黨建引領中國式鄉(xiāng)村振興的時代特征、邏輯進路與元古堆實踐

摘" 要：新時代新征程的鄉(xiāng)村振興是中國式的鄉(xiāng)村振興。我們黨歷來重視通過加強黨組織自身建設、強化政治功能和治理功能來引領鄉(xiāng)村發(fā)展。黨的領導是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)、農村各項事業(yè)發(fā)展的最根本保障，強化黨建引領既是中國式鄉(xiāng)村振興的應然要求，也是中國式鄉(xiāng)村振興推進過程中的實然選擇。甘肅省定西市渭源縣元古堆村是黨建引領中國式鄉(xiāng)村振興的典型成功范例，成為國際減貧史上的重要地標和新時代紅色地標，元古堆村黨建引領鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐做法可以歸結為，“政治勢能”傳導，政策變現(xiàn)與干群熱情激發(fā)；“制度-生活”安排，高位推進與追趕進位發(fā)展；“黨政統(tǒng)合”引領，組織優(yōu)化與治理效能提升；“多元聯(lián)動”運行，實現(xiàn)脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的接續(xù)。

關鍵詞：黨建引領；中國式鄉(xiāng)村振興；時代特征；邏輯進路；元古堆實踐

中圖分類號：D422.0" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0193-04

Abstract： The rural revitalization of the new era and new journey is the rural revitalization of Chinese style. Our Party has always attached importance to leading rural development by strengthening the self-construction of the Party organization， strengthening the political function and governance function. The leadership of the Party is the most fundamental guarantee for the realization of rural revitalization and the development of various undertakings in rural areas. strengthening the leadership of Party building is not only the natural requirement of Chinese rural revitalization， but also the real choice in the process of promoting Chinese rural revitalization. Yuangudui Village in Weiyuan County， Dingxi City， Gansu Province is a typical successful example of the Party building leading the Chinese rural revitalization， and it has become an important landmark in the international history of poverty reduction and a new era red landmark. The innovative practice of the Party building in the Yuangudui Village leading the rural revitalization can be summarized as follows， \"political potential energy\" transmission， policy realization and enthusiasm stimulation of cadres and masses; \"system-life\" arrangement， high-level promotion and catch-up development. \"The integration of the Party and the government\" leads， organizational optimization and governance efficiency improvement; \"pluralistic linkage\" operation， to achieve the continuation of poverty alleviation achievements consolidation and rural revitalization.

Keywords： Party building leading; Chinese rural revitalization; characteristics of the times; logical approach; Yuangudui practice

黨的二十大報告指出，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。推進中國式現(xiàn)代化關鍵在黨。從2021年以來，連續(xù)多年中央一號文件從對“全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署”到“全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”，強調“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，始終堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，為新時代新征程堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快建設農業(yè)強國指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以此作為新時代解決“三農”問題的總抓手，為新時代新階段全黨工作的“國之大者”。2019年8月，中共中央印發(fā)的《中國共產黨農村工作條例》提出必須遵循的原則，首先要堅持和加強黨對農村工作的全面領導，強調堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。要確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。由此可見，強調黨的建設對鄉(xiāng)村發(fā)展的引領是黨的農村工作的總基調。

1" 中國式鄉(xiāng)村振興的時代特征

我們黨歷來重視通過加強黨組織自身建設、強化政治功能和治理功能來引領鄉(xiāng)村發(fā)展?？v觀新中國成立以來的鄉(xiāng)村發(fā)展，其帶有鮮明的時代印記，隨著時代發(fā)展大致經(jīng)歷了這樣一些歷史時期，“新中國成立初期的小農經(jīng)濟”時期，“人民公社化下的集體經(jīng)濟”時期，“家庭聯(lián)產承包責任制的改革開放”時期，“稅費改革后的新農村建設”時期，2020年全國農村脫貧攻堅任務完成后，鄉(xiāng)村發(fā)展進入提檔升級的鄉(xiāng)村振興階段[1]。

