“五治融合”中鄉(xiāng)村治理共同體生成機(jī)制研究

摘" 要：建立“五治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的具體要求，也是助推鄉(xiāng)村治理共同體建構(gòu)的有效途徑。在對(duì)阜陽(yáng)市白行社區(qū)鄉(xiāng)村治理的探究中發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)按照新農(nóng)村建設(shè)要求推進(jìn)白行中心村新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)，以扶貧、信訪及矛盾調(diào)解為橋梁，對(duì)各種村級(jí)組織進(jìn)行賦能，并建立健全體制機(jī)制，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理可以有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而通過(guò)網(wǎng)格管理的統(tǒng)籌和多元主體的耦合，實(shí)現(xiàn)“五治”的有機(jī)融合。在整個(gè)過(guò)程中，“五老調(diào)事”是規(guī)則依據(jù)的有力創(chuàng)建者和執(zhí)行者，“支部說(shuō)事”和“網(wǎng)格管事”各類村級(jí)組織是聯(lián)動(dòng)樞紐，“群眾議事”在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建立的利益連接機(jī)制是“五治融合”乃至構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)整體的動(dòng)力源泉，而“五治融合”的核心在于鄉(xiāng)村多重治理主體之間的耦合性，通過(guò)構(gòu)建價(jià)值共同體、組織共同體、行動(dòng)共同體，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的形成。

關(guān)鍵詞：“五治融合”；鄉(xiāng)村治理共同體；主體耦合；四事四權(quán)；基層治理

中圖分類號(hào)：D630" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）10-0067-04

Abstract： The establishment of a rural governance system of \"Integration of Five-sphere Governance\" is not only the specific requirement of the modernization of rural governance， but also an effective way to promote the construction of rural governance community. In the exploration of rural governance in Baihang Community in Fuyang City， it is found that the community promotes the construction of new countryside in Baihang central village in accordance with the requirements of new rural construction， and empowers various village-level organizations with poverty alleviation， letters and visits and contradiction mediation as bridges. This paper establishes and improved the system and mechanism， so that rural economic development and governance can be organically combined， and then realize the organic integration of the \"five governance\" through the overall planning of grid management and the coupling of multiple subjects. In the whole process， the \"five old people adjusting affairs\" is the powerful founder and executor of the rule basis， and all kinds of village-level organizations of \"branch talking about affairs\" and \"grid dealing with stewards\" are linkage hubs. The interest connection mechanism established by \"mass discussion\" on the basis of collective economic development is the power source of \"Integration of Five-sphere Governance\" and even the construction of rural society as a whole， and the core of \"Integration of Five-sphere Governance\" lies in the coupling between multiple subjects of rural governance. Through the construction of value community， organization community and action community， it is expected to promote the formation of rural governance community.

Keywords： \"Integration of Five-sphere Governance\"; rural governance community; subject coupling; four affairs and four rights; grass-roots governance

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告指出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能?！痹谶@一背景下，構(gòu)建“共建、共治、共享”的新型鄉(xiāng)村治理模式、探尋鄉(xiāng)村治理共同體就具有十分必要的現(xiàn)實(shí)意義。阜陽(yáng)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大市，常住人口將近800萬(wàn)人，這也意味著其農(nóng)村社會(huì)狀況復(fù)雜多變，而“五治融合”中鄉(xiāng)村治理共同體在“大美阜陽(yáng)”建設(shè)中的高效運(yùn)用，對(duì)破解阜陽(yáng)當(dāng)前復(fù)雜的基層治理困境、拓展阜陽(yáng)基層治理研究視野、破解當(dāng)前阜陽(yáng)農(nóng)村治理難題壁壘具有重要意義。

