湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

摘要：分析湖北省智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，探討未來發(fā)展的路徑，提出相關(guān)對策建議。結(jié)果表明，湖北省在智慧農(nóng)業(yè)政策體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、智能裝備等領(lǐng)域取得了階段性成果，但也面臨建設(shè)規(guī)劃部署不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用不足、智能農(nóng)機裝備使用率低、復(fù)合型人才缺乏、資金保障不足等問題。為此，圍繞湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，提出加強政策體系頂層設(shè)計、拓展政策體系支持范圍、統(tǒng)一規(guī)劃部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、形成多元建設(shè)投資格局、提高智能裝備創(chuàng)新應(yīng)用效率、完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機制、促進(jìn)技術(shù)推廣和應(yīng)用等對策建議。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；智能裝備；高質(zhì)量發(fā)展；湖北省

中圖分類號：S126" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）08-0001-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.08.001 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the current situation and problems of smart agriculture development

in Hubei Province

CHEN Ping-ting， SHEN Xiang-cheng， LUO Zhi-qing， MA Hai-rong， ZHENG Ming-xue， TU Jing， GUAN Bo

（Institute of Agricultural Economy and Technology / Hubei Agricultural Science and Technology Innovation Center Agricultural Economics and Technology Research Sub-Center / Hubei Rural Revitalization Research Institute， Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan" 430064，China）

Abstract： The current situation and issues of smart agriculture development in Hubei Province were analyzed， and the future paths and countermeasure suggestions were explored. The results indicated that Hubei Province had achieved phased results in areas such as the construction of smart agriculture policy systems， infrastructure， and intelligent equipment. However， challenges existed including inadequate planning and deployment of construction， uneven development of infrastructure， insufficient technology research and application， low utilization rate of smart agricultural machinery and equipment， lack of compound talents， and insufficient funding support. In response to the bottlenecks in the development of smart agriculture in Hubei Province， recommendations were proposed to strengthen the top-level design of policy systems， expand the scope of policy support， unify planning and deployment of infrastructure construction， establish a diverse investment pattern， improve the efficiency of innovative applications of intelligent equipment， enhance talent training and introduction mechanisms， and promote technology dissemination and application.

Key words：smart agricultural；intelligent equipment；high-quality development；Hubei Province

習(xí)近平總書記指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。2016年，中央一號文件首次明確提及要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，隨后每年中央一號文件都會提出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重要性。2024年中央一號文件中再次提出持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。2018—2020年，中國相繼出臺《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》等政策指導(dǎo)性文件，強調(diào)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)工程項目的重要意義［1］。在國務(wù)院《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確指出，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。中國的智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)獲得了一定的進(jìn)展，并逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的焦點［2］。湖北省作為中國的重要農(nóng)業(yè)省份，擁有得天獨厚的自然資源和豐富的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)［3］。2022年，湖北省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值8 939.3億元，居全國第五［4］。然而，產(chǎn)業(yè)的大而不強、多而不優(yōu)，影響了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也減緩了湖北省向農(nóng)業(yè)強省邁進(jìn)的步伐［5］。進(jìn)入21世紀(jì)以來， 大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等新興數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理成為可能，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也從過去的經(jīng)驗化管理逐步向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)化決策轉(zhuǎn)變［6］。本研究通過系統(tǒng)梳理當(dāng)前湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并分析存在的問題，從而提出推動湖北省智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展對策和建議。

1 湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策體系建設(shè)逐漸完善

湖北省貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，2021年以來，湖北省委一號文件連續(xù)3年關(guān)注智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，并相繼發(fā)布《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《湖北省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖北數(shù)字經(jīng)濟強省三年行動計劃（2022—2024年）》等規(guī)劃，引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。市級層面，湖北省16個市州將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃，并給予了資金和項目扶持。

1.2 智慧園區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展

在政策的引導(dǎo)和支持下，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)和促進(jìn)湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式已逐步形成。目前，湖北省已建成4個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、13個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和142個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年在財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐、用地保障等方面給予政策扶持。同時，湖北省有5個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和46個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也正在積極創(chuàng)建中。

1.3 通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)

截至2023年12月，湖北省行政村光纖通達(dá)，農(nóng)村平均寬帶速率達(dá)100 M，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)100%；累計建成5G基站12.9萬個，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城區(qū)深度覆蓋、縣域連續(xù)覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達(dá)；千兆城市增至10個，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)水平居全國第一方陣。完善的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為湖北省智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.4 物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展持續(xù)提速