堅持黨對中國式鄉(xiāng)村振興的全面領導是中國式鄉(xiāng)村振興的根本政治保證。中國式現(xiàn)代化的本質特征和根本保證是中國共產黨的領導，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。習近平總書記一再強調要“提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平”。2022年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，細化明確了中央和國家機關有關部門、省市縣鄉(xiāng)村各級鄉(xiāng)村振興責任及各級鄉(xiāng)村振興第一責任人，以責任落實推動政策落地見效。

黨的二十大報告將“以人民為中心”作為黨治國理政的價值取向。黨歷來遵循“問政于民、問需于民、問計于民、造福于民”的施政方針。“以人民為中心”的思想理念具體到農村工作、鄉(xiāng)村振興的一線，就是要堅持以農民為中心，才能推進農村工作的順利開展，才能全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。中國式鄉(xiāng)村振興工作堅持以農民為中心，就是要想問題、干事業(yè)，要把廣大農民群眾利益放在首位。一方面，黨員干部要密切聯(lián)系群眾和農民群眾打成一片，做到融入人民、扎根群眾，“身上沾著泥土氣”帶頭實干苦干，為廣大農民群眾盡職盡責；另一方面，黨員干部更要團結農民、組織農民，充分調動起廣大農民干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓他們參與到鄉(xiāng)村振興、農村的改革發(fā)展建設中來，群策群力匯聚起黨群同心、合力攻堅的強大同向合力。

必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村的振興最終指向是增進民生福祉、讓農民過上好日子。這要求投身鄉(xiāng)村振興的黨員干部必須心系百姓、為民造福、為民謀利，將鄉(xiāng)村的建設、農村的發(fā)展利益和廣大農民根本利益統(tǒng)一起來。切實把農民民生問題作為工作的重心，把造福于民作為工作的目標，鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點依然是實現(xiàn)和維護廣大農民的根本利益。

實現(xiàn)共同富裕是中國式鄉(xiāng)村振興的最終目標。實現(xiàn)共同富裕是中國式現(xiàn)代化的應有之義也是鄉(xiāng)村振興的最終目標，在歷史進程中、時間完成上相互貫通，目標方向、實踐取向相互承接，從其實踐意義彰顯中國特色社會主義制度本質屬性和中國共產黨性質。共同富裕社會主義國家理想境界，也是實踐必然取向。有學者指出“農民現(xiàn)代化是‘三農’現(xiàn)代化的關鍵”，“中國式現(xiàn)代化大部分內容都和‘三農’現(xiàn)代化有關。過去我們加強了政策、社會資本、技術等方面的投入，但所有的加強，都要落在人頭上”[2]。實踐表明，中國發(fā)展道路就是全體人民共同富裕之路。要實現(xiàn)全體人民的共同富裕，必然在于占人口大多數(shù)的農民的富裕，因此也必然要求發(fā)展成果惠及更多社會群體。

2" 黨建引領中國式鄉(xiāng)村振興的邏輯進路

2.1" 黨建引領中國式鄉(xiāng)村振興的應然要求

中國式鄉(xiāng)村振興的推進施展進而實現(xiàn)所體現(xiàn)和呈現(xiàn)的美好愿景，凸顯的是執(zhí)政黨的政治胸懷和應有擔當。鄉(xiāng)村振興作為一項國家戰(zhàn)略，由國家權力主體的執(zhí)政黨提出，并且要通過高位推動、各種方式的政治嵌入來實現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化進程中的鄉(xiāng)村振興，也必將需要注入強大的政策傾斜和黨的高位推動力來推動行進。

東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的，習近平總書記明確指出：“一定要認清，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色。[3]”這也就表明，中國共產黨領導是中國式鄉(xiāng)村振興的根本特征。革命建設和改革發(fā)展的實踐表明，中國共產黨有著強大的社會動員、組織、控制能力以及資源調配能力，“集中力量”和“辦大事”雙重推進。早在1956年，毛澤東同志就指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。[4]”黨的領導能確保中國式鄉(xiāng)村振興的正確價值取向，匯集起鄉(xiāng)村振興的強大驅動力量，展現(xiàn)以農民為中心，農業(yè)農村的現(xiàn)代化為根基的中國式鄉(xiāng)村振興。社會主義社會是中國式鄉(xiāng)村振興的制度屬性，社會主義社會制度所顯示的制度特征和蘊含的價值選擇，規(guī)定著中國式現(xiàn)代化樣態(tài)，也規(guī)定著鄉(xiāng)村振興的樣態(tài)。在社會主義社會制度屬性下，堅持和保證中國共產黨的領導是中國式鄉(xiāng)村振興的邏輯必然。