1" 問(wèn)題的提出與相關(guān)概念界定

1.1" 五治融合

中國(guó)固有的鄉(xiāng)村社會(huì)體系是以血緣、親緣、地緣等為基礎(chǔ)，同時(shí)以共同的價(jià)值認(rèn)同感和行動(dòng)執(zhí)行力為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)單元，其是一種高度穩(wěn)定、管理費(fèi)用低廉的集體，也稱為鄉(xiāng)村共同體。然而，伴隨著城市化的發(fā)展，原有的農(nóng)村共同體治理功能逐漸被削弱，農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村治理的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！拔逯稳诤稀蓖ㄟ^(guò)激活各類社會(huì)資本和社會(huì)力量，并使之流入鄉(xiāng)村，特別是將金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧增收三者緊密結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮[1]。這不僅加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐，并且對(duì)農(nóng)村公民意識(shí)、法治意識(shí)、自主意識(shí)的培養(yǎng)也具有積極的推動(dòng)作用?！拔逯稳诤稀笔嵌嘣黧w共同參與，從治理主體、治理規(guī)范、治理手段3個(gè)層面入手，并強(qiáng)調(diào)多元規(guī)范約束和專業(yè)化治理手段的新型鄉(xiāng)村治理體系[2]。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，至此，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域就有了“共同體”這一概念，為探尋更加高效的基層治理途徑，尤其是對(duì)全國(guó)“五治融合”的具體實(shí)踐路徑進(jìn)行歸納和總結(jié)具有重要的理論價(jià)值。受此啟示，本研究以“五治融合”為切入點(diǎn)，在歸納其理論依據(jù)的前提下，深入解析“五治融合”中鄉(xiāng)村治理共同體的生成機(jī)理，識(shí)別和挖掘影響鄉(xiāng)村治理共同體發(fā)生和發(fā)展的核心因素，通過(guò)系統(tǒng)的制度保證，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體更好地服務(wù)于基層治理和鄉(xiāng)村振興，以期將其作為破解轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村治理難題的一種有益嘗試。

1.2" 治理共同體

德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯[3]對(duì)“共同體”這一觀念進(jìn)行了闡釋，指出共同體是基于血緣關(guān)系、地緣關(guān)系、習(xí)俗等多種文化因素而產(chǎn)生的一種擁有共同價(jià)值觀的感情統(tǒng)一體。其后又經(jīng)歷了安德森、涂爾干、鮑曼等學(xué)者多個(gè)層面的探討，構(gòu)成了一個(gè)比較復(fù)雜的譜系，后人將其主要觀點(diǎn)歸納為3個(gè)方面：在自然繼承的前提下，建立起在傳統(tǒng)習(xí)俗基礎(chǔ)上的互助價(jià)值共同體；在尊重契約精神的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)有共同的民族認(rèn)同或契約認(rèn)同的組織共同體；以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，形成為某一特定的使命或目的而?lián)合起來(lái)進(jìn)行活動(dòng)的行動(dòng)共同體[4]。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于“鄉(xiāng)村治理共同體”的研究大體可以歸納為3個(gè)層面。首先，部分學(xué)者以歷史性的眼光審視中國(guó)鄉(xiāng)村治理共同體，并對(duì)其演變歷程進(jìn)行梳理，其中學(xué)者劉箴[5]認(rèn)為我國(guó)的鄉(xiāng)村治理共同體的演變歷程大致分為“道義型共同體-強(qiáng)制互惠型共同體-有限互惠型共同體-共同體衰敗”4個(gè)階段。其次，從鄉(xiāng)村治理共同體“價(jià)值－組織－行動(dòng)”的三元結(jié)構(gòu)入手，對(duì)其理論含義展開(kāi)進(jìn)一步的探索[6]。最后，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建路徑是當(dāng)前學(xué)者研究的熱點(diǎn)，毛一敬[7]認(rèn)為其核心在于“聚合多元主體的目標(biāo)并達(dá)成一致，資源注入激活集體利益的有效連接，吸納村民意見(jiàn)形成組織決策，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)和基層治理的有效途徑”。

