法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育探微

摘 要：近年，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢，成為推動社會發(fā)展進(jìn)步的重要力量。然而，不容忽視的是，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨法律風(fēng)險這一突出問題。目前，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識教育不足、法律類課程建設(shè)不完善以及法律實務(wù)師資隊伍力量薄弱，是法治教育未能融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要原因。因此，將法治教育有效融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：法治教育；大學(xué)生；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

據(jù)第三方機(jī)構(gòu)麥克思研究院發(fā)布的《2023年中國本科生就業(yè)報告》顯示，2022屆本科畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例為1.2%，相較于2018屆本科畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例下降了0.6個百分點(diǎn)，這一下降比例高達(dá)33.3%。這一數(shù)據(jù)反映出本科畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)決策上更趨理性與慎重，同時也從側(cè)面折射出大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正面臨著更為嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中，他們面臨的風(fēng)險種類繁多，其中法律風(fēng)險尤為不可忽視。為了有效應(yīng)對和化解這些法律風(fēng)險帶來的挑戰(zhàn)和問題，將法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中已變得現(xiàn)實而緊迫。

一、價值意蘊(yùn)：法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性分析

（一）堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中55次提到“創(chuàng)新”、1次提到“創(chuàng)業(yè)”。報告從教育、科技、人才三位一體的戰(zhàn)略高度，全面謀劃了拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)策略，為新時代大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。同時，在論述堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)時，報告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)法治社會，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。當(dāng)代大學(xué)生作為社會中最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的群體，在積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實踐時，更應(yīng)該成為法治宣傳教育的重點(diǎn)對象。習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)和法治宣傳教育的重要講話，為法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了根本遵循和價值指引。

（二）防范大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險的必然要求

調(diào)查顯示，2015年，我國高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率僅為2%～3%。且近年來，高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)率更是呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路上，當(dāng)代大學(xué)生正面臨著技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和法律風(fēng)險等。其中，法律風(fēng)險往往被大學(xué)生所忽視，但實際上，它對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有根本性影響，亟須引起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)主體的高度重視。大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中面臨的法律風(fēng)險，既涵蓋了創(chuàng)業(yè)組織籌建過程中的風(fēng)險，又涉及經(jīng)營過程中的外部風(fēng)險和內(nèi)控風(fēng)險。這些風(fēng)險種類繁多，包括但不限于常見的勞資社保風(fēng)險、合同管理風(fēng)險、個人信息泄露風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險以及非法經(jīng)營等刑事風(fēng)險。為了有效規(guī)避這些法律風(fēng)險，將法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的現(xiàn)實要求和理性選擇。

（三）構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要內(nèi)容

2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，要打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。當(dāng)前，學(xué)者對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的定義尚未達(dá)成統(tǒng)一共識。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指在一定空間與時間內(nèi)，創(chuàng)業(yè)主體和各個生態(tài)子系統(tǒng)之間通過輻射帶動、信息流動以及激勵保障等機(jī)制相互作用、相互依存所形成的統(tǒng)一體。也有學(xué)者指出，在構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程中，高校需要主動營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，其中法律文化的培育不可或缺。以大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中較為薄弱的投融資活動為例，其法律層面主要涉及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等操作。因此，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐迫切需要加強(qiáng)法治教育，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治生態(tài)系統(tǒng)。

從外部環(huán)境來看，政府、中介機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中均扮演著重要角色。只有確保這些相關(guān)參與者與教育機(jī)構(gòu)形成正向的關(guān)聯(lián)與互動，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)才能實現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，目前我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。在政府層面，亟須出臺一系列具有針對性的法律和政策支持文件，支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在社會層面，需要培育與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律援助組織，為大學(xué)生提供法律咨詢、指導(dǎo)和維權(quán)服務(wù)。在高校層面，需要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的法治教育環(huán)節(jié)，通過開設(shè)專門課程或舉辦專題講座等形式，增強(qiáng)大學(xué)生的法律意識和風(fēng)險防控能力。

