嵌入性視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的價(jià)值邏輯、作用機(jī)制與實(shí)踐路徑

摘" 要：新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理新型主體日益發(fā)展壯大，研究新鄉(xiāng)賢參與既有治理結(jié)構(gòu)的作用機(jī)制和實(shí)踐路徑，對(duì)于探索基層治理有效具有重要意義。嵌入性視角下，新鄉(xiāng)賢嵌入治理具有必要性和可行性，并通過(guò)人際關(guān)系嵌入、體制嵌入、文化嵌入和認(rèn)知嵌入4個(gè)維度嵌入到既有的治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用；同時(shí)本土動(dòng)員提供原點(diǎn)內(nèi)核作用。最后，從創(chuàng)新機(jī)制、合理定位、營(yíng)造環(huán)境和搭建平臺(tái)4個(gè)方面對(duì)推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的本土化構(gòu)建提出展望，以期為當(dāng)下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；嵌入性；作用機(jī)制；本土動(dòng)員

中圖分類號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）16-0061-04

Abstract： New rural talents， as a new entity in rural governance， are increasingly growing and expanding. Research on the mechanisms and practical pathways of new rural talents' participation in existing governance structures is of significant importance for exploring effective grassroots governance. From an embedding perspective， the integration of new rural talents into governance is deemed both necessary and feasible. This integration operates through four dimensions： interpersonal relationships embedding， institutional embedding， cultural embedding， and cognitive embedding， allowing them to play a role within the existing governance framework. Simultaneously， local mobilization serves as a foundational nucleus. Finally， an attempt is made to present targeted prospects for the involvement of new rural talents in rural governance practices， aiming to provide insights for the current practices of new rural talents in rural governance.

Keywords： new rural talent; rural governance; embedding; functional mechanism; local mobilization

鄉(xiāng)村是基層治理的重要場(chǎng)域，治理成效直接關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理面臨諸多困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化亟待多元主體協(xié)同參與，需要挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部力量，激發(fā)內(nèi)生活力。

近些年來(lái)，國(guó)家日益關(guān)注傳統(tǒng)治理資源，新鄉(xiāng)賢作為國(guó)家權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)中間的非正式權(quán)威日益受到關(guān)注。2014—2017年的中央一號(hào)文件，在政策層面確立了鄉(xiāng)賢的角色定位及功能。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用[1]。新鄉(xiāng)賢嵌入既有治理結(jié)構(gòu)有益于紓解鄉(xiāng)村治理難題，而關(guān)于新鄉(xiāng)賢如何在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，如何作用于既有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前的理論和實(shí)踐均在探索的，對(duì)于鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化具有重要意義。

1" 問(wèn)題提出與文獻(xiàn)梳理

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞新鄉(xiāng)賢的概念、功能作用，特別是在鄉(xiāng)村治理和振興中的作用、實(shí)踐困境、路徑進(jìn)行研究。

一是關(guān)于新鄉(xiāng)賢概念的研究。關(guān)于新鄉(xiāng)賢的概念尚未有統(tǒng)一定論，主要對(duì)新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在理論[2]、實(shí)際貢獻(xiàn)[3]等方面進(jìn)行比較；新鄉(xiāng)賢自身的客觀能力基礎(chǔ)，如經(jīng)濟(jì)、文化、政治等優(yōu)勢(shì)地位[4]；新鄉(xiāng)賢類型如鄉(xiāng)賢參事會(huì)、理事會(huì)、非正式社會(huì)組織[5]，以及新鄉(xiāng)賢的主觀意愿和實(shí)際行動(dòng)等維度展開研究。

二是關(guān)于新鄉(xiāng)賢功能作用的研究。學(xué)界從多維闡述新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。其中一大熱點(diǎn)主題便是鄉(xiāng)村治理，主要從政治層面的“三治”結(jié)合[6]、開放式協(xié)商機(jī)制[7]等及經(jīng)濟(jì)層面的脫貧致富[8]與文化建設(shè)[9]等3個(gè)層間展開。

三是關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐困境和優(yōu)化路徑研究。新鄉(xiāng)賢發(fā)展過(guò)程中也伴隨著負(fù)面效應(yīng)的顯現(xiàn)，如自主與體制邊界模糊與沖突[10]，鄉(xiāng)賢組織的畸形發(fā)展[11]，政府在服務(wù)中的缺位隱患等[12]。對(duì)此，學(xué)者指出要以新鄉(xiāng)賢組織為依托，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)、政治、關(guān)系和文化嵌入[13]，要從文化建設(shè)和制度建設(shè)切實(shí)推進(jìn)[13]等。

