粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯框架與實(shí)踐路徑

摘 要：粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)改革開放前沿和經(jīng)濟(jì)活躍地帶，擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、多元化的應(yīng)用場(chǎng)景、龐大的市場(chǎng)容量和成熟的智能制造產(chǎn)業(yè)，是全國(guó)乃至全球新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高地。文章結(jié)合粵港澳大灣區(qū)實(shí)踐，認(rèn)為繼續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，亟須著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字技術(shù)、體制機(jī)制四重維度的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，在引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技變革、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)變革、增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的鏈群變革、適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系變革等方面下功夫，理順粵港澳大灣區(qū)培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯鏈條。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；新質(zhì)生產(chǎn)力；因地制宜

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，肩負(fù)著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命，充當(dāng)著開路先鋒和探路者的角色。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展成為引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的鮮明旗幟，其核心策略在于深度契合粵港澳大灣區(qū)發(fā)展特征，精準(zhǔn)施策，加速推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與壯大。新質(zhì)生產(chǎn)力以其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)核和智能技術(shù)的載體，正引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步的潮流，深刻重塑產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)和治理模式，推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向更高層次發(fā)展，將成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階的關(guān)鍵引擎，其發(fā)展路徑必須緊密結(jié)合粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與發(fā)展需求，遵循馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的基本原理，科學(xué)運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，全面服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略大局。在粵港澳大灣區(qū)這一國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)上，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義方法論在新時(shí)代區(qū)域發(fā)展中的重要實(shí)踐，更是遵循生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)區(qū)域乃至國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)繁榮發(fā)展的必由之路，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在資源配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的巨大優(yōu)勢(shì)。

一、粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯框架

（一）新要素維度的粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)建已躍升至全新高度，超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的局限，聚焦于科技創(chuàng)新的深度轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)要素的全面升級(jí)以及新型要素的有機(jī)融合，共同塑造多元、高效、協(xié)同的生產(chǎn)力新體系。因地制宜地發(fā)掘與利用新要素，成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1.科學(xué)技術(shù)要素的轉(zhuǎn)化：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)力躍升

科學(xué)技術(shù)要素的轉(zhuǎn)化不僅僅是知識(shí)資源的累積與傳承，更是向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)技術(shù)被賦予粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)生產(chǎn)力變革的核心地位，通過構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)寶庫向創(chuàng)新源泉的跨越，拓寬知識(shí)資源的生產(chǎn)與應(yīng)用邊界，縮短科技創(chuàng)新的周期；通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)，顯著提升生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。為有效推進(jìn)科學(xué)技術(shù)要素的轉(zhuǎn)化，粵港澳大灣區(qū)各地根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場(chǎng)需求，制定差異化的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。如深圳憑借其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與完善的創(chuàng)新生態(tài)體系，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者；廣州依托其深厚的科研底蘊(yùn)與豐富的人才資源，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新高地。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)致力于完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，為科技創(chuàng)新要素的活力釋放與高效利用提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

2.傳統(tǒng)要素的升級(jí)：生產(chǎn)力能級(jí)質(zhì)變的戰(zhàn)略路徑

在新質(zhì)生產(chǎn)力的浪潮中，粵港澳大灣區(qū)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素迎來深刻的變革與升級(jí)。勞動(dòng)者方面，粵港澳大灣區(qū)致力于培養(yǎng)一支具備高科技素養(yǎng)、強(qiáng)創(chuàng)新能力及具有良好適應(yīng)性的新型人才隊(duì)伍，使其成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的核心力量。勞動(dòng)資料方面，粵港澳大灣區(qū)積極推動(dòng)機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工具等的智能化、綠色化改造，同時(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等非物質(zhì)形態(tài)勞動(dòng)資料的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的顯著提升與生產(chǎn)成本的有效降低。勞動(dòng)對(duì)象方面，隨著科技創(chuàng)新的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)、信息等非物質(zhì)形態(tài)資源逐漸成為新的生產(chǎn)對(duì)象，為粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)提供更為廣闊的空間與可能。為推動(dòng)傳統(tǒng)要素的升級(jí)，粵港澳大灣區(qū)各地需充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，通過優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展。在勞動(dòng)力資源豐富的地區(qū)，通過加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)，提升勞動(dòng)者技能水平與綜合素質(zhì)，推動(dòng)勞動(dòng)力向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)移；在制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的區(qū)域，則大力發(fā)展智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.新型要素的融入：生產(chǎn)力系統(tǒng)變革的新動(dòng)能