截至2023年12月，湖北全省物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達(dá)6 924.3萬戶，同比增長61.0%，較上年凈增2 623.5萬戶。截至2023年6月，湖北省物聯(lián)網(wǎng)終端接入流量為30 620.3萬G，同比增長110.8%，在中部地區(qū)排名第一，全國排名第六。2021年，湖北省有12家企業(yè)13個項目入列工業(yè)和信息化部物聯(lián)網(wǎng)示范項目名單，總數(shù)居中部第一。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在湖北省的廣泛普及和深入發(fā)展，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的軟件環(huán)境。

1.5 農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升

2022年，湖北省農(nóng)機總動力達(dá)4 800萬kW，單位面積農(nóng)機動力高于全國平均水平。水稻、小麥耕種收基本實現(xiàn)全程機械化，油菜機播面積居全國第1位。全省共有農(nóng)機服務(wù)組織5 938家，農(nóng)機服務(wù)總收入251.21億元。湖北省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率已達(dá)73.5%。即將出臺的“2024—2026年湖北省農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施方案”及配套文件，引導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)、高校聯(lián)合攻關(guān)，加快推動農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新跨越發(fā)展。湖北省在農(nóng)機裝備方面已取得了積極的進(jìn)展，不僅在硬件設(shè)施上有所增強，而且在服務(wù)組織、科技創(chuàng)新和政策支持上也做出了大量工作，為推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 政策支持體系仍需完善

現(xiàn)有湖北省智慧農(nóng)業(yè)政策文件中，特別是省級層面，沒有明確湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)以及衡量全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的具體指標(biāo)，也未明確智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和劃分相應(yīng)發(fā)展階段。同時，對資金支持?jǐn)?shù)額不明確。省級層面，湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等少數(shù)部門在制定推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策時，明確提出了補助金額；市級層面，部分地市在推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃中，明確了推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目資金。政策的關(guān)注重點集中在平臺研發(fā)和試點示范，而對技術(shù)攻關(guān)、裝備研發(fā)、技能培訓(xùn)等其他智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)注度不夠。從收集整理省級11個政府組織機構(gòu)、16個市州發(fā)布的66份智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)政策文件中發(fā)現(xiàn)，提及發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的有14份，占21%；支持智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)平臺研發(fā)的40份，占61%；支持智慧農(nóng)業(yè)試點示范的有26份，占39%；支持智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)的有3份，不到5%；支持智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的僅有1份；對提高技術(shù)應(yīng)用意識并組織開展相關(guān)技能培訓(xùn)等內(nèi)容，目前還沒有政策文件提出具體的實施方案。湖北省各級政府及相關(guān)部門主要依靠會議等傳統(tǒng)形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、科研機構(gòu)、高校等宣傳智慧農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容，沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體宣傳渠道。宣傳重點通常局限在政策的支持措施和經(jīng)濟利益方面，對智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、應(yīng)用前景和社會效益等方面的宣傳不夠，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和對智慧農(nóng)業(yè)潛在價值的理解。

2.2 建設(shè)規(guī)劃部署不完善

湖北省涉及智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的政策與規(guī)劃較多，例如《湖北省5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等。但是未專門出臺對全省智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)機等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，建設(shè)的整體性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性較差，難以達(dá)到建設(shè)預(yù)期。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

智能化設(shè)施設(shè)備購置成本高，且有一定技術(shù)門檻。自動灌溉系統(tǒng)投入較大，設(shè)施大棚數(shù)字管理改造成本達(dá)到數(shù)萬元。設(shè)施設(shè)備價格昂貴、后期維護(hù)成本高，帶來的經(jīng)濟效益卻很有限，農(nóng)戶大多不愿意接受。大田作物智能化設(shè)施設(shè)備投入成本更高，且難以通過產(chǎn)品溢價回收成本。因此，目前湖北省智能化設(shè)施設(shè)備僅應(yīng)用在草莓、櫻桃番茄等高經(jīng)濟價值的作物中，且只有經(jīng)濟實力較強的企業(yè)采用了智能設(shè)施設(shè)備。

2.4 技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用不足

當(dāng)前，智慧農(nóng)機等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新仍是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，自主研發(fā)產(chǎn)品性能有限，高端智能裝備依賴進(jìn)口。智能感知技術(shù)與裝備尚無法滿足精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息采集需求。用于獲取土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)的先進(jìn)傳感器技術(shù)創(chuàng)新不足，無法依賴數(shù)據(jù)指導(dǎo)精準(zhǔn)作業(yè)。基于作物生長過程的表型研究不足，作物田間管理和變量施肥決策系統(tǒng)尚未實現(xiàn)精確化，配套算法也依賴進(jìn)口。基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備采集的數(shù)據(jù)多，但能應(yīng)用的少。

