石化企業(yè)招標(biāo)管理優(yōu)化策略探析

摘 要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變革，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨，為企業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這一背景下，企業(yè)招標(biāo)管理作為資源配置和成本控制的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略考量，其優(yōu)化創(chuàng)新尤為重要。本文著眼于石油化工企業(yè)，通過(guò)對(duì)企業(yè)招標(biāo)管理工作的概述，闡述了招標(biāo)工作的意義與風(fēng)險(xiǎn)，深入分析了石化企業(yè)招標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題，并從健全信息系統(tǒng)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、完善評(píng)標(biāo)體系、加強(qiáng)準(zhǔn)入管理等角度提出了優(yōu)化措施，旨在提升石化企業(yè)招標(biāo)管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：石化企業(yè)；招標(biāo)管理；投標(biāo)管理系統(tǒng)

石油化工企業(yè)是我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，投資數(shù)額和建設(shè)規(guī)模相比其他企業(yè)來(lái)說(shuō)相當(dāng)巨大，是確保國(guó)家能源安全的重要支柱。石油化工企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，招標(biāo)管理工作不僅是企業(yè)管理水平的反映，更與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。但就當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，許多石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作的開(kāi)展并不順利，其中存在各種尚未解決的問(wèn)題，導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)大大增加，投資效益增長(zhǎng)緩慢。因此，規(guī)范投標(biāo)管理工作，提升招投標(biāo)管理水平，是石化企業(yè)順應(yīng)國(guó)家政策、滿足行業(yè)發(fā)展需求的必要選擇。

一、石化企業(yè)招標(biāo)管理概述

招標(biāo)采購(gòu)是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是指在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，有采購(gòu)需求的一方通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)發(fā)布采購(gòu)需求信息，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)或參與投標(biāo)，企業(yè)從中選擇價(jià)格、質(zhì)量等方面最合理、最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。這一過(guò)程中，發(fā)布采購(gòu)需求的企業(yè)稱為招標(biāo)者，項(xiàng)目需求公告也都是在公開(kāi)平臺(tái)上發(fā)布，符合條件且有興趣的供應(yīng)商均可參與投標(biāo)，投標(biāo)方需要提供相關(guān)材料加以佐證，最終的中標(biāo)方由投標(biāo)方以一定的標(biāo)準(zhǔn)選出[1]。招標(biāo)采購(gòu)常用于物資采購(gòu)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，以公開(kāi)、公正、公平為原則。

對(duì)于石油化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于企業(yè)涵蓋了煤化工、化學(xué)品、煉油等不同的領(lǐng)域，具有一定的特殊性，建設(shè)和投資規(guī)模較大，且在人民生活和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色，因此，企業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展需要全方位支持，不僅是資金上的支持，更需要設(shè)備、人員、技術(shù)等方面的保障。規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)管理是保障投標(biāo)人權(quán)益、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，有助于防范不良后果引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，招標(biāo)與投標(biāo)管理有助于促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保行業(yè)有序、健康發(fā)展。

二、石化企業(yè)招標(biāo)管理的意義與風(fēng)險(xiǎn)

（一）招標(biāo)管理的意義

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)是提高供應(yīng)商選擇合理性、提升成本控制有效性的重要手段。石油化工項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)采購(gòu)的意義不容小覷。近年來(lái)，我國(guó)逐漸取消了產(chǎn)品分銷中數(shù)量、所有制、地區(qū)性的限制，并進(jìn)一步開(kāi)放了分銷系統(tǒng)，以往石化產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面被如今各社會(huì)銷售單位、石化兩大集團(tuán)、國(guó)內(nèi)石油之間的激烈角逐以及國(guó)際范圍內(nèi)的激烈競(jìng)爭(zhēng)所取代，市場(chǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，為了謀求生存發(fā)展，石化企業(yè)不僅要加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，更要強(qiáng)化各類管理工作，尤其是項(xiàng)目招標(biāo)管理[2]。

（二）招標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)管理中的風(fēng)險(xiǎn)可分為正常風(fēng)險(xiǎn)與非正常風(fēng)險(xiǎn)兩大類。正常風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)文件的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)人行為風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)流程風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)等；非正常風(fēng)險(xiǎn)主要是自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，比如運(yùn)輸費(fèi)用提高或人工成本增加都可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政策調(diào)整會(huì)引發(fā)政策風(fēng)險(xiǎn)。

