“十五五”時期推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效的對策建議

摘 要：“十四五”時期，我國在推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展領(lǐng)域取得了階段性成效。同時也要看到，我國在原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、壯大中等收入群體、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全等方面仍有較大提升空間?！笆逦濉睍r期，我國要強(qiáng)化現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化協(xié)調(diào)和共享發(fā)展機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距，深入推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提升制度型開放水平，全力保障我國能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，有效應(yīng)對國際國內(nèi)各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；原始創(chuàng)新；城鄉(xiāng)區(qū)域差距；高水平開放

“十四五”時期，我國堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性持續(xù)提高，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路?！笆逦濉睍r期，世界百年未有之大變局持續(xù)演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯、技術(shù)路線、組織形態(tài)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。針對“十五五”時期我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、推動發(fā)展，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，堅持把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，扎實推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破、取得新成效。

一、“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成效

2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破126萬億元，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加快形成，美麗中國實踐提升綠色低碳發(fā)展水平，對外開放優(yōu)勢不斷凸顯，社會民生新福祉在共建共享中持續(xù)增進(jìn)。

（一）科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出水平提升，一批關(guān)鍵技術(shù)和大國重器研發(fā)取得新突破

國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2023年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》顯示，2023年，我國研究與試驗發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)投入總量為33278億元，居世界第二位，占GDP總量的2.64%，達(dá)到了工業(yè)化國家的平均水平，研發(fā)人員全時當(dāng)量穩(wěn)居世界首位。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占RD經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.65%，超過2020年的6.32%；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會比重超過77%，企業(yè)參與或牽頭的國家重點研發(fā)計劃占比接近80%。國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020–2023年，我國發(fā)明專利授權(quán)由53萬件增長至92.1萬件，截至2023年年末，我國有效發(fā)明專利499.1萬件，成為世界上首個國內(nèi)有效發(fā)明專利數(shù)量突破400萬件的國家。

截至2023年年底，我國已布局建設(shè)77個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施即大科學(xué)裝置，在建和運(yùn)行的大科學(xué)裝置達(dá)57個，已覆蓋主要科研領(lǐng)域，部分設(shè)施綜合水平邁入全球“第一方陣”?！笆奈濉睍r期，天舟六號貨運(yùn)飛船、神舟十二號至十八號載人飛船相繼發(fā)射，長征系列運(yùn)載火箭完成了第500次發(fā)射，探月工程嫦娥六號任務(wù)取得圓滿成功。C919大型客機(jī)完成首次商業(yè)飛行，標(biāo)志著我國民航商業(yè)運(yùn)營國產(chǎn)大飛機(jī)時代的正式“起步”。福建艦成功海試，“中國天眼”取得多項科學(xué)發(fā)現(xiàn)，“人造太陽”EAST實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)高約束模式等離子體運(yùn)行403秒，創(chuàng)造新紀(jì)錄。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，區(qū)域發(fā)展平衡性不斷增強(qiáng)

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)9.3億人；2020–2023年，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重由63.9%增長至66.2%。我國城鄉(xiāng)收入差距明顯減小，2020–2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入從17131元增加到21691元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從43834元增加到51821元；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由12588元上升至16396元，漲幅達(dá)30.3%。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，全國組建縣域醫(yī)共體超過4000個，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點”基本消除。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠水平進(jìn)一步提高，行政村通寬帶全面實現(xiàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)，農(nóng)村自來水普及率將達(dá)88%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到40%以上，生活垃圾得到收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上看，我國東部與中部、西部地區(qū)人均GDP比值由2012年的1.69和1.87縮小至2023年的1.55和1.63。區(qū)域基本公共服務(wù)均等化程度提升，東、中、西部和東北地區(qū)義務(wù)教育師生比基本持平，全國基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上?；A(chǔ)設(shè)施通達(dá)均衡水平提升，中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到9萬公里，占全國比重的近60%；東北地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)1.9萬公里，路網(wǎng)密度超過全國平均水平。此外，區(qū)域財政收入相對差距也在縮小。

（三）碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)，綠色循環(huán)發(fā)展水平持續(xù)提升

