現(xiàn)代組織理論視域下開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)研究

摘 要 建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心是現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重要內(nèi)容。開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)有助于深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革，推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。當前建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心面臨各資源要素相對缺乏、多主體利益不易協(xié)調(diào)、實體化運行效率低下、學生主體性需求難以滿足等問題。基于現(xiàn)代組織理論，從環(huán)境、規(guī)模、戰(zhàn)略、技術(shù)和結(jié)構(gòu)四個方面討論了建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心的基本邏輯，在此基礎(chǔ)上提出開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心的建設(shè)路徑：營造積極有利的組織環(huán)境；形成合理適度的組織規(guī)模；制定特色鮮明的組織戰(zhàn)略；強化技術(shù)支撐，構(gòu)建有機式組織結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心；現(xiàn)代組織理論；產(chǎn)教融合；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）23-0006-07

作者簡介

蔡曉棠（1996- ），女，河北大學教育學博士研究生，研究方向：比較職業(yè)教育（保定，071000）

近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展成效顯著，中高職學校開設(shè)專業(yè)基本實現(xiàn)國民經(jīng)濟領(lǐng)域全覆蓋[1]，每年培養(yǎng)1000萬左右技術(shù)技能人才。但我國技能人才培養(yǎng)仍然面臨人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求不匹配，學生專業(yè)性、實踐性與創(chuàng)新性不足等問題，難以滿足多樣化的市場需求和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。實踐中心（基地）在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮重要功能[2]。自2002年國務院印發(fā)《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以來，各地大力發(fā)展各類實踐中心（基地），并朝著高質(zhì)量發(fā)展階段邁進[3]。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），首次提出建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心（以下簡稱“實踐中心”）的戰(zhàn)略任務[4]。2023年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務的通知》（以下簡稱《通知》），明確將實踐中心建設(shè)作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的重點任務之一[5]，全面提升職業(yè)教育實踐教學和服務能力，提高我國技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?；诖耍狙芯恐荚谏钊胩骄拷ㄔO(shè)實踐中心的價值意蘊和現(xiàn)實困境，依據(jù)現(xiàn)代組織理論，系統(tǒng)提出實踐中心的建設(shè)路徑。

一、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)的價值意蘊

（一）深化現(xiàn)代職業(yè)教育改革的關(guān)鍵之舉

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，其核心目標在于推動職業(yè)院校教育教學和行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實踐的深度對接，形成產(chǎn)業(yè)和教育良性互動的發(fā)展格局[6]。產(chǎn)教深度融合需要打破空間限制，集合產(chǎn)業(yè)、教育和研究等多方資源和力量，打造各方參與、資源融通、產(chǎn)教互補的綜合性公共空間。這一公共空間既要考慮教育發(fā)展的需要，滿足職業(yè)教育辦學所需；又要考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，符合行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求。而實踐中心建設(shè)為深化產(chǎn)教融合提供了現(xiàn)實載體，其以產(chǎn)教融合為出發(fā)點和落腳點，強調(diào)產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)的有機銜接。一方面，實踐中心以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，通過移植企業(yè)生產(chǎn)線、再現(xiàn)生產(chǎn)情境、學生深度參與生產(chǎn)流程等方式強化產(chǎn)業(yè)和教育的溝通融合，在促進職業(yè)教育辦學的同時，滿足企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展的需要；另一方面，作為產(chǎn)教融合的中間平臺，實踐中心以各類實踐項目為依托，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新知識、新技術(shù)和新方法，實現(xiàn)研究與生產(chǎn)的有效對接，為各類學校開展實踐教學提供平臺。由此可見，建設(shè)實踐中心是推動產(chǎn)教融合更加深入、促進教育與產(chǎn)業(yè)同步高效發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