三、石化企業(yè)招標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)管理信息化建設(shè)滯后

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的持續(xù)發(fā)展促使各行各業(yè)紛紛走上了信息化建設(shè)之路，但還是有很多企業(yè)的管理層認(rèn)識(shí)不到信息化建設(shè)的重要性，對(duì)信息化建設(shè)的投入不足。就以招投標(biāo)管理來(lái)說(shuō)，電子化招標(biāo)是未來(lái)招標(biāo)管理的必然趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)電子化、信息化，需要企業(yè)投入足夠的技術(shù)、設(shè)備支持，需要引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的管理人才。但就目前來(lái)看，不少石化企業(yè)缺乏具有豐富專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)，招標(biāo)管理信息化建設(shè)缺乏人才引領(lǐng)，導(dǎo)致信息化建設(shè)不統(tǒng)一，采購(gòu)、銷售、招標(biāo)管理部門(mén)之間存在管理上的差異，不僅浪費(fèi)了招標(biāo)部門(mén)的資源，也不利于招標(biāo)市場(chǎng)的調(diào)整[3]。即使有些石化企業(yè)完成了招標(biāo)管理信息化建設(shè)，但不重視其安全性。以網(wǎng)絡(luò)為載體開(kāi)展招標(biāo)工作，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題不可避免，若企業(yè)缺乏對(duì)招標(biāo)平臺(tái)的安全防護(hù)，未及時(shí)升級(jí)更新系統(tǒng)，將直接影響招標(biāo)信息的安全性，不法分子會(huì)利用系統(tǒng)漏洞竊取信息，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）內(nèi)部協(xié)作與監(jiān)督缺位

招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督是確保招標(biāo)管理公平、公正的關(guān)鍵。當(dāng)前，石化企業(yè)也普遍成立了相關(guān)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)工作，但在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，很難做到全過(guò)程管理，即過(guò)于重視事后監(jiān)督管控，而忽視了事前、事中的監(jiān)管，比如對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程是否基于相關(guān)文件規(guī)定做出的客觀評(píng)價(jià)、招標(biāo)項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律規(guī)定等方面的監(jiān)管力度普遍不足。這樣一來(lái)，招標(biāo)工作中的檢查審計(jì)、法律宣傳等工作就會(huì)流于形式。即使是事后監(jiān)管，也屬于一種被動(dòng)監(jiān)管，多是通過(guò)供應(yīng)商的投訴或舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而采取解決措施，這樣的監(jiān)督管理是低效監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)工作無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

（三）存在串標(biāo)、圍標(biāo)、資質(zhì)造假等問(wèn)題

一是存在串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。很多企業(yè)在開(kāi)展招標(biāo)管理工作時(shí)，組織內(nèi)部缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通渠道，各部門(mén)各自為政，不同部門(mén)僅在各自職責(zé)內(nèi)展開(kāi)監(jiān)管，這種情況下，企業(yè)無(wú)法全面掌握招標(biāo)信息，尤其是供應(yīng)商信息，因此就導(dǎo)致了圍標(biāo)、串標(biāo)情況的出現(xiàn)。比如在企業(yè)對(duì)供應(yīng)商信息掌握不全的情況下，某些不具備明顯優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商則會(huì)通過(guò)暗箱操作，成為最終中標(biāo)方[4]。二是資質(zhì)造假。對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查直接關(guān)乎招標(biāo)管理的最終效果，一些采購(gòu)部門(mén)在審查供應(yīng)商資質(zhì)時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，未能?chē)?yán)格規(guī)定供應(yīng)商所需呈交的資料，對(duì)資料的審查不夠細(xì)致、嚴(yán)格，導(dǎo)致某些供應(yīng)商通過(guò)抬高資質(zhì)或資質(zhì)造假的方式蒙混過(guò)關(guān)，對(duì)投標(biāo)工作的公平性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

