智能時(shí)代的教育信息化治理：理論框架與典型應(yīng)用實(shí)踐

[摘" "要] “人工智能+”時(shí)代，隨著生成式人工智能、數(shù)據(jù)智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善社會(huì)治理、提升政府治理能力已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)并得到普遍重視。在教育領(lǐng)域，以現(xiàn)代信息技術(shù)支撐教育治理體系和能力現(xiàn)代化，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展成為必然路徑。文章首先從理論研究的視角，梳理了教育信息化治理的提出以及在智能時(shí)代的新發(fā)展；其次，從整體上審視和把握教育信息化治理各要素之間的關(guān)系，系統(tǒng)構(gòu)建了教育信息化治理的體系框架；最后，從實(shí)踐應(yīng)用的視角，重點(diǎn)探討了智能化賦能教育治理變革的三類典型應(yīng)用場(chǎng)景。研究為推動(dòng)智能技術(shù)與教育治理深度融合，促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化發(fā)展提供了理論與實(shí)踐參考。

[關(guān)鍵詞] 智能技術(shù)； 教育信息化治理； 體系框架； 創(chuàng)新應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] G434" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 劉邦奇（1962—），男，江蘇靖江人。教授，碩士，主要從事人工智能教育應(yīng)用、智慧校園、智慧課堂、教育信息化治理研究。E-mail：lbq-nj@163.com。

一、引" "言

隨著“人工智能+”行動(dòng)的推進(jìn)和信息化教育改革的不斷深入，教育信息化治理成為教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。2024年，全國(guó)教育工作會(huì)議進(jìn)一步提出：以智能化賦能教育治理，引領(lǐng)教育變革創(chuàng)新。實(shí)際上，近幾年教育領(lǐng)域積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化，構(gòu)建教育信息化治理新范式，服務(wù)教育變革創(chuàng)新和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2020年，西北師范大學(xué)在全國(guó)率先設(shè)立信息化教育治理博士培養(yǎng)方向，并招收首批教育博士，與知名人工智能企業(yè)科大訊飛共建智能教育博士聯(lián)合培養(yǎng)與實(shí)踐基地，標(biāo)志著教育領(lǐng)域信息化治理研究與實(shí)踐走向?qū)I(yè)化、學(xué)科化、智能化。近年來，生成式人工智能、數(shù)據(jù)智能等新的智能信息技術(shù)快速發(fā)展，信息技術(shù)在教育治理領(lǐng)域中的應(yīng)用也愈發(fā)深入，其在多元主體協(xié)同、數(shù)據(jù)治理、科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行等方面的支撐作用不斷凸顯，為教育治理能力的提升提供了更多可能。但在教育信息化治理實(shí)踐中還存在著系統(tǒng)性理論研究不足、缺少可推廣復(fù)用的實(shí)踐方案、高質(zhì)量教育治理模式有待探索創(chuàng)新等問題，一定程度上阻礙了教育信息化治理的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此，當(dāng)前迫切需要厘清信息技術(shù)賦能教育治理的作用機(jī)理和實(shí)踐路向，探討智能化賦能教育治理變革的典型技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐，促進(jìn)智能技術(shù)與教育治理深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。

二、教育信息化治理的提出與智能化新發(fā)展

以信息技術(shù)支持教育治理發(fā)展是我國(guó)教育治理現(xiàn)代化的基本邏輯和必然路徑。從整體上看，信息技術(shù)與教育治理的融合歷程可以分為輔助應(yīng)用、整合應(yīng)用、創(chuàng)新應(yīng)用三個(gè)階段，具體如圖1所示。

一是輔助應(yīng)用階段，以信息技術(shù)助力教育管理手段改進(jìn)。這一階段是信息技術(shù)與教育治理融合的初級(jí)階段，大致對(duì)應(yīng)教育信息化1.0時(shí)期，主要任務(wù)是“加快教育管理信息化，提高教育管理水平”[2]。該階段信息技術(shù)主要作為提升教育公共服務(wù)能力和教育管理水平的工具或手段，但并不改變治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。如2002年9月，教育部發(fā)布的《教育信息化“十五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教育政務(wù)與服務(wù)支撐體系，包括辦公自動(dòng)化、公文無紙化、服務(wù)電子化等[3]。該階段的特點(diǎn)是“初級(jí)”，一方面，由于此階段的信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)尚不成熟，技術(shù)對(duì)于教育治理的賦能只集中在教育政務(wù)服務(wù)等個(gè)別領(lǐng)域，沒有形成新的教育信息化治理模式[1]；另一方面，各級(jí)教育行政部門、學(xué)校以及社會(huì)等利益相關(guān)者對(duì)教育治理缺乏認(rèn)識(shí)，其職能與權(quán)力范圍并不清晰，越位、失位以及重位的現(xiàn)象并不少見[4]，管理者仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的教育管理范式解決教育問題，一定程度上制約了技術(shù)運(yùn)用的空間和效能。

