業(yè)主方視角下工程項(xiàng)目索賠治理研究

摘要：從業(yè)主方視角出發(fā)，以F水電站施工項(xiàng)目中承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)漏計(jì)掛網(wǎng)鋼筋費(fèi)用引起的個(gè)性索賠案例為研究對(duì)象，首先，基于利益相關(guān)方理論和項(xiàng)目治理理論建立包括契約治理、關(guān)系治理和權(quán)威治理的索賠策略矩陣；其次，依據(jù)策略矩陣提出的核心要義對(duì)案例進(jìn)行剖析，提出類似個(gè)性案例索賠處理的具體措施；最后，提出業(yè)主方視角下索賠治理成功的關(guān)鍵對(duì)策。

關(guān)鍵詞：索賠治理；案例研究；業(yè)主方；水電工程

0 引言

水電工程項(xiàng)目大多具有施工工期長、項(xiàng)目簽約合同較多且金額較大、面臨風(fēng)險(xiǎn)多樣化等特點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違約或因不可抗力導(dǎo)致合同不能正常履行的情況，從而面臨索賠問題。由于對(duì)成本控制的嚴(yán)格要求，合同管理中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方工程索賠的處理能力與管理水平提出了新的工作要求^［1］。業(yè)主方應(yīng)盡可能從利益相關(guān)方的視角出發(fā)，堅(jiān)持合作共贏、一切以大局為重，使合作各方從工程建設(shè)項(xiàng)目中獲益，確保雙方利益均得到滿足，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終的成功^［2］。

從業(yè)主方視角出發(fā)，以L流域上游第一個(gè)開發(fā)建設(shè)的F水電站施工合同索賠的個(gè)性案例為研究對(duì)象，首先基于利益相關(guān)方理論與項(xiàng)目治理理論，提出索賠治理的策略矩陣，其次對(duì)案例事項(xiàng)、合同背景及業(yè)主方對(duì)索賠事件的處理進(jìn)行分析，最后提出普遍適用于業(yè)主方視角的水電工程合同索賠治理的結(jié)論與建議。

1 理論基礎(chǔ)與策略矩陣

利益相關(guān)方理論認(rèn)為，組織必須關(guān)注與項(xiàng)目目標(biāo)緊密相關(guān)的活動(dòng)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否、項(xiàng)目的成功與失敗，都和項(xiàng)目管理與利益相關(guān)方之間的關(guān)系質(zhì)量緊密相關(guān)。識(shí)別項(xiàng)目的利益相關(guān)方，辨析利益相關(guān)方的需求，平衡和滿足利益相關(guān)方需求是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵^［3］。直觀上看，索賠雙方僅包括業(yè)主方和承包方，但從索賠事件的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的角度看，索賠還有可能涉及承包方的母公司、其他項(xiàng)目組織，或因索賠糾紛導(dǎo)致的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)波及的其他利益相關(guān)方。因此，索賠管理不僅要重視業(yè)主方與承包方的管理，更應(yīng)該重視索賠事件引發(fā)的利益相關(guān)方管理。

項(xiàng)目治理理論主要包括契約治理、關(guān)系治理和權(quán)威治理。契約治理需要合作雙方簽訂合同中的權(quán)責(zé)利和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，并通過柔性條款和激勵(lì)條款的設(shè)置來減少可能發(fā)生的機(jī)會(huì)主義行為^［4］；關(guān)系治理主要強(qiáng)調(diào)關(guān)系型契約的建立，通過溝通、信任、合作等方式逐漸建立起雙方良好的非正式關(guān)系，以減少交易成本；權(quán)威治理則是通過雙方的領(lǐng)導(dǎo)、高層的介入進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，形成資源的高效協(xié)調(diào)，達(dá)到事半功倍的效果。索賠治理是項(xiàng)目治理的具體化，同時(shí)也是項(xiàng)目治理原則在成本控制中的體現(xiàn)。因此，索賠治理不僅需要基于業(yè)主方和承包方簽訂合同的契約治理，更需要將利益相關(guān)方之間的關(guān)系治理與權(quán)威治理相結(jié)合^［5］。

