新時代裝備價格審核管理工作研究

摘"要：裝備價格審核是裝備采購的重要組成部分。在論述裝備價格審核重要地位的基礎(chǔ)上，對新時代裝備價格審核的作用進(jìn)行詳細(xì)的介紹，對當(dāng)前裝備價格審核面臨的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，并對如何解決這些問題給出了對策和建議，為下一步更好地開展裝備價格審核工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：裝備價格審核；成本；作用；對策

中圖分類號：F23""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.14.046

裝備價格審核是指軍方在裝備采購過程中，依據(jù)國家、軍隊(duì)有關(guān)的政策、法規(guī)、條例、制度等，對涉及裝備成本、裝備價格的相關(guān)要素進(jìn)行監(jiān)督、了解、審查、分析、評價、協(xié)商，最終形成裝備價格方案的工作過程。裝備價格管理體制規(guī)定了裝備價格審核的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、工作程序與工作方法。裝備價格審核依據(jù)裝備價格管理的法規(guī)制度開展工作，為實(shí)現(xiàn)裝備價格管理的目標(biāo)服務(wù)。同時，裝備價格審核又是裝備價格管理中一項(xiàng)充滿生機(jī)與活力的工作。由于裝備價格審核處于裝備價格管理中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其理論與實(shí)踐的不斷改革發(fā)展充實(shí)并豐富著裝備價格管理的內(nèi)容，促進(jìn)著裝備價格管理的發(fā)展。隨著訂購目標(biāo)價格論證、過程成本監(jiān)控、激勵約束議價等新的裝備價格形成機(jī)制的建立，作為激勵約束議價中最為基礎(chǔ)的裝備價格審核工作，在裝備價格管理中具有不可替代的地位和重要作用。

1"裝備價格審核的地位

武器裝備通常技術(shù)含量高、投資巨大，難以形成有效的競爭市場，特別是大型復(fù)雜裝備大多只有一家承制單位提供產(chǎn)品。裝備價格是調(diào)節(jié)軍方和承制單位雙方利益分配的杠桿。裝備價格管理需要在提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益和促進(jìn)承制單位持續(xù)提高裝備技術(shù)性能之間達(dá)到平衡。對該平衡的探尋最終落腳在對裝備成本和裝備價格其他相關(guān)要素信息的分析上，主要通過裝備價格審核來實(shí)現(xiàn)，其重要地位可見一斑。

1.1"裝備價格審核是依法獲取成本信息的途徑

在新型裝備的生產(chǎn)過程中，由于新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用越來越多，配套協(xié)作越來越復(fù)雜，以及市場競爭導(dǎo)致各成本要素價格的波動等因素，裝備審價機(jī)構(gòu)想要通過承制單位的外部獲得真實(shí)準(zhǔn)確的裝備成本信息十分困難。同時，承制單位對自身利益最大化的追求，往往又會有意無意地隱藏其真實(shí)成本信息，而導(dǎo)致軍隊(duì)與承制單位之間的信息不對稱。這種信息不對稱往往會使得裝備價格虛高，進(jìn)而降低裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益。在這種情況下，承制單位還可能會花費(fèi)大量的人力和物力去強(qiáng)化這種信息不對稱，以便從裝備價格中獲得額外的收益，造成資源浪費(fèi)；裝備審價機(jī)構(gòu)為了減少裝備成本信息的不對稱，不得不花大量的時間和精力，采取市場詢價、類比估算、成本分析等多種手段，探索獲取裝備成本信息的途徑。新的價格管理辦法規(guī)定，在裝備價格審核過程中承制單位應(yīng)當(dāng)主動配合并提供必要的成本構(gòu)成資料。從法規(guī)上明確要求在裝備價格審核時，承制單位必須提供裝備成本信息，為裝備審價機(jī)構(gòu)獲取真實(shí)準(zhǔn)確的成本信息提供了法規(guī)依據(jù)，可以在一定程度上減少裝備審價機(jī)構(gòu)與承制單位之間的信息不對稱，避免了審價機(jī)構(gòu)和承制單位在裝備成本信息上耗費(fèi)時間和精力。

