河北省農(nóng)村社會保障存在的問題及解決對策

農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村健康穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其良性發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人民生活、建設(shè)和諧社會具有重要作用。河北省是京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，同時也是全國重要的農(nóng)業(yè)基地。本文從農(nóng)村社會保障重要性出發(fā)，以河北省為研究對象，探究其存在的問題，進(jìn)行原因分析，并提出可行性建議。

農(nóng)村社會保障的重要性

一、解決“三農(nóng)”問題的有力武器

“三農(nóng)”問題主要指受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加深，城鎮(zhèn)居民生活水平得到改善，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村居民等建設(shè)、生活依然落后的問題。要解決農(nóng)村居民的生活保障問題，就需要健全農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，保障農(nóng)村居民的生活，提高其生活水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、建設(shè)和諧社會的有力保障

社會公平是建設(shè)和諧社會的基石，建立健全農(nóng)村社會保障體系是社會公平的重要體現(xiàn)。構(gòu)建和諧社會，社會保障制度要充分發(fā)揮其再分配功能，以公平為著力點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)社會保障之間的差距、不同地區(qū)之間社會保障不平衡的問題，切實保障各地區(qū)農(nóng)村居民的權(quán)益，推動社會的和諧建設(shè)。

三、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推力

首先，社會保障發(fā)揮收入分配效應(yīng)調(diào)節(jié)居民的收入水平，促使居民之間的收入差距逐漸縮小，提高居民消費(fèi)傾向，增加社會消費(fèi)。其次，社會保障某種程度上可以視為未來風(fēng)險儲蓄的替代品，即預(yù)防性儲蓄效應(yīng)。此外，社會保障具有杠桿效應(yīng)，較少的社會保障支出就可以替代較多的預(yù)防性儲蓄，緩解未來風(fēng)險，增加居民消費(fèi)信心，當(dāng)期消費(fèi)隨之增加。

河北省農(nóng)村社會保障存在的問題

一、農(nóng)村社會保障法律支持與監(jiān)管不到位

農(nóng)村社會保障是提高農(nóng)村居民生活水平、切實保障民生的主要力量之一。雖然目前我國已經(jīng)形成了基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度體系，但在法律層面仍有不足。例如，作為我國社會保障領(lǐng)域中的主要立法，《社會保險法》碎片化嚴(yán)重，各法規(guī)之間的銜接程度不夠，可操作性較差，在農(nóng)村失業(yè)保障、生育保障、社會優(yōu)撫等仍存在法律空白。此外，《社會救助暫行辦法》第十五條“特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接”，可以看出此條規(guī)定僅說明了各制度間需要銜接，但是缺少實施細(xì)則。我國農(nóng)村社會保障制度體系缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障在運(yùn)行過程中出現(xiàn)很多不規(guī)范、不公平的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村社會保障資金存在問題

農(nóng)村社會保障資金不僅能夠為農(nóng)村社會保障項目提供資金支持，也可以促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。從我國社會保障的運(yùn)行來看，主要是依賴國家的扶持而推進(jìn)的，我國政府每年都會投入資金來支持農(nóng)村社會保障的發(fā)展。由于我國人口老齡化問題加劇以及低保、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機(jī)制的建立，需要大量財政資金投入，政府部門的資金壓力越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村居民的保障水平較低。河北省也存在同樣的問題，農(nóng)村居民生活保障水平較低。2023年，河北省農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年雖然已經(jīng)提高至4308元，每月約359元，但隨著物價逐漸升高，這些錢難以真正保證農(nóng)村居民的最低生活。

三、城鄉(xiāng)之間社會保障存在差距

首先，農(nóng)村相較于城鎮(zhèn)的法治化程度落后。例如，《社會救助暫行辦法》里有18條有關(guān)“縣級及以上”的規(guī)定，但是只有4條是關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村”的，并且與《社會救助暫行辦法》存在相同的問題，條文規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏具體實施規(guī)范。

其次，城鄉(xiāng)之間存在經(jīng)濟(jì)差異。河北省統(tǒng)計局2023年數(shù)據(jù)公開顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43631元，較上一年增長5.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入20688元，較上一年增長6.8%。根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村居民的可支配收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，2023年，河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.11倍。2023年，河北農(nóng)村居民人均可支配收入，比2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22227元還要低，可以看出，農(nóng)村居民相較于城市居民的人均可支配收入落后了10年。這種經(jīng)濟(jì)差異也是農(nóng)村社會保障發(fā)展需要面對的問題。

