美國未來產(chǎn)業(yè)政策演進路徑與重點發(fā)展方向

摘 要：當前，未來產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域。作為世界科技強國，美國高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是各類政府機構(gòu)，針對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展紛紛出臺相關(guān)法案。本文綜合考量美國政策演進、領(lǐng)域分布、技術(shù)動向、戰(zhàn)略意圖等多方面因素，分析了其重點發(fā)展的人工智能、量子信息科學、先進通信、先進制造、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)。美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示是，應強化未來產(chǎn)業(yè)的頂層設計和整體謀劃、強化頂尖創(chuàng)新人才引育用留、 強化建立健全協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系等相關(guān)措施，進一步增強我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

關(guān)鍵詞：美國未來產(chǎn)業(yè)；總體框架；政策演進；重點方向

當前，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭熱點，美國政府及知名學者也對此頗為關(guān)注。美國創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)＜?、白宮前顧問亞歷克·羅斯2016年出版的《未來產(chǎn)業(yè)》一書中把“未來產(chǎn)業(yè)”概念推廣到全球。他在對全球 41個國家進行考察之后，總結(jié)出未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括機器人、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、尖端生命科技、金融程式編碼化等，認為這些產(chǎn)業(yè)將是未來二十年推動全球經(jīng)濟社會變革的關(guān)鍵力量。2020年8月，美國白宮發(fā)布《2021財年研發(fā)預算重點和跨領(lǐng)域行動》，該文件定義了美國五大未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為人工智能、量子信息科學、先進通信、先進制造和生物技術(shù)。除了以上五大優(yōu)先重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，根據(jù)美國科技咨詢和政策決策機構(gòu)發(fā)布的報告，美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還涉及納米技術(shù)、先進計算、先進材料、清潔能源、網(wǎng)絡安全、先進核能、微電子、定向能、機器人等內(nèi)容，但其戰(zhàn)略地位和受重視程度低于優(yōu)先重點發(fā)展的五大未來產(chǎn)業(yè)，可視為次優(yōu)先發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。

相比之下，我國基于經(jīng)濟社會的發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成特點，從國家層面相繼出臺了針對未來產(chǎn)業(yè)的指導性政策。2024年1月，我國工業(yè)和信息化部等七部門印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，全面部署布局未來產(chǎn)業(yè)，涉及未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間及未來健康六大領(lǐng)域。

一、美國未來產(chǎn)業(yè)組織與實施機構(gòu)對未來產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部署

美國高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在該領(lǐng)域布局較早，政策扶持制度逐漸完善，已形成“總體政策+行業(yè)政策”的政策支持體系，并優(yōu)先重點發(fā)展人工智能、量子信息科學、先進通信、先進制造、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。美國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的主要目的是維持其在全球科技領(lǐng)域的霸權(quán)地位，維護國家安全，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長等。為進一步發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，美國采取了加大科技研發(fā)投入、增強國內(nèi)供應鏈彈性、培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)勞動力、加強國際科技合作等諸多措施。同時，美國通過定期評估未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略/計劃實施效果、加強政府監(jiān)管等方式進一步管控未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

（一）美國白宮科技政策辦公室

2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，OSTP）發(fā)布《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》報告，提出加強在人工智能、先進制造、量子信息科學和5G四項核心技術(shù)領(lǐng)域的基礎設施項目投資，以保證美國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。在人工智能領(lǐng)域，報告認為人工智能技術(shù)創(chuàng)新正在改變美國人的生活和商業(yè)模式；在先進制造領(lǐng)域，認為新的制造技術(shù)可以提高生產(chǎn)力，形成全新產(chǎn)業(yè)，從而提高美國競爭力；在量子信息科學領(lǐng)域，認為技術(shù)創(chuàng)新有助于解決傳統(tǒng)計算機無法應對的問題；在5G領(lǐng)域，認為高速、高容量網(wǎng)絡的開發(fā)和部署將促進美國尖端技術(shù)發(fā)展。2022年4月，OSTP提交回應《未來產(chǎn)業(yè)法案》報告，指出美國未來產(chǎn)業(yè)投資的重點領(lǐng)域包括先進制造業(yè)、網(wǎng)絡和信息技術(shù)、人工智能、量子信息科學、納米技術(shù)、生物技術(shù)等，認為未來產(chǎn)業(yè)是由若干關(guān)鍵新興技術(shù)支持的產(chǎn)業(yè)，這些技術(shù)具備研發(fā)投資強度大、需要大量STEM（科學、技術(shù)、工程和數(shù)學）人才、能夠產(chǎn)生變革性影響、對未來發(fā)展和國家安全至關(guān)重要等特征。