1.2"裝備價格審核是科學(xué)衡量成本范圍的標(biāo)尺

裝備價格審核的目的確定合理的裝備價格，而承制單位財(cái)務(wù)成本核算的目的是承制單位經(jīng)濟(jì)利益最大化。兩者目標(biāo)的差異決定了裝備價格審核中對裝備成本的確認(rèn)不同于承制單位的財(cái)務(wù)成本核算。裝備價格審核主要是在承制單位財(cái)務(wù)成本的基礎(chǔ)上，按照完整性、相關(guān)性、合理性、平穩(wěn)性等原則對裝備成本進(jìn)行確認(rèn)，為科學(xué)衡量裝備成本提供標(biāo)尺。首先，承制單位財(cái)務(wù)成本核算是根據(jù)國家會計(jì)準(zhǔn)則按照制造成本法進(jìn)行產(chǎn)品成本核算，管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期損益，不計(jì)入產(chǎn)品成本；在裝備價格審核中考慮裝備成本的完整性，對管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用也需要分?jǐn)傆?jì)入裝備成本。其次，承制單位財(cái)務(wù)成本核算時，發(fā)生的所有費(fèi)用都可以按照會計(jì)準(zhǔn)則的要求計(jì)入產(chǎn)品成本；在裝備價格審核中還要考慮費(fèi)用發(fā)生與裝備生產(chǎn)的相關(guān)性，如對于承制單位發(fā)生的違約金、罰款、賠償、訴訟費(fèi)等，由于與裝備生產(chǎn)無關(guān)而不予確認(rèn)。再次，承制單位發(fā)生各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成本費(fèi)用指標(biāo)如果明顯超出行業(yè)規(guī)范或國家有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)成本根據(jù)實(shí)際發(fā)生額核算，裝備價格審核時則按照行業(yè)規(guī)范或國家規(guī)定予以確認(rèn)，如材料利用率、工人平均工資等。最后，裝備價格審核一般會避免由于核算方法的原因?qū)е卵b備價格的大起大落，盡量保持裝備價格的平穩(wěn)性，如承制單位對固定資產(chǎn)的折舊可能按照加速折舊法計(jì)提折舊，裝備價格審核中一般采用平均年限法進(jìn)行折舊確認(rèn)。

1.3"裝備價格審核是有效達(dá)成價格共識的基礎(chǔ)

價格法規(guī)明確規(guī)定，裝備價格由供需雙方協(xié)商確定。雙方協(xié)商不能各說各話，否則難以達(dá)成共識，需要有雙方共同認(rèn)可的基礎(chǔ)。首先，裝備價格審核是在國家頒布的裝備價格法規(guī)框架下，按照法規(guī)明確的價格構(gòu)成開展協(xié)商，即裝備價格審核中供需雙方遵循的價格法規(guī)是一致的。其次，裝備價格審核并不是按照法規(guī)明確的價格構(gòu)成對承制單位的各項(xiàng)成本和費(fèi)用重新進(jìn)行核算，而是以承制單位已經(jīng)完成的財(cái)務(wù)成本核算作為審核的基礎(chǔ)，承制單位核算成本費(fèi)用所依據(jù)的會計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、稅務(wù)制度等也是裝備價格審核的重要依據(jù)。再次，為了發(fā)揮裝備價格激勵約束的職能，裝備價格審核需要參考行業(yè)和地區(qū)企業(yè)的平均成本費(fèi)用水平，而某一行業(yè)、某一地區(qū)企業(yè)的平均成本費(fèi)用水平可以通過行業(yè)協(xié)會或地方政府統(tǒng)計(jì)確定，可以看成是一種公允的成本費(fèi)用水平。然后，裝備價格審核所參考的承制單位同類型產(chǎn)品的平均消耗水平，也是承制單位自己以往產(chǎn)品的歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。最后，裝備價格審核在承制單位實(shí)際財(cái)務(wù)成本匯總數(shù)字的基礎(chǔ)上，由供需雙方協(xié)商、調(diào)整、確定裝備價格。綜上所述，裝備價格審核的過程就是按照裝備價格確定的原則，以國家的有關(guān)法規(guī)、制度為依據(jù)，以公允的成本費(fèi)用水平和承制單位歷史數(shù)據(jù)為參考，以承制單位實(shí)際財(cái)務(wù)成本為基礎(chǔ)開展的協(xié)商，因此能夠?yàn)橛行н_(dá)成裝備價格共識提供基礎(chǔ)。