四、農(nóng)村居民對社會保障認(rèn)識不到位

首先，部分農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念的影響，主要依賴土地生活，依賴家庭養(yǎng)老，還抱有養(yǎng)兒防老的落后思想，缺乏養(yǎng)老意識，認(rèn)為無須參與社會保障。甚至還存在部分農(nóng)村居民認(rèn)為農(nóng)村社會保障是只針對符合條件的少數(shù)人的特殊保障的現(xiàn)象。其次，他們出于對農(nóng)村社會保障的不信任、不明白，一時難以接受一些需要長期繳費(fèi)的社會保障項目，對制度持續(xù)性存疑，擔(dān)心最后是否可以領(lǐng)取到如數(shù)的養(yǎng)老金和醫(yī)療補(bǔ)償金。因此他們參保積極性較低，甚至不參保。另外，由于我國人口老齡化程度不斷加深，現(xiàn)在留在農(nóng)村的大多數(shù)為老年人。農(nóng)村老年人的文化程度普遍偏低，并不能充分理解農(nóng)村社會保障的內(nèi)容。不僅如此，農(nóng)村地區(qū)信息相對滯后，老年人接收信息的渠道也較少，無法對新出臺的各種農(nóng)村社會保障措施做到及時了解與應(yīng)用，不能及時參保，切實保障自身權(quán)益。

河北省農(nóng)村社會保障問題原因分析

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

由于長期的歷史原因，我國存在明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。國家明確將居民區(qū)分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩種，該制度造成了城鄉(xiāng)人口設(shè)置上的人為分割，此類戶口制度的設(shè)置為非農(nóng)業(yè)戶口帶來了各種特權(quán)與利益，造成了城鄉(xiāng)不對等的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。目前，我國已經(jīng)建立了一個較為完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，而我國完善的農(nóng)村社會保障體系尚未建成。目前進(jìn)行改革的農(nóng)村社會保障項目只有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其他社會保障項目仍處在初步階段。城鄉(xiāng)社會保障之間仍存在很大的差距，要想從根本上解決城鄉(xiāng)之間社會保障的差距，不僅要建立起完善的農(nóng)村社會保障制度，加快建設(shè)腳步，還要提高農(nóng)村居民收入，保障其生活水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、政府資金投入不足

我國當(dāng)前農(nóng)村低保和五保等救助制度的資金主要由地方政府投入，中央政府則針對困難地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度逐漸放緩，政府財政收入趨于平緩，社會保障資金支出的壓力隨之逐漸增大。作為地方政府，河北省存在財政收入與支出責(zé)任不匹配問題，政府財政無法充分有效地投入農(nóng)村社會保障項目中，地方政府為主的資金來源制度設(shè)計仍不能有效地推動農(nóng)村社會保障制度運(yùn)行。

三、宣傳不到位

農(nóng)村社會保障制度的有效實施離不開各類參與者的積極配合，尤其對廣大農(nóng)戶來說，他們是參與的主體和最終的受益者，因此農(nóng)戶本身的自我保障意識將直接影響相關(guān)制度實施的有效性。由于農(nóng)村信息傳播渠道相對較少、信息傳播速度相對較慢，導(dǎo)致農(nóng)村信息相對滯后，對農(nóng)村社會保障信息的宣傳效果很難達(dá)到預(yù)期。隨著人口老齡化程度不斷加深以及農(nóng)村勞動力流失的情況，現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)居民為老年人，大多數(shù)老年人的文化水平較低。在宣傳農(nóng)村社會保障政策的過程中大多數(shù)采用海報、宣傳手冊等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳，老年人由于文化程度的限制，無法對相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)行解讀，此類宣傳手段很難達(dá)到預(yù)期宣傳效果。此外，由于農(nóng)村居民信息素養(yǎng)相對較低，對于復(fù)雜的相關(guān)政策沒辦法理解到位，在宣傳時需要進(jìn)行詳細(xì)的解釋。另外，宣傳內(nèi)容缺乏針對性，農(nóng)村居民對宣傳內(nèi)容缺乏興趣與關(guān)注度。

對策及建議

一、提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后也受限于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高，政府也就有相應(yīng)的財力基礎(chǔ)發(fā)展完善農(nóng)村社會保障。基于河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相較于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的事實，要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村的就業(yè)需求，提高其收入水平，加快農(nóng)村建設(shè)。首先，利用自身鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，地方政府可以給予政策支持，為入駐當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)給予一些優(yōu)惠，吸引一些低能耗、低污染的企業(yè)入駐或者根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這樣不僅可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的就業(yè)問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到了發(fā)展，農(nóng)村社會保障得到完善，人民的生活水平、收入水平都會得到保障。