從整體上說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)“鄉(xiāng)村治理共同體”的研究較少，大多處于碎片化、不系統(tǒng)的狀態(tài)，而現(xiàn)有的研究大多側(cè)重于對(duì)“鄉(xiāng)村治理共同體”的概念及其構(gòu)建的困境的闡釋。從研究方法層面來(lái)看，目前的研究大多停留在宏觀的理論討論上，缺少以個(gè)案為基礎(chǔ)，以不同治理主體為探討重點(diǎn)的研究。

針對(duì)上述研究現(xiàn)狀，本文將“治理共同體”這一新視角引入“五治融合”的實(shí)踐范式，并以“共同體”理論為論述基礎(chǔ)，采用“解剖麻雀”的方法進(jìn)行個(gè)案研究，在探尋“五治融合”的基本要素、現(xiàn)實(shí)載體及其集成價(jià)值基礎(chǔ)上，對(duì)阜陽(yáng)市“四事四權(quán)”工作法實(shí)踐過(guò)程中如何保障“四權(quán)”的落實(shí)、如何踐行“五治融合”的邏輯，以及如何構(gòu)建價(jià)值共同體、組織共同體、行為共同體的鏈接等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)剖析，從而挖掘出農(nóng)村治理共同體的生成機(jī)制。

2" 安徽省阜陽(yáng)市白行村的基本情況

白行社區(qū)原本叫白行村，一直到2016年8月才更名為白行社區(qū)，隸屬于阜陽(yáng)市潁州區(qū)西湖鎮(zhèn)，面積約6.5 km2，現(xiàn)居住965戶、458人。2021年8月，經(jīng)潁州區(qū)委批準(zhǔn)，社區(qū)成立黨委，由3個(gè)支部、6個(gè)黨小組組成，共102名黨員。

2006年以前，阜陽(yáng)白行村以“水袋子”和“鍋底子”而聞名，因其地處潁州西湖的西岸，地勢(shì)低洼，十年九澇，經(jīng)常是“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”。同時(shí)也是軟弱、渙散村的典型代表，群眾常年生活在貧困線以下，社會(huì)治安差，群眾上訪不斷，群眾鄰里關(guān)系異常緊張，村里各項(xiàng)事業(yè)嚴(yán)重滯后。2006年以來(lái)，白行村按照社會(huì)主義新農(nóng)村20字總體要求和“三年打基礎(chǔ)、五年見(jiàn)成效、八年上規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，先后投資3 497萬(wàn)元推進(jìn)白行中心村新農(nóng)村建設(shè)，置換了17個(gè)自然莊土地興建中心新村，節(jié)約土地1 004畝（1畝約等于667 m2）。白行村廣大黨員干部充分發(fā)揮帶頭在前、吃苦在前、工作上前和服務(wù)靠前的“四前”精神，成功探索闖出了一條宜居、宜業(yè)、宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新路子。正是因?yàn)樵谛罗r(nóng)村建設(shè)方面取得顯著成效，近些年，白行村先后榮獲“全國(guó)文明村”“全國(guó)生態(tài)文化村”“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”和“全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)”等8項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，多次被評(píng)為“零上訪村鎮(zhèn)”。

2011年4月8日上午，習(xí)近平總書(shū)記到潁州區(qū)白行村調(diào)研考察。習(xí)近平總書(shū)記仔細(xì)詢問(wèn)白行村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況，并對(duì)白行村取得的成績(jī)給予充分肯定。之后，白行村牢記囑托，不斷探索，逐漸總結(jié)形成以代表理事、老閆說(shuō)事、五老調(diào)事和群眾議事為核心的“四事四權(quán)”工作法?！八氖滤臋?quán)”工作法是阜陽(yáng)在中央及省、市關(guān)于村（社區(qū)）治理部署方面作出的一次創(chuàng)造性嘗試，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在阜陽(yáng)市的創(chuàng)新發(fā)展，也是對(duì)省委省政府、市委市政府推進(jìn)我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化所作重要決定的貫徹落實(shí)。推廣“四事四權(quán)”工作法，有助于全面提升基層社會(huì)治理水平。