2.5 智能農(nóng)機裝備使用率低

湖北省地型地貌類型多樣，生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，人均耕地面積較低，田塊分散且不平整，導(dǎo)致智能農(nóng)機下田難、作業(yè)難、掉頭多。同時，不同農(nóng)作物品種的種植標(biāo)準(zhǔn)和方式不同、收獲時間不一致，導(dǎo)致智能農(nóng)機無法高效作業(yè)。此外，山地通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，影響自動駕駛控制精度；農(nóng)作物表型知識圖譜等共性數(shù)據(jù)資源較少，無法完成智能識別算法的訓(xùn)練，導(dǎo)致機不宜田、機不適物等問題。

2.6 復(fù)合型人才缺乏

缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對智能農(nóng)機設(shè)備等知識獲取、吸收和應(yīng)用能力存在一定的局限性，對于智慧農(nóng)場中的各類數(shù)字化操作、技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力較弱，難以將信息技術(shù)與生產(chǎn)知識進(jìn)行很好融合。既了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂設(shè)施設(shè)備運行管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺。

2.7 資金保障不足

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均財政投入1 250.7萬元，相較于浙江省的12 876.0萬元，差距顯著。同時，與湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化縣均社會資本投入的4 896.8萬元相比，縣均財政投入也明顯偏低。目前的財政資金支持力度，與全省智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)需要仍有不小差距，前期建設(shè)和后期運維資金的投入不足，很大程度上影響了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的廣泛應(yīng)用和推廣，減弱了基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

3 湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 加強政策體系頂層設(shè)計

立足湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局，結(jié)合湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，從把握全局、夯實基礎(chǔ)和樹立典型3個維度，做好促進(jìn)湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃設(shè)計工作。研究制定《湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，厘清推動全省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體思路、明確發(fā)展湖北省智慧農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，對湖北省智慧農(nóng)業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局，并根據(jù)總體目標(biāo)合理確定階段目標(biāo)，采取分步實施戰(zhàn)略，實現(xiàn)湖北省智慧農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。研究制定《湖北省推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃》，面向智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，針對湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“卡脖子”問題，設(shè)計實施一批重點項目，全面夯實湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。研究制定《湖北省智慧農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建方案》，明確湖北省智慧農(nóng)業(yè)示范基地類型、創(chuàng)建要求、創(chuàng)建流程和補助金額，重點圍繞湖北省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造湖北特色智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展系列模式。

3.2 拓展政策體系支持范圍

一是加強對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)加大智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，支持建立智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新平臺，開展智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)合作攻關(guān)和創(chuàng)新研發(fā)。二是加強對智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集與共享。規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集流程和共享機制，推動建立智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的采集、整合和共享。三是加強對智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合湖北省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，重點支持以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強對智慧農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。根據(jù)湖北省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，制定智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和應(yīng)用人才培養(yǎng)計劃，設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、“515”科技服務(wù)協(xié)同推廣等系列省部級項目相結(jié)合，開展智慧農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃部署基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足湖北和國家戰(zhàn)略的高度，結(jié)合湖北省的農(nóng)業(yè)特點和需求，制定符合省情農(nóng)情的智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，確定合理的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和時間進(jìn)度，明確建設(shè)參與主體的職責(zé)，合理配置和優(yōu)化利用現(xiàn)有資源，在確保各項建設(shè)有序推進(jìn)的同時，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。充分考慮湖北省的地理條件和農(nóng)業(yè)布局，制定科學(xué)、可行的智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)實施方案，合理安排設(shè)施設(shè)備的布放位置和數(shù)量，注重設(shè)備之間的互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)的實時傳輸和無障礙共享。加強對智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的監(jiān)管和評估，嚴(yán)格監(jiān)督設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和安全，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的使用和運行情況，評估設(shè)施設(shè)備的使用效果。

3.4 形成多元建設(shè)投資格局

一是設(shè)立政府引導(dǎo)資金。研究設(shè)立智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金，用于設(shè)施設(shè)備建設(shè)的規(guī)劃評估、項目建設(shè)和運行管理。二是強化金融支持。鼓勵金融機構(gòu)針對智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)開發(fā)專項信貸產(chǎn)品，發(fā)行相關(guān)金融產(chǎn)品，為設(shè)施設(shè)備建設(shè)提供低息貸款和融資支持。三是引導(dǎo)社會資本參與。通過PPP模式，與社會資本合作建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，共同分享投資風(fēng)險和收益，并通過稅收優(yōu)惠和其他激勵措施，提高社會資本參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