二是整合應(yīng)用階段，以信息化推動(dòng)管理服務(wù)流程再造。這一階段是信息技術(shù)與教育治理深度融合的發(fā)展階段，大致對(duì)應(yīng)教育信息化2.0時(shí)期，主要任務(wù)是“以信息化推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化”[5]。該階段信息技術(shù)不再是單純的工具和手段，而是通過推動(dòng)教育治理方式、結(jié)構(gòu)的變革以及流程的再造，呈現(xiàn)出一套新的信息技術(shù)支持下的教育治理發(fā)展模式。2018年，《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建全方位、全過程、全天候的支撐體系，助力教育教學(xué)、管理和服務(wù)的改革發(fā)展[6]。相關(guān)政策中開始明確提出，要發(fā)揮信息技術(shù)在教育治理方式、流程、體系等全方位的重塑和再造作用，標(biāo)志著信息技術(shù)與教育治理融合的不斷深入。一方面，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，其信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化優(yōu)勢(shì)得以不斷凸顯，在教學(xué)、管理和服務(wù)等治理場(chǎng)景中發(fā)揮越來越重要的作用，有助于推動(dòng)教育治理主體多元化、治理能力優(yōu)化提升、治理體系趨于完善。另一方面，“治理”的概念在相關(guān)政策和學(xué)術(shù)研究中大量出現(xiàn)，并提出了教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑，包括實(shí)現(xiàn)教育“管辦評(píng)分離”、面向師生“一站式”服務(wù)和基于數(shù)據(jù)的教育決策等，從政策和理論角度為技術(shù)與教育治理的融合提供了方向指引。

三是創(chuàng)新應(yīng)用階段，以智能化賦能教育治理形態(tài)重構(gòu)。這一階段是信息技術(shù)與教育治理的融合進(jìn)入深化和創(chuàng)新應(yīng)用的階段，大致對(duì)應(yīng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要任務(wù)是“構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式”[7]。隨著生成式人工智能、數(shù)據(jù)智能等新興技術(shù)的迅速發(fā)展以及在教育領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，信息技術(shù)與教育改革發(fā)展各領(lǐng)域交叉融合的深度與廣度將會(huì)進(jìn)一步提升，進(jìn)行更深層次的教育治理生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)，形成教育數(shù)字化治理新形態(tài)。2021年3月，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》中提出，要利用新一代信息技術(shù)提升教育管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)教育決策、教育管理、教育服務(wù)等環(huán)節(jié)的全面轉(zhuǎn)型[8]。該階段智能化成為信息技術(shù)與教育治理融合的新的關(guān)鍵詞，更加強(qiáng)調(diào)人工智能、大數(shù)據(jù)在教育治理中的重要性。正如2024年全國(guó)教育工作會(huì)議提出的，“以智能化賦能教育治理”成為當(dāng)前教育變革創(chuàng)新的重要任務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)教育治理從經(jīng)驗(yàn)粗放、靜態(tài)監(jiān)管向科學(xué)精準(zhǔn)、多元共治的轉(zhuǎn)型[9]。

三、教育信息化治理的內(nèi)涵與特征

（一）教育信息化治理的概念內(nèi)涵

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)加快發(fā)展與應(yīng)用，以及國(guó)家對(duì)教育治理現(xiàn)代化的日益重視，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)于信息技術(shù)與教育治理的融合這一現(xiàn)象也紛紛開展研究，從不同角度提出了諸多不同概念，但目前尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。主要的概念有教育信息化治理[1，4]、教育治理信息化[10]、教育管理信息化[8]、教育數(shù)據(jù)治理[11]、教育數(shù)字化治理[12]、互聯(lián)網(wǎng)+教育治理[13]、人工智能教育治理[14]、區(qū)域數(shù)字教育整體智能治理[15]等?；趯?duì)以上相關(guān)概念的梳理和分析，可以看出，不同的概念均在表示技術(shù)與教育治理的融合，但大部分概念都有其著重凸顯的技術(shù)點(diǎn)（如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等），或某一特定的發(fā)展階段（如教育數(shù)字化治理），或某一特定的對(duì)象（如區(qū)域數(shù)字教育整體治理）。綜合來看，“教育治理信息化”與“教育信息化治理”這一對(duì)概念更為全面、宏觀，最能夠涵蓋信息技術(shù)與教育治理融合的特點(diǎn)。因此，本研究選用這一對(duì)概念來表征信息技術(shù)與教育治理的融合。

“教育治理信息化”和“教育信息化治理”概念相近且易混淆，有必要對(duì)二者的區(qū)別和聯(lián)系進(jìn)行重點(diǎn)討論和辨析。與這一對(duì)概念的處境相似的是，“教育信息化”和“信息化教育”也曾引起過概念之爭(zhēng)，學(xué)術(shù)界在21世紀(jì)初的時(shí)候圍繞這對(duì)概念進(jìn)行了一場(chǎng)概念辨析討論。南國(guó)農(nóng)先生指出，教育信息化與信息化教育是同一件事情在不同發(fā)展階段的不同稱謂，教育信息化是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育整合的過程；信息化教育是信息技術(shù)與教育整合后的表現(xiàn)形式[16]。祝智庭教授指出，教育信息化是指在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來促進(jìn)教育改革和教育發(fā)展的過程。信息化教育是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新的教育形態(tài)，也是教育信息化的必然結(jié)果[17]。因此，在“治理”與“信息化”的組合詞中，“信息化”放在最后表示的是一種過程，放在前面則表示的是一種狀態(tài)，而“教育”是作為該組合詞對(duì)其應(yīng)用領(lǐng)域的限定，放在組合詞的最前面。由此可以推出，教育信息化治理是信息技術(shù)融合應(yīng)用于教育治理領(lǐng)域后形成的一種教育治理新模式、新形態(tài)；教育治理信息化是信息技術(shù)與教育治理融合的實(shí)踐過程。

