美國國家教育技術(shù)計(jì)劃的政策主題、目標(biāo)與工具變遷

[摘" "要] 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推動未來教育發(fā)展與變革的關(guān)鍵。美國通過制定并調(diào)整教育技術(shù)政策以培養(yǎng)具有技術(shù)素養(yǎng)的創(chuàng)新人才提升國家競爭力。文章基于政策文本分析視角，構(gòu)建了包括政策主題、政策目標(biāo)與政策內(nèi)容三個(gè)維度的分析框架，運(yùn)用政策文獻(xiàn)量化分析法對美國聯(lián)邦教育部教育技術(shù)規(guī)劃辦公室于1996—2024年發(fā)布的7份關(guān)于教育技術(shù)與教育數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件進(jìn)行整體分析，研究結(jié)論如下：在政策主題維度，政策主題的針對性與可操作性逐漸增強(qiáng)；政策目標(biāo)維度，政策目標(biāo)的內(nèi)涵與協(xié)同性不斷豐富與提升；政策工具維度，供給型、環(huán)境型和需求型政策工具使用較為均衡，在不同教育技術(shù)內(nèi)容要素中的政策工具使用各有偏好與側(cè)重。美國教育技術(shù)政策的變遷動向與行動邏輯為我國數(shù)字教育政策發(fā)展提供借鑒參考。

[關(guān)鍵詞] 美國國家教育技術(shù)計(jì)劃； 政策變遷； 內(nèi)容分析； 數(shù)字化

[中圖分類號] G434" " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 王正青（1977—），男，重慶人。教授，博士，主要從事教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較研究。E-mail：swuwzq@126.com。唐曉玲為通信作者，E-mail：2308316045@qq.com。

一、引" "言

伴隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，現(xiàn)代教育對數(shù)字技術(shù)的依賴性愈發(fā)加強(qiáng)。社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型也深刻影響著教育系統(tǒng)的變革，重塑了以開放式教育場域、共享式教育資源和協(xié)作式教學(xué)與學(xué)習(xí)模式等為首要特征的數(shù)字教育（Digital Education）機(jī)制，營造了更加優(yōu)質(zhì)、公平和包容的教育生態(tài)[1]。2023年，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》中指出，“大力推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”“構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育資源平臺體系”等。教育部2024年教育工作重點(diǎn)任務(wù)提出，“不斷開辟教育數(shù)字化新賽道”，教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動正向縱深推進(jìn)。立足國際視野全方位把握教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革動態(tài)，是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的重要路徑。為此，本文采用政策文本分析法，以美國聯(lián)邦教育部自1996—2024年以國家名義發(fā)布的7份《國家教育技術(shù)計(jì)劃》（National Education Technology Plan， 簡稱為NETP）為研究對象，探析其主題變遷趨勢，目標(biāo)嬗變過程與規(guī)律，并基于政策工具視角分析其內(nèi)容變化特點(diǎn)。

二、研究設(shè)計(jì)與編碼處理

（一）研究設(shè)計(jì)

公共政策由政策主體、政策目標(biāo)、政策過程、政策形式和政策功能等要素構(gòu)成，是涵蓋目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型計(jì)劃[2]?；诠舱摺敖Y(jié)構(gòu)論”發(fā)展出的政策工具研究是研究公共科技政策的重要路徑，用以描述和分析科技政策的概貌與特征[3]。學(xué)者們提出了公共政策研究的語言與論爭取向（Argument Turn）[4]，并基于“政策外部結(jié)構(gòu)—政策主題—政策工具”，“政策主體—政策主題—政策效力”等三維框架，采用多要素結(jié)合的研究方式，對公共政策進(jìn)行量化內(nèi)容分析[5]。由于學(xué)界尚未對數(shù)字教育政策的變遷研究形成統(tǒng)一的研究框架，本研究基于上述研究成果，采用政策內(nèi)容文本分析法，從政策主題、政策目標(biāo)和政策工具等維度對NETP進(jìn)行量化分析，明晰美國教育數(shù)字化建設(shè)的變化趨勢與未來發(fā)展著力點(diǎn)，為我國數(shù)字教育技術(shù)政策制定提供參考。

1. 政策文本選取

本研究選取美國聯(lián)邦教育部教育技術(shù)規(guī)劃辦公室于1996—2024年發(fā)布的7份關(guān)于教育技術(shù)與教育數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，見表1。

2. 研究思路

本研究分別從政策主題、政策目標(biāo)和政策工具等維度對NETP發(fā)展與變遷進(jìn)行探索。在政策主題層面，基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對NETP文本進(jìn)行政策文本計(jì)量分析，借助內(nèi)容分析軟件ROSTCM6進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)與共詞分析，獲取各時(shí)期NETP的關(guān)注焦點(diǎn)，進(jìn)而對二十余年NETP的主題變遷進(jìn)行縱向分析。在政策目標(biāo)層面，基于扎根理論，通過Nvivo12 plus對NETP政策文本的目標(biāo)進(jìn)行逐字編碼并提取其中的核心概念，發(fā)展出理念層、制度層和實(shí)踐層等3級目標(biāo)分類[6]，挖掘歷屆NETP的目標(biāo)變化邏輯。在政策工具層面，沿用Rothwell和Zegveld提出的環(huán)境型、供給型和需求型政策工具作為分類依據(jù)[7]，對不同年份NETP的政策工具使用情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，總結(jié)各類政策工具使用的變化趨勢，并將政策工具使用情況和政策主題、政策內(nèi)容進(jìn)行交互分析。