1.4"裝備價格審核是強(qiáng)化價格管理職能的手段

在競爭性采購環(huán)境中，承制單位為了獲得裝備生產(chǎn)任務(wù)，往往會努力降低生產(chǎn)成本以提高其價格競爭力，實(shí)現(xiàn)最大利潤和長遠(yuǎn)發(fā)展。對于壟斷性裝備或不具備市場競爭條件的裝備，由于存在成本信息不對稱以及裝備價格以裝備成本為基礎(chǔ)確定的特點(diǎn)，承制單位就有操縱成本的可能，并且毫無自我約束成本的動力。裝備價格管理部門如果仍然局限于就價格論價格，單純運(yùn)用市場上的定價工具進(jìn)行定價，最終形成的裝備價格就會建立在比較高的成本之上，導(dǎo)致裝備價格的扭曲和裝備經(jīng)費(fèi)使用效益低下，阻礙裝備建設(shè)和發(fā)展的步伐。裝備價格審核是實(shí)現(xiàn)有效價格管理最有力最重要的手段。首先，在裝備價格審核過程中可以獲取承制單位生產(chǎn)經(jīng)營信息、相關(guān)的管理制度以及裝備的財(cái)務(wù)成本信息，減少裝備成本確認(rèn)過程中的信息不對稱，剔除承制單位虛報(bào)的不合法、不合理成本；其次，在裝備價格審核過程中通過成本相關(guān)市場信息的收集，掌握各種通用材料、零部件、燃料動力等成本要素的市場行情，并對超出市場行情范圍的成本和費(fèi)用不予確認(rèn)，促使承制單位加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)的成本控制；最后，通過長期裝備價格審核過程中積累的成本費(fèi)用信息，分析各類型裝備各成本費(fèi)用項(xiàng)目的實(shí)際水平，逐步掌握行業(yè)相關(guān)成本費(fèi)用的社會平均水平，控制承制單位成本惡意上升，強(qiáng)化裝備價格管理的激勵約束職能。

2"裝備價格審核的作用

裝備價格審核是裝備價格管理工作中的重要組成部分，其作用體現(xiàn)在裝備價格形成的各個環(huán)節(jié)。

2.1"裝備價格審核能夠?yàn)閰f(xié)商價格奠定基礎(chǔ)

裝備價格審核的核心是裝備成本的審核。裝備價格管理的目的是保護(hù)資源的合理配置，保持裝備價格的穩(wěn)定性，促進(jìn)國防工業(yè)和裝備建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。這就決定了裝備價格的確定必須以裝備成本為基礎(chǔ)。通過裝備成本的審核，供需雙方的利益在裝備價格的確定中都能得到恰當(dāng)保護(hù)。承制單位價格目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首要條件是補(bǔ)償裝備成本的支出，如果裝備成本支出得不到補(bǔ)償，承制單位的再生產(chǎn)或再服務(wù)就無法得到繼續(xù)和發(fā)展。因此，承制單位對國家、軍隊(duì)有關(guān)裝備價格政策、法規(guī)、條例會從有利于自身的方面理解，更多地考慮裝備的特殊性和重要性，以達(dá)到促進(jìn)承制單位不斷發(fā)展壯大的目的。裝備價格合理與否主要可以以下從兩個方面考察：一是裝備價格實(shí)現(xiàn)以后承制單位取得的利潤是否得當(dāng)，過高的利潤會降低裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益，導(dǎo)致裝備經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)；二是裝備價格審核過程中確認(rèn)的裝備成本是否合理，合理的成本代表某一行業(yè)的平均費(fèi)用水平，也就是說，與同行業(yè)其他裝備相同的費(fèi)用項(xiàng)目，其費(fèi)用水平具有可比性。裝備價格審核依據(jù)現(xiàn)行政策、法規(guī)，通過深入細(xì)致的工作，查找和發(fā)現(xiàn)承制單位在編制價格方案中存在的問題，用法規(guī)和事實(shí)與承制單位確認(rèn)裝備議價成本，為最終合理確定裝備價格奠定基礎(chǔ)。

