高新技術企業(yè)培育存在的問題與對策研究

摘 要：高新技術企業(yè)作為我國引導企業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。本文首先闡述了發(fā)展高新技術企業(yè)的重要意義，介紹了青島市城陽區(qū)高新技術企業(yè)培育現(xiàn)狀，分析在推進高新技術企業(yè)培育工作過程中面臨的高企發(fā)展空間受限、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、資本支撐體系不完善、人才資源匹配不均衡等問題，其次結(jié)合國內(nèi)外高新技術企業(yè)培育發(fā)展經(jīng)驗，對高新技術企業(yè)培育提出了切實可行的建議。

關鍵詞：高新技術企業(yè)；企業(yè)培育；對策研究

高新技術企業(yè)是推動科技創(chuàng)新和發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)的重要活力，也是創(chuàng)造新技術、催生新產(chǎn)品和產(chǎn)生新價值的關鍵力量。國家根據(jù)嚴格標準對全國各省市的科技型企業(yè)進行綜合評價，評估企業(yè)在自主創(chuàng)新、人才團隊、自主知識產(chǎn)權等方面的水平。對科技型企業(yè)而言，獲得這一認定，不僅可以享受國家稅收優(yōu)惠政策支持，還有助于提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，吸引創(chuàng)新人才團隊，增強企業(yè)的國際市場競爭力，推動高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、發(fā)展高新技術企業(yè)的重要意義

1.助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

在未來的一段時間里，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間的差異將變得更加明顯，供應側(cè)結(jié)構(gòu)改革對創(chuàng)新速度的要求正在不斷提高。科技創(chuàng)新被視為國家或地區(qū)的內(nèi)在驅(qū)動力，尤其在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，科學技術實力和創(chuàng)新能力成為影響城市核心競爭力的主要因素。數(shù)據(jù)顯示，城陽區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值超七成來自“高企”力量。特別是高新技術企業(yè)總營收規(guī)模不斷增大，2020—2022年高新技術企業(yè)總體營收分別為1108.29億元、1274億元、1289億元，過億元高新技術企業(yè)數(shù)量分別為144家、170家、184家。當前，高新技術企業(yè)已經(jīng)變成推動創(chuàng)新的關鍵力量，而其集聚發(fā)展狀況也是體現(xiàn)一個地方經(jīng)濟活力和競爭力的主要標志。

2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高新技術企業(yè)具備強大的創(chuàng)新能力、巨額的研發(fā)投資和優(yōu)秀的員工隊伍，不僅是技術革新的主導者，更是推動科學研究與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的關鍵平臺?？梢哉f，高新技術企業(yè)對推動新型技術應用至關重要。通過構(gòu)建由高新技術企業(yè)、高等院校、科研單位組成的技術支撐網(wǎng)絡，將加快科研成果市場轉(zhuǎn)化速度，助力增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力，這對我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著深遠的影響力。

二、高新技術企業(yè)培育現(xiàn)狀分析

近年來，青島城陽區(qū)以高新技術企業(yè)培育為重點，在全市率先實現(xiàn)高企量的突破和質(zhì)的提升，2020—2022年高新技術企業(yè)數(shù)量分別達到970家、1248家、1550家，數(shù)量穩(wěn)居全市首位。

1.高新技術企業(yè)數(shù)量保持較好增長

實行梯次培育，增添高新技術企業(yè)后備潛力，高新技術企業(yè)體量越來越大。深入實施“沃土計劃”，加快科技型企業(yè)培育步伐，建立“科技型中小企業(yè)—高企培育庫入庫企業(yè)—高新技術企業(yè)—高新技術企業(yè)上市培育庫入庫企業(yè)—上市高新技術企業(yè)”梯次培育機制，聚焦“一案一策，一企一策”，為企業(yè)“量體裁衣”。2020—2022年新增高新技術企業(yè)數(shù)量分別為183家、278家、322家，增長率保持在25.8%左右。