在具體分析過程中，首先，對歷屆NETP政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞提取以制作共現(xiàn)矩陣，并運(yùn)用Ochiai方法計(jì)算關(guān)鍵詞相似矩陣，進(jìn)行多維尺度分析，歸納不同時(shí)期NETP的政策主題；其次，對NETP文本中的政策目標(biāo)進(jìn)行編碼，分析1996—2024年NETP目標(biāo)中的穩(wěn)定部分、變化部分以及目標(biāo)間的邏輯關(guān)系；最后以政策工具為基礎(chǔ)，構(gòu)建“政策工具—政策主題—政策年份”三維框架，分析NETP政策變遷趨勢與規(guī)律。

（二）編碼處理

在編碼前對7份政策文本進(jìn)行預(yù)處理，剔除重復(fù)項(xiàng)以及無關(guān)信息，僅對政策文本中的政策條款進(jìn)行編碼、分析，以“政策文本中的具體條款”為分析單元，基于政策工具分析框架，建立供給型、環(huán)境型和需求型政策工具等三個(gè)父節(jié)點(diǎn)，以及基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、教育培訓(xùn)等11個(gè)子節(jié)點(diǎn)。具體子節(jié)點(diǎn)編碼為：基礎(chǔ)設(shè)施-01、資金投入-02、教育培訓(xùn)-03、教育技術(shù)服務(wù)供給-04、目標(biāo)規(guī)劃-05、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理-06、技術(shù)數(shù)據(jù)安全保障-07、組織建設(shè)-08、政府主導(dǎo)-09、公私合作-10、示范推廣-11。在分析NETP政策文本后，以政策工具為節(jié)點(diǎn)，對政策條款中的分析單元進(jìn)行編碼與統(tǒng)計(jì)，最終形成448個(gè)參考點(diǎn)。

具體編碼示例如下：“支持有線和無線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2000年）”歸入編碼子節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施-01；“設(shè)立技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金，在五年內(nèi)提供20億美元，助力各州、學(xué)區(qū)和學(xué)校的教育發(fā)展（1996年）”歸入編碼子節(jié)點(diǎn)資金投入-02；“確保每位教師參加教育技術(shù)培訓(xùn)（2004年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)教育培訓(xùn)-03；“基于通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)原則開發(fā)在線共享學(xué)習(xí)資源（2016年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)教育技術(shù)服務(wù)供給-04；“確保所有學(xué)生在教育技術(shù)支持下獲得積極的、富有創(chuàng)造性的和體現(xiàn)批判性思維與變革性的學(xué)習(xí)體驗(yàn)（2024年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)目標(biāo)規(guī)劃-05；“創(chuàng)建用于教育工具通信間的通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（2016年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)管理-06；“確保網(wǎng)絡(luò)安全使用，保護(hù)學(xué)生數(shù)據(jù)隱私（2024年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)安全保障-07；“重制教育管理員計(jì)劃，提供技術(shù)決策和組織變革相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)熟練使用技術(shù)的教育領(lǐng)導(dǎo)者”歸入編碼子節(jié)點(diǎn)組織建設(shè)-08；“為州和學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供技術(shù)支持（2017年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)政府主導(dǎo)-09；“與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和其他組織、校友等建立合作關(guān)系，為教師提供專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2016年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)公私合作-10；“為本地教師和全球范圍內(nèi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)提供資料與經(jīng)驗(yàn)（2010年）” 歸入編碼子節(jié)點(diǎn)示范推廣-11。

三、研究結(jié)果與發(fā)現(xiàn)

基于研究設(shè)計(jì)，對美國國家教育技術(shù)計(jì)劃的政策主題、政策目標(biāo)和政策工具應(yīng)用的變遷進(jìn)行了深入研究，以進(jìn)一步總結(jié)美國國家教育技術(shù)計(jì)劃的發(fā)展特征和趨勢。

（一）美國國家教育技術(shù)計(jì)劃的主題變遷

政策中的關(guān)鍵詞體現(xiàn)了政策主題與核心內(nèi)容。通過對政策文本中的關(guān)鍵詞進(jìn)行整合、提取，可獲得特定時(shí)期政策文本的側(cè)重點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)。在政策文本計(jì)量分析中，首先，運(yùn)用詞頻分析法呈現(xiàn)代表政策核心內(nèi)容的關(guān)鍵詞在文本中出現(xiàn)的頻次高低，進(jìn)而確定政策的主題和政策發(fā)展方向[8]。其次，通過共詞分析法與多維尺度分析，構(gòu)建關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣并將其導(dǎo)入SPSS27.0得出共詞相似矩陣。最后，運(yùn)用歐氏距離模型進(jìn)行多維尺度分析，通過所呈現(xiàn)的共詞多維尺度圖，分析政策主題及其變化動向。