利益相關(guān)方理論與項(xiàng)目治理理論均強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目參與者整體利益的重要性，識(shí)別利益相關(guān)方并贏得他們的尊重和支持是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。業(yè)主方需要識(shí)別和分析不同的利益相關(guān)方，對(duì)不同類型的利益相關(guān)方采取不同的管理措施。因此，本文提出基于業(yè)主方視角的索賠治理的基本原則，包括維持共同利益、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、積極溝通協(xié)調(diào)和雙方適當(dāng)妥協(xié)。索賠治理策略矩陣見表1。

2 案例研究

2.1 案例簡(jiǎn)述及合同背景

F水電站為云南省B縣的一座大型水電站，裝機(jī)容量190萬kW，采用堤壩式開發(fā)，是A公司在L流域進(jìn)行水電梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)規(guī)劃中的第6級(jí)水電站，以發(fā)電為主。該水電站上游連接G水電站、下游連接E水電站，壩址設(shè)在Y鎮(zhèn)的上游。其中，甲項(xiàng)目公路工程招標(biāo)文件及合同文本采用交通部的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本（2003年版）》（交公路發(fā)〔2003〕94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“03范本”），本項(xiàng)目的工程量清單設(shè)置形式和計(jì)量與支付規(guī)則采用《公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則》（湘交計(jì)統(tǒng)字〔2005〕67號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“05計(jì)量規(guī)則”），單價(jià)承包。工程量清單212-2-a項(xiàng)“掛鋼筋網(wǎng)（Φ6，間距0.2m）噴8cm厚C20混凝土防護(hù)”，同時(shí)包括掛鋼筋網(wǎng)和噴混凝土兩個(gè)工序的費(fèi)用、統(tǒng)一計(jì)量計(jì)價(jià)，工程量為11 600m²。承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)單價(jià)中只包含噴混凝土費(fèi)用，漏計(jì)鋼筋網(wǎng)（材料費(fèi)、制安費(fèi)）費(fèi)用，單價(jià)報(bào)價(jià)49.95元/m²，合價(jià)報(bào)價(jià)579 536元。掛鋼筋網(wǎng)工程量清單如圖1所示。

招標(biāo)文件專用合同條款39.2條（2）款對(duì)發(fā)生變更時(shí)需要對(duì)合同價(jià)格涉及的單價(jià)或合價(jià)進(jìn)行調(diào)整的原則進(jìn)行了規(guī)定，主要包括以下三方面：

（1）若原合同《工程量清單》中有可適用于新增變更內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該采用原合同項(xiàng)目的單價(jià)。

（2）若原合同《工程量清單》中沒有適用于新增變更內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，可以在合理的范圍內(nèi)參考相似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，以此作為新增變更內(nèi)容估價(jià)的基礎(chǔ)，由項(xiàng)目監(jiān)理人與承包人按程序?qū)徟螅_定新增變更的單價(jià)或合價(jià)。

（3）若原合同《工程量清單》中無同類項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供新增變更內(nèi)容參考，那么其單價(jià)應(yīng)該參照合同文件中規(guī)定的報(bào)價(jià)編制原則進(jìn)行組價(jià)，由監(jiān)理人與業(yè)主和承包人協(xié)商確定新增內(nèi)容的單價(jià)或合價(jià)。

計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格、相關(guān)費(fèi)率都是按照形成合同價(jià)的基礎(chǔ)價(jià)格及費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，一般應(yīng)采用承包人原合同報(bào)價(jià)中的人、材、機(jī)單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，再通過監(jiān)理人與承包人協(xié)商來確定新的單價(jià)，并提交業(yè)主方審批。在合同執(zhí)行過程中，設(shè)計(jì)單位印發(fā)二階段施工圖，該項(xiàng)目工程量增加至58 538m²，比合同工程量11 600m²增加了46 938m²，增加404.64%。承包人提出該項(xiàng)目施工圖工程量與招標(biāo)工程量相比發(fā)生大幅變更。因投標(biāo)時(shí)漏計(jì)鋼筋網(wǎng)費(fèi)用，承包人提出不執(zhí)行上述第（1）條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為新增項(xiàng)目按定額重新組價(jià)。

2.2 合作方視角

2.2.1 承包人視角

承包人提出索賠申請(qǐng)，認(rèn)為招標(biāo)文件采用03范本，其相應(yīng)工程量清單設(shè)置掛鋼筋網(wǎng)是以單獨(dú)出項(xiàng)結(jié)算的。03范本相應(yīng)工程量清單設(shè)置形式如圖2所示。而本項(xiàng)目招標(biāo)文件的工程量清單中只有噴混凝土，沒有鋼筋網(wǎng)項(xiàng)目，屬于招標(biāo)文件工程量清單漏項(xiàng)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)清單中未列的鋼筋網(wǎng)按新增項(xiàng)目予以計(jì)價(jià)。

