市級自然資源一體化社會服務(wù)平臺建設(shè)研究

摘要：依據(jù)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》“多審合一”“多證合一”“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”等改革任務(wù)，淄博市自然資源和規(guī)劃局著眼于解決數(shù)據(jù)底板不一致、業(yè)務(wù)流程條塊分割、審批成果難以共享共用等問題，組織開展市級自然資源一體化社會服務(wù)平臺建設(shè)研究，該文探討了平臺架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用成效4個(gè)方面內(nèi)容，重點(diǎn)論述了數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化治理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)和綜合監(jiān)管等功能模塊建設(shè)內(nèi)容和數(shù)據(jù)血緣關(guān)系分析、領(lǐng)域驅(qū)動設(shè)計(jì)、動態(tài)路由權(quán)限管理、多模式數(shù)據(jù)交換等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用情況，介紹了應(yīng)用成效和提升完善方向，對于市級自然資源政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：自然資源；一體化；政務(wù)服務(wù)平臺

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.08.009

引文格式：國強(qiáng)，劉振偉，趙雨婷.市級自然資源一體化社會服務(wù)平臺建設(shè)研究——以淄博市為例［J］.山東國土資源，2024，40（8）：54-58.GUO Qiang， LIU Zhenwei， ZHAO Yuting. Study on the Construction of Municipal Natural Resources Integration Government Service Platform——Taking Zibo City as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（8）：54-58.

0 引言

2024年2月，自然資源部印發(fā)《自然資源數(shù)字化治理能力提升總體方案》，明確了“以‘一張網(wǎng)’‘一張圖’和國土空間基礎(chǔ)信息平臺‘三個(gè)一’為基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建底線守護(hù)、格局優(yōu)化、綠色低碳、權(quán)益維護(hù)四大主題應(yīng)用場景”的總體架構(gòu)，并將“構(gòu)建自然資源社會服務(wù)場景，推動自然資源各類產(chǎn)品和服務(wù)線上一站式辦理和獲取”作為權(quán)益維護(hù)場景的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，提出了“多審合一”“多證合一”“高效辦成一件事”“一網(wǎng)通辦”等改革任務(wù)［1］。

2022年8月，淄博市自然資源和規(guī)劃局“山東淄博建設(shè)項(xiàng)目用地保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目，獲批國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會第八批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，按照試點(diǎn)要求，提前開展了項(xiàng)目用地保障的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、職責(zé)分工等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)［2］。

在此基礎(chǔ)上，淄博市結(jié)合工作實(shí)際，圍繞項(xiàng)目用地保障對原有審批系統(tǒng)進(jìn)行全面升級改造，著力解決底圖不一致、流程條塊分割、審批成果難以共享、平臺支撐能力不足等問題，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，并完成與自然資源部級平臺對接，全面接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，圓滿完成了“多審合一”“多證合一”“一網(wǎng)通辦”等改革任務(wù)，提升了全市自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)能力。

1 平臺架構(gòu)

系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)與安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為保障［3］，以一體化數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)平臺為支撐，包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層、平臺服務(wù)層、平臺應(yīng)用層（圖1），平臺采用“市級統(tǒng)一建設(shè)，區(qū)縣分布應(yīng)用，市區(qū)（縣）一體部署”的運(yùn)行模式，市縣兩級一體建設(shè)整體推進(jìn)。

2 平臺建設(shè)內(nèi)容

2.1 數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化治理

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。搜集整理已有的自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)，制訂數(shù)據(jù)資源目錄，匯交整理土地、林業(yè)、規(guī)劃、礦產(chǎn)、測繪等行業(yè)管理數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)資源均采取1985國家高程基準(zhǔn)，歷史數(shù)據(jù)全部轉(zhuǎn)化為“2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）”，采取“高斯-克呂格投影”，做到統(tǒng)一坐標(biāo)參考、統(tǒng)一格式要求、統(tǒng)一維護(hù)管理、統(tǒng)一發(fā)布服務(wù)，建成統(tǒng)一、及時(shí)、高效的自然資源大數(shù)據(jù)“一張圖”［4］。