（二）推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力之策

實踐中心是以特定位置為依托，以明確區(qū)域邊界和范圍為前提，根據(jù)各地具體條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等因素劃定的空間場所，因其地理位置的差異和區(qū)域范圍的區(qū)別而具有獨特性和區(qū)域性特征。區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展強調(diào)在時間維度上保持發(fā)展的持續(xù)性，同時在空間維度上要求發(fā)展的協(xié)調(diào)性[7]。在時間維度，實踐中心通過教育鏈培養(yǎng)適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才，服務于人才鏈，以此為產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈提供源源不斷的知識和人才，形成產(chǎn)教融合的良性閉環(huán)互動格局，保障了技術(shù)技能人才對區(qū)域經(jīng)濟長效發(fā)展的持續(xù)供給?？臻g上，實踐中心建設(shè)要以確定區(qū)域邊界為前提，立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，整合利用人力、資金、技術(shù)等要素，促進各地區(qū)和類型優(yōu)勢資源的合理流動和高效集聚，有效提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體效益和可持續(xù)發(fā)展能力。實踐中心作為教育、人才和科技一體化發(fā)展的紐帶，可以融通教育、產(chǎn)業(yè)和科學研究等多方資源，使區(qū)域整體效益實現(xiàn)最大化，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效路徑

隨著智能化時代的到來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從勞動密集型的粗放式生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向了技術(shù)密集型的集約式生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變化帶來勞動力市場對人才需求的改變，也對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量提出了更高要求。目前，我國技能人才整體培養(yǎng)質(zhì)量有待提升，尤其是人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容等與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求仍存在較大差距[8]。技術(shù)技能人才的匱乏制約了我國經(jīng)濟實力的提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實踐中心作為職業(yè)教育集聚產(chǎn)業(yè)資源的重要方式之一，對提高學生職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力、推動職業(yè)教育多形式育人發(fā)揮著重要作用。實踐中心將人才培養(yǎng)與實際需求相結(jié)合，在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程教學和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等環(huán)節(jié)中滲透行業(yè)企業(yè)的用人需求和專業(yè)標準，創(chuàng)新“教學—科研—學習—實踐”一體化培養(yǎng)模式，培育學生工匠精神、專業(yè)技能和職業(yè)能力，服務學生發(fā)展，助力學生成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）各資源要素相對缺乏

產(chǎn)教融合實踐平臺建設(shè)面臨教育資源阻滯與隔斷的問題，制約著產(chǎn)教融合的深化與發(fā)展。實踐中心要在一定區(qū)域內(nèi)利用有限資源完成建設(shè)任務，要首先解決資金、設(shè)備和師資三方面的資源供給問題[9]。一是資金投入短缺。實踐中心建設(shè)的三種類型包括學校實踐中心、企業(yè)實踐中心和公共實踐中心，分別對應職業(yè)院校、企業(yè)和政府三大建設(shè)主體。職業(yè)院校資金來源有限，企業(yè)出于“成本—收益”考慮而缺乏投資主動性，加之相關(guān)財政撥付機制不完善，共同造成了實踐中心建設(shè)的資金問題，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足實際需要。二是設(shè)備相對落后。先進的教學實訓設(shè)備是學生了解真實生產(chǎn)技術(shù)、培養(yǎng)創(chuàng)新實踐能力的物質(zhì)條件。一方面，現(xiàn)有實訓設(shè)備類型單一、落后；另一方面，設(shè)備缺乏日常管理與維修，影響整體教學產(chǎn)出效益。三是師資力量不足。實踐中心需要一支具備實踐教學智慧、掌握先進技術(shù)知識的“雙師型”教師隊伍，但部分實踐中心教師實踐技能和業(yè)務水平與社會行業(yè)要求脫節(jié)，難以勝任解決企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵問題和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的任務。

（二）多主體利益不易協(xié)調(diào)

實踐中心建設(shè)需要政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)和科研機構(gòu)等多元主體形成資源共享、協(xié)同共建的長效合作運行機制。但在實際建設(shè)中，各主體出于合作成本與利益需求的考慮，往往傾向于追求片面的短期效益，使協(xié)同合作停留在低層次的形式化階段[10]。在政府方面，即使頒布了有關(guān)深化產(chǎn)教融合建設(shè)實訓基地的一系列政策，但仍然面臨著政策難落地、執(zhí)行難監(jiān)督和過程難保障等問題，難以發(fā)揮政策對多元主體利益的調(diào)控作用。在企業(yè)方面，由于更加關(guān)注科研成果和技術(shù)創(chuàng)新本身帶來的市場利益，因此，企業(yè)在參與共建實踐中心方面缺乏主動性和積極性。職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量與企業(yè)實際需求存在錯位脫節(jié)，難以調(diào)動企業(yè)參與協(xié)同育人的積極性。因此，建設(shè)實踐中心需建立一個長期有效的協(xié)同合作機制，才能實現(xiàn)資源共建共享、發(fā)揮多元主體的協(xié)同創(chuàng)新作用。