2.高新技術企業(yè)質(zhì)量保持較好提升

突出科技創(chuàng)新，增強企業(yè)轉(zhuǎn)型動力，加快高端創(chuàng)新平臺布局。新認定軌道交通、生物醫(yī)藥、海洋等領域省級技術創(chuàng)新中心4家，市級重點實驗室19家、市級技術創(chuàng)新中心44家，現(xiàn)有市級以上科技創(chuàng)新平臺226家。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到191.5人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比超50%。高新技術企業(yè)總營收規(guī)模不斷增大。2020—2022年高新技術企業(yè)總體營收分別為1108.29億元、1274億元、1289億元，同比增長15.00%、1.2%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比例分別為69.00%、70.19%。高新技術企業(yè)過億元規(guī)模不斷增大。

3.頭部高新技術企業(yè)示范和帶動作用強勁

創(chuàng)新科技金融，激發(fā)高新技術企業(yè)發(fā)展活力，開展金融服務實體經(jīng)濟“春雨行動”，累計發(fā)放貸款60余億元；出臺科技金融扶持政策，2022年兌現(xiàn)科技型企業(yè)貸款貼息資金1000余萬元，撬動貸款12億元，惠及120家企業(yè)及金融機構(gòu)，有效地緩解了科技型企業(yè)“貸款難、貸款貴”的問題。過億元高新技術企業(yè)群體展示出強大的支撐作用，通過數(shù)據(jù)分析，營收過億元高新技術企業(yè)數(shù)量占比雖然僅有13%，但是營收貢獻度巨大。

4.創(chuàng)新能力顯著提升

研發(fā)投入逐年增長，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020—2022年高新技術企業(yè)研發(fā)費總投入同比分別增長9.4%、11.4%，企業(yè)研發(fā)費投入占比5%、10%以上的企業(yè)占比逐年穩(wěn)步提高；研發(fā)人員數(shù)量分別同比增長5.20%、10.2%。研發(fā)投入超5000萬元企業(yè)的營收占全區(qū)高企總營收額已過半，對全區(qū)整體經(jīng)濟的帶動作用巨大。創(chuàng)新平臺數(shù)量逐年增加，全區(qū)高新技術企業(yè)共擁有各級重點實驗室35家，技術創(chuàng)新中心185家，創(chuàng)新平臺不僅支撐了技術研發(fā)，培育出技術骨干及團隊，而且促進了技術成果不斷轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力，使企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間持續(xù)拓展。有效專利逐年增多，2020年18922件，2021年26737件，2022年34921件，同比增長34.21%、30.6%，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

5.重點產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)勢顯著

先進制造與自動化、電子信息、新材料等三個行業(yè)成為城陽區(qū)優(yōu)勢行業(yè)，形成一定產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，并一直保持較高增長。例如：①先進制造與自動化領域2020、2021、2022年高新技術企業(yè)數(shù)量分別同比增長45.00%、40.08%；營收同比增長30.17%、23.17%。②電子信息領域高新技術企業(yè)數(shù)量分別同比增長11.65%、9.35%；營收同比增長3.18%、4.13%。③新材料領域高新技術企業(yè)數(shù)量分別同比增長36.10%、15.82%，營收同比增長24.83%、12.40%。數(shù)據(jù)表明，新興領域高新技術企業(yè)數(shù)量逐年增長，呈現(xiàn)“遍地開花”的壯觀局面，也為下一步全區(qū)的城市更新、產(chǎn)業(yè)升級打下良好基礎。

6.重點頭部企業(yè)后勁十足

堅持政策引領，精準助力高新技術企業(yè)發(fā)展。通過政策整合推動高企發(fā)展，新出臺了《關于進一步促進科技創(chuàng)新的若干政策》，涵蓋科技型企業(yè)培育、人才、平臺、科技金融、項目申報等各項政策，基本實現(xiàn)了對各類科技型企業(yè)的政策匹配。同時實行“線上”政策培訓和線下走訪相結(jié)合，確保政策深入企業(yè)，做到應享盡享。連續(xù)三年開展高新技術企業(yè)上市培育工作，著重遴選具有較強技術創(chuàng)新能力、較好市場前景的企業(yè)，通過市區(qū)兩級扶持政策加持，助力企業(yè)上市。2021年29家企業(yè)入選青島市高新技術企業(yè)上市培育庫、2022年24家企業(yè)入選青島市高新技術企業(yè)上市培育庫。目前，全區(qū)上市企業(yè)中有12家是高新技術企業(yè)。

