武器裝備供應商信用評價體系建設

【摘要】近些年來，隨著我國武器裝備市場化機制的引入，武器裝備供應商質量得到了快速提升，然而由于競爭導致了信用狀況不穩(wěn)定的情況，進而影響到武器裝備持續(xù)供應能力。因此，對武器裝備供應商的信用狀況進行等級評價，并通過評價結果對供應商實施信用等級風險管控，不僅對軍工單位采購意義重大，同時也是軍隊和國防科技工業(yè)政府主管部門實施武器裝備市場準入制度提供評價依據。目前，各武器裝備科研生產單位大多建立了供應商準入機制和招投標管理辦法，但對其供應商信用狀況的重視程度、評價方法及采信管理并不理想，供應單位的失信行為仍時有發(fā)生。為保證軍品采購單位的合法權益，維護武器裝備產業(yè)鏈穩(wěn)定，確保武器裝備供應鏈安全，提高軍品采購社會化需要，構建誠實守信的軍品市場環(huán)境，建立規(guī)范的武器裝備供應商信用等級評價體系非常必要。

【關鍵詞】武器裝備供應商|信用評價|評價標準

一、背景

黨中央和國務院高度重視國家信用體系建設，已經把信用體系作為營造良好競爭市場環(huán)境、構建高質量發(fā)展新格局的重要手段。在黨的十九大、黨的二十大報告中提出“推進誠信建設制度化”“構建高水平社會主義市場經濟體制，完善社會信用等市場經濟基礎制度”等有關要求。2022年中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，文件中要求“扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用”。近年來，我國的信用體系建設持續(xù)不斷發(fā)展完善，守信多方激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用機制逐步健全。

國防科技工業(yè)政府主管部門積極貫徹落實黨中央和國務院關于開展信用體系建設，構建高質量發(fā)展新格局的指示精神，2013年開展武器裝備科研生產單位信用等級評價指標體系研究，并于2016年正式著手推動國防工業(yè)領域信用等級評價試點。隨后在重點工作中再次提出要求“擴大信用評價試點，推動建立軍民互信機制，營造良好市場環(huán)境”。并于2020年印發(fā)了《武器裝備科研生產許可（備案）單位失信管理暫行辦法》。近年來，國防科技工業(yè)政府主管部門和武器裝備使用部門對信用制度建設逐步重視，聯(lián)合制定市場準入制度，其中對武器裝備供應商信用的采信、監(jiān)管、懲戒、修復等方面提出要求。目前，隨著武器裝備供應商信用等級評價工作的持續(xù)推進，獲證單位已經覆蓋了軍工行業(yè)的企事業(yè)單位，以及參與國防建設的優(yōu)質民口配套企業(yè)。

二、定義說明

供應商信用評價是由具備能力的專業(yè)評價機構按照特定的方法和程序，對各類市場參與主體的履約意愿、履約能力和履約行為三個方面進行綜合分析和評估，并以規(guī)范的符號表示其信用等級的活動。通過對供應商全面的了解、考察和調研的基礎上，對企業(yè)的信用行為的可靠性、安全性程度進行評價，并用專門的文字或報告進行表達的一種信用服務。企業(yè)信用評價的結果，能夠客觀公正地反映該企業(yè)是否按照合同履行責任或義務的能力和意愿。

武器裝備供應商信用評價是對企業(yè)經營情況和信譽水平的全方位評價，包括管理水平、人員情況、設備設施、技術能力、財務審計、信用記錄、合同履約、客戶評價、企業(yè)榮譽等方面評價。開展武器裝備供應商信用評價工作旨在推進國防工業(yè)信用體系建設，增強軍工行業(yè)企業(yè)自律水平，規(guī)范和提升參與國防建設領域的軍工配套單位信用意識和責任，引導企業(yè)確立誠實守信的經營理念，規(guī)范企業(yè)市場行為，樹立企業(yè)誠信形象，幫助企業(yè)獲得市場信任，提高企業(yè)在國防科技工業(yè)經濟市場的競爭力。同時，隨著軍方采購和軍工單位供應商管理制度不斷完善，武器裝備供應商信用評價證明在項目招投標、供應商評審、資格審查等各個方面也備受重視。隨之而來，軍工單位和軍工配套企業(yè)對參與武器裝備供應商信用評價的需求也愈發(fā)迫切。

依據評定結果確定單位的信用等級，信用評價結果共分為A、B、C三等，AAA、AA、A、B、C五級，其中AAA級為最高信用等級，表示企業(yè)信用卓越，采購基本無風險；AA級表示企業(yè)信用優(yōu)秀，采購風險極低；A級表示企業(yè)信用良好，采購風險低；B級表示企業(yè)信用一般，采購具有一定的風險；C級表示企業(yè)信用較差，采購具有較高的風險；對于武器裝備供應商的信用等級選用標準，一般至少為A級，對于單一采購來源的武器裝備供應商，必要時可考慮選擇B級，但通過信用評價，持續(xù)督促其提升信用等級。

