芻議公辦幼兒園全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

［摘 要］公辦幼兒園是我國政府部門為了提高幼兒階段教育質(zhì)量組織開辦的教學(xué)機構(gòu)，辦園的主要目的就是對園內(nèi)的兒童進行教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)階段，通過分析大多數(shù)公辦幼兒園的數(shù)據(jù)可知，其內(nèi)部管理人員大多未認識到全面預(yù)算管理的重要作用，全面預(yù)算管理缺少良好的工作環(huán)境，相關(guān)人員需要站在整體發(fā)展的角度及時調(diào)整全面預(yù)算管理工作中遇到的問題，為推動公辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?；诖?，本文簡單敘述了公辦幼兒園全面預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容以及起到的作用，分析了現(xiàn)階段公辦幼兒園在推進全面預(yù)算管理工作時普遍存在的問題，并通過查閱相關(guān)文獻和資料給出了一定的優(yōu)化建議，希望能進一步提升公辦幼兒園內(nèi)部的教學(xué)及管理質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］公辦幼兒園；全面預(yù)算管理；存在問題；優(yōu)化策略

［中圖分類號］G61 文獻標志碼：A

在推進全面預(yù)算管理建設(shè)的過程中，公辦幼兒園應(yīng)明確了解全面預(yù)算管理的價值，加強對內(nèi)部各項辦學(xué)活動的監(jiān)管，有效管控各項資金使用，確保能夠規(guī)范地開展各項教學(xué)活動。同時，還要有效整合內(nèi)部的各項資源和資金，并根據(jù)不同工作內(nèi)容對資源和資金的需求合理分配各項資金，提高成本控制水平及幼兒園的教學(xué)水平。

1 公辦幼兒園加強全面預(yù)算管理的相關(guān)概述

1.1 全面預(yù)算管理的概念

通常情況下，公辦幼兒園的全面預(yù)算管理主要是指其根據(jù)自身的發(fā)展目標合理分配未來一段時期內(nèi)園內(nèi)的各項資金和資源，并通過采取對預(yù)算執(zhí)行過程加強管控、制定科學(xué)的績效評價辦法等方式，推動其既定發(fā)展目標盡快實現(xiàn)的一項管理活動。主要可以概括為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算績效評價四項基本內(nèi)容。

1.2 全面預(yù)算管理應(yīng)遵循的基本原則

一是過程管控原則。這主要是指公辦幼兒園全面預(yù)算管理是一項全過程管理活動，需要加強對預(yù)算管理全過程的管控，相較于傳統(tǒng)的更加傾向事后管控的模式而言，更加精細化。

二是全員參與原則。這主要是指公辦幼兒園在開展全面預(yù)算管理工作時需要各部門人員共同參與，不再僅由預(yù)算部門負責(zé)，各部門間能夠建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系，推動預(yù)算計劃順利完成。

三是效率優(yōu)先原則。這是指公辦幼兒園的全面預(yù)算管理應(yīng)將幼兒園教學(xué)任務(wù)的完成作為主要的管理目標，加強對全部教學(xué)環(huán)節(jié)的管控，制定更為科學(xué)的教學(xué)計劃，保障教學(xué)任務(wù)順利完成，有效控制教學(xué)活動成本。

四是量入為出原則。公辦幼兒園在預(yù)算編制過程中應(yīng)根據(jù)不同部門的實際需求，量入為出，綜合考量幼兒園的整體收支狀況及部門的特殊性，維持幼兒園整體收支平衡［1］。

五是權(quán)責(zé)明確原則。這是指公辦幼兒園應(yīng)逐層分解全面預(yù)算管理的各項職責(zé)，確保各部門的職責(zé)劃分明確，并重視對考核結(jié)果的運用，根據(jù)考核結(jié)果對相應(yīng)人員實施獎懲。

2 公辦幼兒園全面預(yù)算管理的作用

2.1 幫助公辦幼兒園盡快實現(xiàn)辦園目標

通過加強全面預(yù)算管理，公辦幼兒園能進一步明確各部門的工作任務(wù)和職責(zé)，并加強監(jiān)管，督促各部門嚴格按照既定的工作任務(wù)和目標完成相應(yīng)工作，推動辦園目標的盡快實現(xiàn)。同時，還有利于園內(nèi)的教師充分發(fā)揮自身的價值，更為積極地完成相關(guān)教學(xué)工作，提高整體服務(wù)質(zhì)量，為幼兒提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.2 優(yōu)化內(nèi)部各項資源的配置