2.2" 黨建引領中國式鄉(xiāng)村振興的實然選擇

縱觀黨的百余年歷史實踐，中國共產黨人致力于鄉(xiāng)村發(fā)展，通過正確組織和領導農民、維護農民根本利益不斷取得了革命和事業(yè)成功，同時也體現(xiàn)了無產階級的政治擔當。作為馬克思主義政黨，中國共產黨堅持歷史的人民主體論，自成立之初至推進中國式現(xiàn)代化進程中，始終把發(fā)動農民群眾、組織依靠農民、為廣大農民群眾謀幸福作為自己的使命任務?！叭r”問題從來都是黨“最上心”的事，作為重中之重來抓。中國共產黨的初心使命始終如一體現(xiàn)在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，貫徹在組織群眾、發(fā)動人民使命任務全過程。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中實行精準扶貧政策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中國共產黨建黨一百多年來，在不同歷史時期黨對農村的改造和振興因時制宜采取了不同的政策和策略。不論采取什么策略，黨對中國現(xiàn)代化目標的堅持始終如一，初心使命從未改變。我們站在中華民族偉大復興的歷史高度審視分析，就不難發(fā)現(xiàn)，在政黨統(tǒng)領下為主軸的治理進程中，中國共產黨摸石過河逐步探尋出發(fā)展先行、制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)互補、民生為本等多項舉措，不斷豐富農村邁向現(xiàn)代化的內在邏輯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，引領推進新時代農業(yè)農村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，進行了一系列戰(zhàn)略安排，分階段、分步驟制定了鄉(xiāng)村振興的任務書和時間表，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻”[5]。正是由于現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的需要，探尋中國式鄉(xiāng)村振興、“三農”現(xiàn)代化路徑，破解城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸難題如此等等，成為黨的一種戰(zhàn)略考量從而擘畫振興鄉(xiāng)村、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

3" 黨建引領下元古堆村踐行中國式鄉(xiāng)村振興的范例分析

3.1" “政治勢能”傳導：政策變現(xiàn)與干群熱情激發(fā)

一是領袖魅力、黨員先鋒創(chuàng)造的價值性政治勢能。在走訪調研中，我們看到很多農民家里的后檐墻并排貼著毛澤東和習近平的畫像。無論民主革命年代還是社會主義建設時期，普通民眾對中國共產黨以及黨的領袖有一種自發(fā)的領袖崇拜，作為一種自然流露的、樸素的情感和行為，這種對于英雄人物的崇仰以及膜拜存在于各種社會本身，以及普通民眾之間。在農村，很多百姓習慣將偉人的畫像貼于正房廳堂門正對著的屋內墻壁上?！邦I袖核心是中國共產黨的獨特政治優(yōu)勢”[6]，領袖之所以成為領袖總是具有某些突出的品質能力，往往有著非同尋常的功業(yè)事跡，傳奇式政治領袖能夠代表廣大民眾的根本利益。新時代新征程，這種對政治領袖崇拜的情感注入也必將會轉化成為干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。一大批黨員先鋒帶頭以實際行動投入脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實踐，以其讓群眾可以親眼所見親身感受到的行動力，匯聚為帶領群眾的強大號召力，黨群同心匯聚起脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的磅礴之力。