在對美國教育技術(shù)計(jì)劃的主題進(jìn)行上述分析前，首先依據(jù)社會事件和國家政策介入等對NETP的制定與發(fā)展產(chǎn)生重要影響的要素，并結(jié)合已有的相關(guān)研究成果，將美國教育技術(shù)計(jì)劃的政策發(fā)展分為四個(gè)周期：起步周期（1996—2000年）、探索周期（2004—2010年）、完善周期（2016—2017年）和優(yōu)化周期（2024年至今）。以便對美國國家教育技術(shù)計(jì)劃不同周期的政策內(nèi)涵差異和政策主題變動趨勢進(jìn)行梳理與分析（如圖1所示）。

1. 起步周期：關(guān)注信息技術(shù)及相關(guān)教育管理

在起步周期，教育技術(shù)政策關(guān)鍵詞可聚類為2類。主題群A主要關(guān)注技術(shù)的具體應(yīng)用形態(tài)及其在教育場域中助力教育實(shí)踐開展的類型。包括向?qū)W生和教師提供電腦設(shè)備、教育軟件和教室內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)連接等數(shù)字化教育工具，助力教師教育技術(shù)專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)以及學(xué)生個(gè)性、多元的學(xué)習(xí)活動開展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其技術(shù)素養(yǎng)的獲取等。主題群B主要圍繞教育技術(shù)的開發(fā)與管理，即明確各級各類教育管理部門的職責(zé)與目標(biāo)，統(tǒng)籌社會各方力量共同促進(jìn)技術(shù)和教育的融合與應(yīng)用。具體包括聯(lián)邦教育部與州教育廳根據(jù)技術(shù)在教育中的應(yīng)用情況制定相關(guān)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，旨在使所有學(xué)生具備技術(shù)和信息素養(yǎng)。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、非營利組織與協(xié)會以及地方企業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)科學(xué)、易用的數(shù)字教育資源和信息化教育內(nèi)容，推動教學(xué)與學(xué)習(xí)的有效開展。由此可見，在美國教育技術(shù)計(jì)劃起步周期，政策主題為信息技術(shù)與教育系統(tǒng)的融合以及各教育相關(guān)方的協(xié)同合作。該周期的教育技術(shù)政策主題為后續(xù)教育技術(shù)的深度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2. 探索周期：關(guān)注技術(shù)賦能下的學(xué)生成長與發(fā)展

在探索周期，教育技術(shù)政策關(guān)鍵詞可分為2類。主題群A將學(xué)習(xí)者作為重點(diǎn)關(guān)注對象，明確新時(shí)代的學(xué)生群像特征，并結(jié)合信息化時(shí)代的社會發(fā)展特點(diǎn)，把握學(xué)生的成長與發(fā)展訴求。在此基礎(chǔ)上，將培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)作為教育技術(shù)的賦能對象，具體包括增強(qiáng)學(xué)生的問題解決能力、信息技術(shù)使用技能、批判性思維和溝通協(xié)作能力等。同時(shí)，為保證學(xué)生獲得高品質(zhì)、個(gè)性化的教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)，通過加強(qiáng)教師教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)教師的專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展與教育技術(shù)應(yīng)用能力提升。主題群B則從教育技術(shù)實(shí)踐層面出發(fā)，關(guān)注技術(shù)與教育要素的深度融合。包括制定教育技術(shù)計(jì)劃，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息技術(shù)，開發(fā)數(shù)字課程和開放式教育內(nèi)容；探索嵌入式評估技術(shù)、交互式技術(shù)在教育評價(jià)系統(tǒng)中的應(yīng)用，以優(yōu)化過程性評價(jià)與總結(jié)性評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生多元能力的準(zhǔn)確評估；以及基于技術(shù)提高教育管理的質(zhì)量與效率，確保高質(zhì)量教育的發(fā)展。由此可見，在探索周期，在普及教育技術(shù)使用的基礎(chǔ)上，更加注重探索教育技術(shù)賦能學(xué)生學(xué)習(xí)與成長的方向與具體路徑，并以此為中心向教育技術(shù)資源的持續(xù)開發(fā)與深度使用等方面輻射。