數(shù)據(jù)深度治理。分別建立結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理體系和大數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫治理主要處理自然資源關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，如年度變更調(diào)查、國土空間規(guī)劃類數(shù)據(jù)［5］；非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫治理主要對相關(guān)文檔圖片數(shù)據(jù)，如檔案類數(shù)據(jù)、紙質(zhì)圖件類數(shù)據(jù)；半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫治理，按樹形數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)狀數(shù)據(jù)庫治理，如業(yè)務(wù)審批的過程數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)標(biāo)簽系統(tǒng)將數(shù)據(jù)屬性劃分為資源屬性、業(yè)務(wù)屬性、辦理屬性和自然屬性4類，分別為數(shù)據(jù)制定標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確查詢和智能推送。

數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是在樹形數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目、宗地和事件對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)，通過節(jié)點(diǎn)關(guān)系的屬性標(biāo)簽，構(gòu)建節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，反映項(xiàng)目、宗地和事件之間一對一、一對多和多對多的關(guān)系，以網(wǎng)狀數(shù)據(jù)模型的方式描述自然資源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

“一張圖”輔助審查。通過對空間數(shù)據(jù)成果標(biāo)準(zhǔn)化治理，共享應(yīng)用市級“多測合一”平臺成果，將所需數(shù)據(jù)資源以“一張圖”形式呈現(xiàn)給各系統(tǒng)用戶［6］，在協(xié)同審批的過程中，用戶可以通過多屏對比、輔助選址、兩規(guī)沖突、審批檢測、項(xiàng)目查看、空間查詢、空間分析、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)等功能，對業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行空間的分析，以利于業(yè)務(wù)工作的快速精確判定。

2.2 業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)功能模塊

業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)功能主要包括綜合受理事項(xiàng)接入、業(yè)務(wù)模型管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)運(yùn)行3個(gè)模塊。

綜合受理事項(xiàng)接入模塊。將全國政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)事項(xiàng)與自然資源業(yè)務(wù)事項(xiàng)按照統(tǒng)一的事項(xiàng)編碼進(jìn)行對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)配置映射對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與全國政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)網(wǎng)受理預(yù)審系統(tǒng)的申請信息和要件材料的交換集成；通過集成全國政務(wù)服務(wù)平臺和自然資源部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一身份認(rèn)證信息，采取調(diào)用業(yè)務(wù)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)功能接口的方法，保證將政務(wù)服務(wù)平臺受理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)至自然資源政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)推送至具體業(yè)務(wù)辦理人員［7］。

業(yè)務(wù)模型管理模塊。業(yè)務(wù)模型管理模塊主要是快速搭建業(yè)務(wù)模型，快速生成業(yè)務(wù)工作流程，方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程修改、業(yè)務(wù)人員權(quán)限變動、系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作，以適應(yīng)靈活多變的自然資源業(yè)務(wù)改革進(jìn)程［8］；通過該模塊可以完成數(shù)據(jù)定義、表單定義、流程定義、界面展現(xiàn)、條件檢索等操作，并可以通過系統(tǒng)內(nèi)置的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)功能，實(shí)現(xiàn)審批類業(yè)務(wù)、管理類業(yè)務(wù)、分析查詢類業(yè)務(wù)之間的互相調(diào)用。

業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)運(yùn)行模塊。通過調(diào)用解譯平臺中支撐數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)規(guī)則模型，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息的更新和創(chuàng)建，便捷化管理自然資源眾多業(yè)務(wù)事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)信息，驅(qū)動各類業(yè)務(wù)案卷有序流轉(zhuǎn)、具體辦理和綜合監(jiān)管［9］，并通過實(shí)時(shí)的短信消息，提醒用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)處理工作［10］。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)功能模塊

“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)功能主要包括移動端App、電子證照生成、“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目策劃選址3個(gè)模塊。

審批業(yè)務(wù)移動端App功能模塊。開發(fā)建設(shè)多證合一、多審合一、土地類、測繪類、礦產(chǎn)資源類、林草濕地類、地質(zhì)災(zāi)害類、其他行政權(quán)力等審批業(yè)務(wù)的移動端App應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)在手機(jī)、平板設(shè)備移動端的審批應(yīng)用。