當(dāng)前對(duì)于新鄉(xiāng)賢的研究較為豐富，但仍存在進(jìn)一步研究的空間，一是集中于高屋建瓴的理論分析，案例集中在南方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村。二是學(xué)界對(duì)新鄉(xiāng)賢解讀過(guò)度，對(duì)其與村“兩委”的互動(dòng)仍需進(jìn)一步研究。本文嘗試基于北方鄉(xiāng)村的案例，從本土動(dòng)員下的新鄉(xiāng)賢“群體”角度分析“如何嵌入”，進(jìn)而論述實(shí)踐路徑，以期推動(dòng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展。

2" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性和可行性

2.1" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的必要性

第一，基層治理現(xiàn)實(shí)和治理效能的需求性驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村基層治理中存在政府縱向治理能力不足與村民橫向自治能力短缺的治理問(wèn)題，村民自治制度的不足和現(xiàn)實(shí)困境使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理主體單一并功能弱化的問(wèn)題，需挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部力量。但鄉(xiāng)村內(nèi)部人才資源流失，治理的內(nèi)生性基礎(chǔ)弱化，同時(shí)鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理環(huán)境復(fù)雜和治理任務(wù)繁冗的發(fā)展趨勢(shì)。

第二，在鄉(xiāng)村治理低效和無(wú)力的困境下，新鄉(xiāng)賢有益于助力基層治理效能。新鄉(xiāng)賢憑借自身的優(yōu)勢(shì)嵌入鄉(xiāng)村治理中，能夠發(fā)揮幫助完成治理任務(wù)，推動(dòng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高治理效能；推動(dòng)治理多元化，提高自治水平；推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展；推動(dòng)鄉(xiāng)村文化文明建設(shè)等多重作用。

2.2" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性

2.2.1" 新鄉(xiāng)賢資源是基層治理的嵌入力量

“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理制度下，治理自主性在實(shí)際工作中遇到阻礙。新鄉(xiāng)賢作為中間區(qū)域是聯(lián)系政府和群眾的鏈條，可發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)助力行政權(quán)力下沉。傳統(tǒng)的治理智慧和現(xiàn)代的治理規(guī)則之間存在耦合性，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)代化汲取提高治理效果，新鄉(xiāng)賢便進(jìn)入視野。在治理實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)新鄉(xiāng)賢資源的合理利用，可以促進(jìn)基層治理的目標(biāo)嵌入鄉(xiāng)村場(chǎng)域以提高治理效能。

2.2.2" 新鄉(xiāng)賢主體的嵌入性特質(zhì)

從歷史淵源來(lái)看，新時(shí)期的新鄉(xiāng)賢是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)紳的繼承和發(fā)展，而“鄉(xiāng)紳治鄉(xiāng)”在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中具有合法性和有效性，鄉(xiāng)賢高度嵌入到農(nóng)村政治中，所以某種角度上能認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是依托著原有的慣性投入到鄉(xiāng)村治理中。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看。在官方話語(yǔ)體系中，新鄉(xiāng)賢這一主體在現(xiàn)有的治理框架中得到認(rèn)可，具有政策導(dǎo)向性。在鄉(xiāng)村場(chǎng)域和鄉(xiāng)村治理旨趣下，新鄉(xiāng)賢的地域性、內(nèi)生性、公共性等特征使其具有融入鄉(xiāng)村和嵌入治理的基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中的組成部分，個(gè)人的關(guān)系、利益、情感等與村民密切相關(guān)，熟悉鄉(xiāng)村的人際交往原則和鄉(xiāng)土文化，更容易被村民接受。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢個(gè)人擁有的聲望、信任等，使其能夠有效動(dòng)員、組織農(nóng)民。再次，隨著鄉(xiāng)村治理體量擴(kuò)大，多主體廣泛協(xié)同治理下，新鄉(xiāng)賢同時(shí)具有村委和村民雙向和雙重的參與治理?xiàng)l件。

3" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制

3.1" 人際關(guān)系嵌入：獲得社會(huì)資本

新鄉(xiāng)賢作為村莊的成員，與村民具有緊密的聯(lián)系。新鄉(xiāng)賢首先是村民、村民的“熟人”，在與先天的居住地域緊密和交往密切情況下，易于和村民建立信任、親切的關(guān)系。新鄉(xiāng)賢具有群眾基礎(chǔ)，在本土動(dòng)員的基礎(chǔ)上有“群眾選拔”特點(diǎn)，這使其具備深入群眾，進(jìn)行聯(lián)系、組織、動(dòng)員的威信和影響力。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢擁有的“地緣”“誼緣”等資本在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中影響著村民的心理和行為認(rèn)同。

例如山東省馬站鎮(zhèn)和鰲角石村的新鄉(xiāng)賢具有較好的群眾性基礎(chǔ)。馬站鎮(zhèn)按照自定標(biāo)準(zhǔn)，在村內(nèi)評(píng)選“沂蒙鄉(xiāng)賢”和在外名譽(yù)“沂蒙鄉(xiāng)賢”，對(duì)于黨支部和村“兩委”的商議名單均通過(guò)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行決議；鰲角石村在方正的4個(gè)街巷的房屋基礎(chǔ)上產(chǎn)生14個(gè)巷長(zhǎng)，巷長(zhǎng)是在街巷內(nèi)通過(guò)自薦或村“兩委”指派并征得巷內(nèi)村民認(rèn)可產(chǎn)生的。同時(shí)，該村根據(jù)居住位置，劃分為9個(gè)組，由組內(nèi)村民通過(guò)直接選舉的方式推選出改組的代表成為聯(lián)戶組長(zhǎng)，一般情況下具有自薦的候選人。

嵌入性是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，新鄉(xiāng)賢在實(shí)踐過(guò)程中與村民持續(xù)有效地進(jìn)行互動(dòng)，回應(yīng)村民的需求能夠加深人際嵌入性。新鄉(xiāng)賢通過(guò)嵌入基層治理的方式聽取群眾意見訴求，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，發(fā)揮作用的同時(shí)進(jìn)一步深入群眾，提高“自己人”的認(rèn)知，在推動(dòng)上下互動(dòng)的同時(shí)推動(dòng)人際嵌入性?？梢哉f(shuō)，人際嵌入性和新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理之間存在一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程，前者為其提供社會(huì)資本等資源，后者推動(dòng)前者的累積。

3.2" 體制嵌入：獲得治理空間和合法性

其一，與鎮(zhèn)（村）“兩委”正式或非正式的互動(dòng)和良好關(guān)系及新鄉(xiāng)賢具備嵌入基層治理結(jié)構(gòu)的地位和作用使得新鄉(xiāng)賢獲得治理空間。結(jié)合村“兩委”為主體的正式治理力量和新鄉(xiāng)賢為主體的半正式治理力量，在能夠提高自治能力的同時(shí)，能夠有效填補(bǔ)“個(gè)體-村莊社會(huì)-國(guó)家”中間的縫隙，彌補(bǔ)行政力量在村莊公共事物管理過(guò)程中的不足，所以一定程度上新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理能夠得到鎮(zhèn)（村）“兩委”的重視和認(rèn)可，且能夠與鎮(zhèn)（村）“兩委”達(dá)成互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，在基層治理中，鎮(zhèn)（村）“兩委”作為科層體系末端發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，村“兩委”具有雙重角色，一方面具有落實(shí)執(zhí)行國(guó)家意志的責(zé)任，另一方面具有維護(hù)村莊和村民利益的義務(wù)。新鄉(xiāng)賢作為村莊內(nèi)生的自治資源具有充分的內(nèi)生性，此特性決定其擁有基礎(chǔ)作為村民的代表人和發(fā)言人，而在本土動(dòng)員下，其又能夠具有平臺(tái)聚集各類新鄉(xiāng)賢上乘對(duì)接鎮(zhèn)（村）“兩委”，所以新鄉(xiāng)賢具備嵌入基層治理體制的資本和效果。這種體制嵌入性的基礎(chǔ)使得新鄉(xiāng)賢獲得資源配置和政策支持空間，對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行動(dòng)員之后，鎮(zhèn)（村）“兩委”會(huì)對(duì)其進(jìn)行一定的政策或者組織引導(dǎo)，規(guī)范新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，并為其參與治理提供政策支持和自主性空間。