信用評價是按照評價標準，依據企業(yè)的實際情況進行評價的活動，是一種客觀量化的評價方法，與認證區(qū)別較大。管理體系認證是符合性認證，信用評價相比較質量管理體系認證有三個主要特點。一是由于信用評價是對企業(yè)以往三年的運營情況進行評價，不需要建立和運行體系的過程，隨時申請，隨時審查。二是由于信用評價結果只公布A級及以上名單，企業(yè)可通過評價及時發(fā)現(xiàn)問題，盡早予以修正，避免造成負面影響。三是信用評價是對直接證據進行評審，需要在現(xiàn)場采集直接的證明材料，不需要企業(yè)投入人力物力，不會給企業(yè)增加運行成本。

三、作用意義

信用是軍品市場機制健康、規(guī)范、有序的“基石”，信用體系是有效規(guī)范軍品市場秩序、降低交易性成本、增進社會化協(xié)作、提高配置效能、防范供應風險的重要舉措。隨著“小核心、大協(xié)作”的新型國防科技工業(yè)布局的深入推進，武器裝備科研生產及服務單位間的競爭勢必愈發(fā)激烈，信用體系在軍品市場環(huán)境中的保障作用日益凸顯，對軍品市場主體行為具有無可替代的導向與約束功能。信用評級結果能夠客觀反映受評單位信用綜合情況，通過開展武器裝備供應商信用等級評價能夠保障民口優(yōu)勢單位參與軍品市場競爭，引導軍工單位強化信用管理。

開展武器裝備供應商信用評價，能夠規(guī)范軍品市場的競爭環(huán)境和信用秩序，促進軍工單位特別是民口配套企業(yè)誠信自律，強化誠信意識，提升信用水平，為政府和軍方武器裝備科研、生產和能力建設的科學決策與管理提供重要的支撐作用；為國防科技工業(yè)產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定持續(xù)高質量發(fā)展提供保障，促進武器裝備科研生產服務領域信用體系建設。國防科技工業(yè)信用體系的完善與否，不僅已成為武器裝備采購市場經濟成熟與否的顯著標志，而且為提升國防科技工業(yè)經濟體系整體效能，促進形成新發(fā)展格局提供有力支撐和重要保障。

對于參與評價企業(yè)的益處主要體現(xiàn)在五個方面：一是作為提供該政府和軍方主管部門采信征信的重要依據；二是作為參與武器裝備市場采購項目招投標的必備要素或加分項；三是作為考察武器裝備供應商和遴選軍工配套合作伙伴的重要依據；四是作為申報政府部門組織的有關先進技術產品轉化應用目錄和武器裝備科研生產許可備案等相關資質的證明材料；五是作為企業(yè)管理中風險防范和信用管控重要手段，提高企業(yè)風險應對能力。

綜合分析來看，通過企業(yè)信用評價過程能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的各種積弊和風險，防止企業(yè)市場競爭過程中發(fā)生沖動承諾等過激過熱行為，幫助企業(yè)改善經營管理結構，樹立社會良好信用形象，獲得更多合作機會。信用等級評價報告能夠有效證明武器裝備供應商的單位運行健康狀況，可以形象地比喻成企業(yè)健康發(fā)展的體檢報告。

四、發(fā)展趨勢

為不斷規(guī)范武器裝備采購市場的競爭環(huán)境和信用秩序，支撐國防工業(yè)產業(yè)鏈/供應鏈穩(wěn)定高質量發(fā)展，促進武器裝備科研生產服務領域信用體系建設，在政府主管部門指導下，中國和平利用軍工技術協(xié)會和中國國防工業(yè)企業(yè)協(xié)會分頭開展了國防科技工業(yè)領域的信用等級評價工作，并委托北京軍友誠信檢測認證有限公司作為信用評價機構，本著客觀公正、科學合理、安全保密的基本原則，組織實施年度信用等級評價工作。

2023年，中國和平利用軍工技術協(xié)會制訂發(fā)布了《武器裝備科研生產單位信用等級評價規(guī)范》（T/CPUMT 012-2023）團體標準，為推動信用評價工作標準化和規(guī)范化奠定基礎。2024年為進一步完善武器裝備供應商信用評價技術體系，在國家標準GB/T 22119-2017《信用服務機構誠信評價業(yè)務規(guī)范》、GB/T 23793-2017《合格供應商評價規(guī)范》、GB/ T 23794-2023《企業(yè)信用評價指標》、GB/T 31953-2023《企業(yè)信用評估報告編制指南》的基礎上，結合北京軍友誠信檢測認證有限公司評價工作的實踐經驗和武器裝備供應商管理的要求，進一步開展團體標準制修訂工作，從履約意愿、履約能力和履約行為等三個維度分別設置信用評價指標，完善信用評價體系技術要求，提升信用評價科學水平，旨在為建設武器裝備供應商信用體系提供科學指導。

進入新時代，武器裝備市場正逐步從政府和軍隊聯(lián)合監(jiān)管走向全社會多元協(xié)同治理，通過不斷完善武器裝備供應商信用評價體系，對推動武器裝備科研生產單位信用建設、推進中國特色的先進國防工業(yè)體系建設、促進軍品市場高質量發(fā)展具有重要意義。中國軍轉民

參考文獻

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[6]T/CPUMT 012-2023 武器裝備科研生產單位信用等級評價規(guī)范[S].中國和平利用軍工技術協(xié)會，2003.

（作者單位：張京燾，北京軍友誠信檢測認證有限公司；陳晶晶，中國和平利用軍工技術協(xié)會；姚中才、韓偉健、楊芳菲、祁志廣，國家國防科技工業(yè)局經濟技術發(fā)展中心）