（三）實體化運行效率低下

實踐中心的功能定位從教學實踐擴展到集教學、研發(fā)、生產(chǎn)、服務多功能為一體，其目標定位涉及學生實踐能力培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應用及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求實踐中心建立起一套行之有效的資源共享、主體協(xié)同和運行管理機制。一方面，由于目前部分實踐中心功能定位不準和目標定位不清晰，導致各主體的資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，造成了一定程度的資源浪費，影響實踐中心的可持續(xù)發(fā)展，限制其發(fā)揮促產(chǎn)促教促融的應有效益；另一方面，現(xiàn)有實踐中心的組織架構(gòu)、工作流程和人員結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化，加之實踐中心建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)范和地方性條例尚不完善，限制了實踐中心建設(shè)的實體化運行和規(guī)范化運作。因此，需要準確把握不同類型實踐中心的功能和目標定位，明確各建設(shè)主體的權(quán)責劃分，建立現(xiàn)代化管理制度，以實現(xiàn)實踐中心建設(shè)的高效運作。

（四）學生主體性需求難以滿足

實踐中心圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，模擬真實生產(chǎn)環(huán)境，依據(jù)具體的生產(chǎn)實踐流程設(shè)計學習內(nèi)容，強調(diào)實踐和基于問題的學習，一方面服務于生產(chǎn)中關(guān)鍵問題的解決，另一方面優(yōu)化學生學習路徑。實踐中心建設(shè)的實質(zhì)在于發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，利用先進技術(shù)設(shè)備提供真實生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)設(shè)真實性教學場景，創(chuàng)新教學方法、教學資源和教學評價等，為學生學習提供全方位的學習支持，幫助學生內(nèi)化技術(shù)技能知識和開展創(chuàng)造性生產(chǎn)活動。就現(xiàn)有的產(chǎn)教融合實習實訓基地而言，其實踐教學存在產(chǎn)業(yè)需求與學習需求相脫節(jié)、教學過程的簡單異化等問題，忽視了學生在學習過程中的主體需求，進而使實踐教學在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中難以發(fā)揮其應有價值。因此，在實踐教學中，應圍繞學生主體需求，基于學習需求探索形成系統(tǒng)有效的教學轉(zhuǎn)化路徑，創(chuàng)新教學方法和教學評價方式，為學生成長成才提供服務。

三、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心的建設(shè)邏輯

現(xiàn)代組織理論認為，在組織架構(gòu)的設(shè)計過程中，同時受環(huán)境因素、規(guī)模因素、戰(zhàn)略因素以及技術(shù)和結(jié)構(gòu)四種因素的影響[11]。這四種因素對組織的運行效率、功能釋放與協(xié)作能力等發(fā)揮重要作用。實踐中心集產(chǎn)教研等各方資源于一體，是多元主體以共同利益為目標構(gòu)成的綜合實體，在其設(shè)計和建構(gòu)初期，需要同時考慮環(huán)境、規(guī)模、戰(zhàn)略以及技術(shù)和結(jié)構(gòu)等因素的影響。

（一）環(huán)境因素

環(huán)境因素是指組織的外部環(huán)境對組織結(jié)構(gòu)的影響，外部環(huán)境主要包括政治、經(jīng)濟、社會、法律等。組織有賴于外部環(huán)境為其提供支持，同時要積極回應外部環(huán)境的變化。一是政治因素。實踐中心建設(shè)需要穩(wěn)定的政策環(huán)境為其提供支撐，政府通過制定金融、稅收、人才和土地相關(guān)政策，調(diào)動社會力量參與建設(shè)，為實踐中心的建設(shè)運營提供更多便利。二是經(jīng)濟因素。實踐中心的設(shè)計構(gòu)建要依托地方經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點，地方財政收入水平直接影響了資金投入的數(shù)額及其持續(xù)性，且不同類型實踐中心的功能定位要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求為依據(jù)而確定。三是社會因素。實踐中心培養(yǎng)技術(shù)技能人才，其人才培養(yǎng)目標要根據(jù)勞動力市場的實際需求而制定，勞動力市場用人需求的變化同時會引起實踐中心培養(yǎng)計劃和課程設(shè)置的變化。四是法律因素。法律法規(guī)是實踐中心實體化運行的行動準則，對多元主體的職權(quán)和責任作出明確界定，從而為實踐中心的長效運行提供有力保證。