二、完善農(nóng)村社會保障的法律體系與監(jiān)管體系

要推動農(nóng)村社會保障的發(fā)展，必不可少的就是要完善其法律體系與監(jiān)管體系。社會保障體系建設(shè)的一條基本邏輯就是科學(xué)理念的確立要優(yōu)于制度設(shè)計，合理的制度設(shè)計要優(yōu)于技術(shù)方案的選擇。由于我國農(nóng)村社會保障法律法規(guī)中某些條例仍然存在空白、碎片化的現(xiàn)象，因此在完善農(nóng)村社會保障的法律體系的進(jìn)程中要對分散的法規(guī)進(jìn)行整合，對空白進(jìn)行填補(bǔ)，讓農(nóng)村社會保障法制層面從分散走向整合。同時，針對農(nóng)村社會保障資金管理機(jī)制進(jìn)行法治化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)普遍缺少對社會保障資金的監(jiān)督管理機(jī)制，從而導(dǎo)致地區(qū)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對落后和資金運(yùn)行不規(guī)范、資金使用效率不高、實施過程不公平等問題出現(xiàn)。因此要對農(nóng)村社會保障資金管理機(jī)制提高法治化程度，對于違法違紀(jì)的行為加大懲治力度，防止腐敗、不公平的現(xiàn)象頻發(fā)，提高農(nóng)村社會保障資金的使用效率。此外，也要完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)管體系建設(shè)。首先要加大監(jiān)督主體，讓多元主體參與進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力量與力度。要保障各主體各司其職，同時要確保信息的透明度，把監(jiān)督放在陽光下。其次，只有監(jiān)督還不夠，還要擴(kuò)大反饋渠道。要設(shè)置多渠道反饋機(jī)制，讓農(nóng)村居民可以選擇多種方式反饋問題，確保問題得到及時反饋和解決。

三、改善農(nóng)村社會保障的資金渠道

目前，在現(xiàn)有的社會保障體系中，社會保險基金主要秉持由國家、企業(yè)、個人三方籌集的原則。社會救助基金主要依賴政府和社會，社會福利基金由國家、地方政府和企業(yè)籌集，社會優(yōu)撫則主要依靠各級政府的資金投入。要保障農(nóng)村社會保障資金有持續(xù)性的來源，政府承擔(dān)著主體責(zé)任。因此，在農(nóng)村社會保障方面，政府要建立科學(xué)合理的財政投入機(jī)制，增加財政收入。不僅要強(qiáng)化對社會保險基金的管理，促使資金實現(xiàn)增值，還要完善信息化建設(shè)，提升支付水平。此外，集體也承擔(dān)著相當(dāng)一部分的責(zé)任，主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤和集體經(jīng)濟(jì)的積累。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的話，經(jīng)濟(jì)積累并不成問題。因此，河北省要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐以及發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

四、增強(qiáng)農(nóng)村居民參保積極性

由于部分農(nóng)村居民傳統(tǒng)觀念根深蒂固、法律意識淡薄、自我保護(hù)意識淡薄導(dǎo)致農(nóng)村居民的參保積極性不高。因此要加大宣傳力度，提高他們的參保積極性。首先，加大宣傳力度。不僅要向農(nóng)村居民宣傳社會保障制度的內(nèi)容，同時也要宣傳相關(guān)法律知識，提高農(nóng)村居民的法律意識，改變農(nóng)村居民僅依靠土地和家庭保障自己生活的觀念，讓其清晰認(rèn)識到農(nóng)村社會保障并不是少數(shù)人的保障，每個人都可以用社會保障來保障自己的權(quán)益。其次，改變宣傳形式，要對宣傳形式進(jìn)行創(chuàng)新。可以利用廣播、公告欄、社區(qū)宣傳、微信公眾號等方式，也可以采取社區(qū)講座的形式進(jìn)行宣傳。對于文化水平較低的老年人可以采取上門講解的形式，為老年人答疑解惑。加大宣傳力度，讓農(nóng)村居民真正清晰地了解認(rèn)識農(nóng)村社會保障制度，在參與農(nóng)村社會保障中獲得益處。

要解決河北省農(nóng)村社會保障中存在的問題，首先，要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平；其次，完善其法律與監(jiān)管體系以及改善資金渠道；最后，改變農(nóng)村居民思想，提高參保積極性。要加快農(nóng)村社會保障建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村居民提供生活保障，切實保障其權(quán)益。

作者簡介：

吳珍慧，2000年生，女，漢族，河北滄州人，在讀碩士研究生，研究方向：財政學(xué)。作者單位：西藏大學(xué)。