根據(jù)國家能源局相關(guān)數(shù)據(jù)，2020–2023年，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重由15.8%提高至17.5%。重點領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進(jìn)，截至2023年，煤電實現(xiàn)節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，完成鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。截至2024年3月底，全國水電累計裝機(jī)容量達(dá)4.23億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)6.59億千瓦，相比2020年底分別提升了14.3%和160.5%。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度降至30微克/立方米，相比2019年下降了16.7%；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ–Ⅲ類）斷面比例為89.4%，較2020年上升6個百分點。2023年，我國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到58.7%，大宗固廢綜合利用率約59%，廢鋼回收利用量約占粗鋼總產(chǎn)量的1/4，資源循環(huán)利用企業(yè)超過10萬家，帶動超3000萬人就業(yè)。

（四）制度型開放水平穩(wěn)步提升，共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020–2023年，我國貨物進(jìn)出口總額由32.2萬億元人民幣增長至41.8萬億元人民幣，連續(xù)7年保持世界第一；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由4.6萬億元人民幣增長至6.6萬億元人民幣，連續(xù)9年位居全球第二。2023年，我國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）顯著降低，服務(wù)貿(mào)易自由化水平提升至經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平。2023年，我國實際使用外商直接投資額1633億美元，較2020年增長約13%。截至2023年年底，我國與28個共建“一帶一路”國家和地區(qū)簽署了21份自貿(mào)協(xié)定，與65個國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)以及國際和區(qū)域組織簽署了107份標(biāo)準(zhǔn)化合作文件。截至2024年3月底，中歐班列已累計開行超8.7萬列，通達(dá)歐洲25個國家222個城市。

（五）就業(yè)和收入支撐能力提升，人民生活水平不斷提升

人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，相比2020年增加了58萬人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到3397萬人，相比2020年增加了154萬人。城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。2023年，東部、中部、西部和東北地區(qū)平均工資之比在非私營單位中的工資差距進(jìn)一步縮小，在城鎮(zhèn)私營單位中，這一比例也呈現(xiàn)出類似的趨勢。社會保障水平穩(wěn)步提升。2023年，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95%，通過加大對社會保障體系的投入和改革力度，不斷提高社會保障水平，社保覆蓋面不斷擴(kuò)大。

二、“十五五”時期我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

（一）推動全要素生產(chǎn)率呈高水平增長存在挑戰(zhàn)

我國在2012年前后已總體進(jìn)入工業(yè)化后期階段，全要素生產(chǎn)率年均增速由1980–2009年經(jīng)濟(jì)高速增長階段的4%下降至2010–2019年的2%以下。而2035年實現(xiàn)人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，同時要求2020–2035年我國全要素生產(chǎn)率年均增速保持在2.5%以上，推動全要素生產(chǎn)率實現(xiàn)較大提升存在一定難度。研發(fā)投入方面，2023年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度與日韓等國相比仍有差距，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重與美國相比差距較大，源自我國的原創(chuàng)技術(shù)、底層技術(shù)較為有限，科技成果轉(zhuǎn)化率有待提高，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率與發(fā)達(dá)國家相比也存在一定差距。隨著技術(shù)創(chuàng)新不斷深入“無人區(qū)”，我國的科技創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系需進(jìn)一步完善。此外，一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)仍有待突破，部分領(lǐng)域技術(shù)對外依存度較高。這些問題都對我國提升全要素生產(chǎn)率形成一定制約。

（二）縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距任重道遠(yuǎn)

城鄉(xiāng)差距方面，我國城鄉(xiāng)收入比與目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家1.5左右的水平相比依然偏高。區(qū)域差距方面，2023年，RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國平均水平的7個省（市）全部屬于東部地區(qū)，西部地區(qū)RD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不到東部地區(qū)的一半；2020–2023年東部地區(qū)人才凈流入占比從5.7%增至14.0%，中部、西部地區(qū)人才持續(xù)凈流出，且2023年凈流出占比加大。收入差距方面，2020–2023年，按全國居民五等份收入分組看，高收入組和低收入組人均可支配收入比值由10.2倍擴(kuò)大至10.32倍。目前，我國中等收入人群占比達(dá)到約47%，接近世界銀行中等收入國家標(biāo)準(zhǔn)的60%，但大部分人群的收入水平靠近下限部分。