需要說明的是，單從字面意思上來看，對(duì)于教育信息化治理也有兩種理解，一種是“教育信息化”的“治理”，強(qiáng)調(diào)對(duì)教育信息化進(jìn)行治理的過程[4]；另一種是“教育”的“信息化治理”，強(qiáng)調(diào)用信息化手段對(duì)教育進(jìn)行治理[1]。以上兩種理解在內(nèi)涵本質(zhì)上并無二致，二者其實(shí)是包含關(guān)系。“教育”的“信息化治理”是指在信息技術(shù)的支持下整個(gè)教育領(lǐng)域的治理模式和系統(tǒng)形態(tài)，其概念相對(duì)更為宏大；“教育信息化”的“治理”是對(duì)教育信息化領(lǐng)域的治理，其概念相對(duì)較小，屬于前者概念中的一部分。因此，在信息技術(shù)與教育治理融合的語境下，我們?cè)谑褂媒逃畔⒒卫淼母拍顣r(shí)，實(shí)際上就是“教育”的“信息化治理”這種理解。

綜合上述分析，結(jié)合教育治理本身的內(nèi)涵，本研究給出如下定義：教育信息化治理是指將信息技術(shù)融合應(yīng)用于教育治理全領(lǐng)域、全過程，通過構(gòu)建一體化教育管理與服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)管理和融通應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)教育治理結(jié)構(gòu)重塑和管理服務(wù)流程再造，推動(dòng)多元主體參與共同治理，促進(jìn)教育治理科學(xué)、高效、公平、有序，從而所形成的信息技術(shù)支持的教育治理新模式、新形態(tài)。教育治理信息化是教育信息化治理的實(shí)踐過程。

（二）教育信息化治理的基本特征

教育信息化治理與傳統(tǒng)的教育治理（管理）在治理內(nèi)容、治理方式、治理過程、治理作用等方面存在顯著差異，主要具有五個(gè)方面的特征。

1. 環(huán)境數(shù)字化

在人工智能等新一代信息技術(shù)的支持下，各級(jí)各類一體化、數(shù)字化的教育管理公共服務(wù)平臺(tái)成為教育治理環(huán)境的重要組成部分，為各類教育主體實(shí)施教育治理活動(dòng)提供環(huán)境支撐。治理主體可以依托數(shù)字化平臺(tái)開發(fā)特色應(yīng)用服務(wù)，針對(duì)性解決各類治理問題，全面支撐教育教學(xué)、管理服務(wù)等教育治理全要素、全業(yè)務(wù)、全領(lǐng)域、全過程的信息化和數(shù)字化，在提升教育治理效率的同時(shí)，也便于過程性數(shù)據(jù)的收集，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

2. 組織扁平化

基于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和管理服務(wù)平臺(tái)等環(huán)境的支撐，各級(jí)各類教育主管部門通過重組內(nèi)部管理流程和跨部門協(xié)同機(jī)制，建立起高效、精干的業(yè)務(wù)傳遞架構(gòu)，疏通了部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程阻礙，打破了部門間信息壁壘。治理主體內(nèi)部和各治理主體之間不再需要通過復(fù)雜的管理層級(jí)逐級(jí)傳遞指令，治理主體的組織結(jié)構(gòu)朝著扁平化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展[18]，使得教育管理模式從粗放走向精細(xì)，教育管理服務(wù)從各自為政走向集成化。

3. 決策科學(xué)化

在教育治理實(shí)踐中，依托各類信息化系統(tǒng)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“伴隨式采集”，并根據(jù)采集的相關(guān)教育數(shù)據(jù)以及歷年數(shù)據(jù)，構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)模型，將影響決策的相關(guān)因素量化、可視化、全維化，從而實(shí)現(xiàn)廣闊的全局視野和精準(zhǔn)決策。同時(shí)，信息化平臺(tái)也為專家智庫、社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)、一線學(xué)校、家長(zhǎng)等各類治理主體提供了協(xié)同決策的渠道，確保決策過程引入多方意見，更加科學(xué)合理。

4. 流程最優(yōu)化

教育管理服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與應(yīng)用，優(yōu)化再造了基礎(chǔ)教育部門的內(nèi)部辦公流程和面向公眾的服務(wù)流程，推動(dòng)教育管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、高頻教育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能“秒辦”，有效提高了管理運(yùn)作效率和服務(wù)質(zhì)量，降低了管理成本和人力成本，使教育治理業(yè)務(wù)更加便捷、流程更加優(yōu)化、主體行為更加明晰、行政權(quán)力更加透明，在效率、效果和效益方面取得顯著提升。