2.2"裝備價格審核能夠?yàn)槟繕?biāo)價格論證提供可靠的市場信息

根據(jù)裝備全壽命管理理論，裝備成本同裝備質(zhì)量一樣是設(shè)計(jì)出來的，也是管理的產(chǎn)物。裝備發(fā)展中最重要的階段是在實(shí)際工作開展之前的論證階段，后續(xù)的成本控制、成本審核等工作，只能最大限度地接近其設(shè)計(jì)成本。首先，裝備價格審核的結(jié)果，有利于裝備戰(zhàn)技指標(biāo)和技術(shù)途徑論證與經(jīng)濟(jì)性論證同步開展，在保證裝備使命任務(wù)實(shí)現(xiàn)的同時優(yōu)化裝備設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高裝備全壽命管理的性價比。其次，在訂購目標(biāo)價格測算過程中，裝備價格審核過程中收集到的原材料、輔助材料、備品配件、外購件、燃料等相關(guān)市場信息，能夠?yàn)楦訙?zhǔn)確地測算提供可靠市場行情信息；對于沿用現(xiàn)有產(chǎn)品和部分適應(yīng)性改進(jìn)的產(chǎn)品，可以提供直接的成本信息。再次，在論證結(jié)果合理性驗(yàn)證過程中，裝備價格審核的結(jié)果可以為技術(shù)性能相近裝備的訂購目標(biāo)價格測算提供準(zhǔn)確的基準(zhǔn)。最后，在裝備的經(jīng)濟(jì)可承受性分析過程中，可以根據(jù)不同訂貨批量下裝備價格審核的結(jié)果，提供更加符合實(shí)際的訂貨批量，以及裝備生產(chǎn)成本的影響規(guī)律，提高經(jīng)濟(jì)可承受性，分析結(jié)論的合理性。

2.3"裝備價格審核能夠?yàn)檫^程成本監(jiān)控提供支撐

裝備價格的形成與裝備成本的形成過程密切相關(guān)，為實(shí)現(xiàn)裝備訂購目標(biāo)價格指標(biāo)，有效降低采購風(fēng)險，在裝備研制過程中實(shí)施裝備成本過程監(jiān)督與控制具有重要的意義。過程成本監(jiān)控需要在裝備研制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對已經(jīng)發(fā)生的成本進(jìn)行核實(shí)，并對未來可能發(fā)生的成本進(jìn)行估算。首先，裝備價格審核中用到的原則、方法、依據(jù)等，可以為過程成本監(jiān)控中對已經(jīng)發(fā)生成本的核實(shí)提供參考和借鑒，為糾正裝備成本形成過程中的非正常性偏差提供成本控制的方向。其次，裝備價格審核過程中收集到的裝備成本相關(guān)信息，在裝備研制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，可以為裝備研制進(jìn)程中未來可能發(fā)生成本的估算、生產(chǎn)過程中可能發(fā)生成本的估算，以及采取相應(yīng)成本控制措施后的相應(yīng)成本估算等提供可靠的成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助和促進(jìn)裝備承制單位提高管理水平。最后，在裝備研制任務(wù)完成后，通過裝備價格審核的結(jié)果，可以獲得裝備議價成本與訂購目標(biāo)成本的差異程度，從而驗(yàn)證裝備過程成本監(jiān)控所取得的最終效果。

2.4"裝備價格審核能夠促進(jìn)承制單位加強(qiáng)成本控制

裝備價格審核過程中通過對承制單位不合理、不相關(guān)、超標(biāo)準(zhǔn)的成本項(xiàng)目不予確認(rèn)，促使承制單位加強(qiáng)成本控制、提高技術(shù)和管理水平。裝備價格審核以承制單位真實(shí)、客觀的財(cái)務(wù)成本為基礎(chǔ)，按照一定衡量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商、調(diào)整、確定一個合理的裝備價格。在合理價格確定的過程中，對于承制單位真實(shí)客觀的財(cái)務(wù)成本，可能會參考承制單位及所在的行業(yè)乃至整個社會實(shí)際支出或?qū)嶋H崗位設(shè)置狀況、物料技術(shù)消耗標(biāo)準(zhǔn)和消耗水平等，予以調(diào)整，對超出平均水平的部分在裝備價格審核中不予確認(rèn)。比如，確定主要材料消耗標(biāo)準(zhǔn)及損失核算標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)，人員費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。這樣有利于激勵承制單位加強(qiáng)技術(shù)改造、優(yōu)化生產(chǎn)組織流程，提高材料利用率和產(chǎn)品合格率，約束承制單位相關(guān)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于承制單位由于管理不善導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的損耗，在裝備價格審核中不予確認(rèn)。如由于質(zhì)量保障體系落實(shí)不到位導(dǎo)致返工所發(fā)生的費(fèi)用、由于存儲不當(dāng)導(dǎo)致的零部件損壞、由于前期準(zhǔn)備不足導(dǎo)致的停工損失，等。通過裝備價格審核促進(jìn)承制單位提高管理水平。

3"裝備價格審核面臨的問題與對策

盡管在各級裝備價格管理部門和人員的共同努力下，裝備價格審核工作目前已經(jīng)取得了豐碩的成果，特別是新法規(guī)明確承制單位必須提供裝備成本信息以來，裝備價格審核的地位和作用進(jìn)一步凸顯。但在裝備價格審核實(shí)踐中，仍然面臨一些問題。