電子證照生成功能模塊。針對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可書7類高頻業(yè)務(wù)事項(xiàng)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的電子證照生成功能模塊，實(shí)時(shí)將審批成果信息推送至省市電子證照平臺，省市電子證照平臺實(shí)時(shí)生成并返回電子證照信息［11］，實(shí)現(xiàn)電子證照生成功能。

“一張藍(lán)圖”項(xiàng)目策劃選址功能模塊。整合包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等核心數(shù)據(jù)，開發(fā)項(xiàng)目輔助策劃選址功能，通過構(gòu)建輔助分析決策模型，實(shí)現(xiàn)自動圖形分析，生成項(xiàng)目選址分析報(bào)告，通過短信和網(wǎng)頁方式直接發(fā)送給用地企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自助化的項(xiàng)目策劃選址互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能。

2.4 綜合監(jiān)管功能模塊

充分考慮監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建了統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一制證、統(tǒng)一備案的“七統(tǒng)一”監(jiān)管功能模塊，實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)辦理情況，做到了受理、審核、編碼、發(fā)證、備案環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。平臺監(jiān)控中心實(shí)時(shí)提供業(yè)務(wù)辦件量統(tǒng)計(jì)、辦件詳情查詢、下放權(quán)限的發(fā)證信息查詢統(tǒng)計(jì)功能，上級業(yè)務(wù)主管單位可以實(shí)時(shí)查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控，保證權(quán)限放而不亂、運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)權(quán)限下放和實(shí)時(shí)監(jiān)管的“一體化”。

綜合監(jiān)管功能主要包括業(yè)務(wù)流程監(jiān)管、“一碼管地”模塊、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管模塊3個(gè)模塊。

業(yè)務(wù)流程監(jiān)管模塊。嚴(yán)格依據(jù)各業(yè)務(wù)辦理規(guī)范設(shè)置業(yè)務(wù)流程、限辦時(shí)間、紅黃燈警示功能、超期短信重復(fù)提供功能，對業(yè)務(wù)辦理人員進(jìn)行預(yù)警、催辦督辦，有效約束和規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，加快了辦件效率；系統(tǒng)對接全國政務(wù)服務(wù)平臺［12］，將業(yè)務(wù)辦理過程、業(yè)務(wù)辦理結(jié)果實(shí)時(shí)推送至全國政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)社會公眾對辦事流程、辦事效率的監(jiān)察監(jiān)督［13］。

“一碼管地”模塊。以不動產(chǎn)單元代碼為抓手，將業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)進(jìn)行整合關(guān)聯(lián)，將建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)確認(rèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓、國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓、國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以“一碼”為引線，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈與數(shù)據(jù)鏈的雙向融合，打造全業(yè)務(wù)、全流程自然資源管理體系［14］，全面掌握全市自然資源家底，支撐重大項(xiàng)目土地要素保障精準(zhǔn)發(fā)力。

業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)管模塊。通過數(shù)據(jù)集成和管理等技術(shù)，將覆蓋全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各專題數(shù)據(jù)按統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行集成，用戶以淄博市自然資源“一張圖”為核心，從業(yè)務(wù)性質(zhì)、空間范圍等多個(gè)維度，查看相關(guān)業(yè)務(wù)圖件、檢查與空間相關(guān)的業(yè)務(wù)合規(guī)性，提升一張圖核心數(shù)據(jù)成果的利用率，實(shí)現(xiàn)自然資源業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。

3 平臺建設(shè)創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 基于數(shù)據(jù)血緣關(guān)系分析的業(yè)務(wù)并聯(lián)融合

平臺建設(shè)按照“項(xiàng)目-地塊-指標(biāo)-模型”的設(shè)計(jì)思路，對自然資源和規(guī)劃政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造，區(qū)分單獨(dú)選址和批次兩種用地模式，按照項(xiàng)目策劃生成、土地征收、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收6個(gè)階段，構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期的整體業(yè)務(wù)邏輯模型，將原來串聯(lián)運(yùn)行的土地業(yè)務(wù)、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)、林地業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)并聯(lián)融合。