3.5 提高智能裝備創(chuàng)新應(yīng)用效率

厘清智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)和規(guī)劃，明確各研發(fā)機構(gòu)職責(zé)，科研機構(gòu)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性研究，重點開展與裝備相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究；企業(yè)主要負(fù)責(zé)應(yīng)用型研究，重點開展智能裝備與農(nóng)業(yè)機器人技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息和裝備技術(shù)的融合應(yīng)用研究。加大對智能裝備研發(fā)人才的培養(yǎng)力度，建立完善的人才培養(yǎng)體系，加強科研機構(gòu)、高校和企業(yè)之間的交流與合作，以智能裝備研發(fā)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，共同培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。推進(jìn)智能裝備研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，通過制定相關(guān)政策、生產(chǎn)規(guī)范和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推動智能裝備推廣和應(yīng)用；將智能裝備納入農(nóng)機補貼目錄，增強使用意愿，提高使用積極性，使研發(fā)出來的新設(shè)備盡快應(yīng)用到實際生產(chǎn)中。

3.6 完善人才培養(yǎng)與引進(jìn)機制

加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。通過高等教育機構(gòu)建立和完善跨學(xué)科課程體系，及時更新教材和教學(xué)資源，引入前沿技術(shù)和研究成果，確保學(xué)生能夠掌握最新的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。強化實踐教學(xué)，建設(shè)實驗室和實訓(xùn)基地，與企業(yè)合作提供實習(xí)機會，使學(xué)生能夠在真實環(huán)境中應(yīng)用所學(xué)知識。設(shè)立獎學(xué)金和研究資助，激勵學(xué)生參與科研項目，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和科研素養(yǎng)。同時，建立在線教育平臺，為在職人員提供繼續(xù)教育機會，以滿足智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的不斷需求。通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外高端人才參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。提供有競爭力的薪酬和研究資助、稅收減免、住房補貼、科研啟動資金，以及為家屬提供就業(yè)和教育支持。此外，建立人才激勵機制，如股權(quán)激勵、科研成果獎勵等，以增強人才的歸屬感和成就感。同時，應(yīng)加強國際合作，為海外專家提供簽證便利和交流平臺，促進(jìn)全省智慧農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。

3.7 構(gòu)建高效政策執(zhí)行體系

建立健全的執(zhí)行機制，通過制定詳細(xì)的行動計劃和時間表，確保政策措施能夠按時有效地落實。加強監(jiān)督管理體系建設(shè)，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或工作組，定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的問題。強化信息公開和透明度，通過多種渠道向公眾公開政策執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督，增強政策執(zhí)行的透明度和公信力。建立獎懲機制，對執(zhí)行有力、成效顯著的部門和個人給予獎勵，對執(zhí)行不力、推諉拖延的行為進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，以此激勵各級干部和工作人員積極履職，確保政策目標(biāo)順利實現(xiàn)。

4 結(jié)語

在智慧農(nóng)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)不斷取得創(chuàng)新突破，物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，智慧農(nóng)場、數(shù)字農(nóng)機等創(chuàng)新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)，智慧農(nóng)業(yè)已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手［7］。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的有力支持，湖北省智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展正迎來前所未有的機遇［8］。但也應(yīng)清醒地看到仍然存在不少挑戰(zhàn)和問題。面對這些挑戰(zhàn)，湖北省需要進(jìn)一步加大政策支持力度，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資本投入智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域［9］。加強智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，提高技術(shù)的適應(yīng)性和實用性，降低應(yīng)用成本。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶的培訓(xùn)和教育，提高他們對智慧農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和接受度，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民［10］。最終利用數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動湖北省鄉(xiāng)村全面振興。

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基金項目：湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究”團(tuán)隊項目（2024-620-000-001-025）

作者簡介：陳娉婷（1982-），女，湖北武漢人，副研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)信息化研究，（電子信箱）14196442@qq.com；通信作者，

官 波（1983-），男，湖北武漢人，助理研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)信息化方面的研究，（電子信箱）guanbo16@qq.com；

屠 晶（1985-），男，湖北武漢人，編輯，主要從事科技信息研究與科技期刊編輯出版，（電子信箱）st723@163.com。