重大項目自然資源要素保障重點方向分析

摘要：重大項目事關(guān)國計民生，加快推進重大項目建設(shè)能有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重大項目建設(shè)離不開土地、海洋等自然資源要素保障，全面做好重大項目自然資源要素保障服務(wù)對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。文章設(shè)計了一種省域自然資源要素保障重點方向分析方法，綜合運用保障項目類型識別與空間分析模型，依托江蘇省重大項目自然資源要素保障數(shù)據(jù)，開展應(yīng)用實證研究，綜合分析自然資源要素保障的重點項目類型和重點區(qū)域，為自然資源管理部門的重大項目保障決策提供一定參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：重大項目；自然資源；要素保障；重點方向

中圖分類號：F963" 文獻標志碼：A

0 引言

重大項目是指對國民經(jīng)濟的發(fā)展起關(guān)鍵作用、發(fā)展生產(chǎn)和改善人民生活所急需建設(shè)的項目。重大項目是落實國家戰(zhàn)略的重要載體，也是經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”。“十四五”時期是以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，重大項目作為經(jīng)濟穩(wěn)增長的“壓艙石”，其順利落地運行有利于擴大有效投資、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義［1］。要加快推進在建和新開工項目建設(shè)進度，充分發(fā)揮重大項目投資帶動作用，必須加強用工、用地、資金等要素保障［2-3］。自然資源管理部門作為項目建設(shè)重要要素的保障部門，如何高效精準服務(wù)，保障重大項目用地、用海、用林等要素需求，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

自然資源是生存之基、發(fā)展之本、財富之源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責是新一輪國家機構(gòu)改革賦予自然資源部的重要任務(wù)。重大項目建設(shè)過程中涉及的用地、用林、用海、用礦等自然資源要素由自然資源管理部門落實保障，這使得自然資源要素保障內(nèi)涵更加豐富［4-5］。與此同時，這也給重大項目服務(wù)保障工作帶來新挑戰(zhàn)，需要自然資源部門高效統(tǒng)籌，充分運用要素保障政策，明確重大項目自然資源要素保障重點方向，提早謀劃、提早介入，從而進一步提高重大項目保障服務(wù)水平。

1 研究區(qū)和數(shù)據(jù)

1.1 研究區(qū)

江蘇省陸地國土面積10.32萬平方公里，約占全國面積的1%。2021年末江蘇省常住人口總量為8505.4萬人，城鎮(zhèn)化率為73.94%，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116364.2億元，居全國前列［6］?！笆濉逼陂g，江蘇省高度重視重大項目對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的重要支撐作用，5年來，重大項目取得了較大成效。根據(jù)江蘇省發(fā)展改革委統(tǒng)計，“十三五”期間省級實施重大項目近900個，完成投資超過2.7萬億元。這些重大項目順利實施、落地投產(chǎn)為江蘇省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大引擎。

江蘇位于“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，是我國東部的經(jīng)濟大省?！笆奈濉睍r期，江蘇省將努力建設(shè)成經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，著力在推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率。這就迫切需要發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)和帶動作用，進而推動江蘇省社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，所以本文選取江蘇省作為實例具有一定的典型性。

1.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

本文研究的重大項目來源于江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年江蘇省重大項目清單》和江蘇省自然資源部門重大項目保障任務(wù)分解數(shù)據(jù)，從相關(guān)數(shù)據(jù)中提取所需項目類型和所在地區(qū)，以在省域?qū)用娣治鲎匀毁Y源要素保障的重大項目、重點項目類型和重點區(qū)域。

2 研究技術(shù)路線與方法

2.1 技術(shù)路線

本文圍繞重大項目自然資源要素保障，主要研究省域范圍內(nèi)自然資源要素所需保障的重點項目類型和重點區(qū)域。依托江蘇省重大項目自然資源要素保障數(shù)據(jù)資料，本文設(shè)計了一種省域重大項目自然資源要素保障重點方向分析方法，綜合運用保障項目類型識別與空間分析模型，獲得計算分析結(jié)果，從而綜合分析自然資源要素保障的重點項目類型和重點區(qū)域。研究技術(shù)路線如圖1所示。