5. 服務(wù)協(xié)同化

基于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支持，為教育治理中政府、學(xué)校和社會(huì)間的信息共享、資源整合與協(xié)同服務(wù)創(chuàng)造了條件，使得政府可以更加方便快捷地引入社會(huì)等多方力量提供的教育資源與服務(wù)，共同形成新型供給方式與服務(wù)創(chuàng)新的生態(tài)體系，從而彌補(bǔ)政府單一供給的不足，在擴(kuò)大公共服務(wù)供給范圍的同時(shí)，提升了教育公共服務(wù)的品質(zhì)和效率。

四、教育信息化治理體系框架的構(gòu)建

（一）框架構(gòu)建的方法思路

從體系概念的理解來看，體系是由要素和要素間的相互關(guān)系所構(gòu)成的。通常來說，治理體系包括治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式等要素[19]。從系統(tǒng)整體的視角來看，教育信息化治理是一個(gè)多要素、多層次、動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)雜生態(tài)體系。要推進(jìn)教育信息化治理的實(shí)踐與應(yīng)用，必須從整體上審視和把握信息技術(shù)支持下教育治理的治理主體、治理內(nèi)容、治理方式、治理目標(biāo)等之間的關(guān)系，以及這些關(guān)系對(duì)教育治理過程和效果的影響。因此，需要運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的方法，分析和構(gòu)建教育信息化治理的體系框架。

需要特別關(guān)注的是，學(xué)術(shù)界在治理方式的分類上主要有兩種思路：一種是根據(jù)活動(dòng)理論，將治理方式分為工具、規(guī)則和分工。其中，工具是治理主體在處理治理客體的過程中所用到的事物，包括各類軟件平臺(tái)或系統(tǒng)等；規(guī)則是多元治理主體在合作中解決利益沖突、有序開展工作的依據(jù)和保障，包括各類制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；分工是對(duì)多元治理主體各自職責(zé)的明確，通常以組織架構(gòu)的形式體現(xiàn)，包括決策層、統(tǒng)籌層、執(zhí)行層等[20]?；谶@種觀點(diǎn)，治理方式在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為治理運(yùn)行的機(jī)制或手段。另一種是從信息技術(shù)與教育治理融合的角度出發(fā)，將“信息技術(shù)在教育治理流程中的應(yīng)用”本身作為教育信息化治理的治理方式[21]。上述兩種思路中，第一種提法中的規(guī)則與分工和信息技術(shù)的關(guān)系不夠緊密，且分工部分與治理主體的內(nèi)容重復(fù)，因此本研究更傾向于采用第二種理解?？紤]到工具和規(guī)則確實(shí)是教育信息化治理推進(jìn)過程中必要的支撐條件。因此，本研究將工具和規(guī)則單獨(dú)作為整個(gè)治理體系中的一個(gè)構(gòu)成要素，即教育信息化治理的支撐保障，這也是教育信息化治理區(qū)別于傳統(tǒng)教育治理的特色之處，為區(qū)域和學(xué)校等進(jìn)行教育信息化治理的實(shí)踐操作提供了重要支撐。

綜合上述分析，并采用總體結(jié)構(gòu)化的描述方法，可以將教育信息化治理體系框架分為治理目標(biāo)、治理主體、治理客體、治理方式、支撐保障等五大要素。具體來說，在教育信息化治理體系中，治理目標(biāo)是治理活動(dòng)的戰(zhàn)略方向、活動(dòng)指南和控制標(biāo)準(zhǔn)，回答了“為什么治理”的問題；治理主體是治理活動(dòng)的組織實(shí)施者，回答了“誰來治理”的問題；治理客體是治理活動(dòng)的面向?qū)ο?，也稱為“治理內(nèi)容”，回答了“對(duì)什么治理”的問題；治理方式是治理主體在治理活動(dòng)中采用的方法、手段和舉措，回答了“如何治理”的問題；支撐保障是保障治理活動(dòng)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的工具和規(guī)則，是對(duì)“如何治理”問題的補(bǔ)充和深化。

（二）教育信息化治理的體系框架構(gòu)建

在確定了體系框架的組成要素及構(gòu)建思路之后，下一步需要確定要素的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)，以形成教育信息化治理的體系框架。本研究主要根據(jù)政策文本和專家觀點(diǎn)兩方面來進(jìn)行分析。

基于政策文本分析。以信息化支撐教育治理體系和能力現(xiàn)代化是近年來的政策熱點(diǎn)，很多教育政策文件中均有相關(guān)提法，我們可以從相關(guān)政策文件的文本分析中，獲得對(duì)教育信息化治理體系框架的參考。比如《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育管理信息化工作的通知》中提出，要構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校共同參與、推進(jìn)的工作格局，為確定教育信息化治理的主體提供了政策依據(jù)[8]。據(jù)此，基于對(duì)相關(guān)政策文件的梳理和分析，可以得出：（1）在治理目標(biāo)方面，相關(guān)政策中出現(xiàn)“實(shí)現(xiàn)教育善治”和“以信息化推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化”兩個(gè)層次的提法；（2）在治理主體方面，相關(guān)政策中普遍將政府、企業(yè)、學(xué)校作為教育治理的主體；（3）在治理內(nèi)容方面，相關(guān)政策中出現(xiàn)學(xué)校治理、區(qū)域治理、全球治理等不同層次；（4）在治理方式方面，相關(guān)政策普遍提到要通過信息化、新技術(shù)等來提升教育管理、決策、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等治理行為的能力和水平；（5）在支撐保障方面，相關(guān)政策中提到法律法規(guī)、組織制度、問責(zé)機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、技術(shù)支持等內(nèi)容。