全面預(yù)算管理具備全面覆蓋性的特征。公辦幼兒園開展全面預(yù)算管理，能夠進一步優(yōu)化內(nèi)部資源的配置，實現(xiàn)對內(nèi)部各項人力以及物力資源的統(tǒng)一分配和管理，確保各項資源的價值都能得到充分運用，提高資源使用效率，利用有限的資源，盡可能提升公辦幼兒園的整體辦學(xué)質(zhì)量。

2.3 強化內(nèi)部信息數(shù)據(jù)的溝通

公辦幼兒園利用全面預(yù)算管理，還能在內(nèi)部構(gòu)建完善的信息溝通機制，打破傳統(tǒng)管理模式下的信息壁壘，確保校園各部門間的管理和教學(xué)相關(guān)信息能夠?qū)崿F(xiàn)高效傳遞和共享，使各層級之間積極展開有效溝通。管理人員也能更為便捷地向各部門傳遞各類決策內(nèi)容，確保其能夠明確自身在一定時期內(nèi)的工作職責(zé)，妥善完成各項工作，有利于提高公辦幼兒園整體的辦學(xué)質(zhì)量及管理水平［2］。

2.4 優(yōu)化內(nèi)部的績效考核

公辦幼兒園的績效考核工作通常是以預(yù)算為基礎(chǔ)開展的，因此通過引進全面預(yù)算管理，結(jié)合全面預(yù)算管理的相關(guān)工作標準，公辦幼兒園能夠進一步優(yōu)化現(xiàn)有的績效考核工作，明確績效考核的任務(wù)、目標及考核的標準，并根據(jù)幼兒園的辦園需求適當(dāng)調(diào)整績效考核體系，針對各部門工作內(nèi)容的差異，設(shè)置個性化的績效考核方案，保障績效考核結(jié)果的準確性，充分發(fā)揮其激勵和評價作用。

2.5 提高風(fēng)險控制水平

全面預(yù)算管理要求公辦幼兒園在預(yù)算編制環(huán)節(jié)就要做好充分的數(shù)據(jù)調(diào)研和分析，根據(jù)辦園需求，合理預(yù)測一段時期內(nèi)的教學(xué)任務(wù)完成情況以及教學(xué)用具的耗用情況，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險點，制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)對策略，最大限度地降低風(fēng)險因素對幼兒園造成的負面影響，保障辦學(xué)活動的順利開展。

3 公辦幼兒園全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

3.1 全面預(yù)算管理的目標不明確

科學(xué)的全面預(yù)算管理目標能夠幫助公辦幼兒園充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理的價值，落實預(yù)算編制工作。但現(xiàn)階段，我國僅有少部分公辦幼兒園能做到這一點，大多數(shù)幼兒園在實際的工作中缺少明確的預(yù)算目標，導(dǎo)致在預(yù)算編制環(huán)節(jié)方向不夠明確，影響最終的預(yù)算編制效果。此外，部分公辦幼兒園的管理人員在工作中并未加強對全面預(yù)算管理工作的重視，未能全面收集全面預(yù)算管理落實環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)，使得公辦幼兒園在全面預(yù)算管理推進過程中未能及時明確自身的預(yù)算目標，影響預(yù)算編制的科學(xué)性。而預(yù)算編制不夠科學(xué)，也會影響到后續(xù)各項工作及辦學(xué)活動的規(guī)范化以及內(nèi)部各項資金的管控效果，使得資金浪費的問題長期存在［3］。

3.2 預(yù)算執(zhí)行剛性不足

作為全面預(yù)算管理工作中的一項重點環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行效果也會直接影響到公辦幼兒園全面預(yù)算管理水平。部分公辦幼兒園雖然已經(jīng)引進了相對完善的全面預(yù)算管理工作流程，但在實際操作中更多地將關(guān)注重心放在了預(yù)算編制方面，對預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行剛性不足，無法充分發(fā)揮其對于各部門人員的約束作用。幼兒園內(nèi)部尚未形成完善的預(yù)算執(zhí)行分析機制，并未定期分析一段時期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的效果，不能及時糾正預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標之間的偏差，導(dǎo)致其最終的預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算計劃存在“兩張皮”的現(xiàn)象。還有部分公辦幼兒園對于預(yù)算計劃的調(diào)整較為隨意，未經(jīng)過相關(guān)部門的批準，這樣也會影響最終的預(yù)算管理效果。