2021年，江蘇省政府出臺了《江蘇省重大項目推進管理辦法》，全面提升了省重大項目服務(wù)推進的制度化、規(guī)范化水平。根據(jù)該管理辦法，省重大項目是指在江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)實施，符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，投資規(guī)模較大，對國民經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展具有積極影響，列入年度省重大項目實施清單的項目。項目主要類型包括：（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類，主要指促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的項目。（2）科技創(chuàng)新類，主要指促進科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的項目。（3）民生保障類，主要指促進衛(wèi)生健康、教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，改善民生補齊短板的項目。（4）生態(tài)環(huán)保類，主要指促進水、大氣、土壤等持續(xù)改善的生態(tài)保護修復(fù)、污染防治及碳減排等項目。（5）基礎(chǔ)設(shè)施類，主要指強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目［7］。江蘇省共有南京、無錫、徐州等13個設(shè)區(qū)市，在地域上可劃分為3部分，即蘇南、蘇中、蘇北。其中，蘇南地區(qū)包括南京、蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江5市，蘇中地區(qū)包括南通、泰州、揚州3市，蘇北地區(qū)包括徐州、鹽城、淮安、宿遷和連云港5市。

2.2 研究方法

依托江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年江蘇省重大項目清單》和全省自然資源部門重大項目保障任務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，從省重大項目保障類型和項目保障任務(wù)分布區(qū)域兩個維度，分析自然資源要素保障重點方向，為重大項目自然資源保障決策提供一定參考依據(jù)。研究具體過程如下：

首先，從江蘇省發(fā)展改革委網(wǎng)站獲取《2021年江蘇省重大項目清單》，對項目清單進行加工處理，核實項目類型、項目所在地，重點處理二級細化子項目，將每個二級子項目視為一個獨立要素保障項目，若獨立項目所需保障的要素落位不同區(qū)域，則將項目繼續(xù)拆分，直至每一個項目分解為需要獨立地塊供地的項目。然后，逐一梳理每個獨立地塊供地項目，識別項目類型，按照創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施五大類分布統(tǒng)計所需獨立地塊供地項目個數(shù)，在省域范圍內(nèi)分析自然資源要素保障的重點項目類型。其次，對每個獨立所需地塊供地項目進行逐一梳理，按照江蘇省13個設(shè)區(qū)市維度項目所在地，對于清單中二級子項目，根據(jù)上級項目具體建設(shè)任務(wù)，將保障任務(wù)細化到設(shè)區(qū)市層級，統(tǒng)計各設(shè)區(qū)市的各項目類別保障個數(shù)?；诟髟O(shè)區(qū)市的保障項目數(shù)目，按照蘇北、蘇中、蘇南區(qū)域劃分，再統(tǒng)計3個區(qū)域各項目類別保障個數(shù)，從而分析自然資源要素保障的重點區(qū)域。最后，綜合自然資源要素保障的重點項目類型和重點區(qū)域分析結(jié)果，明確在省域范圍內(nèi)江蘇省重大項目自然資源要素保障重點方向。

3 分析結(jié)果

3.1 重大項目保障重點類型

基于江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布的2021年省重大項目清單，自然資源管理部門全面做好項目用地用海要素保障服務(wù)。為更好地保障每個省重大項目順利實施，將220個省重大項目（實施項目）劃分成403個獨立占地的保障項目。江蘇省403個保障項目類型統(tǒng)計情況如表1所示。

重大實施項目分為創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)環(huán)保等5大類。2021年所需保障的重大創(chuàng)新載體項目20個，重大產(chǎn)業(yè)項目177個，重大生態(tài)環(huán)保項目12個，重大民生工程項目10個，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目184個。對比分析可知，2021年江蘇全省自然資源要素保障項目類型主要是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目2大類。

3.2 重大項目保障重點區(qū)域

2021年江蘇省獨立占地保障任務(wù)項目的空間分布統(tǒng)計結(jié)果如圖2、表2所示。具體分析江蘇省13個設(shè)區(qū)市的項目空間分布，總體上，蘇州市的重大項目數(shù)量最多，占所有實施項目個數(shù)的16.63%。其次是南京市、南通市，占比均超過10%。江蘇省重大項目個數(shù)相對較少的地市為鎮(zhèn)江市和連云港市，占比分別為2.98%和3.72%。