（二）規(guī)模因素

規(guī)模因素是指組織的人員數(shù)量、業(yè)務范圍和地理位置等對組織建設(shè)運行的影響。第一，實踐中心的實訓教師既要具有行業(yè)背景知識和實際工作經(jīng)驗，又要具備優(yōu)秀的技能人才教育教學能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才。第二，參與實踐中心建設(shè)的相關(guān)主體越多，就越容易出現(xiàn)主體間信息不對稱、數(shù)據(jù)共享困難和互信基礎(chǔ)缺失等問題，難以形成各方資源聚合優(yōu)勢。因此，實踐中心建設(shè)需要加強信息共享，構(gòu)建有效的信息資源共享機制，提升政行企校研等主體的信息傳遞效率與共享水平。第三，實踐中心所處的區(qū)域地理位置不同，決定了各地實踐中心具有特色的地理環(huán)境。因此，充分發(fā)揮實踐中心的地理優(yōu)勢是實現(xiàn)多元主體資源共享的前提條件，也是不斷完善和開發(fā)共享資源的有效途徑。

（三）戰(zhàn)略因素

戰(zhàn)略因素是指組織的功能定位、發(fā)展目標和方向?qū)M織結(jié)構(gòu)的影響。建設(shè)實踐中心既要投入大量的資金、技術(shù)、人力和土地等資源，又要協(xié)調(diào)各方主體的利益訴求，形成協(xié)同共建格局。這要求實踐中心基于不同區(qū)域類型，明確發(fā)展目標和功能定位，以實現(xiàn)組織戰(zhàn)略的有效執(zhí)行[12]。第一，實踐中心建設(shè)以符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿為目標，具有實踐教學、社會培訓、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務等功能。為此，設(shè)計和構(gòu)建實踐中心需要依據(jù)技能人才培養(yǎng)理論組織教學、開展高質(zhì)量社會技能培訓、面向真實生產(chǎn)環(huán)境開發(fā)課程內(nèi)容以及瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿進行產(chǎn)品中試和技術(shù)開發(fā)等。第二，實踐中心分為公共實踐中心、學校實踐中心和企業(yè)實踐中心，各類實踐中心要以實踐項目為載體，為學生實習實訓、社會技能培訓和提供技術(shù)服務等提供有效支持，從而實現(xiàn)各類實踐中心的既定功能。

（四）技術(shù)和結(jié)構(gòu)因素

技術(shù)和結(jié)構(gòu)是指科學技術(shù)的發(fā)展和運作流程對組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的影響。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展為企業(yè)生產(chǎn)活動帶來了數(shù)字化的變革。如今，數(shù)字技術(shù)已然成為了賦能經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新和加快技術(shù)突破的核心力量。建設(shè)實踐中心，應強化技術(shù)技能人才的信息素養(yǎng)培育，使實踐項目與職業(yè)崗位操作緊密連接，提升學生利用新一代信息技術(shù)解決實際問題的能力，推動學生對企業(yè)生產(chǎn)新要求、新技術(shù)和新方法的認識和掌握。第二，信息技術(shù)飛速發(fā)展，為參與實踐中心建設(shè)的政行企校等提供信息交流與合作平臺，創(chuàng)新了多元主體的資源共享方式與合作方式，極大提升了共建主體的信息和資源整合能力。第三，實踐中心需要集中管理區(qū)域內(nèi)科技、人才、信息等優(yōu)勢資源，理清不同管理部門之間的關(guān)系，構(gòu)建長效運行機制，以確保實踐中心的健康發(fā)展。

四、開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心的建設(shè)路徑

開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)是職業(yè)教育領(lǐng)域的一個全新課題，既要加強理論指導，又要在實踐中不斷反思，尋求突破與創(chuàng)新?；趯嵺`中心建設(shè)邏輯的分析，從營造積極有利的組織環(huán)境、形成合理適度的組織規(guī)模、制定特色鮮明的組織戰(zhàn)略，以及構(gòu)建有機式組織結(jié)構(gòu)四個方面提出實踐中心的建設(shè)路徑。