3. 完善周期：關(guān)注教育技術(shù)應(yīng)用與教育合作開展

在完善周期，教育技術(shù)政策關(guān)鍵詞分為3類。主題群A作為2016—2017年NETP政策文本的重點(diǎn)，聚焦技術(shù)賦能視角下的教育教學(xué)創(chuàng)新。具體包括：在學(xué)生學(xué)習(xí)層面，通過高速網(wǎng)絡(luò)連接與在線教育協(xié)作平臺等數(shù)字化教育工具，推動混合式、項(xiàng)目式等多類型學(xué)習(xí)活動開展，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的能動性與自主性。同時(shí)，利用虛擬交互/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，助力所有學(xué)習(xí)者獲取高品質(zhì)的正式以及非正式學(xué)習(xí)體驗(yàn)，推動教育公平的落實(shí)和數(shù)字鴻溝的消除。在教師教育層面，為職前和在職教育工作者提供教師專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會，提升教師的技術(shù)素養(yǎng)，促進(jìn)其專業(yè)能力發(fā)展，推動有效教學(xué)的開展。主題群B主要圍繞教育技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用展開，即為所有學(xué)生和教育工作者提供全方位、多樣化的基礎(chǔ)設(shè)施支持。具體包括：基于綜合性教育技術(shù)計(jì)劃，確保每所學(xué)校具備高效、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字學(xué)習(xí)與教學(xué)環(huán)境；保障學(xué)校、家庭等學(xué)生學(xué)習(xí)場所的高速網(wǎng)絡(luò)連接以及關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全等。主題群C關(guān)注教育技術(shù)的應(yīng)用成本與技術(shù)資金的籌措方式。由于學(xué)區(qū)可能面臨現(xiàn)有資金較難以支持其開展教育技術(shù)計(jì)劃與項(xiàng)目等問題，故通過與地方企業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)組織建立合作關(guān)系，共享技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)人員，以降低技術(shù)的應(yīng)用成本。由此可見，在美國教育技術(shù)計(jì)劃的完善周期中，發(fā)揮多方合力促進(jìn)校企教育技術(shù)合作的高效開展進(jìn)而推動技術(shù)資源共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合是其政策主題。

4. 優(yōu)化周期：落實(shí)數(shù)字化背景下的教育公平

在優(yōu)化周期，教育技術(shù)政策關(guān)鍵詞分為3類。主題群A圍繞教育公平性和消除數(shù)字鴻溝展開。具體包括：消除學(xué)生群體出現(xiàn)的數(shù)字使用鴻溝，確保所有學(xué)生能夠積極運(yùn)用教育設(shè)備實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；彌合教師群體面臨的數(shù)字設(shè)計(jì)鴻溝，為教師提供助力其技術(shù)素養(yǎng)發(fā)展的教育機(jī)會，進(jìn)而使教師能夠在復(fù)雜的教育資源生態(tài)中為所有學(xué)生積極設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)、多元的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。主題群B以數(shù)字化教育資源建設(shè)為核心，對學(xué)區(qū)、學(xué)校以及家庭等教育與學(xué)習(xí)空間的數(shù)字訪問性進(jìn)行規(guī)劃。具體表現(xiàn)為確保上述空間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是高速互聯(lián)網(wǎng)與寬帶搭建，數(shù)字學(xué)習(xí)設(shè)備以及數(shù)字信息系統(tǒng)等。主題群C圍繞促進(jìn)教育公平的實(shí)踐路徑展開。一方面，基于數(shù)字化時(shí)代的人才培養(yǎng)目標(biāo)，注重對所有學(xué)生的創(chuàng)造性思維、批判性思維以及技術(shù)素養(yǎng)等培養(yǎng)；另一方面，在消除數(shù)字設(shè)計(jì)鴻溝的目標(biāo)指引下，通過為每位教師提供充足的學(xué)習(xí)時(shí)間和優(yōu)質(zhì)的數(shù)字信息教育系統(tǒng)，支持其專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展。在優(yōu)化周期中，政策主題更關(guān)注消除教育中的數(shù)字鴻溝。同時(shí)突出對促進(jìn)教育公平的路徑探索。

（二）美國國家教育技術(shù)計(jì)劃的目標(biāo)變遷

政策目標(biāo)是政策價(jià)值的外部顯現(xiàn)和政策執(zhí)行預(yù)期結(jié)果的直觀反映。教育數(shù)字化政策屬于教育政策的下位概念，兼具公共政策、教育政策和教育技術(shù)政策等多重價(jià)值屬性。在公共政策層面，教育數(shù)字化政策彰顯國家數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值；在教育政策層面，旨在推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在教育技術(shù)政策層面，助力智能化教育實(shí)踐開展。故基于價(jià)值三要素理論提出的元價(jià)值、工具性價(jià)值和發(fā)展性價(jià)值的價(jià)值分層原理[9]，將美國教育技術(shù)計(jì)劃的目標(biāo)分為元目標(biāo)、發(fā)展性目標(biāo)和工具性目標(biāo)等3類。同時(shí)，基于扎根理論對NETP政策文本進(jìn)行逐字編碼，將目標(biāo)層次分為理念層、機(jī)制層和實(shí)踐層等3層，具體編碼結(jié)果（見表2），進(jìn)而發(fā)現(xiàn)歷屆教育技術(shù)計(jì)劃中目標(biāo)的一貫性、發(fā)展性以及NETP目標(biāo)間的邏輯關(guān)系。