基于專家觀點(diǎn)分析。在近年來的學(xué)術(shù)研究中，一些專家提出了信息技術(shù)與教育治理融合的理論框架[1，21-22]，可以為教育信息化治理體系框架的構(gòu)建提供參考。通過對(duì)這些框架的分析，可以看出：（1）在框架構(gòu)成上，相關(guān)分析框架中普遍包括治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式、支撐保障等要素；（2）在治理主體上，普遍包括政府和學(xué)校，以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、社會(huì)組織等維度；（3）在治理內(nèi)容上，普遍以治理的范圍作為切口，采用宏觀、中觀、微觀的三層分類法；（4）在治理方式上，包括決策、監(jiān)管、執(zhí)行、管理、評(píng)估等維度；（5）在支撐保障上，包括一體化管理服務(wù)平臺(tái)的支撐、智能技術(shù)的支撐、數(shù)據(jù)的支撐、行業(yè)規(guī)范的支撐等。

綜合以上政策要點(diǎn)和理論框架分析，結(jié)合前文對(duì)教育信息化治理內(nèi)涵和特征的分析，不斷總結(jié)、提煉和優(yōu)化，本研究提出教育信息化治理的體系框架，具體如圖2所示。從圖中可以看出，教育信息化治理是在信息技術(shù)保障、組織制度保障、人才隊(duì)伍保障等三類保障的支持下，由多元治理主體通過信息化治理方式，對(duì)不同層面的治理客體展開治理，從而形成信息技術(shù)支持的教育治理新形態(tài)，達(dá)成教育信息化治理價(jià)值目標(biāo)。

（三）教育信息化治理的構(gòu)成要素分析

多層級(jí)的治理目標(biāo)。教育信息化治理的目標(biāo)隨治理客體的變化而變化，但有其共性特征，從整體而言可以分為價(jià)值目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)兩個(gè)層級(jí)。其中，價(jià)值目標(biāo)是教育信息化治理的價(jià)值導(dǎo)向，最終是要形成“高效、公平、自由、有序的新教育格局”，實(shí)現(xiàn)“好教育”[23]。行動(dòng)目標(biāo)是信息技術(shù)與教育治理融合的目標(biāo)，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式、提高治理效率，形成新的教育治理形態(tài)。就二者的關(guān)系而言，行動(dòng)目標(biāo)是價(jià)值目標(biāo)的實(shí)踐路徑。在具體的教育信息化治理實(shí)踐中，針對(duì)不同的應(yīng)用場(chǎng)景又可以將行動(dòng)目標(biāo)具體化，如學(xué)校信息化治理的具體目標(biāo)包括提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面?zhèn)€性發(fā)展、助力教師專業(yè)發(fā)展、提升學(xué)校管理水平和效率、促進(jìn)多元主體協(xié)同育人等方面。

多元化的治理主體。教育信息化治理的主體總體上分為政府、學(xué)校、社會(huì)三方。三者互相影響，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局。其中，政府作為教育的舉辦者，擁有組織、人事、編制、財(cái)政等權(quán)利，通過放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)宏觀決策與調(diào)控，從總體上為學(xué)校和社會(huì)的教育信息化治理實(shí)踐指引發(fā)展方向，確保教育信息化治理的價(jià)值基礎(chǔ)與理論體系得以貫徹，進(jìn)而解決相應(yīng)的社會(huì)民生問題。學(xué)校作為教育的實(shí)施者，需要在依法自主辦學(xué)的同時(shí)，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，形成自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校治理制度。社會(huì)作為教育的支持者或制約者，一方面，主要發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，參與、支持、監(jiān)督教育事業(yè)發(fā)展，保證教育改革的公開透明；另一方面，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)也可以直接為政府和學(xué)校提供技術(shù)、產(chǎn)品、資源等教育服務(wù)。

多維度的治理內(nèi)容。教育信息化治理的內(nèi)容可以按照不同的維度來劃分，如從治理范圍的維度來劃分，可以分為宏觀層面的國(guó)家教育信息化治理、中觀層面的區(qū)域教育信息化治理以及微觀層面的學(xué)校信息化治理，每一層又可以進(jìn)一步細(xì)分。其中，宏觀層面的國(guó)家教育信息化治理更多涉及國(guó)家層面乃至全球?qū)用娴恼咭?guī)劃制定、主體關(guān)系協(xié)調(diào)等事務(wù)。中觀層面的區(qū)域教育信息化治理上承國(guó)家，下接學(xué)校，是教育信息化治理在全國(guó)落地實(shí)施的承接環(huán)節(jié)，其典型應(yīng)用場(chǎng)景包括區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理、教育管理信息化、教育公共服務(wù)、教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)、教育督導(dǎo)等。微觀層面的學(xué)校信息化治理是教育信息化治理體系中最基層的一環(huán)，其成效決定了教育信息化治理的整體效果，其典型應(yīng)用場(chǎng)景包括學(xué)校管理信息化、課程/專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生工作、家校協(xié)同育人等。

