大數(shù)據(jù)技術(shù)在高等職業(yè)教育績效評價中的應(yīng)用研究

摘 要：在高等職業(yè)教育領(lǐng)域全面推進預(yù)算績效管理的過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)是提高預(yù)算功效的新途徑，是促進預(yù)算績效增長的新引擎，是提升社會公共服務(wù)能力的新手段。高職院校要系統(tǒng)整合大數(shù)據(jù)技術(shù)，包括數(shù)據(jù)采集、處理、分析和可視化等，完善大數(shù)據(jù)治理體系，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，分類構(gòu)建指標體系，搭建統(tǒng)一平臺，加強事前和事中績效監(jiān)控，培養(yǎng)績效評價專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)技術(shù)；高等職業(yè)教育；績效評價；應(yīng)用研究

基金項目：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院橫向課題“基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的高校全面預(yù)算績效管理研究”（編號：20231106）

作者簡介：李博（1983— ），男，河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院財務(wù)處處長，教授，研究方向為財政稅收和經(jīng)濟管理。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，就建立績效評估機制、強化績效目標管理、實施績效監(jiān)控以及開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用提出了總體要求。2019年，財政部印發(fā)《關(guān)于推進財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實施意見》，就建成“數(shù)字智慧型財政”提出了具體的“時間表”和“技術(shù)路線圖”。2019年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，健全績效指標和標準體系，逐步探索建立健全定量和定性相結(jié)合、具有教育行業(yè)特點的績效指標和標準體系。對于以公益性為主的公辦高等職業(yè)院校來說，財政撥款是其主要的經(jīng)費來源。因此，開展預(yù)算績效評價不僅是財政管理的應(yīng)有職責，更是推動高職院校教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

一、我國高等職業(yè)教育預(yù)算績效管理和預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀

近年，高職院校開展績效評價工作的成效主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是涵蓋范圍越來越廣?？冃гu價涉及的資金不僅包括各級各類專項資金，還涵蓋基本支出、各類基金以及專項債券等預(yù)算資金。二是評價內(nèi)容越來越全面。教育領(lǐng)域績效評價內(nèi)容包括本科“雙一流”學(xué)科建設(shè)類、教學(xué)科研類、國際交流與合作類、學(xué)生獎助學(xué)金類等，高職院?！半p高”專業(yè)建設(shè)類、師資隊伍建設(shè)類、實訓(xùn)基地建設(shè)類、信息化建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造類以及其他綜合性建設(shè)項目等，中等職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)設(shè)施改造項目等。三是評價參與主體越來越多元。參與績效評價的部門既有財政、教育、人力資源和社會保障等行政主管部門，又有第三方評價主體、高職院校財務(wù)管理部門、審計部門、項目資金使用的具體業(yè)務(wù)部門等。

與此同時，高職院校在績效評價工作中也存在以下不足和問題。一是項目實施主體的績效意識不強?？冃гu價工作涉及多個部門和主體，包括上級行政主管部門、校內(nèi)管理職能部門（如財務(wù)、資產(chǎn)、審計等）、項目實施部門、監(jiān)督部門以及受益主體等。由于高職院校開展績效評價工作尚處于探索和完善階段，部分校內(nèi)管理職能部門的績效管理意識和協(xié)作配合意識相對薄弱，導(dǎo)致績效評價工作整體質(zhì)量不佳。二是指標設(shè)置不科學(xué)?，F(xiàn)行的項目績效指標體系主要分為三級，其中一級指標和二級指標由財政部門統(tǒng)一確定，三級指標由項目申報單位自行設(shè)定。由于不同類別項目的建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期成效存在顯著差異，部分三級指標設(shè)置不夠規(guī)范、可檢測性差，較難在實際操作中反映真實的檢測和評價水平。三是部分績效目標指標值不易獲取。如社會效益指標和可持續(xù)影響指標，其指標值的確定和數(shù)據(jù)的驗證存在難度，不利于后期績效評價數(shù)據(jù)的獲取和工作的開展。四是信息技術(shù)手段運用不充分。高職院校開展績效評價工作主要依托財政部門的一體化業(yè)務(wù)數(shù)字平臺，但真正適合學(xué)校業(yè)務(wù)運行實際、滿足個性化管理需要的定制開發(fā)數(shù)字平臺數(shù)量較少。五是高職院校績效評價制度不完善。缺乏配套且適合學(xué)校特點的項目績效評價制度體系，以及預(yù)算績效評價領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、牽頭部門和協(xié)作部門的職責不明確，評價工作的主體和職能界定不清晰，這些都會影響到績效評價工作開展的有效性。

二、運用大數(shù)據(jù)技術(shù)改進和完善高職教育績效評價的思路及建議

（一）建立數(shù)據(jù)思維，提升績效評價工作實施主體的專業(yè)認知

中央和省級財政、教育等政府部門相繼出臺的關(guān)于績效評價的相關(guān)文件，為高效、全面、規(guī)范地開展績效評價工作提供了政策支撐和制度依據(jù)。然而，在績效評價的具體實施過程中，部分項目主管部門和實施單位對績效管理的理解仍顯得較為狹隘。