（三）降低溫室氣體排放和提升環(huán)境質(zhì)量邊際成本上升

截至2023年，我國能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度僅比2020年下降了3.3%和4.6%，與“十四五”預(yù)期目標(biāo)仍有距離。由于我國經(jīng)濟(jì)增速放緩而能源需求特別是煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長，導(dǎo)致溫室氣體排放量保持增長。對我國而言，統(tǒng)籌確保能源安全、維持能源價格基本穩(wěn)定與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要付出較大的社會經(jīng)濟(jì)成本。隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，超算中心、AI等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能化設(shè)備的能耗占比快速上升，而以碳捕集封存技術(shù)為代表的減碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用需求尚有差距。2023年，我國城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度仍高于美國、德國、英國、日本、韓國等國，但在更低濃度時，每削減1微克/立方米的污染物的難度更大，治理的邊際成本也將更高。同時，我國地下水水質(zhì)總體較差，城市生活垃圾分類收集有待深入推進(jìn)，城市生活垃圾回收利用率不高。

三、“十五五”時期推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

“十五五”時期是我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的蓄勢攻堅期，也是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的承前啟后期，更是我國全面提升國際競爭力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，針對高質(zhì)量發(fā)展提出了“四個必須”的明確要求，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點。“四個必須”的要求為新征程上牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)提供了前進(jìn)方向、科學(xué)指南和根本遵循。為此，應(yīng)全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破取得新成效。

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代創(chuàng)新體系建設(shè)，著力提升原始創(chuàng)新能力

一是要加快推動關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)替代。建立關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)與企業(yè)圖譜，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)等前沿技術(shù)開展科技攻關(guān)。進(jìn)一步加大對國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件規(guī)?；褂玫闹С至Χ?。二是打通產(chǎn)學(xué)研一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快布局新型研究型大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大原始創(chuàng)新科研團(tuán)隊建設(shè)和對基礎(chǔ)性研究的支持力度，探索構(gòu)建培育兼具科學(xué)家、工程師和企業(yè)家素質(zhì)和能力的復(fù)合型人才新機(jī)制。引導(dǎo)高校在職稱晉升、績效考核、崗位聘任、項目結(jié)題、人才評價中更加重視專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立未來產(chǎn)業(yè)研究院、職教集團(tuán)并推進(jìn)實體化運(yùn)作，構(gòu)建集研究、開發(fā)、試驗、小試于一體的共性平臺。建立主要由市場決定科技創(chuàng)新項目和經(jīng)費(fèi)分配、評價成果的機(jī)制。三是構(gòu)筑包容試錯的環(huán)境和靈活的人才選拔機(jī)制。加快健全有利于原始創(chuàng)新的制度安排，支持建立高校、科研院所、國有企業(yè)的試錯容錯機(jī)制。將青年科技人才從繁雜的事務(wù)中解放出來，在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域適當(dāng)放寬成果考核時限和要求。同時，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的社保政策支持力度，減少其對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的后顧之憂。構(gòu)建“國家–地方–學(xué)校”三級聯(lián)動、“基礎(chǔ)教育–高等教育”兩級貫通的拔尖創(chuàng)新人才選拔體系，將拔尖創(chuàng)新人才甄別和選拔下沉到基礎(chǔ)教育階段。加大對國際人才的引進(jìn)力度，細(xì)化并豐富海外人才簽證類別和政策。完善外籍高端和專業(yè)人才來華工作、開展科研、交流的停居留政策。探索建立高技術(shù)人才移民制度，在國內(nèi)更多地區(qū)探索實施工作許可負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單外不再對外國人工作進(jìn)行限制。

（二）優(yōu)化協(xié)調(diào)和共享發(fā)展機(jī)制，縮小差距，實現(xiàn)共同繁榮

一是持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，以需求為導(dǎo)向繼續(xù)加大農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，鼓勵城市人才、資本下鄉(xiāng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局縮小差距。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市、區(qū)），培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。提升中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。推動建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，總結(jié)推廣有效的飛地園區(qū)和托管園區(qū)合作經(jīng)驗，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)合作等方式促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是大力推進(jìn)實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)。鞏固按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究并調(diào)整部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。切實增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。推動中等收入重點群體提質(zhì)培優(yōu)，重點激活就業(yè)新形態(tài)，加快壯大“農(nóng)村中產(chǎn)”。

