多措并舉提升國有企業(yè)招標(biāo)采購管理水平

國有企業(yè)的招標(biāo)采購項(xiàng)目對資源合理配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要意義。為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，可利用科學(xué)合理的管理方法，有效地提升招標(biāo)采購項(xiàng)目的管理水平。

建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的重要性

近年來，我國地方各級政府積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場建設(shè)，對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

但在公共資源交易市場發(fā)展初期，各地在建設(shè)運(yùn)行和監(jiān)督管理中也暴露出不少問題，例如各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準(zhǔn)，運(yùn)行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，市場主體負(fù)擔(dān)較重；公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。這些問題嚴(yán)重制約了公共資源交易市場的健康有序發(fā)展，加劇了地方保護(hù)和市場分割，不利于激發(fā)市場活力，亟須通過創(chuàng)新體制機(jī)制加以解決。

建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺可解決以上這些問題，有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，提出地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作的時(shí)間期限，并要在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建國有企業(yè)采購標(biāo)準(zhǔn)體系

作為公共采購的重要組成部分，國有企業(yè)的體量巨大，社會(huì)關(guān)注度高。近年來，伴隨著國有企業(yè)經(jīng)營收入的不斷提升，采購支出也不斷增長。2022年，全國國有企業(yè)的采購招標(biāo)總額超38萬億元。

眾所周知，國有企業(yè)一般都是較為大型的集團(tuán)企業(yè)，下屬很多子分公司，因此各公司之間的采購應(yīng)具備統(tǒng)一性、規(guī)范性，做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，確保國有企業(yè)采購管理的質(zhì)量。在企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門之間也需關(guān)注協(xié)調(diào)性的問題，例如在生產(chǎn)部和采購部之間可能存在著交流不暢等問題影響采購的合理性，進(jìn)而影響采購工作的正常開展。

為推動(dòng)國企采購進(jìn)一步規(guī)范，保障國有經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行，近年國企采購改革著力加強(qiáng)采購的規(guī)范性，提升采購過程的透明度。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)自2019年以來，連續(xù)發(fā)布了《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》《國有企業(yè)服務(wù)采購操作規(guī)范》和《國有企業(yè)采購網(wǎng)上商城交易操作規(guī)范》等一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)國有企業(yè)采購的規(guī)范化、專業(yè)化和國際化構(gòu)建了一套標(biāo)準(zhǔn)體系。

其中的《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》于2019年5月1日實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范，參考國際公共采購的通用方式，并結(jié)合我國大型央企、地方國企的采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了國有企業(yè)采購的方式、組織形式及操作程序等內(nèi)容，并在“采購的分類管理”“采購方式”“采購的監(jiān)督方式”等方面有所創(chuàng)新。

該標(biāo)準(zhǔn)適用于廣大國有企業(yè)的采購管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織及其從業(yè)人員，也適用于國有企業(yè)采購代理機(jī)構(gòu)。除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)以外，其他自愿進(jìn)行招標(biāo)、非招標(biāo)，以及招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的各種采購活動(dòng)，均適用該規(guī)范中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而彌補(bǔ)國有企業(yè)采購法規(guī)缺失的問題，解決當(dāng)前國有企業(yè)采購人員在采購執(zhí)行過程中面臨的困惑，促進(jìn)采購過程依法合規(guī)、陽光透明、高效運(yùn)行，也可為有關(guān)部門制定國有企業(yè)的采購管理法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

近年來，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快。2023年5月15日，《國有企業(yè)采購操作規(guī)范（2023版）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)是在《國有企業(yè)采購操作規(guī)范（2019版）》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，結(jié)合國有企業(yè)數(shù)字化采購的實(shí)踐探索，吸納國有企業(yè)采購管理和供應(yīng)鏈創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，對采購?fù)ㄓ昧鞒?、采購管理模式和采購方式進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)了國有企業(yè)采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型的行業(yè)發(fā)展趨勢。

提升采購管理水平的舉措

為確保國有企業(yè)招標(biāo)采購的有效和質(zhì)量，必須加強(qiáng)整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)對于采購計(jì)劃的監(jiān)督和控制，避免采購過程中的浪費(fèi)。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)在具體采購過程中對于具體采購人員的監(jiān)督，對于采購計(jì)劃中的物品數(shù)量、種類等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管，避免采購人員的失誤，提升采購質(zhì)量。

國有企業(yè)采購管理中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是針對采購價(jià)格的管理和控制。因此企業(yè)必須加強(qiáng)對于采購物品申報(bào)價(jià)格的審查力度，確保申報(bào)價(jià)格的合理性。從具體操作來看，可以針對市場具體狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解采購物品的具體價(jià)格，然后匯總成采購物資審價(jià)表以供相關(guān)部門監(jiān)督和管理。同時(shí)，加強(qiáng)對采購合同的監(jiān)管和審查能夠明確采購資金的去向，確保國有企業(yè)的采購工作能夠有據(jù)可查，進(jìn)而提高了采購管理的質(zhì)量和水平。

對于采購資金的審查和監(jiān)管不僅針對物資報(bào)價(jià)，更應(yīng)該加強(qiáng)對于采購過程中所有票據(jù)的審查，包括檢驗(yàn)報(bào)告單、運(yùn)費(fèi)單據(jù)、入庫單以及購貨發(fā)票等。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核能夠避免相關(guān)人員出現(xiàn)違規(guī)行為，確保采購資金使用的有效性與合法性。

在具體的采購招標(biāo)工作中，需要專業(yè)素質(zhì)過硬的人員。企業(yè)應(yīng)定期培訓(xùn)和考核負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的人員，提升他們的專業(yè)知識技能，確保招標(biāo)工作高效完成。

目前，很多國有企業(yè)的招標(biāo)采購方式隨著企業(yè)信息化建設(shè)正在發(fā)生改變，通過集中采購、安全采購、綠色采購、ERP系統(tǒng)應(yīng)用、電子招標(biāo)、反向拍賣等手段，提升采購的科學(xué)性、有效性和創(chuàng)新性。

在全流程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺上，企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、開評標(biāo)管理、評標(biāo)專家管理、供應(yīng)商管理等整個(gè)招標(biāo)全流程均可在網(wǎng)上辦理。各類文件以電子文檔的形式長久保存，可建立起完整、可共享的信息資源庫。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)陽光招標(biāo)，規(guī)范企業(yè)采購操作，簡化流程、依法招標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)工作的廉潔與高效，實(shí)現(xiàn)交易過程的公正、公開、快捷、透明，從源頭上遏制腐敗。

通過采取以上這些有效的措施，有助于加強(qiáng)國有企業(yè)采購管理，提高國有企業(yè)采購質(zhì)量，進(jìn)而完善我國國有企業(yè)的管理制度，提高國有企業(yè)管理的水平和效率。

（作者單位：中化商務(wù)有限公司）