1. 國家教育技術(shù)計(jì)劃中的穩(wěn)定性目標(biāo)

一是推動數(shù)字技術(shù)在教育場域的公平應(yīng)用是美國教育技術(shù)計(jì)劃一貫堅(jiān)持的目標(biāo)取向與價(jià)值指引。1996年，美國聯(lián)邦教育部將計(jì)算機(jī)設(shè)備認(rèn)定為教育的新基礎(chǔ)，然而與此同時(shí)，全國范圍內(nèi)僅有4%的學(xué)校計(jì)算機(jī)設(shè)備與學(xué)生的比例達(dá)到1：5，9%的學(xué)校教室配備互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)[10]。在此背景下，推動技術(shù)通信設(shè)備在全國所有學(xué)校的普及，并促進(jìn)學(xué)生技術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)是教育技術(shù)計(jì)劃的首要目標(biāo)。此外，伴隨數(shù)字化時(shí)代教育技術(shù)的加速發(fā)展，為每位學(xué)生提供高質(zhì)量、個(gè)性化的多元教育服務(wù)，消除教育數(shù)字鴻溝，是促進(jìn)智能時(shí)代教育實(shí)質(zhì)公平的主要訴求與目標(biāo)方向。二是建立完善的政策法規(guī)，保障信息技術(shù)在教學(xué)與學(xué)習(xí)中的合理、合法運(yùn)用，確保教育數(shù)據(jù)信息安全，并注重增強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)對教育的支持，是美國教育技術(shù)計(jì)劃的重要目標(biāo)。通過構(gòu)建教育信息系統(tǒng)互通性操作標(biāo)準(zhǔn)（Interoperability Standard），從目標(biāo)層面對教育數(shù)據(jù)的規(guī)范性、合理性使用進(jìn)行嚴(yán)格界定，保障各級、各類教育主體的信息安全，對推動實(shí)踐層面教育目標(biāo)的確定產(chǎn)生正向影響。同時(shí)，推動社會各界多主體合作參與教育技術(shù)建設(shè)，并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，是歷屆美國教育技術(shù)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)。三是注重運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)賦能教師教學(xué)能力與技術(shù)素養(yǎng)發(fā)展，學(xué)習(xí)者綜合素質(zhì)提升以及教育評價(jià)和學(xué)校教育管理創(chuàng)新，是美國教育技術(shù)計(jì)劃的基礎(chǔ)性目標(biāo)。持續(xù)關(guān)注教師數(shù)字教育素養(yǎng)的培養(yǎng)，為其提供專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會以支持其教學(xué)能力的提升；注重學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)能力和非認(rèn)知能力的習(xí)得與培養(yǎng)，讓每位學(xué)生獲得個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)，并關(guān)注教育管理創(chuàng)新以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求等，是理念層與機(jī)制層教育技術(shù)政策目標(biāo)的具象體現(xiàn)。

2. 國家教育技術(shù)計(jì)劃目標(biāo)的變化趨勢

一是美國教育技術(shù)目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)由宏觀規(guī)劃轉(zhuǎn)向中觀、微觀布局，運(yùn)用目標(biāo)指導(dǎo)實(shí)踐的功能性增強(qiáng)。從1996—2024年，美國教育技術(shù)政策將“推動美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等宏觀戰(zhàn)略性目標(biāo)逐漸細(xì)化并融入“推動教育技術(shù)公平應(yīng)用”“推動教師專業(yè)能力發(fā)展”和“促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)”等目標(biāo)中，增強(qiáng)教育技術(shù)目標(biāo)的具體性和可實(shí)踐性。尤其在2017年和2024年的教育技術(shù)計(jì)劃中，發(fā)展性目標(biāo)顯著增多，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)與個(gè)人成長，注重教育技術(shù)應(yīng)用公平中“為所有學(xué)生提供數(shù)字化教育資源”的程序正義與“助力學(xué)生積極使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)”的實(shí)質(zhì)正義的兼容。二是美國教育技術(shù)計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)涵不斷延伸。主要表現(xiàn)為實(shí)踐層中對教師專業(yè)能力發(fā)展與技術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)、學(xué)生學(xué)業(yè)與非學(xué)業(yè)能力提升、技術(shù)賦能教育教學(xué)評價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建和教育管理專業(yè)化程度增強(qiáng)等維度的教育目標(biāo)內(nèi)涵不斷深化。如教師專業(yè)能力發(fā)展由“教師應(yīng)熟練使用技術(shù)助力課堂教學(xué)（1996年）”轉(zhuǎn)向“基于技術(shù)重新定位教師角色，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、引導(dǎo)者（2016年）”等。三是美國教育技術(shù)計(jì)劃目標(biāo)間的協(xié)同性持續(xù)增強(qiáng)，即在各級各類目標(biāo)內(nèi)涵深化的基礎(chǔ)上，目標(biāo)間的相互協(xié)調(diào)性與一致性提升。在2016—2024年的教育技術(shù)計(jì)劃中，更加注重機(jī)制層與實(shí)踐層目標(biāo)間的配合與協(xié)同。具體表現(xiàn)為：美國聯(lián)邦教育部通過制定有關(guān)教育技術(shù)使用的政策及標(biāo)準(zhǔn)，州教育廳與州內(nèi)學(xué)區(qū)及學(xué)?；谕ㄓ脤W(xué)習(xí)原則（Universal Design for Learning， UDL）協(xié)同設(shè)置數(shù)字資源和技術(shù)采用等相關(guān)準(zhǔn)則，打造多元良性教育生態(tài)。同時(shí)，通過與各地企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)和非營利組織建立多種形式的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等資源共享，助力數(shù)字技術(shù)在教育教學(xué)中高效、優(yōu)質(zhì)使用。