二、問題檢視：當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中法治教育融入不足的原因剖析

（一）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險防范意識教育不足

2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，要增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。然而，當(dāng)前高校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，主要聚焦在創(chuàng)業(yè)前期的氛圍營造、創(chuàng)業(yè)項目的孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽組織等方面。盡管開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類必修課程，但教學(xué)重點(diǎn)更傾向于對學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會的識別、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的組建、商業(yè)模式創(chuàng)新、財務(wù)分析以及市場營銷等方面。值得一提的是，此類課程對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動本身潛在的高風(fēng)險性提示不足，尤其是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動準(zhǔn)備前和實施過程中潛在的法律風(fēng)險關(guān)注較少，這導(dǎo)致大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時法律風(fēng)險防范意識較為薄弱。以備受關(guān)注的中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽為例，在高教主賽道上，超過一半的參賽項目和獎項都集中在創(chuàng)意組。同時，參賽團(tuán)隊在項目路演及商業(yè)計劃書撰寫環(huán)節(jié)，對項目股權(quán)設(shè)計及法律風(fēng)險防范的探討往往淺嘗輒止，而在實際的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，這方面的風(fēng)險卻具有基礎(chǔ)性、根本性。例如，知名的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目“西少爺”肉夾饃的項目合伙人糾紛案，就反映了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊在股權(quán)設(shè)計以及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面法律風(fēng)險防范意識不足的問題，最終造成原本有潛力的創(chuàng)業(yè)項目最終未能進(jìn)一步順利發(fā)展壯大。

（二）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系中法律類課程建設(shè)不完善

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程種類較為單一。當(dāng)前，部分高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)上缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。盡管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)通識課程的開課率較高，但與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐緊密相關(guān)的法律類課程開課率卻較低，甚至有一些高校尚未開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律類課程。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)不夠合理。一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必修課和選修課的比例設(shè)置不夠合理?？紤]到各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的總學(xué)時有限，大多數(shù)高校僅開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)必修課，對包括法律課程在內(nèi)的其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，通常只作為選修類課程開設(shè)，并且相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類選修課的選課率較低。另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐課與理論課的結(jié)構(gòu)也不夠合理。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一項實踐性極強(qiáng)的創(chuàng)造性活動，然而當(dāng)前部分高校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程更多側(cè)重于理論教學(xué)，實踐課程偏少，尤其是法律類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐課程更是少之又少。

（三）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實務(wù)師資隊伍力量薄弱

一是缺乏明確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資標(biāo)準(zhǔn)，法律實務(wù)師資融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍的渠道不夠暢通。鑒于我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，相較于英美等國家已經(jīng)建立起的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國目前尚缺乏統(tǒng)一的、專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，許多高校也缺乏校級層面、具體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)仍處于低階粗放狀態(tài)，無法為包括法律實務(wù)教師招聘和管理在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)提供充分的理論指導(dǎo)和政策支持。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資總量不足、結(jié)構(gòu)失衡，尤其對法律實務(wù)師資隊伍建設(shè)的重視程度不夠。目前，部分高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)上主要以兼職教師為主、專職教師為輔，實踐實務(wù)類教師較為欠缺。其中，法律實踐實務(wù)類教師未得到應(yīng)有的重視，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資總量中的占比更低。這種現(xiàn)狀與美國康奈爾大學(xué)在創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)上注重教師的風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)法律、經(jīng)營管理、技術(shù)處理等知識融合的做法大相徑庭。