2.2.2 業(yè)主方視角

業(yè)主對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)研究后，根據(jù)招標(biāo)文件工程量清單的報(bào)價(jià)說明第2條，并結(jié)合上述39.2條（2）款（1）中的規(guī)定，認(rèn)為承包人應(yīng)為其投標(biāo)失誤承擔(dān)責(zé)任，因此不同意索賠。另外，招標(biāo)文件已明確工程量計(jì)量與支付規(guī)則采用05計(jì)量規(guī)則，實(shí)際上工程量清單也是按05計(jì)量規(guī)則即噴混凝土和掛鋼筋網(wǎng)合并計(jì)價(jià)的，招標(biāo)階段承包人未提出答疑，投標(biāo)報(bào)價(jià)漏計(jì)鋼筋網(wǎng)材料費(fèi)及制安費(fèi)屬投標(biāo)人失誤，其損失應(yīng)該由承包人自行承擔(dān)。

2.3 索賠談判過程

在后續(xù)談判中，承包人提出該公路項(xiàng)目全線全長22.9km，施工線路長、影響范圍廣，水電站停工緩建及征地阻工事件對(duì)項(xiàng)目影響十分嚴(yán)重，合同窩工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為35元/（人·天），承包人經(jīng)營異常困難，討薪事件頻繁發(fā)生，項(xiàng)目內(nèi)部運(yùn)作舉步維艱，隨時(shí)面臨停工危險(xiǎn)。本項(xiàng)目中212-2-a清單項(xiàng)的噴錨面積從11 600m²增加到58 538m²，工程量大幅增加，投標(biāo)單價(jià)中未計(jì)鋼筋材料費(fèi)及制安費(fèi)，工程量大幅增加情況下，如仍按投標(biāo)單價(jià)結(jié)算，有失公平，承包人也無力實(shí)施。

基于現(xiàn)場(chǎng)雙方的分歧，F(xiàn)水電站業(yè)主從加強(qiáng)合同履約、維護(hù)企業(yè)信譽(yù)角度向承包人母公司反饋項(xiàng)目部實(shí)際困難，希望其加大對(duì)項(xiàng)目部的資金及人員支持，并及時(shí)組織督導(dǎo)組進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作。承包人母公司反饋其將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的資金及管理人員的支持，并向現(xiàn)場(chǎng)派駐分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組。同時(shí)，該項(xiàng)目受業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的事件影響，施工及管理難度太大，希望業(yè)主也給予幫助和支持。

F水電站業(yè)主綜合考慮到該項(xiàng)目承包人虧損嚴(yán)重，若沒有能力繼續(xù)履行合同而導(dǎo)致施工中斷，該公路將無法按期建成和投入使用，或?qū)е缕渌麡?biāo)段無法按時(shí)提供合同條件，進(jìn)而引起更多索賠的連鎖反應(yīng)，給業(yè)主方造成更大的損失（包括工期損失和投資損失）。F水電站業(yè)主方再次對(duì)合同工程量清單設(shè)置及投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)情況進(jìn)行分析，指出招標(biāo)文件采用國家03范本，但計(jì)量規(guī)則采用湖南省05計(jì)量規(guī)則，招標(biāo)文件范本和工程量計(jì)量規(guī)則不匹配。因招標(biāo)文件使用的03范本與05計(jì)量規(guī)則存在一定的差異，不排除承包人投標(biāo)時(shí)具體負(fù)責(zé)組價(jià)的人員忽略上述差異而漏計(jì)掛網(wǎng)鋼筋的費(fèi)用。另外，漏計(jì)的掛網(wǎng)鋼筋費(fèi)用在招投標(biāo)階段所涉及的費(fèi)用只有81.53萬元，僅占投標(biāo)總報(bào)價(jià)的0.28%，可以排除承包人在投標(biāo)時(shí)故意壓低報(bào)價(jià)以增加中標(biāo)機(jī)會(huì)的可能性，基本上可以判定承包人在投標(biāo)時(shí)212-2-a清單項(xiàng)組價(jià)未計(jì)入掛網(wǎng)鋼筋費(fèi)用（包括材料費(fèi)、制作安裝費(fèi)）屬于投標(biāo)失誤。如果將增加的工程量讓承包人承擔(dān)，將導(dǎo)致承包人的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)被無限放大，不符合公平原則。