三、高新技術企業(yè)培育存在的問題

1.高新技術企業(yè)發(fā)展空間受限

一是限制高新技術企業(yè)發(fā)展因素多。受疫情影響，部分企業(yè)訂單量下滑，同時受廠房空間、本地應用場景缺乏、人才、交通等綜合因素影響，導致企業(yè)發(fā)展受限。二是頭部企業(yè)拉動作用不強。除中車股份之外，城陽區(qū)其他大企業(yè)拉動作用較弱，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)聚集；小微科技型企業(yè)大多都是單打獨斗，沒有形成發(fā)展合力；中車股份受疫情和經(jīng)濟下行影響，對上下游高新技術企業(yè)營收帶來較大影響。

2.企業(yè)創(chuàng)新能力不強

一是企業(yè)研發(fā)載體數(shù)量仍然較少。技術創(chuàng)新平臺數(shù)量與高新技術企業(yè)數(shù)量相比，占比較低；國家級和省級的平臺數(shù)量較少，與企業(yè)技術研發(fā)需求匹配度不高。二是企業(yè)研發(fā)投入兩極分化嚴重。以2022年數(shù)據(jù)為例，研發(fā)投入小于1000萬元企業(yè)1483家，占比高達95.68%，超10億元企業(yè)僅有中車股份1家。研發(fā)投入全社會覆蓋面不高，致使企業(yè)競爭力不強，發(fā)展后勁不足。

3.資本支撐體系不完善

一是本地風險投資不活躍。2022年全區(qū)1550家高新技術企業(yè)中，上市高新技術企業(yè)僅有12家，大部分高新技術企業(yè)正處于發(fā)展階段，不被風投機構(gòu)看好，特別是初創(chuàng)型科技型中小企業(yè)更難以獲得投資支持。二是中小企業(yè)貸款審批難。城陽區(qū)半數(shù)高新技術企業(yè)具有輕資產(chǎn)、高風險的特點，因此企業(yè)在申請銀行貸款時，因抵押物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，且市場對企業(yè)擁有的專利價值缺乏有效評估，使企業(yè)獲得授信的額度和成功率較低。

4.人才資源匹配不均衡

從高新技術企業(yè)從業(yè)人員學歷構(gòu)成來看，近三年博士、碩士、學士三類人才同比增長率均不足15%，高層次人才數(shù)量遠遠達不到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。軟件電子信息、半導體、芯片、生物醫(yī)藥等高端人才尤為欠缺，制約企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

5.產(chǎn)學研合作不精準

一是科研成果轉(zhuǎn)化周期長?？蒲性核c高校研發(fā)的部分課題與企業(yè)實際需求存在偏差，與企業(yè)需要快速響應的目標不匹配。二是科研機構(gòu)創(chuàng)新引導能力不足。近三年城陽區(qū)已引進簽約12家高端科研機構(gòu)，多數(shù)正處于前期建設階段，與本地企業(yè)技術合作還不深入，技術成果轉(zhuǎn)化率不高，對人才引育和聚集成果不明顯。

四、加快高新技術企業(yè)培育與發(fā)展的對策建議

1.加大高新技術企業(yè)梯次培育力度

第一，完善高新技術企業(yè)發(fā)展梯隊。按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立健全涵蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期及成熟期的多階段培養(yǎng)體系與相關政策支持機制。優(yōu)化完善科技創(chuàng)新企業(yè)的分類方式，全力打造以最具有活力和潛力的新興科技小型企業(yè)為基石，以快速增長且效益高的中大型科技企業(yè)為支撐，推動創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的高新技術企業(yè)牽頭引領的梯隊形產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。第二，加強高新技術企業(yè)培育宣傳。舉辦高新技術企業(yè)申報培訓會議，邀請財稅專家進行精準輔導，幫助企業(yè)準確把握認定的條件和要求。第三，重點推進高新技術企業(yè)上市培育工作。建立城陽區(qū)高新技術企業(yè)上市培育庫，遴選創(chuàng)新性強、成長性好的企業(yè)，加快上市培育進程，助推重點企業(yè)進入市級上市培育庫。第四，拓寬品牌企業(yè)市場渠道。由政府牽線搭橋助推本地企業(yè)“地產(chǎn)地銷”，帶動品牌企業(yè)拓寬本地市場渠道。同時，建議政府部門、國有企業(yè)積極開放應用場景，助力企業(yè)打造示范場景，搶訂單拓市場，增加營業(yè)收入。