（四）企業(yè)資質(zhì)參差不齊，信息保密性有待提高

不同企業(yè)之間因規(guī)模、技術(shù)水平等的不同而存在資質(zhì)上的差異。雖說(shuō)參與投標(biāo)的企業(yè)大都符合招標(biāo)資質(zhì)要求，但還有個(gè)別資質(zhì)較差、不符合要求的企業(yè)混入其中，享有與高資質(zhì)企業(yè)同樣的投標(biāo)資格，這類企業(yè)一旦中標(biāo)，將嚴(yán)重威脅工程質(zhì)量，影響工程進(jìn)度。再者，信息的保密性是石化企業(yè)招標(biāo)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，但仍有個(gè)別招標(biāo)方對(duì)此不夠重視，甚至存在招投標(biāo)雙方不合法溝通、收受賄賂、泄露核心信息的情況，使得評(píng)選出的中標(biāo)方資質(zhì)較差或資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，難以滿足招標(biāo)需求。

四、石化企業(yè)招標(biāo)管理的優(yōu)化策略

（一）開(kāi)發(fā)投標(biāo)管理系統(tǒng)與合作伙伴訪問(wèn)管理

系統(tǒng)

信息化發(fā)展是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征之一，信息化建設(shè)是企業(yè)提升一切管理活動(dòng)效率的基礎(chǔ)保障。推進(jìn)信息化建設(shè)，統(tǒng)一整合各工作系統(tǒng)，是新時(shí)期滿足企業(yè)發(fā)展需求、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。對(duì)于招標(biāo)管理工作來(lái)說(shuō)，數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)可以確保各個(gè)問(wèn)題快速解決，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，可以實(shí)時(shí)跟蹤檢查各招標(biāo)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，并自動(dòng)化記錄、整理各項(xiàng)招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。因此，企業(yè)應(yīng)加快信息化招標(biāo)管理平臺(tái)的建設(shè)。

在建設(shè)之初，首先，企業(yè)管理層應(yīng)深入了解信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于提升招標(biāo)管理效率、降低成本、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，加大對(duì)信息化建設(shè)的投入；其次，企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，引進(jìn)具有豐富專業(yè)知識(shí)的招標(biāo)管理人才，提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)，為信息化建設(shè)提供有力的人才保障；最后，企業(yè)應(yīng)對(duì)采購(gòu)、銷售、招標(biāo)管理等部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，消除管理上的差異，確保各部門(mén)之間信息流通暢通，提高工作效率。

在建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際，引入先進(jìn)的招標(biāo)管理系統(tǒng)，整合物資采購(gòu)、供應(yīng)商管理等信息系統(tǒng)，全面集成招標(biāo)管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，設(shè)定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，以備相關(guān)人員在需要時(shí)隨時(shí)查閱、提取，促使招標(biāo)管理更加“立體化”。

為了全面滿足企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)管理需求以及外部供應(yīng)商的投標(biāo)需求，企業(yè)的招標(biāo)管理系統(tǒng)可分為“內(nèi)網(wǎng)”和“外網(wǎng)”兩部分，內(nèi)網(wǎng)為企業(yè)內(nèi)部招采平臺(tái)，外網(wǎng)即“合作伙伴訪問(wèn)管理系統(tǒng)”，企業(yè)的招標(biāo)管理系統(tǒng)要能夠滿足內(nèi)外部管理的各項(xiàng)功能需求，并確保各環(huán)節(jié)之間連接緊密、環(huán)環(huán)相扣，不存在流程銜接上的漏洞。

基于完善的信息化平臺(tái)，企業(yè)還可以建立在線評(píng)價(jià)體系，引入人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)工作與供應(yīng)商展開(kāi)自動(dòng)化評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)意見(jiàn)可作為企業(yè)優(yōu)化投標(biāo)工作的參考依據(jù)。

（二）做好招標(biāo)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)合同簽署后的監(jiān)督

招標(biāo)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，石化企業(yè)還應(yīng)加大外部監(jiān)督力度，與紀(jì)檢等部門(mén)建立合作關(guān)系，防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，有效的組織保障是招標(biāo)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，企業(yè)可與紀(jì)檢部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)各成員的責(zé)權(quán)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，促使監(jiān)督管理覆蓋招標(biāo)管理工作的全過(guò)程。聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其要加大對(duì)招標(biāo)工作中收受賄賂、玩忽職守等情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況，開(kāi)展批評(píng)教育、采取處罰措施，或是移送司法機(jī)關(guān)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還可以進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步明確招標(biāo)采購(gòu)中的各個(gè)細(xì)節(jié)，比如對(duì)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、文件簽署后的備案、資料移交截止日期等作出明確規(guī)定，提升招標(biāo)管理的精細(xì)化程度，也便于后續(xù)監(jiān)管工作的開(kāi)展。

