏觀環(huán)境、制度安排、組織關(guān)系以及相關(guān)利益者等多重因素驅(qū)動影響的結(jié)論。此外，從多源流理論來看，本文的研究結(jié)論也進(jìn)一步證實了問題源流、政策源流和政治源流之間相互影響的觀點。三者間的相互作用使得相關(guān)問題成為政府關(guān)注的焦點，進(jìn)而引致政策的制定或出臺[55]。可能的原因在于，紅色旅游是一個涉及文化、政治、社會等多層面的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其相關(guān)政策的制定也必定會受到各種因素的影響，同時，這種影響并不是單一出現(xiàn)的，而是多元有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。但需要強(qiáng)調(diào)的是，本文所構(gòu)建的分析框架和驗證內(nèi)容，并不是簡單地對多源流理論的重復(fù)（移植），而是基于紅色旅游特點的情境化和具象化。尤其對包括諸如思政教育政策、重大主題活動等紅色旅游中較為獨特的驅(qū)動因素進(jìn)行針對性分析。這不僅是對多源流理論運(yùn)用場景的擴(kuò)充，也是對紅色旅游政策研究的一種拓展，為探尋紅色旅游政策變遷因素提供了多元系統(tǒng)視角。

2）紅色旅游政策變遷的驅(qū)動因素交互組成8種類型

通過對本文3個案例地的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)紅色旅游政策變遷的驅(qū)動因素具有多類型、復(fù)雜化的特點。這在一定程度上印證了Mueller、Farsari等的觀點，即旅游政策的制定和出臺是社會、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等共同影響下的系統(tǒng)工程，同時，政策變遷的因素也會因為地域環(huán)境的變化而隨之發(fā)生變化[56-57]。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步結(jié)合案例地的具體情況提煉出了紅色旅游政策變遷的8種驅(qū)動類型，包括群情驅(qū)動型、政策驅(qū)動型、組織驅(qū)動型、政策-群情驅(qū)動型、政策-組織驅(qū)動型、組織-群情驅(qū)動型、政策-組織-群情驅(qū)動型和弱混合驅(qū)動型，基本涵蓋了3個案例地的各種驅(qū)動類型。這些規(guī)律性特征的厘清，能在一定程度上為深入認(rèn)識紅色旅游政策變遷的影響因素及其作用機(jī)制提供一個“棱鏡”。

3）群情因素是驅(qū)動紅色旅游政策變遷的核心因素

通過對三地各組態(tài)路徑的分析可以發(fā)現(xiàn)，由旅游市場輿情和社會公眾參與所構(gòu)成的群情因素是影響紅色旅游政策變遷的核心因素。其中，市場輿情以其傳播的迅速性對目的地形象造成一定影響，因此，往往引起相關(guān)部門的高度重視。為了進(jìn)一步維護(hù)社會秩序、解決社會問題、推動社會事業(yè)發(fā)展，政府部門往往會通過制定相關(guān)政策對社會反饋做出積極回應(yīng)。這在一定程度上印證了Albert的研究結(jié)論——社會輿情是公眾表達(dá)自己觀點的重要出口，會深刻影響政府相關(guān)政策的制定[58]。但需要強(qiáng)調(diào)的是，紅色旅游作為國家的政治工程和文化工程，良好的旅游市場秩序和旅游形象尤為重要。因此，當(dāng)?shù)卣鶗叨戎匾暭t色旅游的市場輿情治理，據(jù)此出臺相關(guān)管理政策也會較為及時。而群情能夠代表一部分相關(guān)者的意見，為政策的頒布與實施提供參考。Arnstein提出，公民參與對于社會治理尤為重要，甚至對政府管理政策的制定會產(chǎn)生影響[59]。需要指出的是，盡管本文的研究結(jié)論在某種程度上驗證了諸多學(xué)者的觀點，但是本研究卻得出了一個與他們不太一樣的綜合型條件組態(tài)。

5.2 邊際貢獻(xiàn)

本研究可能存在的邊際貢獻(xiàn)主要包括3個方面。1）拓展了紅色旅游政策的研究領(lǐng)域和研究視角。在現(xiàn)有紅色旅游政策研究的基礎(chǔ)上，梳理出紅色旅游政策變遷的影響因素及其組態(tài)路徑，并探索出影響紅色旅游政策變遷的核心要素，是對現(xiàn)有研究的一種補(bǔ)充和拓展。2）厘清了紅色旅游政策變遷的影響因素及作用機(jī)理。以往研究缺乏對紅色旅游政策的學(xué)術(shù)關(guān)照，其背后演化機(jī)理更是少有人問津。本文從組態(tài)視角出發(fā)，探索了紅色旅游政策變遷的影響機(jī)制，打開紅色旅游研究中的一個“黑箱”，為深入認(rèn)識紅色旅游及其政策變遷規(guī)律不無裨益。3）拓展了紅色旅游政策研究的混合研究方法。本文將定性定量結(jié)合的定性比較分析方法引入紅色旅游政策研究之中，為打破傳統(tǒng)單一研究方法（定性或定量）的研究局限提供了一種新的嘗試。