3.3 預(yù)算監(jiān)督機制不完善

預(yù)算監(jiān)督和考核機制不完善仍然是大多數(shù)公辦幼兒園普遍存在的問題。一方面，部分公辦幼兒園現(xiàn)有的內(nèi)外部監(jiān)督機制不健全，缺少完善的財政資金監(jiān)管機制，再加上公辦幼兒園所具備的特殊的單位性質(zhì)，其在管理環(huán)節(jié)往往不會將內(nèi)部的預(yù)算信息進行公開，導(dǎo)致全面預(yù)算管理外部監(jiān)督的作用得而不到發(fā)揮。另一方面，公辦幼兒園內(nèi)部尚未形成完善的預(yù)算考核機制。全面預(yù)算管理要求公辦幼兒園應(yīng)明確劃分各部門的工作職責(zé)，但各部門在工作中由于預(yù)算考核制度不完善，難以充分激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性，也不利于內(nèi)部預(yù)算管理工作的落實［4］。

3.4 全面預(yù)算管理信息化管控不全面

大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展為我國社會生活帶來了極大的便捷。公辦幼兒園也要積極在內(nèi)部引進大數(shù)據(jù)技術(shù)，并將其應(yīng)用于全面預(yù)算管理工作中，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類預(yù)算數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督和管理。但現(xiàn)階段，許多公辦幼兒園雖然基本實現(xiàn)信息化預(yù)算，但對于信息系統(tǒng)的運行缺少實時的監(jiān)督和管控，不能及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運行過程中可能存在的漏洞或風(fēng)險問題，影響全面預(yù)算管控水平。

4 公辦幼兒園全面預(yù)算管理的優(yōu)化策略

4.1 明確全面預(yù)算管理目標

全面預(yù)算管理工作的順利落實，離不開明確的全面預(yù)算管理目標的支持。公辦幼兒園在推進全面預(yù)算管理工作時，需要根據(jù)辦園目標、幼兒園內(nèi)部現(xiàn)有的教學(xué)活動必備的教玩具、環(huán)創(chuàng)用品、幼兒圖書、體育器械等物資的采購需求以及以往年度預(yù)算計劃的執(zhí)行數(shù)據(jù)等，分析現(xiàn)有預(yù)算目標是否合理，及時改正其中存在的問題，以便充分發(fā)揮預(yù)算目標應(yīng)有的作用，規(guī)范化開展預(yù)算編制，以支撐公辦幼兒園內(nèi)部管理及教學(xué)活動的順利推進。公辦幼兒園各項資金的使用都需要受相關(guān)部門的嚴格監(jiān)管，因此在設(shè)置預(yù)算目標時，應(yīng)嚴格按照相關(guān)要求，合理確定各項預(yù)算收支，確保其能夠滿足幼兒園的實際需求。在預(yù)算編制階段，公辦幼兒園要根據(jù)教學(xué)活動和管理目標，選擇最為恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，使其與預(yù)算目標之間能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進，推動預(yù)算目標的盡快實現(xiàn)。

4.2 加強對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控

首先，要明確預(yù)算執(zhí)行控制的要求。在預(yù)算編制完成后，公辦幼兒園應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控，充分考量預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)可能遇到的狀況，確保預(yù)算計劃的順利執(zhí)行。同時，還要明確各部門人員在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的責(zé)任，強調(diào)全員參與，有效提高預(yù)算執(zhí)行管控水平。

其次，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行分析機制。公辦幼兒園各部門要定期對工作任務(wù)的完成情況進行追蹤和分析，判斷工作目標是否完成，并就尚未完成的部分工作內(nèi)容分析原因，及時調(diào)整工作計劃，確保公辦幼兒園整體的全面預(yù)算管理目標盡快實現(xiàn)。以A幼兒園為例，其在組織協(xié)調(diào)各項教學(xué)活動時，將全面預(yù)算管理計劃及預(yù)算目標作為基本依據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行“月保季、季保年”的工作原則，逐層分解年度預(yù)算目標，明確劃分不同時期的具體工作任務(wù)，并加強管控，確保年度預(yù)算目標能夠順利落實。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，A公辦幼兒園還分別以自然周、月度、季度、年度為周期，定期制定預(yù)算執(zhí)行分析報告，相關(guān)人員根據(jù)定期分析報告中的數(shù)據(jù)，實時跟蹤整體的預(yù)算執(zhí)行情況，并于每月23日向上級部門上報當(dāng)月的預(yù)算執(zhí)行預(yù)測結(jié)果，確保管理人員能夠明確各部門預(yù)算計劃的執(zhí)行情況。同時，A公辦幼兒園還按月召開了預(yù)算執(zhí)行分析會議，根據(jù)問題導(dǎo)向的原則分析和總結(jié)各部門的預(yù)算執(zhí)行狀況，并針對其中存在的問題及時糾偏。