數(shù)字化的治理方式。教育信息化治理的治理方式就是在數(shù)字化技術(shù)的支持下，與教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等教育治理實(shí)踐進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、精細(xì)執(zhí)行、實(shí)時(shí)監(jiān)督、多元評(píng)估，從而提高治理效率和水平。在科學(xué)決策方面，為教育決策者提供全領(lǐng)域、全范圍的數(shù)據(jù)樣本，基于數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的挖掘和分析，從而為決策提供更加客觀、全面和完整的證據(jù)支持[21]。在精細(xì)執(zhí)行方面，通過推動(dòng)教育行政辦公數(shù)字化、建設(shè)一體化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、開發(fā)教育治理應(yīng)用助手等方式，促進(jìn)管理服務(wù)流程再造，提升管理服務(wù)效率和效能。在實(shí)時(shí)監(jiān)督方面，有效提升監(jiān)督的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)異常情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督、即時(shí)反饋和及時(shí)處理，確保教育治理決策和執(zhí)行的平穩(wěn)落地。在多元評(píng)估方面，為教育治理評(píng)估提供科學(xué)的工具與方法，搭建方便即時(shí)的溝通渠道，便于多元主體就評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋與交流。

專業(yè)化的保障機(jī)制。教育信息化治理的推進(jìn)離不開信息技術(shù)、組織制度和人才隊(duì)伍三方面的支撐和保障[24]。信息技術(shù)保障是實(shí)現(xiàn)教育治理信息化、專業(yè)化的基礎(chǔ)支撐，是教育治理信息化實(shí)踐的動(dòng)力引擎，包括支撐各級(jí)各類一體化教育管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提高教育治理數(shù)據(jù)管理與決策支持服務(wù)能力、推進(jìn)教育數(shù)字化資源整合、促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)重建和管理服務(wù)流程再造等。組織制度保障可以規(guī)范教育治理信息化這一系統(tǒng)工程的推進(jìn)路徑，為教育信息化治理保駕護(hù)航。人才隊(duì)伍保障也是治理專業(yè)化的基礎(chǔ)條件，具有數(shù)字素養(yǎng)的教育治理專業(yè)化人才隊(duì)伍是教育信息化治理能力得以提升的內(nèi)在要求和切實(shí)路徑，包括全面推進(jìn)教師管理信息化、推進(jìn)“人工智能+”教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)智能教育專業(yè)人才培養(yǎng)、建設(shè)中小學(xué)CIO隊(duì)伍等。

五、智能化賦能教育治理變革典型應(yīng)用實(shí)踐

智能時(shí)代背景下，在上述教育信息化治理體系運(yùn)行實(shí)踐中，智能化賦能教育治理突出體現(xiàn)在數(shù)字化治理方式的變革創(chuàng)新上，有助于實(shí)現(xiàn)教育治理的職能發(fā)揮、數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)。其中，數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)字畫像和低代碼應(yīng)用等典型智能技術(shù)與教育治理的融合不斷深入，在治理工作的效能提升、治理決策的精準(zhǔn)科學(xué)、治理手段的智能便捷方面發(fā)揮突出作用。

（一）數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)：提升教育治理工作的效率、效能

“人工智能+”時(shí)代，在教育領(lǐng)域，數(shù)據(jù)正成為教育行政部門管理、教育者實(shí)踐執(zhí)行、教育政策制定、教育教學(xué)體驗(yàn)以及教育教學(xué)研究不可分割的一部分[25]。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷膨脹，如何有效處理教育數(shù)據(jù)成為教育信息化治理中的重要問題。數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)在管理教育數(shù)據(jù)、支持教育決策和變革教育管理流程方面發(fā)揮著越來越重要的作用，成為教育信息化治理的關(guān)鍵技術(shù)之一，主要包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等實(shí)踐場(chǎng)景，具體見表1。

數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)有效提升了教育信息化治理的效率和效能。如在區(qū)域教育信息化治理中，對(duì)區(qū)域教育數(shù)據(jù)的全方位采集可以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域教育的全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，反映區(qū)域教育的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、存在問題、改進(jìn)方向等。同時(shí)，基于區(qū)域教育數(shù)據(jù)的分析可實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域教育的質(zhì)量、效益、公平、滿意度等維度的客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)，幫助區(qū)域教育的決策者科學(xué)、智能、高效地作出相關(guān)決策。