比如，對“績”的理解，他們過于強調(diào)有形成果的確認和認定，卻忽視了無形成果的界定和評價，從而導(dǎo)致缺乏客觀、有效、統(tǒng)一、準確的評價方法；對“效”的理解，他們?nèi)酝Ａ粼谟媱澾M度的完成度上，忽視了效益和效果的評價。對此，一方面，要充分運用數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建績效評價的邏輯判斷體系、工程化能力結(jié)構(gòu)和模型化知識框架。另一方面，要設(shè)計符合項目特點的指標體系，優(yōu)化預(yù)算全過程管理，有效解讀指標和數(shù)據(jù)，深入分析財政投入與產(chǎn)出、效益之間的關(guān)系。同時，重點關(guān)注投入的經(jīng)濟性、效益性和滿意度，提升高職院校教育財政項目資金的投入產(chǎn)出效率。

（二）加強項目規(guī)劃管理，完善事前績效評價機制

財政部門已建立了完善的以項目庫管理為主要分配方式的專項資金管理制度。高職院校應(yīng)確保項目建設(shè)與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃深度融合，提高財政資金的使用效益?；诖?，一是要高度重視并加強項目規(guī)劃工作，二是要牢固樹立“先謀事后排錢”的理念，三是要堅持“先有項目再安排預(yù)算”的原則，四是要重點做好三年財政預(yù)算規(guī)劃和項目論證工作。為確保規(guī)劃項目的科學(xué)性、前瞻性和可實施性，高職院校的三年財政預(yù)算規(guī)劃應(yīng)依據(jù)學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度工作重點，并參考省級教育項目庫入庫儲備情況，分類研究確定學(xué)校未來三年的項目建設(shè)規(guī)劃。通過滾動編制三年財政規(guī)劃，加大項目儲備，以適應(yīng)財政預(yù)算編制與調(diào)整工作的需要，完善預(yù)算資金安排與項目建設(shè)有機聯(lián)動機制。同時，項目論證的重點應(yīng)從必要性審核、可行性評估、預(yù)算合理性評判等多方面入手。

（三）結(jié)合支出類別特點，分類制定和完善績效評價的標準及其體系

財政支出績效評價的核心是對公共財政支出績效的評價。第一，要契合項目的實際建設(shè)內(nèi)容和目標，尤其在設(shè)定三級指標時，要涵蓋項目的核心產(chǎn)出、數(shù)量成本、預(yù)期效益等。同時，將定量和定性評價相結(jié)合，確保指標值具有可量化、可行、可考核等特征。第二，要合理確定各級指標值的具體權(quán)重和評價標準。針對不同項目特點，各級指標值的權(quán)重應(yīng)該根據(jù)項目實際情況有所側(cè)重，兼顧評價的統(tǒng)一性和靈活性，確保評價標準的公正性和客觀性。第三，要選取科學(xué)、實用且便于統(tǒng)計、對比的績效評價方法。因為績效評價方法直接影響著評價結(jié)果的可靠性和準確性。當前，適合高等職業(yè)教育績效評價的主要方法有比較法、成本效益分析法、最低成本法、因素分析法、服務(wù)對象評判法等。

（四）基于數(shù)據(jù)資源的開放共享，搭建教育預(yù)算績效管理大數(shù)據(jù)資源平臺

依據(jù)高職院校的職責和功能定位，構(gòu)建以預(yù)算資金管理為主線，圍繞其經(jīng)濟活動中主要業(yè)務(wù)，如預(yù)算管理、收支管理、采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理、合同管理、專項管理、決策管理等，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，按照“目標—流程—作業(yè)—標準—主體—責任—風(fēng)險—績效”的匹配原則，搭建統(tǒng)一的教育預(yù)算績效管理大數(shù)據(jù)資源平臺。同時，及時完善專家數(shù)據(jù)庫，科學(xué)設(shè)置統(tǒng)一的指標庫、政策制度庫、調(diào)研問卷庫和項目儲備庫等。通過數(shù)據(jù)采集、處理、整合、分析和展示，實現(xiàn)預(yù)算績效的同步管理、全程監(jiān)控，全面客觀評價高職院校的整體績效和核心業(yè)務(wù)實施效果，推動績效評價工作水平不斷提升。

（五）堅持結(jié)果導(dǎo)向，建立預(yù)算績效評價動態(tài)管理機制

預(yù)算績效評價是一個基于預(yù)算執(zhí)行過程及結(jié)果進行的動態(tài)管理、檢測和分析的過程。一是建立績效目標執(zhí)行及調(diào)整的動態(tài)管理機制。預(yù)算績效目標應(yīng)緊密結(jié)合項目支出建設(shè)的具體內(nèi)容、預(yù)算明細以及預(yù)期成效等，及時掌握績效目標執(zhí)行情況。同時，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，對績效目標進行及時修訂，并按照既定程序進行審批和報備，將修訂后的績效目標嵌入信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新和動態(tài)監(jiān)控。二是強化項目預(yù)算評價結(jié)果的應(yīng)用。高職院校應(yīng)將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和項目規(guī)劃的重要依據(jù)。預(yù)算績效的結(jié)果要與高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人的經(jīng)濟責任審計、年度考核、任免晉級、廉政建設(shè)等緊密掛鉤，建立預(yù)算績效公開制度，強化其應(yīng)用價值。三是強化項目預(yù)算評價結(jié)果的后期跟蹤。構(gòu)建全生命周期的預(yù)算績效評價體系和方法，關(guān)注項目在有效期內(nèi)的全部數(shù)據(jù)和效益。高職院校需要做好預(yù)算績效的后期跟蹤和數(shù)據(jù)匯總工作，對項目的投入成本、建設(shè)周期、收益期限、受益人數(shù)等進行綜合分析，全面評估項目的績效，提升高職院校的預(yù)算管理水平和治理能力。

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責編：勉 耘