數(shù)據(jù)、空間和生態(tài)三大新型要素的融入成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)力系統(tǒng)變革的重要力量。數(shù)據(jù)要素的融入使得生產(chǎn)過程更加智能化、精準(zhǔn)化，為生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)與數(shù)據(jù)支持；空間要素的融入則促進(jìn)了生產(chǎn)布局的優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同的加強(qiáng)，發(fā)揮地域空間的優(yōu)勢(shì)與特色；生態(tài)要素的融入則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧共生關(guān)系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。為充分發(fā)揮新型要素在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，粵港澳大灣區(qū)在注重發(fā)揮本地特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上積極融入新型要素。例如，采取加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化空間布局規(guī)劃、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施不斷激發(fā)新型要素的活力與潛力。在數(shù)據(jù)資源豐富的地區(qū)大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的深度開發(fā)與應(yīng)用；在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域則依托自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏，力求促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的快速提升，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）新技術(shù)維度的粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)以其優(yōu)越的地理位置、堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及開放包容的創(chuàng)新氛圍引領(lǐng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新質(zhì)生產(chǎn)力變革潮流，新技術(shù)特別是數(shù)字信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源及新材料技術(shù)的飛速發(fā)展，深刻重塑著灣區(qū)生產(chǎn)力系統(tǒng)的面貌，為粵港澳大灣區(qū)因地制宜的發(fā)展策略提供堅(jiān)實(shí)的支撐與廣闊的空間。

1.技術(shù)系統(tǒng)重構(gòu)的粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)范式

在構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)系統(tǒng)過程中，粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出獨(dú)特的“灣區(qū)范式”。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力體系以工業(yè)技術(shù)為核心不同，粵港澳大灣區(qū)積極構(gòu)建以數(shù)字信息技術(shù)為引領(lǐng)、多領(lǐng)域技術(shù)協(xié)同發(fā)展的新格局，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，并深度融合于智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、綠色金融等各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。差異化的發(fā)展策略促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置與高效利用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)依據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。深圳作為科技創(chuàng)新的先鋒城市，聚焦高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展；廣州憑借其深厚的科研底蘊(yùn)與完善的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在城市治理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用；珠海、中山等城市，則依托其自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色能源等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧共生。

2.技術(shù)研發(fā)模式的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系

在技術(shù)研發(fā)模式方面，粵港澳大灣區(qū)展現(xiàn)出高度的創(chuàng)新性與前瞻性。得益于完善的創(chuàng)新體系、充足的資金支持以及開放的市場(chǎng)環(huán)境，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)研發(fā)投入與產(chǎn)出呈現(xiàn)出顯著的指數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。研發(fā)策略方面，粵港澳大灣區(qū)既注重自主創(chuàng)新的培育與提升，又強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作與交流的重要性。通過設(shè)立科研基金、建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合等措施，不斷激發(fā)粵港澳大灣區(qū)本土創(chuàng)新活力；同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)科技機(jī)構(gòu)的合作與交流，引進(jìn)海外高端人才與技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。在研發(fā)路徑的選擇上，粵港澳大灣區(qū)積極倡導(dǎo)融合創(chuàng)新，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)不同領(lǐng)域之間的知識(shí)共享與資源整合；促進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與改造升級(jí)，通過技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，粵港澳大灣區(qū)還注重技術(shù)的集成創(chuàng)新與商業(yè)化應(yīng)用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源以實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化推廣，多元化、開放式的研發(fā)模式有助于提升粵港澳大灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）新產(chǎn)業(yè)維度的粵港澳大灣區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中，粵港澳大灣區(qū)以其獨(dú)特的地理位置、深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正成為新興產(chǎn)業(yè)崛起的熱土。新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供豐富的實(shí)踐場(chǎng)景與廣闊空間。

1.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成新：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)