（三）深入推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是圍繞碳達(dá)峰推動經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。加快清潔能源替代步伐，繼續(xù)提升非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。實施煤炭消費(fèi)減量替代，設(shè)定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，整合智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)，提高能源系統(tǒng)的靈活性和智能化水平。在部分重點行業(yè)探索開展二氧化碳排放量管理，研究建立規(guī)范科學(xué)的碳足跡核算機(jī)制，探索構(gòu)建居民低碳信用體系。二是提升環(huán)境綜合治理水平。深化大氣、水、土壤污染防治，逐步實行更加嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造，建立“分區(qū)管理分類防治”的地下水污染防治體系。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。三是推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立綠色技術(shù)孵化與成果轉(zhuǎn)化平臺。構(gòu)建綠色制造體系，推廣綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵綠色產(chǎn)品認(rèn)證和綠色標(biāo)志使用，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)單項生態(tài)補(bǔ)償向綜合生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。完善市場化交易機(jī)制，培育“生態(tài)銀行”等新型市場主體，積極探索生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（四）穩(wěn)步提升制度型開放水平，著力擴(kuò)大高水平對外開放

一是對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放。在具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的有序擴(kuò)大開放。在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點。有序拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場業(yè)務(wù)范圍，深入實施合格境外有限合伙人在境內(nèi)的投資試點。二是繼續(xù)擴(kuò)大免簽國家范圍。加快開展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的制定。拓展外貿(mào)投資新空間，加快推進(jìn)中國–東盟自貿(mào)區(qū)3.0版建設(shè)。三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。積極落實支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，統(tǒng)籌考慮“一帶一路”標(biāo)志性工程建設(shè)，繼續(xù)培育和創(chuàng)建“小而美”民生工程品牌，強(qiáng)化共建“一帶一路”對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。四是構(gòu)建內(nèi)外資公平競爭的營商環(huán)境。除特殊領(lǐng)域外，地方在出臺產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購目錄清單時，應(yīng)落實內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的政策，確保外資“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”政策落地。

（五）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)

一是要全力保障我國能源、礦產(chǎn)資源和糧食安全。提升油氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)國內(nèi)供應(yīng)保障能力，統(tǒng)籌謀劃油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化全球油氣和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源貿(mào)易投資布局，積極參與全球能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源治理合作。同時，大力提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，堅持大食物觀，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位多途徑開發(fā)食物資源。二是著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅保衛(wèi)行動，引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、品牌培育等高端環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。密切關(guān)注歐美等國圍繞關(guān)鍵供應(yīng)鏈開展科技合作、限制投資等新動向，做好國內(nèi)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份工作。強(qiáng)化與歐洲、東南亞、中東、非洲、拉美等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游合作，提升與國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。三是進(jìn)一步完善地方政府專項債券額度分配機(jī)制，優(yōu)化評級體系，拓寬投資者渠道，增強(qiáng)市場流動性。有效化解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)。逐步健全對地方舉債的市場和行政雙重約束機(jī)制，建立隱性債務(wù)化解成本分擔(dān)機(jī)制。推動一線城市不斷優(yōu)化商品房政策以釋放增量需求，加大力度支持商品房收儲統(tǒng)籌消化存量和優(yōu)化增量，采取激勵機(jī)制推動房企降杠桿，構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的新模式。

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（盧偉系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域開放室主任、研究員；李沛霖系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域開放室副研究員）

Promote High-Quality Economic Development during the 15th Five-Year Plan Period to Realize New Breakthroughs and Achieve New Results

Lu Wei Li Peilin

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， China has achieved phased results in promoting economic innovation， coordination， green， open， and shared development. At the same time， we should also see that there is still much room for improvement in the cultivation of China’s original innovation capacity， narrowing the gap between urban and rural areas， growing the middle-income group， realizing the rising cost of green and low-carbon development of the economy. During the 15th Five-Year Plan period， China will strengthen the construction of a modern innovation system， optimize the coordination and shared development mechanism， narrow the urban-rural， regional， and income disparities， deepen the green transformation of the economy， steadily improve the level of institutional openness， fully guarantee the security of China’s energy， food， and industrial supply chains， and effectively respond to various international and domestic risks and challenges.

Keywords： High-quality Development； Original Innovation； Urban-rural and Regional Disparities； High-level Openness