2.加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設

首先，提升企業(yè)創(chuàng)新力。鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)各級各類重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，提升企業(yè)研發(fā)和技術創(chuàng)新能力，全力打造市級以上科技創(chuàng)新平臺。其次，提高企業(yè)競爭力。遴選成長性較好的企業(yè)，鼓勵“進區(qū)入園”，實現(xiàn)集聚、集群、集約發(fā)展，不斷擴大產(chǎn)能、提質(zhì)增效。引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、行業(yè)標準。最后，借助政策引導、招商引資、高級人才引領創(chuàng)建、建立海外孵化中心等多種方式，招引培育一批創(chuàng)新型高科技企業(yè)。積極推動以主要產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈需求為中心，精確吸引大量來自外部的高科技公司落戶。完善高新技術企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫，擴展納入企業(yè)的范疇，加強企業(yè)成長發(fā)展狀況監(jiān)測，打通“引導入庫-精心培訓-申請認證”的高新技術企業(yè)培育渠道。

3.提高科技金融服務水平

加強與各商業(yè)銀行、各金融機構(gòu)的合作，引導金融機構(gòu)設計符合高新技術企業(yè)的貸款產(chǎn)品，滿足科技型企業(yè)的實際需求。同時，引導金融機構(gòu)優(yōu)化科技貸款審批流程，縮短科技信貸產(chǎn)品審批時限，提高放貸效率和額度。進一步深化金融改革，積極探索民間資本進入高新技術產(chǎn)業(yè)的途徑，逐步形成以財政補貼、金融貸款、企業(yè)自籌、社會集資的科技投融資體系。

4.實施人才資源集聚行動

面向重點產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)園區(qū)，“一鏈一策”“一園一策”引進培養(yǎng)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，促進人才與產(chǎn)業(yè)深度融合。實施海外人才匯聚計劃，拓寬海外引才渠道，探索飛地研發(fā)、離岸孵化等柔性模式，全面融入全球創(chuàng)新人才網(wǎng)絡，重點招攬外國專家。充分利用科技部的“領軍人才創(chuàng)新驅(qū)動力中心”和國內(nèi)外的人才聯(lián)系點廣聚各類科技精英。同時，積極推動企業(yè)聘任技術副總裁，并實施委派研究項目，以增強公司的科研能力及科技管理水平。充分發(fā)揮科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的作用，協(xié)助公司吸引優(yōu)秀人才。對高等院校的科研工作者，可以鼓勵他們?nèi)テ髽I(yè)任職賺取額外的薪酬。鼓勵企業(yè)同高級職業(yè)學校展開協(xié)作，共建實習場地，實行定制化培訓方式。定期組織針對特定人才的企業(yè)專場招聘會，以源源不斷的人才助力企業(yè)持續(xù)進步。

5.鼓勵多主體協(xié)同創(chuàng)新

依托國家技術轉(zhuǎn)移東部中心全球供需平臺等專業(yè)賦能平臺，建設中小企業(yè)科技成果庫和中試熟化平臺，將企業(yè)高端人才、技術難題攻關需求與高校院所的科學研究、技術成果進行對接，解決企業(yè)“卡脖子”問題，打造本土應用場景示范，提高企業(yè)本地交易成功率。鼓勵高新技術企業(yè)與央企、上市公司、大型企業(yè)等深化合作，加速成長步伐；支持引導高新技術企業(yè)向股市領域市場進軍，通過股份改制優(yōu)化管理架構(gòu)，引入專業(yè)咨詢顧問團隊，尋求股票發(fā)行所帶來的資金來源途徑。此外，對具備條件的科技創(chuàng)新型企業(yè)實施“出海戰(zhàn)略”，提倡采用合并、兼并或者購買控權的方式創(chuàng)建跨國研究中心，從而更好地融合到世界級的科研網(wǎng)絡中，提升企業(yè)的國際話語權。

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作者簡介：楊馥禛（1980— ），女，研究生，副教授，研究方向：財務管理、統(tǒng)計學；胡彬翰（2004— ），男，甘肅天水人，本科生，研究方向：金融工程；王翠（1984— ），女，研究生，雙師型教師，研究方向：經(jīng)濟學；李佳鈺（1989— ），女，山東淄博人，研究生，研究方向：實踐教學。