最后，要明確公辦幼兒園的預(yù)算調(diào)整主要是為了避免教學(xué)活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件對幼兒園所造成的負面影響。一般情況下，預(yù)算計劃一經(jīng)確定，不得隨意更改，若出現(xiàn)不可預(yù)見的突發(fā)狀況確需修改預(yù)算的，需要向上級部門提出預(yù)算修改申請，待審批同意后方可執(zhí)行預(yù)算調(diào)整操作。在進行預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)明確預(yù)算調(diào)整的具體要求和任務(wù)，并及時向上級部門進行報送和審批調(diào)整計劃，強調(diào)預(yù)算調(diào)整的權(quán)威性和嚴謹性。仍然以A公辦幼兒園為例，其在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)若受到外部環(huán)境、教學(xué)計劃變動、政策變動等不可避免地發(fā)生重大變化，造成現(xiàn)有預(yù)算計劃不滿足實際教學(xué)和辦園需求的，應(yīng)向上級部門審批，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的預(yù)算計劃，以免出現(xiàn)重大預(yù)算執(zhí)行偏差。

4.3 健全預(yù)算管理監(jiān)督機制

針對目前我國許多公辦幼兒園內(nèi)部預(yù)算管理監(jiān)督機制缺失所導(dǎo)致的預(yù)算監(jiān)管不力的問題，相關(guān)人員需要盡快在內(nèi)部引進全面預(yù)算管理工作體系，強化全面預(yù)算管理的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。一方面，公辦幼兒園應(yīng)在其內(nèi)部建立專門的預(yù)算管理部門，負責(zé)組織和監(jiān)管內(nèi)部的各項預(yù)算管理工作，并根據(jù)預(yù)算資金用途的不同，制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法。例如，在對日常教學(xué)活動所需資金實施管理時，需要定期進行匯總和審核，逐筆確認專項資金是否按照要求進行使用，以免出現(xiàn)專項資金隨意挪用的問題，保障內(nèi)部資金的安全。另一方面，還要構(gòu)建專門的預(yù)算信息公開機制，在確保預(yù)算數(shù)據(jù)安全性得到保障的前提下，將幼兒園內(nèi)部不同時期的預(yù)算收支數(shù)據(jù)在專門的預(yù)算信息公示平臺上進行公示，強化外部監(jiān)管的作用，進一步強化各項預(yù)算資金使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮資金應(yīng)有的效用。

4.4 積極推進全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

科學(xué)的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)對于公辦幼兒園全面預(yù)算管理工作效率的提升有著十分積極的作用。首先，利用信息系統(tǒng)高效的數(shù)據(jù)收集和處理能力，公辦幼兒園能夠加強對各部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，便于及時發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算計劃的數(shù)據(jù)，并制定科學(xué)的調(diào)整計劃。其次，利用先進的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，公辦幼兒園能夠及時獲取各部門的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對各部門的實時監(jiān)管。最后，其為管理層及各部門人員的信息查詢提供了便捷。利用全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)自動化的數(shù)據(jù)處理能力，公辦幼兒園能夠盡快突破傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下預(yù)算編制工作量大、調(diào)整困難、數(shù)據(jù)分析時效性低、缺乏實時監(jiān)管等弊端，有效降低了幼兒園內(nèi)部成本管控的難度，提高數(shù)據(jù)處理和分析效率，減輕相關(guān)人員的工作壓力，使其更多地將關(guān)注點放在數(shù)據(jù)分析方面。

在構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)時，公辦幼兒園可以從以下四個方面進行。首先，明確全面預(yù)算管理目標，如優(yōu)化資源配置等，并根據(jù)幼兒園的實際辦園需求，合理設(shè)置業(yè)績標準，完善預(yù)算績效考核體系；其次，建立專門的全面預(yù)算管理信息化監(jiān)督管控部門；再次，定期檢查智慧財政一體化系統(tǒng)的運行狀況，做好維護和保養(yǎng)，并結(jié)合新時代的社會經(jīng)濟形勢不斷加以優(yōu)化和完善，確保其能夠符合公辦幼兒園的全面預(yù)算管理需求；最后，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強對預(yù)算管理全過程的管控。

公辦幼兒園應(yīng)嚴格遵守全面預(yù)算管理的工作原則，不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的預(yù)算管理流程，并構(gòu)建科學(xué)的考評體系，積極推進全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)。

5 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段許多公辦幼兒園在工作中對于全面預(yù)算管理工作的推進缺乏重視，全面預(yù)算管理建設(shè)仍然不夠完善，不利于對各項資源的優(yōu)化配置，成本控制水平較低，一定程度上影響了幼兒園的辦園質(zhì)量。對此，相關(guān)人員要盡快轉(zhuǎn)變思想認知，正確認識全面預(yù)算管理，并積極尋求有效的措施，推進全面預(yù)算管理工作在園內(nèi)全面落實，有效提升辦園質(zhì)量。

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