二是政治化手段高位推進和政策變現(xiàn)中傳遞的“政治勢能”。在研究黨的建設和領導力的相關研究中，很多學者提到“政治勢能”的概念，中國經(jīng)濟社會之所以能夠取得舉世矚目的成就，原因可歸結為中國特色黨政治理結構的合理構建和有效運行，“強調執(zhí)政黨通過政治領導行政而將組織和意識形態(tài)深刻塑造并融入了政府體系的功能實現(xiàn)機制”[7]。“黨建引領助脫貧，支部帶動促振興”是元古堆村由脫貧走向鄉(xiāng)村振興的重要經(jīng)驗。首先，要選好一個帶頭人。一個村的發(fā)展，領頭雁、帶頭人很重要。選好人，配能人，組建好村“兩委”班子，特別是選配好一名敢作為的村黨支部書記是關鍵。其次，要建立一套新機制。要強化統(tǒng)籌整合，用新機制整合現(xiàn)有資源，以新機制開啟新動能，用新機制帶動新發(fā)展。再次，要有扶持資金支持。村集體經(jīng)濟的發(fā)展，離不開項目資金的支持，元古堆村集體經(jīng)濟發(fā)展很重要的一點就是項目資金的支持形成了一批村級資產，把政府投資量化為村級資產，村集體以這些資產為籌碼參與了市場經(jīng)營活動，產生了收益。最后，要有人才保障。發(fā)展集體經(jīng)濟，懂經(jīng)營、會管理、能奉獻的人才是關鍵，村黨支部書記、村委會主任帶頭示范，充分帶動全村黨員和群眾的積極性，形成了班子引領、群眾支持、共同富裕的良性發(fā)展機制。

3.2" “制度-生活”安排：高位推進與追趕進位發(fā)展

借助于各種宣傳手段將黨的重大政治戰(zhàn)略嵌入民眾日常生活之中，將國家制度分解傳遞到成為普通民眾生活的一部分，成為普通民眾的保障依靠、生活規(guī)約、價值追求和美好愿景。元古堆村按照“村干部領著辦、黨員做示范、群眾跟著干”的產業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展富民產業(yè)。以黨的最新理論和最新要求幫助農民致富、維護農村穩(wěn)定、推進鄉(xiāng)村持續(xù)振興。實踐充分證明，農村基層黨組織始終是基層謀發(fā)展的“領頭羊”，是群眾決策的“主心骨”，是鄉(xiāng)村美好愿景的“探索者”。基層黨組織越是堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，群眾越是對黨產生信任、產生依賴，黨在農村的執(zhí)政根基就越牢固，鄉(xiāng)村振興各項工作就越能打開局面和贏得主動。推行網(wǎng)格化管理和服務，提升黨建引領鄉(xiāng)村治理精準化、精細化水平。并通過深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，廣泛開展各類道德模范宣傳活動，弘揚真善美、傳播正能量。以大眾化、群眾喜聞樂見的方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的路線方針政策教育，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同和情感認同，教育引導廣大群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，進一步激發(fā)群眾內生動力，切實把群眾對美好生活的向往轉化為全面推進鄉(xiāng)村振興的強大動能。

3.3" “黨政統(tǒng)合”引領：組織優(yōu)化與治理效能提升

探索構建“班子引領、黨員示范、全民參與”的鄉(xiāng)村治理機制，大力推進黨員群眾思想融合、組織融合、隊伍融合，凝聚發(fā)展合力。元古堆村的做法如下：一是“主陣地”強基固本。堅持以黨建為引領，扎實開展“一行動一活動”，嚴格落實“四議兩公開”工作法，引導群眾積極參與村級事務管理。打造政治引領、自治強基和德治教化的良好鄉(xiāng)村治理格局。二是“網(wǎng)格化”多元共治?？茖W優(yōu)化村級網(wǎng)格化管理體系，著力推動黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格并網(wǎng)融合，健全完善“行政村黨組織-（網(wǎng)格）黨小組-黨員中心戶”組織體系，全村44名黨員化身“微管家”，一對多全覆蓋聯(lián)系網(wǎng)格內群眾，抓實“預防、排摸、調處、回訪”四項措施，加大法治宣傳和法律保障力度，真正用“鐵腳板”走出群眾“安全路”，積極營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法和化解矛盾靠法的法治保障氛圍。三是“大數(shù)據(jù)”智慧賦能。元古堆村已初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，為領導決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為農業(yè)生產提供數(shù)據(jù)支撐，同時構建數(shù)字監(jiān)督處置機制，實現(xiàn)基層治理信息化、智能化、網(wǎng)絡化和數(shù)字化，有效融合工作指揮、任務管理、政務服務、民意調查、輿情監(jiān)控和績效考核，形成集數(shù)據(jù)管理、業(yè)務辦理、決策分析為一體的數(shù)字鄉(xiāng)村應用中樞系統(tǒng)，做到“智治”支撐，強化科技助推鄉(xiāng)村建設。