其二，具備體制嵌入的規(guī)章制度、程序規(guī)范使其獲得合法性層面的治理權(quán)威?，F(xiàn)實(shí)中的新鄉(xiāng)賢動(dòng)員，在官方發(fā)起基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)制度程序等引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與治理，通過(guò)系列措施規(guī)范新鄉(xiāng)賢的行為，使得新鄉(xiāng)賢在規(guī)范化基礎(chǔ)上獲得治理權(quán)威。例如山東省馬站鎮(zhèn)通過(guò)“四議兩公開”工作流程進(jìn)行“沂蒙鄉(xiāng)賢”的選拔，并在鎮(zhèn)、村設(shè)置辦公室作為工作站，制定工作流程、職責(zé)等。

3.3" 文化嵌入：獲得情感合法性

新鄉(xiāng)賢“生于斯，長(zhǎng)于斯”，具有天然的地域優(yōu)勢(shì)，與村莊具有緊密的聯(lián)系和文化認(rèn)同，使其在文化情感上能夠取得村莊和村民的認(rèn)同。馬站鎮(zhèn)“沂蒙鄉(xiāng)賢”的沂蒙文化為其文化嵌入性奠定基礎(chǔ)，從名稱上便能看出地域歸屬性和文化特色，亦拉近新鄉(xiāng)賢與村民的關(guān)系。鰲角石村具有“衛(wèi)所文化”歷史延續(xù)的淵源，巷長(zhǎng)、聯(lián)戶組長(zhǎng)均為李姓，新鄉(xiāng)賢是作為同姓、同祖、同村的“本家人”，同時(shí)該村的聯(lián)戶組長(zhǎng)和村民自治制度相伴而生具有歷史淵源。兩地的新鄉(xiāng)賢在文化和情感中都具有嵌入的基礎(chǔ)，這種本身具有的文化和情感聯(lián)系有助于其文化嵌入性，繼而有助于其獲得村民的承認(rèn)和威望，在村莊內(nèi)部獲得內(nèi)生合法性。此外，本土動(dòng)員中都調(diào)動(dòng)了本地歷史遺留下來(lái)的資源和文化遺產(chǎn)，挖掘引導(dǎo)這種文化嵌入性以增強(qiáng)情感合法性。

另一層面，新鄉(xiāng)賢自身對(duì)村莊文化的認(rèn)同情感及對(duì)村莊文化的認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)其解決問(wèn)題時(shí)采取合適的方式提高村民接受度，在解決問(wèn)題時(shí)考慮本村莊的特點(diǎn)和利益，理性的思維方式和感性的文化情感互為補(bǔ)充。2個(gè)案例中的新鄉(xiāng)賢都在化解村莊內(nèi)部矛盾糾紛方面發(fā)揮作用，“沂蒙鄉(xiāng)賢”成立第一年便處理390余起矛盾糾紛，“在有村民糾紛時(shí)，巷長(zhǎng)也會(huì)主動(dòng)出面調(diào)節(jié)，而且比較迅速有效”。

3.4" 認(rèn)知嵌入：獲得治理動(dòng)力

認(rèn)知嵌入性來(lái)自自我角色的認(rèn)同和其他治理主體的認(rèn)可。首先在自我角色認(rèn)同上，樹立角色認(rèn)同能提高治理動(dòng)力。本土性動(dòng)員后，新鄉(xiāng)賢的身份得以確立，正式或非正式的“組織”得以建立，這從程序和歸屬層面上讓新鄉(xiāng)賢對(duì)自身的身份和職責(zé)具有更規(guī)范和強(qiáng)烈的認(rèn)知。此后，正確的角色認(rèn)知在相關(guān)者之間進(jìn)行有效傳遞，不僅僅是內(nèi)部的接觸傳遞，還有鎮(zhèn)（村）“兩委”在與新鄉(xiāng)賢聯(lián)系過(guò)程中，對(duì)其角色和行動(dòng)的引導(dǎo)。例如鰲角石村村“兩委”通過(guò)電話聯(lián)系巷長(zhǎng)，巷長(zhǎng)通過(guò)電話或者面對(duì)面監(jiān)督村民。聯(lián)戶組長(zhǎng)與村委會(huì)連接更為緊密，例如村里的宣傳通知、防火、防汛等科普動(dòng)員都由村委會(huì)聯(lián)系聯(lián)戶組長(zhǎng)進(jìn)行挨家挨戶對(duì)接，并承擔(dān)一定的政治性任務(wù)。