（二）美國總統(tǒng)科技顧問委員會

2020年6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（President’s Council of Advisors on Science and Technology， PCAST）發(fā)布《關(guān)于加強美國未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導地位的建議》，確保美國在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域始終保持全球領(lǐng)導地位。報告認為，發(fā)展人工智能、量子信息科學、先進制造、先進通信和生物技術(shù)五大未來產(chǎn)業(yè)，保持美國科技處于世界前沿，是美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。同時，報告提出了32項發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的具體建議，其中構(gòu)建“未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”是PCAST首次提出關(guān)于建設未來產(chǎn)業(yè)研究院的構(gòu)想。2021年1月，PCAST提交《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學與技術(shù)領(lǐng)導力的新模式》報告，細化了美國未來產(chǎn)業(yè)研究院的建設方案。報告指出，建設未來產(chǎn)業(yè)研究院的目標是促進美國從基礎研究、應用研究到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整個創(chuàng)新鏈全流程的整合，推動交叉領(lǐng)域研究創(chuàng)新，使其成為美國未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系中的核心主體力量。未來產(chǎn)業(yè)研究院采取公私共建、多部門參與、多元化投資、市場化運營的組織機制和管理模式，創(chuàng)新之處是在人員配置、管理模式、知識產(chǎn)權(quán)、資金使用等方面具備更大靈活性，使之成為通過多部門協(xié)作推動未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的典范。

（三）美國國家科學技術(shù)委員會

2024年2月，美國國家科學技術(shù)委員會（National Science and Technology Council，NSTC）發(fā)布《關(guān)鍵與新興技術(shù)清單（2024年更新版）》（Critical and Emerging Technologies， CETs），以條目化方式列出對美國國家安全至關(guān)重要的技術(shù)領(lǐng)域，被視為美國當前及未來國家安全領(lǐng)域內(nèi)具有重要意義的先進技術(shù)集合，正在成為美國科技創(chuàng)新方向的重要指引，旨在鞏固并強化美國在全球技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。相較于2022年版，2024年版的CETs共有18項技術(shù)，比2022年減少1項，但新增了“數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全技術(shù)”以及“定位、導航和定時技術(shù)”2項技術(shù)，刪除了先進核能技術(shù)、金融科技和網(wǎng)絡化傳感器和感知3項技術(shù)（見表1）。同時，NSTC強調(diào)，2024更新版CETs將為美國維護國家技術(shù)安全、保護敏感技術(shù)、搶占國際人才提供重要參考依據(jù)。

（四）美國國家科學基金會

2023年7月，美國國家科學基金會（National Science Foundation， NSF）公布了其2024財年預算申請，數(shù)據(jù)顯示其在優(yōu)先和交叉領(lǐng)域的部署金額有所增長，包括先進制造、先進無線、人工智能、生物技術(shù)、量子信息科學、微電子和半導體、國家納米技術(shù)計劃（NNI）、網(wǎng)絡與信息技術(shù)研發(fā)計劃（NITRD）、清潔能源技術(shù)、美國全球變化研究計劃（USGCRP）等。

二、美國未來產(chǎn)業(yè)遴選因素及其框架思路

（一）美國未來產(chǎn)業(yè)遴選需考慮因素

美國未來產(chǎn)業(yè)的遴選遵循經(jīng)濟發(fā)展和國家安全兼顧的基本原則，主要從技術(shù)變革、國際環(huán)境、政府部門等方面進行綜合考慮和篩選。