（一）營造積極有利的組織環(huán)境

1.構(gòu)建積極穩(wěn)定的政策環(huán)境

政策環(huán)境是實踐中心有序運行的根本保障[13]。首先，要優(yōu)化實踐中心建設(shè)的政策供給。綜觀現(xiàn)有實踐中心的相關(guān)政策（包括《意見》《通知》和《開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心建設(shè)指南》），多以實踐中心的內(nèi)涵、價值、建設(shè)目標和任務為主要內(nèi)容，在可操作性方面仍有待提高。對此，實踐中心建設(shè)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各類實踐中心建設(shè)工作。各省應結(jié)合本省范圍內(nèi)實踐中心建設(shè)的優(yōu)勢條件和現(xiàn)實困難，提出具有前瞻性和地方性特點的建設(shè)方案，完善從國家到省市再到職業(yè)院校和企業(yè)的政策支持體系。其次，加強與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合。政府應加強實踐中心建設(shè)政策與金融、財政、土地、人才、資金等相關(guān)政策的協(xié)同配合，形成組合式政策群，多方位調(diào)動共建主體的參與動力。例如，山東省發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施的通知》，突出強調(diào)了“碎片化”政策整合、多部門協(xié)調(diào)合作對推動產(chǎn)教融合發(fā)展的促進作用[14]。最后，提高政策的可操作性。政策的可操作性直接影響政策的落地實施。政府應在政策制定環(huán)節(jié)摸清市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策期望，聽取相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等意見；在政策落實環(huán)節(jié)，應和各方參與主體保持良好溝通，保證政策落實的一致性和執(zhí)行性；在政策監(jiān)督環(huán)節(jié)，各級政府應開展對政策實施的監(jiān)督和評估，及時反映稅收、土地和信貸等優(yōu)惠政策的落實效果，保證實踐中心建設(shè)的平穩(wěn)運行。

2.創(chuàng)造良好的資源環(huán)境

實踐中心的資源管理是其建設(shè)發(fā)展的核心[15]，創(chuàng)造良好的資源環(huán)境需要從加強資金管理和引進先進設(shè)備方面入手。首先，充足的資金是保障實踐中心運行的關(guān)鍵。對此，應積極探索混合所有制和股份產(chǎn)權(quán)制建設(shè)模式，吸引市場力量形成建設(shè)共同體，構(gòu)建以政府撥款為主，多渠道融資方式并存的投資體系。制定科學合理的資金預算，合理調(diào)配建設(shè)資金，控制成本支出，避免不必要的浪費，從整體上提升資金的使用效率[16]。同時要加強內(nèi)部審計，對實踐中心的資金使用狀況進行全面的監(jiān)督和審查，對資金管理體系的有效運行進行及時有效的評審和糾正。其次，在設(shè)備管理上，既要積極爭取企業(yè)的支持，還要優(yōu)化設(shè)備維護和報修流程，減少人力、時間和材料成本，提高設(shè)備維護與保養(yǎng)效率，確保實踐教學正常開展。

3.主動適應市場環(huán)境變化

實踐中心發(fā)展的重心在于技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)應與國家需要、市場需求相對接。因此，實踐中心建設(shè)應基于市場環(huán)境的變化，對中心設(shè)計進行頂層規(guī)劃，了解職業(yè)崗位、專業(yè)標準、職業(yè)標準、社會服務等內(nèi)容，制定人才培養(yǎng)目標和要求，實現(xiàn)培訓內(nèi)容與崗位內(nèi)容的有機銜接，提高崗前和生產(chǎn)培訓的針對性和有效性。以實踐項目為依托，創(chuàng)造真實職業(yè)環(huán)境，依托專業(yè)群優(yōu)勢，將專業(yè)群和職業(yè)群相對應，以培養(yǎng)核心職業(yè)能力為目標，整合跨專業(yè)和跨學科知識與技能，實施各專業(yè)特有的實踐項目，以此提高專業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極回應就業(yè)崗位的需求變化。