3" 阜陽(yáng)實(shí)踐：鄉(xiāng)村治理的個(gè)案審視

阜陽(yáng)市白行社區(qū)把鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作擺在更加突出的位置，結(jié)合本地實(shí)際，以調(diào)解處理信訪案件和民事糾紛為起點(diǎn)，白行社區(qū)逐漸積累并總結(jié)出“四事四權(quán)”工作法，用來(lái)保障群眾的“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該工作法主要分為4個(gè)步驟，即代表理事（網(wǎng)格管事）—老閆說(shuō)事（支部說(shuō)事）—五老調(diào)事—群眾議事，從而進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化程度。

3.1" 以“網(wǎng)格管事”增強(qiáng)基層治理“主體行動(dòng)力”

通過(guò)推動(dòng)“網(wǎng)格管事”這一變量，不斷提升我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的增量，使二者有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中?！熬W(wǎng)格”是指社區(qū)黨員、居民組組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等，網(wǎng)格員們通過(guò)靶向精準(zhǔn)、對(duì)癥下藥的方法，宣傳辦事流程、法律法規(guī)，讓群眾對(duì)辦理的方式方法充分知情。白行社區(qū)從網(wǎng)格建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和功能建設(shè)等幾個(gè)層面著手，改變以往“等人上門(mén)”的做法，通過(guò)“主動(dòng)下沉”將工作的觸角延伸到網(wǎng)格的邊邊角角，盡可能地將問(wèn)題在網(wǎng)格內(nèi)得到最大程度的解決，將所有的問(wèn)題都扼殺在搖籃中。

3.2" 以“支部說(shuō)事”增強(qiáng)基層治理“黨建統(tǒng)領(lǐng)力”

堅(jiān)持把黨的建設(shè)融入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，讓基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力在鄉(xiāng)村治理中得到充分發(fā)揮。以加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、完善村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制、打造“支部說(shuō)事”閉環(huán)，提升支部解決問(wèn)題的水平等方面為抓手，進(jìn)而使基層黨組織在政治、組織、群眾工作上的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，不斷鞏固基層治理根基，激發(fā)基層治理活力。白行社區(qū)黨支部書(shū)記認(rèn)真執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”工作制度，充分利用村委會(huì)的監(jiān)督職能，保證村民參與決策的全過(guò)程都能得到有效監(jiān)督。

3.3" 以“五老調(diào)事”增強(qiáng)基層治理“文化向心力”

道德教化在基層社會(huì)治理中具有基礎(chǔ)性的導(dǎo)向作用。通過(guò)鄉(xiāng)賢的入戶走訪，落實(shí)自治為基、法治為本、德治為先的“三治”綜合治理體系，走訪調(diào)解的過(guò)程保證了群眾的參與權(quán)，培育了文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營(yíng)造了積極參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍。白行社區(qū)以“身邊人服務(wù)模式”為抓手，以志愿服務(wù)為路徑，以“三社”聯(lián)動(dòng)為著力點(diǎn)，向鄉(xiāng)村社區(qū)提供精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)。在此過(guò)程中，要發(fā)掘道德建設(shè)的資源，發(fā)揮老干部、戰(zhàn)士、專家、教師和模范等方面的人才優(yōu)勢(shì)，“五老調(diào)事”在促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約的制定執(zhí)行、激發(fā)全社會(huì)的德治能量、助力基層社會(huì)治理變革方面具有重要作用。

3.4" 以“群眾議事”增強(qiáng)基層治理“自治源動(dòng)力”