1. 技術(shù)變革

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢不斷增強，順應全球技術(shù)變革的發(fā)展趨勢是選擇未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的首要考量。目前，全球范圍內(nèi)人工智能等技術(shù)創(chuàng)新步伐持續(xù)加快，并逐漸在眾多生產(chǎn)生活場景中實現(xiàn)應用，能夠極大提升社會生產(chǎn)率和生活便利度，成為各國爭先布局的重點領(lǐng)域。量子信息科學開始由科學理論逐漸進入試驗驗證階段，量子通信、量子計算有望在不久的將來在技術(shù)層面實現(xiàn)“質(zhì)”的突破，并對現(xiàn)有經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略高地。

2. 國際環(huán)境

當前，世界各國的競爭早已從軍事層面轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟層面，并逐漸向科技和人才領(lǐng)域轉(zhuǎn)移擴散。未來，一個國家的科技實力不僅將決定其經(jīng)濟體量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更決定其在國際競爭中的實力和地位，并直接關(guān)系和影響其自身的國家安全。因此，人工智能、量子信息科學、先進通信、先進制造、生物技術(shù)等科技含量高、產(chǎn)業(yè)輻射力強、關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域成為美國乃至全球主要經(jīng)濟體優(yōu)先布局和發(fā)展的重點領(lǐng)域。

3. 政府部門

美國不同政府部門對未來產(chǎn)業(yè)的理解和認識并不完全一致，因此對未來產(chǎn)業(yè)的選擇產(chǎn)生了一定影響。美國白宮科技政策辦公室作為白宮的政府部門，主要是從宏觀層面對未來產(chǎn)業(yè)進行遴選，認為未來產(chǎn)業(yè)主要包括先進制造業(yè)、網(wǎng)絡和信息技術(shù)、人工智能、量子信息科學、納米技術(shù)、生物技術(shù)等；美國總統(tǒng)科技顧問委員會與美國白宮科技政策辦公室類似，認為未來產(chǎn)業(yè)主要包括人工智能、量子信息科學、先進制造、先進通信和生物技術(shù)等；美國國家科學技術(shù)委員會更加細化了未來產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域，提出《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》，包含先進計算、先進工程材料、先進制造、先進網(wǎng)絡感知和特征管理、人工智能、生物技術(shù)等18個領(lǐng)域；美國國家科學基金會認為微電子和半導體、先進制造、量子信息科學、生物技術(shù)等10大產(chǎn)業(yè)是美國的優(yōu)先和交叉研究領(lǐng)域。

（二）美國未來產(chǎn)業(yè)選擇的總體框架

為了對美國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行全面、客觀地分析，本文構(gòu)建了美國未來產(chǎn)業(yè)選擇的分析框架，將從政策演進、領(lǐng)域分布、技術(shù)動向、戰(zhàn)略意圖四方面進行綜合分析判斷，詳見圖1所示。

在政策演進方面，美國早在20世紀90年代便開始了未來產(chǎn)業(yè)的實施，1995年，美國能源局實施《未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃》，運用未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)對高能耗、高排放、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域進行升級改造；1997年，《未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃》將農(nóng)業(yè)部門包含進來，之后該計劃升級為《國家未來產(chǎn)業(yè)計劃》，涉及美國的八個產(chǎn)業(yè)部門。進入21世紀，美國對未來產(chǎn)業(yè)的重視程度提升，2019年2月，美國白宮強調(diào)要大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；2020年，美國參議院提交了關(guān)于強化未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力的建議；2021年1月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會提交建立未來產(chǎn)業(yè)研究院的報告。美國對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度逐漸增加，并且支持方式逐漸多元化、規(guī)范化。

在領(lǐng)域分布方面，美國未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域處于動態(tài)調(diào)整中并不斷發(fā)展，主要涉及人工智能、量子信息科學、先進通信、先進制造、生物技術(shù)等領(lǐng)域。

在技術(shù)動向方面，美國優(yōu)先重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)均明確了各自的具體技術(shù)發(fā)展方向。人工智能領(lǐng)域，主要包括拓展以數(shù)據(jù)為中心的知識發(fā)現(xiàn)方法、促進機器學習方法發(fā)展等10個方向；量子信息科學領(lǐng)域，主要包括量子計算方面的改善低溫下量子比特的輸入/輸出、可尋址性和連接性，量子通信方面的開發(fā)與光量子比特兼容的關(guān)鍵量子組件，以及量子傳感方面的實現(xiàn)糾纏的多量子比特傳感等技術(shù)；先進通信領(lǐng)域，主要包括電路與子系統(tǒng)、太赫茲通信與傳感技術(shù)等5個方向；先進制造領(lǐng)域，主要包括推動清潔和可持續(xù)的制造以實現(xiàn)脫碳、微電子制造和創(chuàng)新等5個方向；生物技術(shù)領(lǐng)域，主要包括擴大可再生原料可及性、開發(fā)可持續(xù)航空燃料等6個方向。