3. 教育技術(shù)政策目標(biāo)間的邏輯關(guān)系

一是元目標(biāo)與發(fā)展性目標(biāo)共同指導(dǎo)工具性目標(biāo)的制定與實(shí)踐。在美國教育技術(shù)計(jì)劃中，元目標(biāo)與發(fā)展性目標(biāo)同屬于理念維度的目標(biāo)層次，從宏觀數(shù)字信息化國家發(fā)展戰(zhàn)略、中觀教育數(shù)字化行動公平開展和微觀教育人才培養(yǎng)等方面對工具性目標(biāo)的制定指引方向。如在實(shí)踐層面，通過制定“利用教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維、問題解決能力、溝通技能、協(xié)作能力、創(chuàng)造力和數(shù)字素養(yǎng)等”教育指南，實(shí)現(xiàn)將學(xué)習(xí)者綜合素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為數(shù)字技能人才培養(yǎng)的發(fā)展性目標(biāo)，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為公民社會和勞動力市場所需要的人才，實(shí)現(xiàn)推動美國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元目標(biāo)。二是機(jī)制層目標(biāo)為實(shí)踐層目標(biāo)的確立奠定基礎(chǔ)并保障其順利開展與落實(shí)。實(shí)踐層目標(biāo)旨在解決當(dāng)前出現(xiàn)的問題并進(jìn)一步優(yōu)化和完善實(shí)踐狀況所產(chǎn)生的具有明確指向性和問題導(dǎo)向性的目標(biāo)。在美國教育技術(shù)計(jì)劃中，教育管理的優(yōu)化和高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)等實(shí)踐目標(biāo)的開展需要機(jī)制層目標(biāo)的保障。如2016年NETP在機(jī)制目標(biāo)層面確立“利用技術(shù)促進(jìn)教育教學(xué)的政策與標(biāo)準(zhǔn)”“與科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)合作”“確定可持續(xù)技術(shù)購買的資助模式”等，從政策保障、多元主體協(xié)同和資金支持等維度，助力實(shí)踐層面“為教師提供交流與合作的機(jī)會，促進(jìn)持續(xù)性專業(yè)學(xué)習(xí)”等教師專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的工具性目標(biāo)的制定與開展。

（三）美國國家教育技術(shù)政策的工具變遷

政策工具作為政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體手段，是政策科學(xué)研究的重要指標(biāo)[11]。基于研究設(shè)計(jì)，以政策工具分類為基礎(chǔ)，構(gòu)建包含政策工具X維度、政策內(nèi)容要素Y維度和政策時(shí)間Z維度的分析框架（如圖2所示）。其中，通過X-Y軸可以考量在不同教育技術(shù)內(nèi)容要素中的政策工具使用偏好；通過X-Z軸可以分析不同年份的政策工具變化方向與趨勢。

1. X-Y維度交互分析

依據(jù)歷屆NETP政策文本結(jié)構(gòu)，將教育技術(shù)計(jì)劃內(nèi)容要素（Y維度）分為教學(xué)、學(xué)習(xí)、教育評價(jià)、教育管理等四個(gè)方面（如圖3所示）。

一是在教學(xué)內(nèi)容要素方面，供給型政策工具應(yīng)用最為廣泛。因政策工具的選擇與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，故結(jié)合美國教育技術(shù)計(jì)劃的元目標(biāo)、發(fā)展性目標(biāo)和工具性目標(biāo)對教學(xué)內(nèi)容要素中的政策工具使用進(jìn)行分析?；谕苿訃疑鐣c經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)數(shù)字化人才等戰(zhàn)略目標(biāo)，在教學(xué)層面通過運(yùn)用教育技術(shù)開展混合式教學(xué)，助力學(xué)生獲得個(gè)性化、泛在化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，并在此過程中培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。二是在學(xué)習(xí)與教育評價(jià)內(nèi)容要素方面，供給型政策工具與環(huán)境型政策工具的使用頻率居于前兩位。通過開發(fā)數(shù)字教育平臺與在線教育資源，加強(qiáng)對移動通信等硬件設(shè)備與教育軟件的研發(fā)資金投入，制定教育技術(shù)使用規(guī)范與教育教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能學(xué)習(xí)與教育評價(jià)。三是在教育管理內(nèi)容要素方面，環(huán)境型政策工具和需求型政策工具使用頻率最高。教育管理需遵循管理規(guī)律與教育規(guī)律，對教育資源進(jìn)行有效、合理配置，以改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。政策目標(biāo)中的機(jī)制層目標(biāo)與教育管理息息相關(guān)，通過建立教育標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同，推動教育項(xiàng)目、資源與信息管理。如2010年美國國家教育技術(shù)計(jì)劃指出，“制定教育財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的互通性標(biāo)準(zhǔn)，提升教育產(chǎn)出，促進(jìn)教育資源管理優(yōu)化”。同時(shí)，通過需求型政策工具，開展跨越組織邊界的多元主體協(xié)作，在深度了解各利益相關(guān)方的教育訴求的基礎(chǔ)上，與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非營利組織建立伙伴關(guān)系，共同構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)。