粵港澳大灣區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心任務(wù)。新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)憑借其高技術(shù)含量、高附加值及高成長(zhǎng)性迅速崛起，引領(lǐng)著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。因地制宜的發(fā)展策略促進(jìn)了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置與高效利用，助推粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)，因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，意味著需要充分利用不同區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦與發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)差異化布局與協(xié)同發(fā)展。深圳作為科技創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿領(lǐng)域，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；廣州依托其強(qiáng)大的科研實(shí)力與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力；珠海、佛山等城市根據(jù)自身特色，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與高端化的并進(jìn)

粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面展現(xiàn)出前所未有的活力與創(chuàng)新。隨著服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向多元化、高端化方向邁進(jìn)，這種轉(zhuǎn)變?cè)谀軌蜇S富區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的同時(shí)，有助于提升粵港澳大灣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面，粵港澳大灣區(qū)注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與互動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作與資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐與人才保障，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化方面，粵港澳大灣區(qū)致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過引進(jìn)和培育高新技術(shù)人才、加大科研投入力度、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等措施，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力，以高端化發(fā)展促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)與繁榮，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益借鑒與啟示。

3.產(chǎn)業(yè)布局新：產(chǎn)業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)的創(chuàng)新融合

粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上展現(xiàn)出高度的前瞻性與科學(xué)性，新的產(chǎn)業(yè)布局更加注重產(chǎn)業(yè)在空間分布上的優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)實(shí)際情況的緊密結(jié)合與深度融合。一是在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局方面，新模式提升了粵港澳大灣區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有利條件。粵港澳大灣區(qū)注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與高效利用：通過區(qū)域間的合作與交流機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展與互利共贏。二是在城鄉(xiāng)布局方面，新模式推動(dòng)了粵港澳大灣區(qū)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，助推城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件與公共服務(wù)水平，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與幸福感。

二、粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新要素分布較為松散，協(xié)同創(chuàng)新力度有待提升

雖然粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新人才眾多，創(chuàng)新要素優(yōu)良，創(chuàng)新體系也比較完整，但單位集聚度不高、協(xié)同創(chuàng)新力度不強(qiáng)。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求還有差距。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，區(qū)域創(chuàng)新能力展現(xiàn)出顯著的不均衡性，部分區(qū)域創(chuàng)新能力突出，而區(qū)域間的協(xié)同合作水平尚待提升，尤其是香港、澳門、廣州、深圳等核心城市之間尚未建立起充分的一體化合作框架，缺乏深層次的互動(dòng)機(jī)制與相互支持體系，在一定程度上阻礙了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在粵港澳大灣區(qū)的全面釋放與潛能開發(fā)。與此同時(shí)，伴隨著粵港澳大灣區(qū)核心城市的迅速發(fā)展，一系列治理層面的難題日益凸顯，亟須通過系統(tǒng)化的治理策略與制度化的改革措施來應(yīng)對(duì)。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)有待提升

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體和平臺(tái)，新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須構(gòu)建與其相適應(yīng)、相匹配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從現(xiàn)實(shí)情況看，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)與發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。一是尚未形成有效的“強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)分工格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)中的內(nèi)地城市與香港、澳門展現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色：內(nèi)地城市憑借其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)領(lǐng)域的深厚積累，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；香港與澳門在金融、法律服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)以及現(xiàn)代物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面展現(xiàn)出獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而，盡管雙方在各自的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有顯著優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)前尚缺乏有效的協(xié)作機(jī)制來促進(jìn)這些優(yōu)勢(shì)的深度融合與互補(bǔ)利用。特別是港澳地區(qū)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與內(nèi)地城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的對(duì)接尚不充分，未能最大化發(fā)揮其在推動(dòng)深圳等城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的潛力。分工合作的不充分限制了粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而阻礙整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在粵港澳大灣區(qū)依然存在。在珠三角九市區(qū)域，同質(zhì)化趨勢(shì)尤為突出，該區(qū)域在金融、航運(yùn)及制造業(yè)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)投資與資源爭(zhēng)奪的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源利用效率低下，進(jìn)而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。具體到制造業(yè)層面，局部同質(zhì)化問題較為嚴(yán)峻，比如深圳、惠州與東莞等城市在計(jì)算機(jī)、通信及電子設(shè)備制造領(lǐng)域均形成了高度集中的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用有待拓展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)為社會(huì)帶來大量勞動(dòng)崗位，數(shù)字技術(shù)行業(yè)的從業(yè)者規(guī)模日益龐大，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生。要持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，促使新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，還存在諸多制約。一是數(shù)實(shí)深度融合發(fā)展亟待發(fā)力，示范效應(yīng)發(fā)揮不充分。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，目前粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景缺乏創(chuàng)新，應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，特別是粵港澳大灣區(qū)高端芯片自給率僅為14%。二是全球性數(shù)字科創(chuàng)研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)不多，人才難題亟待破解，粵港澳大灣區(qū)高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制尚待完善，缺乏大型數(shù)字企業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較弱。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，信息共建共享有待加強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)形成以互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，但粵港澳三地缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，隱私保護(hù)等數(shù)據(jù)控制技術(shù)及新興技術(shù)不成熟。此外，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息共建共享有待加強(qiáng)，信息流通不暢，制約了數(shù)字產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（四）體制機(jī)制尚待進(jìn)一步優(yōu)化