在戰(zhàn)略意圖方面，美國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的目的主要出于以下三點。一是維護自身全球科技霸權(quán)地位。美國維護其全球科技領(lǐng)導權(quán)的意圖從未改變，希望通過科技壟斷來限制、遏制其他國家的崛起和發(fā)展。二是促進國內(nèi)經(jīng)濟增長，贏得國際產(chǎn)業(yè)競爭。眾多行業(yè)飽和、制造業(yè)外流等多種因素的綜合作用導致美國經(jīng)濟陷入低增長，急需尋找新的經(jīng)濟增長點以帶動美國的就業(yè)和經(jīng)濟上漲，因此，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛渥饔脧姷奈磥懋a(chǎn)業(yè)自然成為美國的發(fā)展重點。三是維護自身國家安全。未來產(chǎn)業(yè)中的人工智能、量子信息科學等技術(shù)將對各國的通信、計算等領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，關(guān)乎國家的信息安全、國防安全等，只有掌握最先進的技術(shù)，才能更好兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家安全。

三、美國典型未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策演進分析及重點技術(shù)方向研判

前期的政策引導和扶持對于未來產(chǎn)業(yè)的起步至關(guān)重要?？剂课磥懋a(chǎn)業(yè)特征，創(chuàng)新主體在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，一般存在投入意愿和動力不足等問題，需要政府部門積極引導和提供政策支持才能推動其穩(wěn)步發(fā)展，因此政府部門應制定推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)化政策，在資金、技術(shù)、人才、稅收、金融等諸多方面給予大力支持。為此，美國不僅在宏觀層面出臺了《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》《未來產(chǎn)業(yè)法案》等與未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，還在優(yōu)先重點發(fā)展的人工智能、量子信息科學等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺了眾多政策和支持法案。

（一）人工智能產(chǎn)業(yè)

2017年12月，美國國會提出《人工智能未來法案》，該法案指出發(fā)展人工智能的必要性，建議通過在美國商務部設立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應用咨詢委員會，匯聚政府和行業(yè)相關(guān)群體共同商議美國人工智能發(fā)展問題，以確保在促進人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時不會帶來負面影響。2023年5月，美國白宮發(fā)布新版《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，實現(xiàn)對2016年版、2019年版的更新，重申并且優(yōu)化調(diào)整了之前的8項戰(zhàn)略目標，并新增第9項戰(zhàn)略，即“尋找和建立人工智能研究國際合作有原則、可協(xié)調(diào)的方法”。同時，提出“拓展以數(shù)據(jù)為中心的知識發(fā)現(xiàn)方法、促進聯(lián)邦機器學習方法發(fā)展、認識人工智能理論能力及局限性” 等人工智能領(lǐng)域重點技術(shù)10大方向。此外，還涉及開發(fā)人與人工智能協(xié)作方法、確保人工智能系統(tǒng)的安全性等議題。

（二）量子信息科學產(chǎn)業(yè)

2018年12月，美國總統(tǒng)簽署《國家量子計劃法案》，承諾5年內(nèi)將為美國量子技術(shù)研發(fā)撥款10億美元，呼吁美國各界未來5年內(nèi)投入100億美元用于支持量子技術(shù)研發(fā)，并提出幾項關(guān)鍵行動：建立國家量子協(xié)調(diào)辦公室、建立量子研究機構(gòu)以及聯(lián)盟、成立國家量子倡議咨詢委員會、加大政府研發(fā)投資。2020年2月，美國白宮國家量子協(xié)調(diào)辦公室發(fā)布《量子網(wǎng)絡戰(zhàn)略愿景》報告，明確了美國未來5年和20年的量子網(wǎng)絡發(fā)展目標，提出開發(fā)關(guān)鍵部件技術(shù)平臺等6個重點研究領(lǐng)域，建議美國政府、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)作推動量子互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。2023年6月，美國國家量子計劃咨詢委員會發(fā)布《更新國家量子計劃：維持美國在量子信息科學領(lǐng)域的領(lǐng)導地位建議》報告，建議美國更新國家量子計劃以支持量子信息科學、技術(shù)以及工程的發(fā)展，并將授權(quán)期延長到10年以上，提出量子計算、量子通信及量子傳感3大領(lǐng)域10個方面的重點技術(shù)方向。