4.構(gòu)建成熟完善的制度環(huán)境

實踐中心建設(shè)是推動實踐教學和校企合作、科教融匯的重要載體。實踐中心的良性運轉(zhuǎn)不僅需要穩(wěn)定的政策、資源支持，更需要構(gòu)建具有區(qū)域性和職業(yè)性特征的制度規(guī)范體系。例如，實踐中心發(fā)揮平臺優(yōu)勢，及時聯(lián)動區(qū)域內(nèi)專業(yè)群發(fā)展和跨領(lǐng)域技能應用，促進不同專業(yè)和行業(yè)的技術(shù)、資源和知識共享，形成新時代跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)共享的專業(yè)調(diào)整機制[17]。另外，“崗課賽證”作為新時代職業(yè)教育改革的綜合育人模式，對高質(zhì)量專業(yè)技能人才培養(yǎng)具有創(chuàng)新性作用。實踐中心應立足企業(yè)崗位需求，設(shè)計專業(yè)群課程組塊，將證書考核標準與技能競賽準則和職業(yè)教育課程設(shè)計相統(tǒng)籌，形成育訓結(jié)合的可持續(xù)良性運轉(zhuǎn)模式。

（二）形成合理適度的組織規(guī)模

1.打造“雙師型”教師隊伍

“雙師型”教師隊伍是實踐中心高效運行的關(guān)鍵要素，“雙師型”教師隊伍的組建可以通過“引進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，深化實踐中心與企業(yè)的人才共享和互培互聘，持續(xù)擴大“雙師型”教師規(guī)模[18]。首先，一方面，“引進來”是指引進專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化“雙師型”教師隊伍結(jié)構(gòu)。實踐中心應密切聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，從中引進一部分高技能產(chǎn)業(yè)人才擔任專兼職教師、承擔專業(yè)課程的教學任務，將一線生產(chǎn)相關(guān)的先進知識和技術(shù)融入到實踐教學中。另一方面，“引進來”是指聘請技術(shù)精湛、作風優(yōu)良的能工巧匠擔任培訓導師，對實踐中心的專業(yè)教師開展項目式培訓，提高專業(yè)教師的業(yè)務素質(zhì)。其次，“走出去”指的是促進專業(yè)教師深度參與企業(yè)實踐，建立企業(yè)見習機制和待遇保障機制等，加強教師在企業(yè)實習的身份認同，為教師參與企業(yè)過程中的組織管理、教師評價和薪資待遇等提供有力保障。最后，通過實踐中心與行業(yè)企業(yè)共享專業(yè)技術(shù)人才等方式，專業(yè)教師與企業(yè)兼職教師就技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級和實踐教學等任務展開密切合作、協(xié)同育人，不斷提升實踐中心“雙師型”教師隊伍的水平。

2.搭建產(chǎn)教融合信息資源共享平臺

實踐中心的運行過程也是各利益主體的信息交互過程。為保證實踐中心的高效運行，需要打破多元主體之間信息不對等、解決多元主體之間信息交互質(zhì)量低下等問題。對此，實踐中心應搭建產(chǎn)教融合信息資源共享平臺，實現(xiàn)“三個對接”：一是對接政行企校各主體的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)通過產(chǎn)教融合信息資源共享平臺與其他主體交換共享數(shù)據(jù)；二是對接各級信息共享平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨省市的信息數(shù)據(jù)交換；三是對接學生檔案信息、專業(yè)教師信息以及有關(guān)實踐中心設(shè)備、管理等信息，實現(xiàn)實踐中心基本信息的實時交互和有效整合[19]。

3.整合利用區(qū)域優(yōu)勢教育和技術(shù)資源

整合利用地區(qū)教育和技術(shù)資源，塑造區(qū)域資源優(yōu)勢，是實踐中心高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。省市各級政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等對各類實踐中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，依托區(qū)域職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)各類實踐中心的特色發(fā)展。一方面要發(fā)揮地區(qū)職業(yè)院校和應用型高校的科研和教育優(yōu)勢，滿足學生實踐技能和專業(yè)知識需要，培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，更好地服務于區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；另一方面要整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，加強關(guān)鍵技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和制造問題提供支持。同時，吸引企業(yè)將先進技術(shù)投入到實踐中心的實踐項目中，在項目實施過程中提高學員的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平。