通過數(shù)據(jù)血緣關(guān)系分析，以思維導(dǎo)圖形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)變化影響和數(shù)據(jù)生產(chǎn)溯源，清晰刻畫表與表之間、任務(wù)與任務(wù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，采用相應(yīng)業(yè)務(wù)觸發(fā)機(jī)制技術(shù)，保證各業(yè)務(wù)信息的一致性、準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)效性，發(fā)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、規(guī)劃等業(yè)務(wù)成果信息的有機(jī)聯(lián)系［15］。

3.2 基于領(lǐng)域驅(qū)動設(shè)計(jì)的業(yè)務(wù)流程快速搭建能力

系統(tǒng)采用“大平臺、微服務(wù)、輕應(yīng)用”的開發(fā)建設(shè)思路，采用領(lǐng)域驅(qū)動設(shè)計(jì)方法，運(yùn)用業(yè)務(wù)概念構(gòu)建領(lǐng)域模型來控制業(yè)務(wù)復(fù)雜度，通過邊界劃分把復(fù)雜的業(yè)務(wù)簡單化，保證業(yè)務(wù)模型和代碼模型的一致性；系統(tǒng)采用領(lǐng)域驅(qū)動設(shè)計(jì)的六邊形架構(gòu)，每種外界類型，都有一個(gè)適配器與之相對應(yīng)，外界通過應(yīng)用API與內(nèi)部進(jìn)行交互，不同的用戶通過“平等”的方式與系統(tǒng)交互，通過不斷的擴(kuò)展適配器轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)API所理解的參數(shù)來達(dá)到每種特定的輸出，每種特定的輸出都有適配器完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)化功能，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供規(guī)范化的可復(fù)用組件和服務(wù)資源［16］；系統(tǒng)通過面向自然資源業(yè)務(wù)的輕量化中臺架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的服務(wù)能力和前臺業(yè)務(wù)快速搭建能力［17］，解決業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)拓展能力弱、單體式應(yīng)用多、運(yùn)行維護(hù)難、敏捷開發(fā)程度不夠等難題。

3.3 基于動態(tài)路由權(quán)限管理的一體化部署

系統(tǒng)采取市級統(tǒng)一部署的模式，集中部署于市級“云資源”平臺，通過行政服務(wù)域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）兩級用戶的分布應(yīng)用。具體部署包括市級用戶端、縣級用戶端、應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。系統(tǒng)部署中利用動態(tài)路由權(quán)限管理技術(shù)，結(jié)合各級用戶的應(yīng)用需求與業(yè)務(wù)審查規(guī)則，構(gòu)建多層次智能化業(yè)務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同的用戶擁有不同的權(quán)限，以訪問不同的功能模塊，將自然資源不同環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)有效連通起來；通過動態(tài)路由權(quán)限管理技術(shù)和后期的智能學(xué)習(xí)訓(xùn)練，智能判斷業(yè)務(wù)的最優(yōu)流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建并聯(lián)審批、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺，提高業(yè)務(wù)審批過程中的流轉(zhuǎn)效率。

3.4 基于標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)共享交換體系

通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)交換規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口、前置機(jī)等方式，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)橫向聯(lián)動和縱向貫通的共享交換體系。數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，通過建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布數(shù)據(jù)共享服務(wù)資源目錄，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)布；數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)需求，明確相關(guān)數(shù)據(jù)中間庫標(biāo)準(zhǔn)，主要用于不同部門、不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，重點(diǎn)完成“多測合一、多審合一、多證合一”等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享［18］；系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)方面，對于實(shí)時(shí)性要求較高的系統(tǒng)對接，重點(diǎn)完成政務(wù)服務(wù)平臺對接，滿足“一次辦好”的行政服務(wù)改革要求；前置機(jī)使用規(guī)范，主要用于不同網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)交換，為實(shí)現(xiàn)自然資源政務(wù)服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)功能提供接口。