（三）先進通信產(chǎn)業(yè)

2020年3月，美國白宮發(fā)布《5G安全國家戰(zhàn)略》，制定保護美國第五代無線通信基礎設施的框架，提出四項戰(zhàn)略舉措：加快5G部署、評估5G基礎設施存在風險、解決全球5G開發(fā)部署中對美國經(jīng)濟和安全產(chǎn)生的風險、推動全球5G開發(fā)部署，以此表明美國要與最緊密的盟友和伙伴共同引領(lǐng)全球5G基礎設施的開發(fā)部署及管理。2023年4月，美國政府開始規(guī)劃6G無線通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，確立發(fā)展電路與子系統(tǒng)、太赫茲通信與傳感、天線封裝及測試、空天海地一體化通信等重點技術(shù)，并采取降低互聯(lián)網(wǎng)接入成本、增加頻譜使用、提高數(shù)據(jù)傳輸速度、改善用戶體驗、加強網(wǎng)絡安全等政策措施，力爭實現(xiàn)以上技術(shù)的突破。

（四）先進制造產(chǎn)業(yè)

2022年10月，美國白宮發(fā)布2022年版《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》，與2018年版相比，2022年版《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略》強調(diào)為美國制造業(yè)注入新活力以及構(gòu)建制造業(yè)供應鏈彈性的重要性和緊迫性，指出美國在先進技術(shù)領(lǐng)域仍是全球的領(lǐng)導者。其中，在先進制造領(lǐng)域，美國將持續(xù)開發(fā)和實施先進制造技術(shù)，并重點圍繞“推動清潔和可持續(xù)的制造以實現(xiàn)脫碳、加快微電子制造和創(chuàng)新步伐、實施先進制造以發(fā)展生物經(jīng)濟、開發(fā)創(chuàng)新材料及加工技術(shù)及通過數(shù)字技術(shù)、人工智能等引領(lǐng)智能制造發(fā)展”等方向開展研究。

（五）生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2020年2月，美國政府問責局發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略：額外的努力將增加有效實施的可能性》報告，認為“美國生物防御戰(zhàn)略”的實施提高了美國的生物防御能力，并針對戰(zhàn)略實施中存在的問題提出建議。2023年3月，美國白宮發(fā)布《美國生物技術(shù)和生物制造的明確目標》報告，明確美國生物技術(shù)和生物制造發(fā)展目標和優(yōu)先事項，包括解決氣候變化問題、促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、提高供應鏈彈性、促進人類健康、推動交叉領(lǐng)域發(fā)展五大部分，涉及21個主題、49個具體目標。其中，生物技術(shù)領(lǐng)域未來重點關(guān)注“擴大可再生原料可及性及開發(fā)可持續(xù)航空燃料等戰(zhàn)略燃料、開發(fā)低碳密度的化學品和材料、通過碳去除和儲存技術(shù)將CO2轉(zhuǎn)化為生物能及開發(fā)更先進的基因編輯技術(shù)”等六大技術(shù)方向。

四、對我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示與思考

目前，未來產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家產(chǎn)業(yè)競爭的新領(lǐng)域，各國政府都在積極謀劃與布局未來產(chǎn)業(yè)。通過總結(jié)美國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及成功經(jīng)驗，并基于我國的發(fā)展實際狀況，形成如下思考。

（一）強化國家層面對未來產(chǎn)業(yè)的頂層設計及整體謀劃

在國家層面制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，圍繞未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域選擇、技術(shù)方向、區(qū)域布局等進行系統(tǒng)的研究，根據(jù)全球科技演變趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等對未來產(chǎn)業(yè)進行科學分類指導，區(qū)分優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展、次優(yōu)先發(fā)展等級。科學研判未來產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)方向，提前謀劃實施未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的孵化培育，推動顛覆性技術(shù)、交叉前沿技術(shù)的突破。出臺未來產(chǎn)業(yè)分區(qū)域重點發(fā)展政策，在科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區(qū)建設一批未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂尖創(chuàng)新人才的“引育用留”策略