（三）制定特色鮮明的組織戰(zhàn)略

1.全面理解實踐中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標

實踐中心的戰(zhàn)略目標關(guān)注于服務區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，推動區(qū)域更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，最大程度實現(xiàn)實踐中心共建共享、輻射周邊的建設(shè)效果[20]。全面理解實踐中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標，需要從價值目標、根本目標和實踐目標三個維度進行。第一，實踐中心的價值目標在于實用性，即實踐中心要切實滿足產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)開發(fā)和技能人才需求，通過實施具有前瞻性的實踐培育項目，使實踐中心能在滿足現(xiàn)有技術(shù)需求的基礎(chǔ)上適度超前，有效引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。第二，實踐中心的根本目標在于教育性，即實踐中心要將職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐相聯(lián)系，為學生提供真實場景，使學生在學習和實踐過程中，能夠主動思考，會運用跨專業(yè)、跨領(lǐng)域知識和技術(shù)解決真實生產(chǎn)問題，實現(xiàn)優(yōu)化學生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、提升學生技術(shù)技能、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的目標，從而培養(yǎng)出企業(yè)需要的技術(shù)技能人才。第三，實踐中心的實踐目標在于共享性。實踐中心要整合區(qū)域人才、設(shè)備、土地、資金和信息等資源，促進多元主體的優(yōu)勢資源互補，通過對接產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域在管理、教學和人員等方面的標準，推動校企協(xié)同合作、聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)人才和解決科技成果轉(zhuǎn)化問題，實現(xiàn)實踐中心多元主體資源的共建共享共創(chuàng)。

2.把握不同區(qū)域和類型實踐中心的目標定位

學校、企業(yè)和公共實踐中心應明確目標定位和服務重點，避免由于定位不準而導致的重復建設(shè)等問題。首先，學校實踐中心以政府投資為主，其建設(shè)目標主要是通過實踐教學培養(yǎng)學生的實踐能力，幫助學生更快更好地適應未來崗位需求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供服務。為此，學校實踐中心應以學校教育體系為基礎(chǔ)，提升實踐教學質(zhì)量，主動對接行業(yè)企業(yè)，了解行業(yè)企業(yè)的實際用人需求，為學生爭取更多實習機會和先進技術(shù)資源。其次，企業(yè)實踐中心由企業(yè)單獨出資管理，其建設(shè)目標在于通過技能培訓提升員工的綜合素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新水平，主要服務于企業(yè)的技術(shù)和人才戰(zhàn)略。為此，企業(yè)實踐中心應基于企業(yè)生產(chǎn)活動，明確企業(yè)培訓目標、做好培訓規(guī)劃、完善培訓制度，同時積極尋求與職業(yè)院校和其他培訓機構(gòu)的合作，不斷提升培訓質(zhì)量與運作效率。最后，公共實踐中心由政府及相關(guān)部門牽頭出資，面向全社會，為提高社會勞動者素質(zhì)提供技術(shù)培訓，服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)人才，具有公益性和公共性的特點。為此，公共實踐中心應深入了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和技術(shù)變革趨勢，加強政策、資金和資源的整合利用，推動公共實踐中心的市場化運作，為區(qū)域產(chǎn)教研合作提供支持。

（四）強化技術(shù)支撐，構(gòu)建有機式組織結(jié)構(gòu)

技術(shù)對組織的影響可以從兩個層面進行分析：一是技術(shù)對整個組織結(jié)構(gòu)的影響；二是技術(shù)對組織內(nèi)部不同部門產(chǎn)生的影響。因此，建設(shè)實踐中心既要關(guān)注技術(shù)發(fā)展對科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方式的影響，又要加強實踐中心內(nèi)部不同參與者和部門之間的溝通與協(xié)作。

1.強化技術(shù)支撐

實踐中心應立足國家科技和人才發(fā)展戰(zhàn)略，緊密對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，加強學校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，建立產(chǎn)業(yè)—教育—科研之間的立交橋，廣泛開展技術(shù)研發(fā)、社會服務、教育教學等實踐培育項目，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)培訓和成果轉(zhuǎn)移等支持，幫助企業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，進一步占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新賽道。此外，實踐中心要加強學生信息素養(yǎng)的培育。要創(chuàng)設(shè)真實、復雜的項目情境，廣泛利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，將其有機融入到教學過程中。各類實踐項目要以學生為中心，再現(xiàn)真實生產(chǎn)場景，還原企業(yè)生產(chǎn)與工作流程，進而激發(fā)學生對學習、應用和研究新技術(shù)的積極性與主動性。