2. X-Z維度交互分析

整體而言，美國國家教育技術(shù)計(jì)劃對三種政策工具均有所使用，且各政策工具使用情況較為均衡，未見某一政策工具使用過溢或缺額。從各類型政策工具的使用情況來看，較常使用的為供給型政策工具和環(huán)境型政策工具，占比分別為44.7%和39.2%（見表3）。

對X-Z維度進(jìn)行交互分析發(fā)現(xiàn)，1996—2017年，主要使用供給型政策工具推進(jìn)美國教育技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施，而到2024年則首要運(yùn)用環(huán)境型政策工具助力教育數(shù)字化發(fā)展。供給型政策工具主要通過政府自上而下地提供資金、技術(shù)以及技術(shù)服務(wù)等多方位支持，形成促進(jìn)技術(shù)在教育場域應(yīng)用的推力。如2010年NETP指出“所有學(xué)習(xí)者和教育工作者都將在需要教育設(shè)備的時(shí)間和地點(diǎn)獲得全面的教育基礎(chǔ)設(shè)施支持。確保在校內(nèi)和校外均有互聯(lián)網(wǎng)和無線網(wǎng)連接，保證每位學(xué)生和教育工作者擁有至少一臺用于研究、通信、多媒體內(nèi)容創(chuàng)作和協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備，同時(shí)擁有適當(dāng)?shù)慕逃浖烷_放性學(xué)習(xí)資源”。至2024年，在教育技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全的基礎(chǔ)上，教育技術(shù)公平使用的訴求由地區(qū)間教育設(shè)備配備的不均衡轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑢W(xué)區(qū)間數(shù)字設(shè)備與電子資源有效使用率的不均衡性，該階段的政策工具使用旨在減少“被動的技術(shù)使用用戶”的數(shù)量。故在此階段主要使用環(huán)境型政策工具，從理論與制度層面為消除教育數(shù)字使用鴻溝（Digital Use Divide）提供良好的制度環(huán)境。此外，在需求型政策工具的使用層面，公私合作貫穿于二十余年的美國教育技術(shù)計(jì)劃。美國聯(lián)邦教育部注重與州教育廳、高校、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、地方企業(yè)和非營利組織合作，汲取各方意見制定教育信息數(shù)據(jù)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、搭建數(shù)字化教育教學(xué)平臺并開發(fā)在線共享教育資源，通過協(xié)調(diào)各方利益實(shí)現(xiàn)多元共贏。

四、研究結(jié)論與建議

深入推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定中國特色數(shù)字教育政策，是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的重要支撐與保障。本研究基于對美國1996—2024年的國家教育技術(shù)政策進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)與定性分析，挖掘其政策主題的發(fā)展動向、政策目標(biāo)的變化趨勢，并對其政策工具使用情況進(jìn)行具體分析。在政策主題維度，美國從“迎接技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“通過技術(shù)賦能教育教學(xué)創(chuàng)新”，并在此基礎(chǔ)上關(guān)注教育公平、消除數(shù)字鴻溝。在政策目標(biāo)維度，推動數(shù)字技術(shù)在教育場域的公平應(yīng)用，促進(jìn)學(xué)生與教師的信息技術(shù)素養(yǎng)發(fā)展，是其一貫堅(jiān)持的目標(biāo)。同時(shí)，在政策發(fā)展過程中，政策目標(biāo)的內(nèi)涵呈現(xiàn)出不斷深化的趨勢，各目標(biāo)間的協(xié)同性持續(xù)增強(qiáng)。在政策工具使用維度，各政策工具使用情況較為均衡。結(jié)合本研究，針對我國教育數(shù)字化發(fā)展在經(jīng)歷了數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化升級等兩個(gè)階段，進(jìn)而“質(zhì)變”為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特殊階段[12]，提出以下建議。