其次是其他治理主體的認(rèn)可使得新鄉(xiāng)賢在獲得社會(huì)認(rèn)同的同時(shí)提高治理動(dòng)力。新鄉(xiāng)賢及其工作得到相關(guān)主體的知曉和肯定，有利于其強(qiáng)化自身的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)一步樹立自我角色認(rèn)同和提高治理意愿，激發(fā)其工作熱情從而更好地進(jìn)行工作。馬站鎮(zhèn)通過(guò)“三上”強(qiáng)化榮譽(yù)感，講好“沂蒙鄉(xiāng)賢”的個(gè)人事跡，并通過(guò)會(huì)議、微信等方式宣傳“沂蒙鄉(xiāng)賢”，讓群眾家喻戶曉。

4" 推進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

上述論述啟發(fā)思考3個(gè)問(wèn)題：一是鎮(zhèn)（村）“兩委”動(dòng)員邏輯下運(yùn)作過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的目的會(huì)遭受質(zhì)疑且影響自身能動(dòng)性的發(fā)揮。二是動(dòng)員主體對(duì)新鄉(xiāng)賢的界定和相應(yīng)行動(dòng)能否做到不偏頗，能否實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的合理有效接軌。三是現(xiàn)有的治理機(jī)制呈現(xiàn)一種以自上而下為主的上下互動(dòng)，國(guó)家自上而下的治理任務(wù)與民眾自下而上的需求發(fā)生不一致甚至是沖突時(shí)，新鄉(xiāng)賢是否還能夠發(fā)揮理想作用。當(dāng)代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是在現(xiàn)實(shí)背景下多方主體做出的共同選擇，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程，需要深入探討如何實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村治理發(fā)展目標(biāo)的耦合，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的本土化構(gòu)建。

4.1" 創(chuàng)新機(jī)制，形成“鎮(zhèn)（村）‘兩委’＋新鄉(xiāng)賢”的治理范式

基于案例經(jīng)驗(yàn)可以得出新鄉(xiāng)賢的治理有效性得益于2個(gè)層面的基礎(chǔ)。其一，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的不同嵌入維度共同提高了其治理能力和治理意愿；其二，本土動(dòng)員為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供結(jié)構(gòu)和程序上的合法性，并在嵌入邏輯中作為一個(gè)原點(diǎn)支撐，貫穿到各個(gè)嵌入關(guān)系中作為引導(dǎo)和推動(dòng)的力量。治理能力、治理意愿加治理結(jié)構(gòu)的合法性共同造就新鄉(xiāng)賢在治理有效性層面發(fā)揮的作用。

本土動(dòng)員下的新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理形成了一個(gè)新的治理經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)實(shí)實(shí)踐提供新的思路。選擇“本土動(dòng)員”而不是“鎮(zhèn)（村）‘兩委’動(dòng)員”是因?yàn)楸就撂厣瑥?qiáng)調(diào)鎮(zhèn)（村）“兩委”主體的同時(shí)強(qiáng)調(diào)動(dòng)員體現(xiàn)的本土蘊(yùn)涵的重要性。值得注意的是，現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中關(guān)注本土動(dòng)員作為激發(fā)力量的同時(shí)，要關(guān)注到“鎮(zhèn)（村）‘兩委’＋新鄉(xiāng)賢”體現(xiàn)的是“一核為主、多元共治”的治理體系，可以提高從動(dòng)員到自發(fā)的邏輯轉(zhuǎn)變能力，但在實(shí)踐推進(jìn)中要把握住權(quán)威主體和參與主體的區(qū)別和界限。這種村“兩委”本土性動(dòng)員下的新鄉(xiāng)賢治理，不同于村“兩委”治村，新鄉(xiāng)賢也并沒有納入到國(guó)家的科層體制中。

4.2" 合理定位，樹立正確開放的指導(dǎo)思想

要認(rèn)識(shí)到本土動(dòng)員應(yīng)有更為開放的指導(dǎo)思想，不局限于協(xié)助鎮(zhèn)（村）“兩委”治理任務(wù)的實(shí)現(xiàn)中，而是從治理結(jié)構(gòu)和整個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展出發(fā)，合理定位新鄉(xiāng)賢的角色和發(fā)展方向，通過(guò)規(guī)范化制度化的治理手段追求治理主體多元化和治理高效的發(fā)展方向。