3.1"部分承制單位成本核算不規(guī)范的問題

在部分裝備承制單位，特別是一些科研院所，財(cái)務(wù)記賬時往往只記收支大賬或流水賬，分類賬含糊不清，科目設(shè)置籠統(tǒng)，有的甚至沒有明細(xì)賬；主營業(yè)務(wù)與副營業(yè)務(wù)、不同品種、不同服務(wù)的支出往往攪在一起；還有些單位為了應(yīng)付審核，故意記糊涂賬，給單個裝備項(xiàng)目的價格審核工作造成了很大的困難，增加了價格審核工作難度。針對此類單位，建議主要采用現(xiàn)場審核的形式，并在制定審核實(shí)施方案時充分考慮人員分工和時間安排，同時與承制單位主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)問題進(jìn)行充分溝通，幫促承制單位按要求規(guī)范成本核算管理制度。

3.2"部分承制單位不提供相關(guān)成本資料的問題

新法規(guī)盡管明確在裝備價格審核時，承制單位應(yīng)當(dāng)主動配合并提供成本構(gòu)成資料，但并沒有明確承制單位不提供相關(guān)成本構(gòu)成資料的具體罰責(zé)。部分裝備承制單位擔(dān)心高工資、高利潤、高開支標(biāo)準(zhǔn)被裝備價格審核機(jī)構(gòu)掌握后不利于裝備價格的確定和后續(xù)工作的開展，不提供或不如實(shí)提供裝備相關(guān)的成本資料。由于法規(guī)并沒有特許審價機(jī)構(gòu)在承制單位不提供成本資料的情形下可以不予開展價格審核。就這一點(diǎn)來說，如果審價機(jī)構(gòu)因?yàn)槌兄茊挝徊惶峁┏杀緲?gòu)成資料而不予開展價格審核工作，有行政不作為之嫌，且年度裝備價格工作計(jì)劃可能無法完成。針對此問題，建議在國家層面后續(xù)相關(guān)法規(guī)制定的過程中，明確特許審價機(jī)構(gòu)在承制單位不提供成本資料的情形下可以不予開展價格審核工作。

3.3"價格審核制度不夠完善的問題

由于與新法規(guī)配套的實(shí)施細(xì)則、價格審核工作規(guī)范、價格審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度目前還沒得到很好的完善，在一定程度上影響了裝備價格審核的規(guī)范性和裝備價格審核報(bào)告的權(quán)威性，給裝備價格審核工作帶來諸多爭議。針對此問題，建議在國家層面盡快頒布配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確訂貨方和承制單位在裝備價格審核中的職責(zé)；同時，軍方積極組織制定統(tǒng)一的裝備價格審核工作規(guī)范，分批次、分類型逐步制定和完善裝備價格審核標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)性文件。

3.4"價格審核人員力量不足的問題

隨著軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革的推進(jìn)，裝備價格管理各級都成立了專職的審價機(jī)構(gòu)，但由于軍事代表制度改革，從事裝備價格審核工作的人員大幅縮減；同時，巡視、審計(jì)對裝備價格審核工作提出了更高的要求，導(dǎo)致裝備價格審核人員明顯不足，年度裝備價格工作計(jì)劃難以落實(shí)，甚至無法完成，在一定程度上影響了我軍裝備建設(shè)進(jìn)展。盡管目前嘗試引入第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)作為裝備價格審核人員的補(bǔ)充，但是第三方價格服務(wù)機(jī)構(gòu)人員往往對裝備價格相關(guān)的法規(guī)制度了解不夠，且人員素質(zhì)參差不齊，給裝備價格審核工作帶來很大風(fēng)險。建議盡快出臺裝備價格第三方服務(wù)的法規(guī)制度，明確第三方機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和管理的相關(guān)要求，提高第三方機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)，積極擴(kuò)大裝備價格審核人員隊(duì)伍。

4"結(jié)束語

裝備價格工作貫穿于裝備建設(shè)的各個環(huán)節(jié)乃至整個過程，綜合反映和影響著裝備建設(shè)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程，事關(guān)裝備建設(shè)大局。隨著國防工業(yè)的發(fā)展和軍隊(duì)裝備采購制度的逐步完善，裝備價格審核已經(jīng)從初始的簡單成本監(jiān)督，發(fā)展為一項(xiàng)對于推動國防科技工業(yè)、軍隊(duì)裝備建設(shè)發(fā)展起著十分重要作用的管理工作，成為裝備建設(shè)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和手段，值得重點(diǎn)關(guān)注。

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