要真正實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的演變。必須讓各基層社會(huì)治理主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性都能在社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中得到最大限度的發(fā)揮。白行村以創(chuàng)建中心村為契機(jī)，以規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手全力出擊，順利實(shí)現(xiàn)村民增收，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)民主協(xié)商促進(jìn)村民自治。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)自治團(tuán)體的良性發(fā)展，比如在大力推動(dòng)村級(jí)議事會(huì)、村委會(huì)、義務(wù)服務(wù)中心發(fā)展等方面多下功夫；二是培養(yǎng)治理主體的主觀能動(dòng)性，讓群眾在參與民生建設(shè)等領(lǐng)域的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共參、共建、共管、共評(píng)和共享的局面，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更接近于群眾的實(shí)際需要，切實(shí)地做到問(wèn)實(shí)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民和問(wèn)情于民。

4" 運(yùn)作機(jī)制：鄉(xiāng)村治理共同體的生成

阜陽(yáng)市白行社區(qū)通過(guò)規(guī)模化、專業(yè)化管理，創(chuàng)造性地創(chuàng)建了中心村，在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還通過(guò)扶貧、矛盾調(diào)解等方式，增強(qiáng)村級(jí)組織的活力，進(jìn)而建立了“四事四權(quán)”工作法，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、服務(wù)群眾三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理在“五治融合”的具體實(shí)踐中深度結(jié)合并達(dá)成穩(wěn)固鏈接。即白行社區(qū)以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，以各級(jí)村組織為依托，構(gòu)建了一個(gè)利益連接體系，并在網(wǎng)格治理的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各種不同主體的有序整合，不斷地挖掘和整合價(jià)值、組織與行為共同體的內(nèi)在邏輯和固有規(guī)律，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體的生成。

4.1" 價(jià)值共同體：“五老調(diào)事”為“五治融合”制定頂層設(shè)計(jì)

嵌入在農(nóng)村治理系統(tǒng)中的鄉(xiāng)賢文化，是農(nóng)村治理體系的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)村治理的規(guī)范性基礎(chǔ)和系統(tǒng)框架的首要發(fā)起者和實(shí)施者，也是推進(jìn)“五治融合”的主體力量，從制定程序、法治思維、具體內(nèi)涵3個(gè)層面推進(jìn)“五治融合”。在制度的制定過(guò)程中，對(duì)法律思想的使用反映了德治和法治相結(jié)合的價(jià)值導(dǎo)向。完善的制度安排是保證鄉(xiāng)村治理有效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理收益最大的理論先決條件，在此基礎(chǔ)上，形成了以地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)的價(jià)值共同體。

一方面，白行村積極鼓勵(lì)有豐富經(jīng)驗(yàn)且受人尊敬的老黨員、老干部等模范參與村務(wù)管理；另一方面，借助村級(jí)（居）民委員會(huì)下屬的各種委員會(huì)和組織，如人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、環(huán)境整治和紅色物業(yè)等，依照法律規(guī)定，對(duì)基層黨組織進(jìn)行匯報(bào)和提出意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“五治”一體的治理體制。開(kāi)展鄉(xiāng)賢走訪，走訪過(guò)程保證了群眾的參與權(quán)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營(yíng)造積極參與鄉(xiāng)村治理的文化氛圍，為價(jià)值共同體的形成奠定基礎(chǔ)。

4.2" 組織共同體：“支部說(shuō)事”“網(wǎng)格管事”為“五治融合”構(gòu)建組織載體

一是深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，把多個(gè)基層的網(wǎng)格合并成一個(gè)多元全面的網(wǎng)格體系，達(dá)到“多網(wǎng)合一”的目的，實(shí)施以網(wǎng)格“一網(wǎng)覆蓋”、以治理任務(wù)“一單統(tǒng)籌”。要整合各類要素資源，根據(jù)“權(quán)責(zé)對(duì)等，便于管理，任務(wù)均衡”的原則，積極開(kāi)展“多網(wǎng)合一、全科網(wǎng)格”具體實(shí)踐。二要牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，大力加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織治理效能。圍繞強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、健全村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制、形成支部說(shuō)事閉環(huán)和提高支部解決實(shí)際問(wèn)題能力等，充分發(fā)揮黨的政治、組織、群眾工作的優(yōu)勢(shì)，并使之成為有效的治理手段，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理根基、激發(fā)基層治理活力。