在發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的同時(shí)，政府要保持理性客觀中立的態(tài)度，揚(yáng)長(zhǎng)避短。要規(guī)避政策動(dòng)員下“培育”新鄉(xiāng)賢的不妥措施，不能將其定位為上級(jí)政策和意志的傳播中介，在正確定位的基礎(chǔ)上謹(jǐn)防工作中的偏離實(shí)際和高度理想化，注意防范負(fù)面效應(yīng)。在明確新鄉(xiāng)賢定位的同時(shí)，鎮(zhèn)（村）“兩委”要引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢正確認(rèn)知自我的角色，也要引導(dǎo)村民對(duì)新鄉(xiāng)賢形成正確的定位和認(rèn)知，鼓勵(lì)村民參與新鄉(xiāng)賢的選拔、評(píng)議等工作，加強(qiáng)雙方的溝通互動(dòng)，提高村民的認(rèn)同感。

4.3" 營(yíng)造環(huán)境，培育發(fā)揚(yáng)新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化

要在各個(gè)方面培育發(fā)揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，不僅要挖掘村莊內(nèi)部文化資源，還要充分挖掘古往今來(lái)的鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢事跡，營(yíng)造一種良好的文化氛圍。同時(shí)，繼承發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化時(shí)兼顧時(shí)代性，重視新時(shí)代新鄉(xiāng)賢的事跡，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵使其能夠“嵌入”社會(huì)主義核心價(jià)值觀和國(guó)家治理現(xiàn)代化中。

同時(shí)，要為促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與治理營(yíng)造良好環(huán)境。匯聚村莊的資源，鎮(zhèn)（村）“兩委”既要匯聚和挖掘村莊內(nèi)部的鄉(xiāng)賢資源。也要重視不在鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，通過(guò)相關(guān)的政策和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)在外鄉(xiāng)賢反哺鄉(xiāng)村。在營(yíng)造良好環(huán)境的基礎(chǔ)上要積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的參與，一是吸引更多類型的新鄉(xiāng)賢補(bǔ)充力量，二是對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行合理的塑造和提升，提高治理能力以助力治理目標(biāo)。

4.4" 搭建平臺(tái)，完善制度供給和政策支持

首先，要為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供更完善適切的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)操作規(guī)則，在新鄉(xiāng)賢的挖掘、引導(dǎo)、日常運(yùn)作等方面加以規(guī)定和保障，爭(zhēng)取形成制度治理和新鄉(xiāng)賢治理的優(yōu)勢(shì)合力，實(shí)現(xiàn)常規(guī)化治理的村級(jí)組織運(yùn)作。

其次，要提供更為開放的機(jī)制與平臺(tái)作為挖掘引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的載體，引導(dǎo)不同類型的新鄉(xiāng)賢綜合作用于鄉(xiāng)村治理和發(fā)展。同時(shí)，提供雙向嵌入的平臺(tái)，讓鎮(zhèn)（村）“兩委”、新鄉(xiāng)賢與村民之間達(dá)到雙向嵌入以彌補(bǔ)自下而上的不足，幫助村民形成表達(dá)利益訴求和公共參與的能力和慣性，在日常政策和組織活動(dòng)中有意識(shí)地加以組織。

最后要激活激勵(lì)動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)本土動(dòng)員挖掘引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢轉(zhuǎn)化成內(nèi)生資源嵌入到治理結(jié)構(gòu)中，其中要關(guān)注本土特色因素，重視挖掘地方的特色資源，如文化底蘊(yùn)等作為推動(dòng)力量，真正構(gòu)建本土特色的嵌入治理模式。同時(shí)，要在資金、行動(dòng)環(huán)境、個(gè)人激勵(lì)獎(jiǎng)賞等方面為新鄉(xiāng)賢的行動(dòng)提供保障機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力以提高治理活力。

5" 結(jié)束語(yǔ)

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是基層群眾自治制度和基層治理有效的輔助力量，是現(xiàn)實(shí)背景下多方主體的共同選擇。實(shí)踐表明，新鄉(xiāng)賢能夠嵌入既有的治理結(jié)構(gòu)中，在鄉(xiāng)村善治中發(fā)揮重要作用，但也反映出在角色認(rèn)知和治理機(jī)制等方面仍需完善。在實(shí)踐推進(jìn)中，如何實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢資源與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)和村莊發(fā)展更好地耦合，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的本土化構(gòu)建，仍需要理論和實(shí)踐進(jìn)行深入分析和多元探索。

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