5.3 管理啟示

新時代賦予紅色旅游新使命，新使命首先需要通過調(diào)整旅游政策而得到彰顯[60]?；谇笆鼋Y(jié)論，本研究對相關(guān)發(fā)展實踐提出如下建議。1）紅色旅游政策的制定和完善需要綜合考慮政治、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)，以提升政策的統(tǒng)攬性和科學(xué)性；同時，需要立足正確的政治方向，堅持問題導(dǎo)向，推動各項政策措施的相互聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合。2）紅色旅游政策的制定應(yīng)在準(zhǔn)確把握國家宏觀戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各地發(fā)展實際的分析判斷，因地制宜，精準(zhǔn)施策，切實提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。3）紅色旅游政策制定應(yīng)將群情納入決策參考范圍，政策的起草、頒布、實施全過程應(yīng)廣泛聽取群眾意見，采納合理的意見和建議。

5.4 研究局限與展望

本研究尚存在一些局限，為今后的相關(guān)研究指明了方向。首先，由于政策變遷是復(fù)雜因素影響下的結(jié)果，本文雖將核心的條件變量納入了研究體系，但由于數(shù)據(jù)公開程度的原因，類似政策制定者聲譽(yù)、政策執(zhí)行力度等影響政策變遷的個別因素[20]未考慮在內(nèi)。其次，雖然在本研究中csQCA展現(xiàn)出了較強(qiáng)的方法論優(yōu)勢，但是它對旅游政策變遷的解釋力和適用性，以及其他類型的QCA方法（fsQCA、mvQCA等）是否能夠很好地引入該領(lǐng)域，仍需進(jìn)一步驗證。未來可以將更多類型的紅色旅游地作為案例納入研究，并充分考量多元影響因素的交互耦合關(guān)系，實現(xiàn)“一案一研”“一案一論”，不僅對該方法進(jìn)行多案例檢驗，同時也從更深層次探析出基于實證的科學(xué)結(jié)論和一般規(guī)律。

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Factors Affecting Changes in China’s Red Tourism Policies：

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WANG Jinwei1，2，3， LEI Ting1，2， ZHANG Liyan4， SUN Jie1，2， LU Guangjuan1，2

（1. School of Tourism Sciences， Beijing International Studies University， Beijing 100024， China;

2. Research Center for Beijing Tourism Development， Beijing 100024， China;

3. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China;

4. The People’s Government of Niulanshan Town， Shunyi District， Beijing 101301， China）

Abstract： Red tourism is a long-term political initiative， which is a popular and enriching project for China. Red tourism is demonstrating a positive development trend and playing important" economic， social， and ecological roles. Defining the social， economic， political and cultural missions through well-researched and effective policy guidelines is the optimum strategy to ensure continuing high-quality development of red tourism. However， in reviewing the existing literature， there is insufficient evidence of changes in red tourism policy guidelines and initiatives， and their impacts. Therefore， this research focused on three county-level red tourism destinations （Shaoshan， Ruijin and Jinggangshan） to examine the changes in their red tourism policies. The research questions included： 1） what are the influential factors changing red tourism policies; 2） which factors play core and necessary roles; and 3） to which configurations does each influential factor belong. Six conditional variables， including ideological and political education policy （IP）， cultural industry policy （CI）， institutional reform （IR）， major thematic activity （MT）， tourism market sentiment （TM）， public participation （PP）， and one outcome variable （the change of red tourism policy， PC） were selected. Data on local red tourism policies and conditional variables from 2004 to 2020 were collected through government official websites and news media websites. The crisp-set qualitative comparative analysis （csQCA） method was used for single factor necessity analysis and condition combination analysis， and a robustness test was conducted. The following conclusions were made. 1） There was no single necessary condition for a change in red tourism policy， and the" influential factors are comprehensive， resulting from a multi-source flow interaction; 2） the factors driving red tourism policy changes were sentiment-， policy-， organization-， policy-sentiment-， policy-organization-， organization-sentiment-， policy-organization-sentiment-， and weak hybrid-driven. Each factor played a significant role in changes under varying circumstances; and 3） sentiment composed of tourism market sentiment and public participation was the core factor combination affecting changes in red tourism policy. Policy suggestions are articulated to guide the appropriate formulation and effective implementation of red tourism policy. The research findings enrich the literature on red tourism and provide a new perspective for future red tourism investigations. Also， the influential factors and configuration paths of red tourism policy change are clarified， providing a theoretical reference for the formulation and implementation of policies to promote high-quality development of red tourism.

Keywords： red tourism; public policy; tourism policy; policy change; high-quality development

[責(zé)任編輯：王" " 婧；責(zé)任校對：劉" " 魯]