白行社區(qū)對(duì)農(nóng)村組織的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，以一村一網(wǎng)格的管理方式成立了營(yíng)利服務(wù)隊(duì)、公益服務(wù)隊(duì)等，通過(guò)將組織權(quán)力持續(xù)向基層下沉，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理的一體化推進(jìn)，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)的治理在同一軌道緊密銜接、協(xié)同共進(jìn)。最后，在村集體中形成“人人能管事，事事有人管”治理格局。

4.3" 行動(dòng)共同體：“群眾議事”為“五治融合”提供內(nèi)生動(dòng)力

基于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的“群眾議事”的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“五治融合”甚至是鄉(xiāng)村治理共同體的動(dòng)力之源，即本文所提及的“行動(dòng)共同體”。白行社區(qū)創(chuàng)新性地建立起“黨政領(lǐng)導(dǎo)-村級(jí)負(fù)責(zé)-村民參與”的“四事四權(quán)”工作法，將分散的村民組織起來(lái)。一方面，村調(diào)解委員會(huì)定期組織有關(guān)人員開(kāi)會(huì)，讓群眾充分參與討論、評(píng)判。二是在推進(jìn)民生工程中，要注重發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)汲取群眾的合理意見(jiàn)，做到“共謀、共建、共建、共評(píng)、共享”。在涉及群眾利益面廣、復(fù)雜的情況或問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、群眾代表會(huì)議等方式，將有關(guān)情況以集中通報(bào)的方式向公眾進(jìn)行公布和征求意見(jiàn)，從而使廣大民眾能夠持續(xù)地共商共議，積極參與，實(shí)施監(jiān)督，用利益鏈接推動(dòng)共同治理，用經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

4.4" 治理共同體的生成：多元主體的耦合機(jī)制

阜陽(yáng)市白行社區(qū)多元主體的耦合貫穿于鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體構(gòu)建的全過(guò)程：首先，以風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)，以價(jià)值認(rèn)同為導(dǎo)向，在村規(guī)民約的制訂和執(zhí)行過(guò)程中，人們逐漸形成價(jià)值共同體；其次，將分散的小農(nóng)戶集中起來(lái)，以脫貧、信訪調(diào)解為目標(biāo)，組建中心村，其首要任務(wù)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以密切的利益關(guān)聯(lián)網(wǎng)格織密村民間松散的組織狀態(tài)，在這個(gè)層次上構(gòu)建一個(gè)基于特定任務(wù)和目標(biāo)的行動(dòng)共同體；最后，以中心村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為前提，成立各類村民組織，將各項(xiàng)政策措施在基層進(jìn)行具體有效的實(shí)施，促進(jìn)基層治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的有效對(duì)接與高效運(yùn)行，也就是構(gòu)建一個(gè)以合約身份和相互依賴為基礎(chǔ)的組織共同體，以此為契機(jī)，將村民們緊緊地聯(lián)結(jié)在一起。在整個(gè)過(guò)程中，以具體實(shí)踐為依托，白行社區(qū)不斷加強(qiáng)“村民－社會(huì)組織－政府”3個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)連接，在構(gòu)建價(jià)值、組織、行動(dòng)共同體的同時(shí)持續(xù)提高基層治理的管理效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建。

5" 結(jié)束語(yǔ)

阜陽(yáng)市白行社區(qū)以“四事四權(quán)”工作法為抓手，以“五治融合”模式為實(shí)踐路徑，以基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化為主軸，歸納總結(jié)出鄉(xiāng)村治理共同體生成的一般規(guī)律和有益生成元素，為新時(shí)期鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建與發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的高效運(yùn)行提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這不僅為阜陽(yáng)建設(shè)更高層次的基層治理提供有益經(jīng)驗(yàn)，也為長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中其他城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供遵循，更進(jìn)一步加強(qiáng)了基層治理體系的建設(shè)，促進(jìn)基層治理能力的提高。

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