3.4" “多元聯(lián)動”運行：脫貧鞏固與鄉(xiāng)村振興接續(xù)

在過去十年中，產業(yè)項目引入鄉(xiāng)村對脫貧攻堅能夠取得勝利起到了決定性作用，大量涉農項目主導權放到縣級層面，產生了巨大效益。如元古堆村立足村情實際將特色產業(yè)項目作為鄉(xiāng)村振興的關鍵，打造渭源縣精準扶貧項目庫，元古堆村依托豐富的自然資源和紅色資源，按照農業(yè)優(yōu)先、文旅賦能的產業(yè)發(fā)展定位，以鄉(xiāng)村旅游為核心，大力推進村莊經(jīng)營，依托省級鄉(xiāng)村建設示范村建設機遇，投資建設了游客集散中心、文化檔墻、水系駁岸、法治文化廣場、黨建廣場、村社示范院、鄉(xiāng)村會客廳、木屋意向和文創(chuàng)驛站等基礎設施工程。大力推行運營前置模式，采用“黨支部+企業(yè)+村集體+農戶”的發(fā)展模式，引進專業(yè)公司，由旅游公司負責旅游板塊整體運營。元古堆村依托習近平總書記親臨元古堆的紅色資源優(yōu)勢和獨特的自然風光，以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為主導，以中藥材、馬鈴薯等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)提質增效發(fā)展為重點，以食用百合、食用菌等新興產業(yè)做精做強為補充，明確推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展為路徑的產業(yè)發(fā)展思路，著力打造“黨性錘煉游、休閑觀光游、生態(tài)康養(yǎng)游、農家體驗游”等系列化旅游產業(yè)板塊，大力發(fā)展到村產業(yè)，逐步形成了以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)為主導，以中藥材、馬鈴薯等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)提質增效為重點，以食用百合、食用菌等新興產業(yè)做精做強為補充的產業(yè)發(fā)展體系，推動一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

4" 結束語

新時代新征程的鄉(xiāng)村振興是中國式的鄉(xiāng)村振興，與中國式現(xiàn)代化有著高度契合性。中國式現(xiàn)代化離不開農業(yè)農村的現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村要振興離不開黨的領導，黨的領導是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)、農村各項事業(yè)發(fā)展的最根本性的保障。在道路探索上中國式鄉(xiāng)村振興道路必然要求堅持獨立自主性，推進中國式鄉(xiāng)村振興從自身的外部環(huán)境看，我國的社會主義社會制度、現(xiàn)階段的國情、現(xiàn)代化發(fā)展進程等這些自身的時空條件所呈現(xiàn)的特點、承載的場域，規(guī)定著中國式鄉(xiāng)村振興核心支撐要素必然是中國共產黨。中國共產黨作為領導黨同時也是執(zhí)政黨，發(fā)揮著先鋒型政黨、承擔著使命型政黨的雙重功能。黨的一系列關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排，使農業(yè)強國路徑清晰明了，階段性奮斗特點十分突出，同時也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復興的題中之義。

參考文獻：

[1] 陸益龍.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑選擇[J].北京大學學報（哲學社會科學版），２０２１，５８（４）：１８－２６.

[2] 溫鐵軍.農民現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關鍵[J].中國合作經(jīng)濟，2023（2）：37-40.

[3] 習近平.中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-07/15/content_5527053 .htm？eqid=8b8c97060003e1ab00000006645b7e59.

[4] 建國以來重要文獻選編（第八冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011.

[5] 習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[6] 何虎生，雷引杰.政治權威視閾下中國共產黨領袖核心的塑造[J].江蘇行政學院學報，2021（4）：15-21.

[7] 吳高輝，郭小聰.黨建何以引領脫貧目標的實現(xiàn)？——政黨引領與國家基礎權力比較視角下的多案例研究[J].公共管理與政策評論，2022，11（4）：137-150.