以蘇州市教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為例[26]，該中心利用數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，自2014年起面向全市開展義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋和運(yùn)用，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。（1）在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集方面，依托考務(wù)管理系統(tǒng)完成學(xué)校信息上報(bào)、學(xué)生抽樣、考務(wù)監(jiān)控、考務(wù)編排等組織準(zhǔn)備工作，并制定了規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化流程，借助掃描閱卷系統(tǒng)等智能系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的智能采集和自動(dòng)清洗；（2）在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析方面，將監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)處理流程不斷標(biāo)準(zhǔn)化，并將算法和運(yùn)行程序固化成軟件模塊，構(gòu)建了蘇州監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)清理、質(zhì)量分析、計(jì)算分析、數(shù)據(jù)推送等；（3）在監(jiān)測(cè)報(bào)告生成方面，通過圖表集成系統(tǒng)對(duì)各類數(shù)據(jù)圖表進(jìn)行審校，通過智能生成系統(tǒng)批量生成市、區(qū)、校各級(jí)報(bào)告，并可以通過監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)，呈現(xiàn)市、區(qū)和學(xué)校層面的參測(cè)基本信息的導(dǎo)航地圖，包括學(xué)業(yè)水平、學(xué)業(yè)增值、學(xué)生相關(guān)因素、教師相關(guān)因素等多維度信息，幫助主管部門進(jìn)行科學(xué)決策。

（二）數(shù)字畫像技術(shù)：提升教育治理決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性

數(shù)字畫像以大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)分析等技術(shù)為基礎(chǔ)，通過基本信息、行為數(shù)據(jù)、心理數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)構(gòu)成的代理原型，抽取關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行建模，能夠?qū)W(xué)校、教師和學(xué)生等進(jìn)行全方位的分析和評(píng)價(jià)。數(shù)字畫像技術(shù)能夠有效支持教育決策、改進(jìn)教育管理、優(yōu)化教育服務(wù)，成為教育信息化治理的常態(tài)化應(yīng)用的典型技術(shù)。在學(xué)校層面，學(xué)校畫像為學(xué)校提供了一個(gè)對(duì)外展示學(xué)校形象的窗口，為學(xué)校多元治理、教育質(zhì)量提升、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，便于教育管理部門和社會(huì)各界對(duì)該校的教育發(fā)展情況作出精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。在教師層面，教師畫像可以匯聚教師執(zhí)教生涯各類經(jīng)歷和成果數(shù)據(jù)，形成教師全息檔案，對(duì)學(xué)校教師群體進(jìn)行數(shù)字化展示和智能分析，從而有效推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展與評(píng)價(jià)和促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)。在學(xué)生層面，學(xué)生畫像可以基于學(xué)生學(xué)習(xí)、五育發(fā)展等數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度、全方位的分析和評(píng)估，形成一個(gè)全面的學(xué)生數(shù)字化形象描述，在推動(dòng)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升和促進(jìn)“育評(píng)融合”上發(fā)揮著重要作用。

以武漢市經(jīng)開區(qū)湖畔小學(xué)為例[27]，該學(xué)?；跀?shù)字畫像技術(shù)進(jìn)行教師發(fā)展治理，取得良好成效。（1）該校將“以教師畫像助力培養(yǎng)未來教育的教師隊(duì)伍”作為發(fā)展目標(biāo)，依托數(shù)字基座實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的匯聚整合，疏通了教師畫像的數(shù)據(jù)源，并根據(jù)教師畫像的評(píng)價(jià)細(xì)則及業(yè)務(wù)部門需求，構(gòu)建教師能力發(fā)展模型，形成了34項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)采集點(diǎn)，包括教師年度考核、綜合榮譽(yù)、賽課、科研課題等終結(jié)性指標(biāo)，以及考勤、授課、作業(yè)等過程性指標(biāo)，通過教師電子檔案、人臉識(shí)別設(shè)備、AI教研平臺(tái)等多種渠道進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。（2）完成畫像構(gòu)建后，通過數(shù)據(jù)駕駛艙進(jìn)行畫像的展示和應(yīng)用，按教師發(fā)展水平差異劃分不同梯度并進(jìn)行精細(xì)化管理，讓整個(gè)績(jī)效考核過程透明化、精準(zhǔn)化。（3）學(xué)校通過教師畫像提煉出學(xué)校教師的共性能力和專業(yè)素質(zhì)，以評(píng)價(jià)為牽引、以價(jià)值為導(dǎo)向、以成長(zhǎng)為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人發(fā)展與學(xué)校文化內(nèi)涵的統(tǒng)一。

（三）低代碼應(yīng)用技術(shù)：提升教育治理手段的智能性、便捷性

低代碼應(yīng)用技術(shù)是一種智能時(shí)代新興的、可視化的應(yīng)用開發(fā)方法，通過圖形化拖拽、參數(shù)化配置等更為高效的方式，用較少的代碼、以較快的速度來實(shí)現(xiàn)應(yīng)用程序的開發(fā)，其核心優(yōu)勢(shì)在于能夠自動(dòng)化處理程序員通常不愿意或難以處理的繁瑣代碼，使應(yīng)用開發(fā)的門檻大大下降。尤其是在生成式人工智能的賦能下，大部分工作可以由大模型智能完成，開發(fā)者只需作出關(guān)鍵選擇，使得各類教育用戶可低門檻、高效率地參與應(yīng)用開發(fā)，“所想即所用，所說即所得”，量身定制個(gè)性化管理應(yīng)用。一方面，解決教育信息化系統(tǒng)由企業(yè)開發(fā)帶來的定制化成本高，開發(fā)周期長(zhǎng)的問題；另一方面，解決教育機(jī)構(gòu)無法深度參與自身管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致企業(yè)提供的應(yīng)用不好用、用不起來的問題，為各類教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新治理想法落地提供便捷高效的路徑。