加強未來產(chǎn)業(yè)人才的儲備與培養(yǎng)，并根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時更新高校相關(guān)人才培養(yǎng)方向及培養(yǎng)課程，增強人才培養(yǎng)與市場需求的匹配度。在高水平研究型大學設立未來產(chǎn)業(yè)研究院，將人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)緊密結(jié)合，鼓勵創(chuàng)新人才與行業(yè)企業(yè)之間進行交流，提高創(chuàng)新人才實踐水平。面向全球引進頂尖人才，通過營造鼓勵探索的科研環(huán)境、科學合理的薪資待遇、與科研成果緊密結(jié)合的獎懲制度等方式充分激發(fā)科研人才創(chuàng)新潛能，為未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員定期開展技術(shù)培訓、知識講座等活動，提高其知識迭代與創(chuàng)新能力，確保人才隊伍的活力與競爭力，為未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

（三）建立健全未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系

建立“政產(chǎn)學研用金介”協(xié)同創(chuàng)新體系，需充分發(fā)揮政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、服務機構(gòu)、金融資本及中介機構(gòu)在未來產(chǎn)業(yè)培育方面的重要作用。發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)扶持、政策引導等方面的宏觀戰(zhàn)略指引作用，通過總體謀劃、全篇布局，系統(tǒng)化制定并建立健全未來產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，為未來產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)、企業(yè)發(fā)展、場景應用等方面提供政策支持。高校和科研院所作為科研創(chuàng)新的主體，應借助自身強大的科研優(yōu)勢，積極承擔并推進未來產(chǎn)業(yè)的基礎性理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破等使命擔當，形成未來產(chǎn)業(yè)從基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“一體化”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。同時，行業(yè)企業(yè)應積極參與協(xié)同創(chuàng)新體系的建設，發(fā)揮其在未來產(chǎn)業(yè)的市場需求、產(chǎn)業(yè)趨勢等方面的敏銳洞察力，為科研創(chuàng)新提供方向指引，并推動科技成果的快速商業(yè)化應用。服務機構(gòu)則應在信息交流、資源整合、服務支持等方面發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進各創(chuàng)新主體間的緊密合作與協(xié)同發(fā)展。此外，金融資本與中介機構(gòu)也是構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系的重要支撐。通過提供多元化的金融服務與專業(yè)的中介服務，為創(chuàng)新項目提供資金支持、風險評估、法律咨詢等全方位保障，助力未來產(chǎn)業(yè)項目的順利落地與快速成長。

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（韋東遠系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技發(fā)展智能決策研究所研究員；冷佳軒系中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院學生）

The Evolutionary Path and Key Development Directions of America’s Future Industrial Policy

Wei Dongyuan Leng Jiaxuan

Abstract： Currently， future industry has become a strategic field of contention for all countries. As the world’s first scientific and technological power， the United States attaches great importance to the development of future industries， especially the White House Office of Science and Technology Policy， the President’s Council of Advisors on Science and Technology， the National Science and Technology Council， the National Science Foundation and other governmental agencies， for the development of the future of the industry have introduced relevant bills. Considering the policy evolution， field distribution， technology trends， strategic intentions and other factors， this report establishes the priority of developing future industries such as artificial intelligence， quantum information science， advanced communication， advanced manufacturing， biotechnology， etc. Based on the inspiration brought by the experience of future industry development， this report proposes to strengthen the top-level design and overall planning of future industries， strengthen the attraction， education， utilization and retention of top innovative talents， and strengthen the establishment of a sound collaborative innovation ecosystem. On the basis of summarizing the insights brought by the development experience of future industries， we propose to strengthen the top design and overall planning of future industries， strengthen the attraction and retention of top innovative talents， and strengthen the establishment of a sound collaborative innovation ecosystem and other related measures， so as to further enhance the new kinetic energy of China’s future industries.

Keywords： U.S. Future Industries； General Framework； Policy Evolution； Key Direction