4 系統(tǒng)應(yīng)用成效

項(xiàng)目建成以來，梳理完成110項(xiàng)審批事項(xiàng)流程邏輯模型，實(shí)現(xiàn)包含市、縣（區(qū)）兩級自然資源系統(tǒng)共計(jì)539項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的多端融合、多端接入；借助系統(tǒng)平臺的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)功能、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)功能和數(shù)據(jù)共享交換功能，完成了“一網(wǎng)通辦、多審合一、多證合一、電子證照”等改革任務(wù)；系統(tǒng)用戶包括了市縣（區(qū)）兩級自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理人員，包含了土地、規(guī)劃、林業(yè)、礦產(chǎn)、測繪等全業(yè)務(wù)范圍［19］，市縣（區(qū)）兩級注冊用戶1 500余人，基本實(shí)現(xiàn)了自然資源系統(tǒng)的全員使用；系統(tǒng)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)8 000余件，生成電子證照4 500余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運(yùn)行。以“多審合一”業(yè)務(wù)為例，平臺建設(shè)以前需要分別到原規(guī)劃、國土部門辦理土地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書，兩項(xiàng)業(yè)務(wù)通過紙質(zhì)件串聯(lián)辦理大約需要30個(gè)工作日；平臺建成后，通過政務(wù)服務(wù)平臺直接受理，網(wǎng)上并聯(lián)審批，業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短至7個(gè)工作日，審批完成后直接生成電子證照，相關(guān)信息直接共享至發(fā)展改革、行政審批、住建、電力等部門，辦理下一步審批手續(xù)時(shí)可直接調(diào)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的信息共享服務(wù)，政務(wù)服務(wù)水平顯著提升。

5 結(jié)論

市級自然資源一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)雖然成效明顯，但仍有不少待提升完善的方面，如：進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供核心決策參考依據(jù)；探索政務(wù)服務(wù)審批與電子檔案的“一體化”融合，實(shí)現(xiàn)即審批完成即形成檔案材料；通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和接口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國家、省、市、縣（市、區(qū)）自然資源政務(wù)服務(wù)的“一體化”；研究解決地理信息數(shù)據(jù)的共享服務(wù)模式，為社會公眾提供“互聯(lián)網(wǎng)+”版的空間規(guī)劃、地圖影像等自然資源管理地理信息數(shù)據(jù)成果服務(wù)；探索將AI人工智能引入業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)自動化、自助化的業(yè)務(wù)辦理模式，通過技術(shù)手段，提升自然資源系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)保障效能。

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Study on the Construction of Municipal Natural Resources Integration Government Service Platform

——Taking Zibo City as an Example

GUO Qiang， LIU Zhenwei， ZHAO Yuting

Abstract：In accordance with the reform tasks of the \"Overall Plan for Enhancing the Digital Governance Capacity of Natural Resources\"， such as \"multiple trials in one\"， \"multiple certificates in one\"， \"efficiently accomplishing one thing\" and \"one network\"， Zibo" Bureau of Natural Resources and Planning has been organizing and carrying out research on the construction of a municipal natural resources integrated social service platform， focusing on solving the problems， such as inconsistent data base， fragmented business processes， and difficult sharing and sharing of approval results. In this paper， four aspects of platform architecture， construction content， technological innovation， and application effects have been discussed. The construction of functional modules have been analyzed， such as data resource standardization governance， business flow platform， internet plus services， and comprehensive supervision. Application of innovative technologies have also been analyzed， such as data kinship analysis， domain driven design， dynamic routing authority management and multi-mode data exchange. The application effectiveness and improvement direction have been introduced. It will provide some references for the construction of municipal natural resource government service platforms.

Key words：Natural resources; integration; government service platform

收稿日期：2024-03-13；修訂日期：2024-04-10；編輯：王敏

基金項(xiàng)目：國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱“山東淄博建設(shè)項(xiàng)目用地保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，（國標(biāo)委發(fā)〔2022〕26號）

作者簡介：國強(qiáng)（1967—），男，山東淄博人，高級工程師，主要從事土地資源管理及自然資源信息化工作；E-mail：zbguoqiang@163.com

*通訊作者：劉振偉（1982—），男，山東臨朐人，正高級工程師，主要從事土地資源管理及自然資源信息化工作；E-mail：109215536@qq.com