以上海市長(zhǎng)寧區(qū)為例[28]，上海市作為國(guó)家首個(gè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)省市，將長(zhǎng)寧區(qū)列為上海市首批教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)區(qū)，在深化教育綜合改革、推動(dòng)教育治理模式創(chuàng)新等方面開展積極探索。2022年11月，長(zhǎng)寧區(qū)舉辦以“教師智慧共創(chuàng)，數(shù)字活力共享”為主題的低代碼應(yīng)用大賽，全區(qū)幼兒園、中小學(xué)踴躍參與，貢獻(xiàn)了191個(gè)低代碼應(yīng)用，涵蓋了校園生活、教學(xué)管理、疫情防控、家校共育等多個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景。目前，長(zhǎng)寧區(qū)教師已自主開發(fā)了文印申請(qǐng)、教師點(diǎn)餐、健康調(diào)查以及公開課申報(bào)等389個(gè)應(yīng)用，平均每個(gè)應(yīng)用能夠在2～3個(gè)小時(shí)完成，并已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化使用和不同學(xué)校的復(fù)用，在全區(qū)形成了共筑共享開放多樣的教育應(yīng)用生態(tài)，有效提升了區(qū)域教育治理信息化、現(xiàn)代化的能力和水平。

六、結(jié) 束 語

走向智能時(shí)代，信息技術(shù)與教育治理的深度融合是大勢(shì)所趨，以信息化推動(dòng)教育治理體系和能力現(xiàn)代化也是必然選擇。隨著數(shù)字化、智能化時(shí)代的到來，信息技術(shù)在教育治理中的重要價(jià)值進(jìn)一步凸顯，教育信息化治理成為保障教育數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)的重要任務(wù)，對(duì)于深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)、提升教育治理效能、構(gòu)筑共建共享教育治理新格局具有重要意義。但智能時(shí)代也面臨新的挑戰(zhàn)，智能技術(shù)的高速發(fā)展使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)可能脫離過去一般教育治理的輻照范圍，不僅要用新的數(shù)字化工具更好地解決“舊問題”，還要推動(dòng)教育治理體系變革創(chuàng)新來面對(duì)因數(shù)字化轉(zhuǎn)型本身帶來的“新問題”。據(jù)中國(guó)教科院測(cè)算的2022年中國(guó)智慧教育發(fā)展指數(shù)顯示，當(dāng)前我國(guó)教育治理指數(shù)為0.84，教育數(shù)字治理的數(shù)據(jù)管理、實(shí)踐應(yīng)用與安全保障的體系架構(gòu)初步建成，但目前仍未完全破除“數(shù)據(jù)孤島”等問題，數(shù)據(jù)要素和信息在教育治理中的價(jià)值效益尚未充分發(fā)揮[29]。因此，智能時(shí)代教育信息化治理的發(fā)展重點(diǎn)在于強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素在教育治理中的驅(qū)動(dòng)作用，以“數(shù)據(jù)治教”“信息治理”“數(shù)智決策”等治理理念為指引，充分發(fā)揮生成式人工智能、數(shù)據(jù)智能等新興技術(shù)在數(shù)據(jù)生成、智能分析、科學(xué)決策等方面的作用，創(chuàng)新教育數(shù)字化、智能化治理新模式[30]。

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Educational Informationization Governance in the Intelligent Era：

Theoretical Framework and Typical Application Practices

LIU Bangqi1， 2，" ZHU Guangmao2

（1.School of Educational Technology， Northwest Normal University， Lanzhou Gansu 730070;

2.Xunfei Education Technology Research Institute， Hefei Anhui 230088）

[Abstract] In the \"artificial intelligence+\" era， with the rapid development of emerging technologies such as generative artificial intelligence and data intelligence， the use of modern information technology to improve social governance and enhance government governance capabilities has become a global trend and received widespread attention. In the field of education， it has become an inevitable path to support the modernization of the education governance system and capability with modern information technology， and to promote the modernization of education governance. This paper firstly， from the perspective of theoretical research， reviewed the proposal of educational informationization governance and its new development in the intelligent era. Secondly， from the perspective of overall examination of the relationship between various elements of educational informationization governance， this paper systematically constructed a system framework of educational informationization governance. Finally， from the perspective of practical application， three typical application scenarios of educational informationization governance empowered by intelligence were discussed. This study has provided theoretical and practical references for promoting the in-depth integration of intelligent technology and education governance， and promoting the development of modernization of educational governance.

[Keywords]" Intelligent Technology; Educational Informationization Governance; System Framework; Innovative Application

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金 2023年度教育學(xué)重大項(xiàng)目“新一代人工智能對(duì)教育的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：VGA230012）；認(rèn)知智能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 2023年度智能教育開放課題“面向區(qū)校的教育信息化治理理論與實(shí)踐研究”（課題編號(hào)：iED2023-006）