2.構(gòu)建有機式組織結(jié)構(gòu)

實踐中心的建設(shè)運行有賴于多元主體間的密切協(xié)作。為保證對多元主體的開放共享和靈活參與，實踐中心應建立穩(wěn)定、開放的有機式組織結(jié)構(gòu)。有機式組織結(jié)構(gòu)是一種具有高度適應性的組織形式，與傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)相比，有機式組織結(jié)構(gòu)更加強調(diào)對市場環(huán)境變化的迅速反應，以及組織內(nèi)部的信息交流與共享。實踐中心應針對實體化運行問題，優(yōu)化完善現(xiàn)代管理制度，制定實踐中心共建共享、教學質(zhì)量管理、經(jīng)費和設(shè)備使用管理等相關(guān)辦法，依法依規(guī)實現(xiàn)科學化管理。因此，應由各級政府牽頭，廣泛吸納企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)和行業(yè)專家等成立實踐中心管理服務理事會，在決策過程中動員多元主體深入?yún)⑴c，增強決策的民主性和科學性。要成立專家委員會，為實踐中心的建設(shè)、管理和發(fā)展提供專業(yè)咨詢服務。

3.建立運行保障機制

組織活動的有效開展離不開健全的運行機制保障，因此，實踐中心應建立健全資源共享、成本分擔和利益分配機制。一是強化資源共享機制。政府和相關(guān)部門圍繞技術(shù)升級、人才需求和崗位變化等搭建區(qū)域性資源共享平臺，利用該平臺發(fā)布和共享實踐項目、崗位變化和業(yè)態(tài)最新信息，提高資源數(shù)據(jù)接口規(guī)范化程度，加強多元建設(shè)主體的信息流轉(zhuǎn)，打造實踐中心的立體式資源共建共享立交橋。二是強化成本分擔機制。地方政府應加強對教育、行業(yè)、社會和科研等部門的資源統(tǒng)籌，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，探索運用股份制和混合所有制形式吸引市場主體參與實踐中心建設(shè)，發(fā)揮市場主體在要素市場化配置中的決定性作用，促使實踐中心的建設(shè)運行主動適應市場競爭，保障實踐中心的平穩(wěn)健康、可持續(xù)發(fā)展。三是健全利益分配機制[21]。實現(xiàn)利益的合理分配是實踐中心深化產(chǎn)教融合、校企合作的動力源泉，也是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。地方政府應基于行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和科研機構(gòu)等在實踐中心建設(shè)中的義務和權(quán)益，把握各主體間的利益共同點與矛盾點，放大共同利益、靈活化解利益矛盾，綜合考慮實踐中心運行中的潛在風險和收益，確立利益分配方案。此外，要根據(jù)實踐中心的實際運行情況，對利益分配進行動態(tài)化調(diào)整，從而滿足各主體的利益訴求。

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Construction of Open Regional Industry-education Integrated Practice Center from the Perspective of Modern Organization Theory

Cai Xiaotang

Abstract" It is an important content of the reform of modern vocational education system to build the open regional industry-education integrated practice center. The construction of open regional industry-education integrated practice center is helpful to deepen the reform of modern vocational education， promote the sustainable development of regional economy and improve the training quality of skilled personnel. However， the current construction of open regional industry-education integrated practice center faces many difficulties， including the lack of various resource elements， the difficulty in coordinating multi-subject interests， the low efficiency of materialization operation and the difficulty in meeting students’subjective needs. Based on modern organization theory， this paper discusses the construction logic of building open regional industry-education integrated practice center from four aspects： environment， scale， strategy， technology and structure. Based on this， this paper puts forward the construction paths of open regional industry-education integrated practice center： creating a positive and favorable organizational environment; forming a reasonable and moderate organizational scale; formulating distinctive organizational strategies; strengthening technical support and build an organic organizational structure.

Key words" open regional industry-education integrated practice center; modern organization theory; industry-education integration; vocational education

Author" Cai Xiaotang， PhD candidate of College of Education of Hebei University （Baoding 071000）