粵港澳大灣區(qū)擁有四個(gè)中心城市，各自影響重大，能量充足，但合作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，協(xié)同互補(bǔ)效益未能充分發(fā)揮。既有不同行政區(qū)之間社會(huì)和法律等體系的差別，即存在“一國(guó)兩制”、三種貨幣體系和法律體系、三個(gè)關(guān)稅區(qū)，也有由局部利益導(dǎo)致的地區(qū)封閉、市場(chǎng)分割、要素流動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通、基本公共服務(wù)對(duì)接共享等方面障礙。

三、粵港澳大灣區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐進(jìn)路

（一）激發(fā)科技創(chuàng)新潛能，打造引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的“強(qiáng)引擎”

1.增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的科技支撐

聚焦科技創(chuàng)新的深度與廣度，特別是加強(qiáng)前沿探索與原創(chuàng)性顛覆性成果的培育，力求在“從0到1”的原始創(chuàng)新上取得突破性進(jìn)展，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的全鏈條，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造到新興產(chǎn)業(yè)培育，再到未來產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局，全面推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)及現(xiàn)代工程技術(shù)的革新。鑒于科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的大科學(xué)化、技術(shù)化、跨學(xué)科化特征，鼓勵(lì)在人工智能、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域開展跨學(xué)科、多層次合作研究，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，培育更多專精特新中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等多元化創(chuàng)新主體，形成梯度分明、活力充沛的企業(yè)成長(zhǎng)體系。利用香港在微電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的科技專長(zhǎng)，加速獨(dú)角獸企業(yè)的孵化，為香港的“再工業(yè)化”進(jìn)程提供有力支持，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系

建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)型創(chuàng)新聯(lián)合體，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，匯聚國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)科技突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，拓展科學(xué)技術(shù)的深度和廣度。實(shí)施粵港澳大灣區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持計(jì)劃，聯(lián)合組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)港澳和內(nèi)地創(chuàng)新鏈的對(duì)接聯(lián)通。加大對(duì)粵港澳三地創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)在儀器設(shè)備和科研設(shè)施方面的支持力度，推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)地九市科技創(chuàng)新券與香港TVP科技券等的協(xié)作聯(lián)通。

3.加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快構(gòu)建和完善公共服務(wù)平臺(tái)；圍繞省實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，以及粵港澳協(xié)同布局的國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、大灣區(qū)量子科學(xué)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建概念驗(yàn)證、研發(fā)中試、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可的全鏈條中試轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。豐富促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的“人才貸、研發(fā)貸、成果貸”金融信貸產(chǎn)品，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。支持深交所、港交所、廣期所建設(shè)完善的創(chuàng)新支持市場(chǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施廣東科技企業(yè)“全鏈條培育計(jì)劃”以及深圳“星耀鵬城”、廣州“領(lǐng)頭羊”、東莞“鯤鵬計(jì)劃”、佛山“添翼行動(dòng)”等規(guī)劃，助力粵港澳大灣區(qū)科技型上市企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先行區(qū)