一是明確數(shù)字教育政策的主題定位，發(fā)揮政策主題對教育數(shù)字化發(fā)展與實(shí)踐的引導(dǎo)與支持作用。政策主題是政策制定與執(zhí)行的核心，決定了政策的方向、目標(biāo)與效果。然而，現(xiàn)階段我國數(shù)字教育政策在智能校園建設(shè)、教師數(shù)據(jù)素養(yǎng)倡議以及數(shù)字信息安全等方面存在主題與標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一或明確等情況[13]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的數(shù)字教育政策制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)前數(shù)字教育發(fā)展的特征與情況，確定符合時(shí)代訴求的，具有前瞻性、針對性與可操作性的數(shù)字教育政策主題，推動數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，加強(qiáng)教師的數(shù)字素養(yǎng)與相關(guān)教學(xué)技能并優(yōu)化數(shù)字教育資源的供給與應(yīng)用，促進(jìn)教育公平的落實(shí)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

二是動態(tài)調(diào)整數(shù)字教育政策的目標(biāo)，深化并完善政策目標(biāo)的內(nèi)涵，以提升政策指導(dǎo)力。政策目標(biāo)對統(tǒng)一行動方向、評估政策效果和凝聚社會共識具有重要影響。政策目標(biāo)與內(nèi)容的確立不僅需要考慮直觀的后果，還應(yīng)注意其未來、潛在的影響。當(dāng)前，我國數(shù)字教育政策的目標(biāo)與內(nèi)容圍繞完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)深度融合的教學(xué)變革和基于教育大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的各級各類教育服務(wù)等維度展開，但在政策目標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性、政策內(nèi)容的可操作性方面有待增強(qiáng)與細(xì)化[14]。中國特色數(shù)字教育政策目標(biāo)與內(nèi)容應(yīng)在立足當(dāng)前關(guān)鍵教育問題，展望數(shù)字化教育發(fā)展動向的基礎(chǔ)上，從宏觀戰(zhàn)略層、中觀機(jī)制層和微觀實(shí)踐層進(jìn)行更為深入、多元的政策目標(biāo)協(xié)同制定。

三是優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策工具的組合作用，發(fā)揮政策工具的雙向推拉效應(yīng)。在教育內(nèi)涵式發(fā)展的思想指導(dǎo)下，教育數(shù)字化也將走向內(nèi)涵式發(fā)展的道路[15]。然而，當(dāng)前政策工具結(jié)構(gòu)在面對教育數(shù)字化內(nèi)涵式發(fā)展上仍有不足。如在《教育信息化2.0行動計(jì)劃》中，供給型工具占比為45%，而需求型政策工具比重僅為21%[16]。通過優(yōu)化不同數(shù)字教育政策要素的政策工具供給，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字教育政策內(nèi)容的完善。其中，在需求型政策工具的運(yùn)用方面，注重增加公私合作政策工具的使用，以落實(shí)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字教育資源的共享與應(yīng)用，提升政策的針對性與有效性；在環(huán)境型政策工具方面，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)數(shù)據(jù)安全保障等政策工具的應(yīng)用，以提高政策的可實(shí)踐性與使用效率。

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[14] 胡姣，彭紅超，祝智庭． 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑[J]． 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2022，34（5）：72-81．

[15] 楊宗凱，吳砥，鄭旭東． 教育信息化2.0：新時(shí)代信息技術(shù)變革教育的關(guān)鍵歷史躍遷[J]． 教育研究，2018，39（4）：16-22．

[16] 張雙志． 教育信息化2.0：議題構(gòu)建與路徑選擇——基于政策工具分析的視角[J]． 教育學(xué)術(shù)月刊，2020（9）：57-63．

The Evolution of Policy Themes， Goals， and Tools in the United States' National Educational Technology Program— A Textual Study Based on

NETP from 1996 to 2024

WANG Zhengqing1，" TIAN Xiao1，" TANG Xiaoling2

（1.Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715;

2.School of International Education， Sichuan International Studies University， Chongqing 400031）

[Abstract]" The digital transformation of education is the key to promote the development and reform of future education. The United States has formulated and adjusted its educational technology policies to cultivate innovative talents with technical literacy and enhance national competitiveness. Based on the perspective of policy text analysis， this paper constructed an analytical framework including three dimensions of policy theme， policy goal， and policy content， and used a quantitative analysis to conduct a comprehensive analysis of 7 strategic planning documents related to educational technology and the digital development of education issued by the Office of Educational Technology Planning of the U.S. Department of Education from 1996 to 2024. The research conclusions are as follows： in terms of policy theme， the pertinence and operability of policy themes have been gradually increased; in terms of policy goal， the connotation and synergy of policy goals have been constantly enriched and improved; in terms of policy tool， the use of supply-oriented， environment-oriented， and demand-oriented policy tools is relatively balanced， and the use of policy tools in different elements of educational technology has different preferences and focuses. The changing trend and action logic of the U.S. educational technology policy provide reference for the development of digital education policy in China.

[Keywords] The United States' National Educational Technology Program; Policy Change; Content Analysis; Digitalization

基金項(xiàng)目：國家社科基金“十四五”規(guī)劃2022年度教育學(xué)一般課題“大數(shù)據(jù)背景下高等教育監(jiān)測評估的社會風(fēng)險(xiǎn)與治理策略研究”（課題編號：BIA220083）