三、實踐路徑：法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)同策略

（一）提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風(fēng)險意識

一是出臺并完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律風(fēng)險指引。相關(guān)政府部門、社會組織可借鑒市場監(jiān)管部門和建設(shè)管理部門在加強(qiáng)建筑市場規(guī)范化管理、出臺《建設(shè)工程施工合同示范文本》等方面的有益做法，合作編寫并發(fā)布《大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)常見法律風(fēng)險防范指南》，幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體全面了解在企業(yè)全生命周期中可能面臨的高頻法律風(fēng)險及其相應(yīng)的預(yù)防措施。二是廣泛設(shè)立大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)法律風(fēng)險診斷公益組織或法律風(fēng)險評估中心。由高校牽頭，聯(lián)合政法機(jī)關(guān)、法學(xué)專業(yè)師生、律師協(xié)會和行業(yè)協(xié)會等多方力量。該類組織定期或不定期為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供法律咨詢，開展法律風(fēng)險診斷與評估服務(wù)，從而降低大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中潛在的法律風(fēng)險。三是引入司法執(zhí)法觀摩機(jī)制。通過遴選行業(yè)內(nèi)具有代表性的企業(yè)作為觀摩對象，在執(zhí)法人員對其進(jìn)行執(zhí)法檢查時，邀請同行業(yè)其他企業(yè)負(fù)責(zé)人參與現(xiàn)場觀摩。對于從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的大學(xué)生而言，相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法時，可積極參與觀摩，親身體驗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中可能遭遇的法律風(fēng)險，從而增強(qiáng)自身的法律風(fēng)險防范意識，提高合法經(jīng)營的能力。

（二）完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，優(yōu)化法律課程的設(shè)置與開發(fā)

一是豐富并完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程種類，加大法律課程的設(shè)置力度。根據(jù)教育部的要求，雖然各高校普遍開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程，但部分高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置上仍缺乏明確規(guī)劃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程群建設(shè)亟待加強(qiáng)。因此，應(yīng)積極增設(shè)創(chuàng)業(yè)法學(xué)類課程，向有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生普及企業(yè)組織法、勞動法、勞動合同法、股權(quán)融資、稅法等方面的法律知識，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的基本法治素養(yǎng)。二是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，妥善處理好法律課程與其他課程的關(guān)系。一方面，要貫徹OBE教育理念，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程在整個人才培養(yǎng)方案中的學(xué)時比例，合理設(shè)置必修課與選修課的比重，并努力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程的選課率。另一方面，在構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系時，做到理論課與實踐課的有機(jī)結(jié)合，并合理設(shè)置兩者的比例。同時，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的實務(wù)實踐指導(dǎo)，如組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險診斷評估、法律糾紛多元調(diào)處等實踐活動。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實務(wù)師資隊伍建設(shè)

一是建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律實務(wù)師資的準(zhǔn)入渠道。具體而言，可借鑒英國創(chuàng)業(yè)師資國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資的角色定位為重要導(dǎo)向，全面評估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師在創(chuàng)業(yè)教育課程開發(fā)與傳授、學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐指導(dǎo)與促進(jìn)，以及協(xié)調(diào)學(xué)生與其他利益相關(guān)者關(guān)系等方面的能力。同時，結(jié)合國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際情況，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師在中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽等競賽輔導(dǎo)方面的考核，制定一套既具有可操作性又具備考核性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資標(biāo)準(zhǔn)，為包括法律實務(wù)教師在內(nèi)的各類人才進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍提供明確的路徑和有力的支持。二是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資的專業(yè)化建設(shè)，特別是加大法律實務(wù)師資隊伍的建設(shè)力度，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資的整體數(shù)量和質(zhì)量。具體可參考美國康奈爾大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，探索創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)課程的融合發(fā)展。通過深化創(chuàng)業(yè)師資的知識融合，促進(jìn)包括法律實務(wù)師資在內(nèi)的不同學(xué)科背景師資力量的融合，從而打造豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資人才庫。

2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，“做好大學(xué)生創(chuàng)新項目的知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、保護(hù)等工作”和“強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)”，為新時期大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，也為法治教育融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了新契機(jī)。相關(guān)主體只有立足大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實際，深入檢視法治教育存在的薄弱環(huán)節(jié)，并將法治教育有機(jī)地融入大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才能在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、助推大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮更加積極的作用。

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