1.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序地淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，廣泛推進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同改造，強(qiáng)化品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)注塑、模具、家具、五金、小家電等產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)區(qū)域性智能制造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，分類組織實(shí)施機(jī)器人應(yīng)用專項(xiàng)計(jì)劃，通過定制化生產(chǎn)和個(gè)性化服務(wù)，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造全國(guó)智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，實(shí)施以傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等為重點(diǎn)的技術(shù)改造，通過采用清潔能源、節(jié)能減排和循環(huán)利用技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)能設(shè)備、開發(fā)環(huán)保材料和優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的綠色化和環(huán)?；D(zhuǎn)型。

2.穩(wěn)固完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)

基于粵港澳大灣區(qū)各城市的經(jīng)濟(jì)基石與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特性，構(gòu)建層次分明、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層級(jí)體系，促進(jìn)空間布局的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的深化，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的技術(shù)合作與創(chuàng)新交流，并通過自主研發(fā)技術(shù)的共享與應(yīng)用，強(qiáng)化高效產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)。鞏固香港、深圳、廣州、澳門四大核心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，香港需持續(xù)強(qiáng)化其國(guó)際金融與航運(yùn)樞紐地位；澳門需聚焦于世界旅游中心的打造與文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，依托橫琴平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化；廣州與深圳需深化“雙城聯(lián)動(dòng)”，攜手構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。此外，注重發(fā)揮東莞、中山、珠海等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置與高效利用。探索建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成“研發(fā)–轉(zhuǎn)化–生產(chǎn)”無縫銜接的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)大灣區(qū)城市間產(chǎn)業(yè)分工由傳統(tǒng)垂直模式向多元化、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作模式轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)多鏈融合與協(xié)同發(fā)展。

3.實(shí)施一流鏈群培育行動(dòng)

把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，全面打造一批極具全球引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)科技型的制造業(yè)繁榮，持續(xù)讓制造業(yè)和服務(wù)業(yè)邁向智能化、數(shù)據(jù)化，打造以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物醫(yī)藥為核心的高質(zhì)量新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新能源汽車、光伏、鋰電池“新三樣” 出口優(yōu)勢(shì)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與豐富應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)開展技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；卣辜爱a(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建新增長(zhǎng)引擎。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)，積極開辟人工智能、人形機(jī)器人、量子工程、基因工程、深海空天等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（三）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)深度融合

1.加快全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展

重點(diǎn)圍繞廣東的“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先選擇規(guī)模體量大、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)劃數(shù)實(shí)深度融合實(shí)施路徑。鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和服務(wù)商開展面向不同行業(yè)和場(chǎng)景的應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和標(biāo)桿企業(yè)的示范效應(yīng)，協(xié)同帶動(dòng)集群中小企業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)上下游的協(xié)同生產(chǎn)和數(shù)據(jù)對(duì)接，構(gòu)建跨界融合的新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)服務(wù)需求，加快物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、數(shù)字能源等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成行業(yè)性公共服務(wù)平臺(tái)。利用數(shù)據(jù)、算力等新興生產(chǎn)要素，深化數(shù)字要素向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透，賦能制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化改造升級(jí)來推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，賦能商貿(mào)服務(wù)業(yè)供給、需求、交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.全面提升灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

加快粵港澳大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將數(shù)字技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提升關(guān)鍵流程智能化水平，變革核心環(huán)節(jié)模式，提高中端制造附加值與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全鏈價(jià)值創(chuàng)造。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享以及行業(yè)間的數(shù)據(jù)集成，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、服務(wù)化延伸等價(jià)值共創(chuàng)能力，重構(gòu)傳統(tǒng)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。協(xié)同打造前沿?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)集群，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮廣州、深圳、香港等數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃數(shù)字資源、調(diào)配算力，聯(lián)合打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