細化到各保障項目類型空間分布情況統(tǒng)計如下：（1）重大創(chuàng)新載體項目分布較多的地市為無錫市和南京市，徐州市、淮安市、鹽城市、鎮(zhèn)江市、宿遷市均沒有重大創(chuàng)新載體項目分布。（2）重大產(chǎn)業(yè)項目分布較多的地市為蘇州市、常州市、南通市和徐州市，淮安市、連云港市分布較少。（3）重大生態(tài)環(huán)保項目在常州市分布較多，在連云港市、淮安市、鹽城市、鎮(zhèn)江市、泰州市和宿遷市沒有分布。（4）重大民生工程項目僅在南京市、揚州市和連云港市有分布，其中南京市的分布比例達80%。（5）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目在蘇州市、南京市、南通市、鹽城市分布相對較多，在揚州市、鎮(zhèn)江市分布較少。

從蘇北、蘇中、蘇南3個區(qū)域分析，蘇南地區(qū)省重大項目的數(shù)量明顯高于蘇中、蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)省重大項目個數(shù)占總體實施項目個數(shù)的50.12%，蘇中、蘇北地區(qū)分別為21.09%和28.78%。其中，蘇南地區(qū)在重大創(chuàng)新載體項目和重大民生工程項目的優(yōu)勢較為突出，占比均達到80%。

4 結(jié)論與討論

通過本文提出的省域自然資源要素保障重點方向分析方法，選取江蘇省2021年度省重大項目進行試點應(yīng)用分析，形成主要結(jié)論：（1）在全省2021年度" 重大項目所需保障的5大類型中，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目占絕對優(yōu)勢，其他重大創(chuàng)新載體、重大生態(tài)環(huán)保和重大民生工程3大類型項目均在20個范圍以內(nèi)，故而全省自然資源要素保障項目類型主要集中在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目2大類。（2）根據(jù)保障任務(wù)項目的空間分布統(tǒng)計結(jié)果，蘇州市所需保障的重大項目數(shù)量最多，其次是南京市、南通市等。在蘇北、蘇中、蘇南3個區(qū)域之中，蘇南地區(qū)所需保障的省重大項目數(shù)量接近蘇北、蘇中之和，蘇北地區(qū)的項目保障也高于蘇中地區(qū)，蘇南地區(qū)在重大創(chuàng)新載體和重大民生工程項目上優(yōu)勢明顯。

重大項目事關(guān)國計民生，加快推進各類重大項目建設(shè)，能有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，重大項目建設(shè)離不開土地、海洋等自然資源要素保障。本文提出了一種省域自然資源要素保障重點方向分析方法，全面分析了自然資源要素保障的重點項目類型和重點區(qū)域，為自然資源管理部門的重大項目要素保障工作提供一定借鑒與參考。今后，還需進一步提升重大項目自然資源要素保障服務(wù)的制度化、規(guī)范化水平，以充分發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、促增長的重要作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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［7］江蘇省人民政府辦公廳.省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省重大項目推進管理辦法（暫行）的通知［EB/OL］.（2021-01-07）［2024-05-31］.https：//www.jiangsu.gov.cn/art/2021/1/19/art_46144_9648711.html.

（編輯 姚 鑫編輯）

Analysis and research on key directions for guarantee of natural resource elements in major projects

WU" Qinshu， CAI" Yong， ZHAO" Zhuowen， WANG" Haijun

（Jiangsu Institute of Surveying and Mapping， Nanjing 210013， China）

Abstract：" Major projects are related to national economy and people’s livelihood. Accelerating the construction of major projects can effectively drive industrial development and promote regional economic development. Natural resources are the material foundation of economic and social development， and the construction of major projects cannot be separated from the guarantee of natural resource elements such as land and oceans. Comprehensively providing natural resource element guarantee services for major projects is of great significance for promoting high-quality economic development. The article designs a method for analyzing the key directions of natural resource factor guarantee in provincial areas， comprehensively utilizing the identification of guarantee project types and spatial analysis models， relying on the natural resource factor guarantee data of major projects in Jiangsu province， conducting empirical research， comprehensively analyzing the key project types and key areas of natural resource factor guarantee， and providing a certain reference basis for the decision-making of major project guarantee by natural resource management departments.

Key words： major projects; natural resources; factor guarantee; key direction