（三）構(gòu)建完善的評(píng)標(biāo)體系，引入第三方評(píng)審

評(píng)標(biāo)是企業(yè)招標(biāo)管理中的重要一環(huán)，構(gòu)建完善的評(píng)標(biāo)體系，推動(dòng)審核方法多樣化、審核流程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范化是企業(yè)優(yōu)化招標(biāo)管理工作、提升招標(biāo)管理效果的關(guān)鍵一步。評(píng)標(biāo)體系的完善主要可從以下四方面入手：其一，企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到評(píng)標(biāo)工作的重要性，特別是評(píng)標(biāo)審核小組應(yīng)秉持細(xì)致、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度高度重視評(píng)標(biāo)審核工作；其二，企業(yè)應(yīng)量化處理評(píng)標(biāo)內(nèi)容，合理選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)工作的實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)賦權(quán)，使評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)內(nèi)容更加清晰、客觀，便于評(píng)標(biāo)人員的理解；其三，在不影響招標(biāo)工作公平性的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以提供更多的招標(biāo)機(jī)會(huì)給招標(biāo)者，并對(duì)其開(kāi)展多次評(píng)價(jià)，以提升評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性，為防控招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；其四，為了進(jìn)一步確保評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確性與客觀性，企業(yè)可在組織內(nèi)部人員評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)上，引入第三方評(píng)審，與第三方機(jī)構(gòu)合作，借助其在這方面的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，協(xié)助評(píng)標(biāo)工作的開(kāi)展，也能為企業(yè)評(píng)標(biāo)人員提供指導(dǎo)，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。通過(guò)上述一系列措施，使企業(yè)尋得優(yōu)秀供應(yīng)商，降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作過(guò)程

準(zhǔn)入管理是招標(biāo)管理公平、公正原則的首要體現(xiàn)。在招標(biāo)管理工作中，石化企業(yè)尤其要加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把控，在初審階段就要將資質(zhì)低下、不符合要求的投標(biāo)企業(yè)排除在外，為后續(xù)招標(biāo)工作開(kāi)好頭。

具體來(lái)說(shuō)，投標(biāo)方的承包資質(zhì)分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等。比如，一級(jí)資質(zhì)需要滿足一級(jí)注冊(cè)建造師不少于15人、中級(jí)技工不少于150人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于25人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的施工技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)不低于10年、企業(yè)凈資產(chǎn)不低于一億元等所有的標(biāo)準(zhǔn)，方可被認(rèn)定為具備一級(jí)資質(zhì)。因此，企業(yè)采購(gòu)部門(mén)應(yīng)高度重視，全面開(kāi)展資質(zhì)審查，審核供應(yīng)商呈交的資料，考察其近期工程業(yè)績(jī)，切實(shí)防范資質(zhì)造假等情況。同時(shí)，為了防止個(gè)別審核人員與投標(biāo)方有不正當(dāng)?shù)睦嫱鶃?lái)，企業(yè)還需加強(qiáng)對(duì)審核人員的監(jiān)督與審查，保障招標(biāo)工作的公平性。

把好了準(zhǔn)入關(guān)，企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)整個(gè)招標(biāo)運(yùn)作過(guò)程的規(guī)范，一是加強(qiáng)信息安全保護(hù)，提高信息的保密程度，尤其要加強(qiáng)對(duì)工作人員的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)工作人員的教育，增強(qiáng)其信息保密意識(shí)，并將信息保密寫(xiě)進(jìn)規(guī)章制度，明確違規(guī)后果，以制度的約束力防范核心信息惡意泄露的情況；二是注重審查投標(biāo)方報(bào)價(jià)的合理性，確保招標(biāo)方的報(bào)價(jià)符合實(shí)際且合情合理，不宜過(guò)高也不可過(guò)低，以維護(hù)整個(gè)招標(biāo)管理的公平性。

參考文獻(xiàn)：

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