3.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

以“灣區(qū)大腦”為主要抓手，統(tǒng)一灣區(qū)“9+2”城市的數(shù)據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源價(jià)值挖掘，將數(shù)字治理與城市管理、公共衛(wèi)生管理、教育政策等方面的公共事務(wù)緊密結(jié)合，加大灣區(qū)內(nèi)部各城市數(shù)據(jù)源跨部門、跨區(qū)域安全管控力度，實(shí)現(xiàn)普惠便捷的民生服務(wù)和高效精準(zhǔn)的城市治理。加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)各市建設(shè)“城市大腦”，依托數(shù)字孿生與智能技術(shù)打造全場(chǎng)景城市智能體，加快推進(jìn)智慧教育、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧城管等智慧應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)“全域感知、數(shù)據(jù)共享、交叉指揮、精準(zhǔn)反饋”。

（四）深化生產(chǎn)關(guān)系變革，發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相匹配的新型生產(chǎn)關(guān)系

1.構(gòu)建更加包容、靈活的科研環(huán)境

深度對(duì)接香港及國(guó)際科研管理制度，圍繞科研項(xiàng)目評(píng)審、經(jīng)費(fèi)支出、成果轉(zhuǎn)化、激勵(lì)制度等開展全過程創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，創(chuàng)新科研項(xiàng)目組織實(shí)施方式，完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法。以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為載體，打造“政產(chǎn)學(xué)研”復(fù)合體，集聚天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等方式，探索多樣化科技金融服務(wù)模式，提高科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率。

2.加快形成高端科創(chuàng)人才聚集效應(yīng)

建立“創(chuàng)新成果越多、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼越多”的創(chuàng)新人才持久激勵(lì)機(jī)制，支持高校、科研機(jī)構(gòu)等用人主體設(shè)置特聘崗位，自主評(píng)聘高精尖和短缺人才。完善教育、醫(yī)療、住房、交通等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為高端人才提供舒適便利的生活和工作環(huán)境，保障高端人才在大灣區(qū)安居樂業(yè)，營(yíng)造吸引高端人才的環(huán)境，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地樣板。

3.營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境

構(gòu)建統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。構(gòu)建規(guī)范便捷、公開透明、公平公正的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境，構(gòu)建循環(huán)暢通、合作共贏的開放環(huán)境。在跨境通關(guān)、跨境執(zhí)業(yè)、便利生活、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通等領(lǐng)域?qū)嵤盀硡^(qū)通”工程，促進(jìn)大灣區(qū)市場(chǎng)一體化，為不同所有制、不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的企業(yè)創(chuàng)造更加公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境。

4.推動(dòng)更高水平的開放

發(fā)揮香港和澳門的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，依托粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳科研要素跨境流動(dòng)，加快三地科技市場(chǎng)一體化。以建設(shè)前海、橫琴、南沙、河套等平臺(tái)為契機(jī)，打造粵港澳大灣區(qū)高水平開放高地，將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”。鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)地企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)與港澳及全球的研究機(jī)構(gòu)開展科技合作，由高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)共同打造粵港澳科創(chuàng)聯(lián)盟，開展跨境科研合作項(xiàng)目，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接和要素流動(dòng)，加快形成生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉華.新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2024，（Z1）：11-16.

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[5]程風(fēng)雨.中國(guó)式現(xiàn)代化指引下的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2024，（02）：24-27.

【本文系廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十四五”規(guī)劃2024年度常規(guī)課題項(xiàng)目“以科技自立自強(qiáng)之進(jìn)推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新躍升研究：基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的視角”（2024GZGJ249））的階段性成果】

（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所研究員、廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心基地特約研究員、博士）

The Development of New Quality Productive Forces in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area by Adjusting Measures to Local Conditions：Logical Framework and Practical Approaches

Cheng Fengyu

Abstract： As a key hub for China’s openness and a vibrant economic zone， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA） boasts advanced infrastructure， diversified application scenarios， a vast market capacity， and a well-established intelligent manufacturing industry. It has become a prime region for the development of new quality productive forces both nationally and globally. This article， drawing from the practices in the GBA， argues that further advancing the development of new quality productive forces in the region requires addressing four key bottlenecks that constrain this development： technological innovation， industrial systems， digital technologies， and institutional mechanisms. Efforts should focus on driving technological transformation， promoting industrial transformation， strengthening value chain clusters， and adapting production relations to new quality productive forces. By doing so， the GBA can establish a coherent logical framework to foster and advance the development of new quality productive forces.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area； New Quality Productive Forces； Adjust Measures to Local Conditions