2.4 索賠結(jié)果

經(jīng)雙方協(xié)商，最終與承包人達(dá)成一致意見，合同工程量125%內(nèi)的部分變更作價(jià)不計(jì)取掛網(wǎng)鋼筋費(fèi)用（包括材料費(fèi)、制作安裝費(fèi)），合同工程量125%外的部分變更作價(jià)計(jì)取掛網(wǎng)鋼筋費(fèi)用（包括材料費(fèi)、制作安裝費(fèi)）。

3 基于策略矩陣的索賠治理分析

3.1 契約治理

依據(jù)策略矩陣中契約治理的核心要義，提出全方位理解合同條款，合規(guī)、合情、合理地對(duì)待合同原則與利用索賠進(jìn)行契約再調(diào)整共三條契約治理措施。首先，對(duì)于合同具體條款的應(yīng)用，遵循合同原則，但不能生搬硬套，通過默示條款的應(yīng)用對(duì)具體條款的真實(shí)表達(dá)進(jìn)行分析，全方位理解合同條款。在本案例中，業(yè)主方對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)說明的重新審視為索賠了提供依據(jù)。其次，鑒于工程建設(shè)的復(fù)雜性、合同條款的不完善性及發(fā)生事件的特殊性，如果教條的遵循合同原則處理工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)問題，不僅會(huì)給承包人造成損失，還有可能給業(yè)主造成損失。本案例的處理結(jié)合了當(dāng)前工程建設(shè)的實(shí)際情況，以是否有利于合同目的和工程建設(shè)目標(biāo)達(dá)成為基準(zhǔn)，遵循合同原則，但不生搬硬套，為工程建設(shè)中類似經(jīng)濟(jì)問題的處理探索出一條新路徑。最后，利用索賠進(jìn)行契約再調(diào)整時(shí)，需要對(duì)干擾事件進(jìn)行多角度分析。干擾事件成因往往比較復(fù)雜，而且還會(huì)有多個(gè)干擾事件相互交織，往往合同雙方都有責(zé)任，只有通過對(duì)干擾事件發(fā)生原因、多個(gè)干擾事件之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行多角度分析，才能客觀判斷雙方責(zé)任，分析出有理由索賠的事項(xiàng)，計(jì)算出索賠的區(qū)間值。

3.2 關(guān)系治理

依據(jù)策略矩陣中關(guān)系治理的核心要義，提出業(yè)主方主導(dǎo)整體利益最大化、實(shí)事求是判定承包人兩條關(guān)系治理措施。

（1）業(yè)主方需要以大局為重，充分調(diào)動(dòng)合同各方共同進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，提高各方履約的主動(dòng)性。通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，加強(qiáng)責(zé)任引導(dǎo)，在整體利益最大化的原則下，合法、合規(guī)地解決索賠問題。本案例中，實(shí)際工程量較招標(biāo)階段增加了5倍，這是承包人不可合理預(yù)見的，將增加的工程量讓承包人承擔(dān)明顯有失公平，也會(huì)給工程質(zhì)量和安全帶來不利影響，綜合考慮后對(duì)合同外部分予以補(bǔ)償，有利于穩(wěn)住承包人繼續(xù)按合同施工，也有利于獲得其母體公司的支持，最終處理結(jié)果合理、符合合同雙方的利益。

（2）各方良好關(guān)系需要建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，承包人的錯(cuò)誤需要依性質(zhì)區(qū)別對(duì)待，判斷是主觀故意行為，還是非故意行為，前者錯(cuò)誤性質(zhì)較為嚴(yán)重，后者錯(cuò)誤性質(zhì)則相對(duì)較輕。

3.3 權(quán)威治理

依據(jù)策略矩陣中權(quán)威治理的核心要義，提出積極尋求高層聯(lián)系建立共識(shí)、利用索賠尋求高層支持兩條權(quán)威治理措施。

本案例中，鑒于索賠事件的緊迫性和危害性，業(yè)主方方面積極尋求與承包方高層進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，就當(dāng)下困難向其母公司尋求幫助；另一方面，進(jìn)一步鞏固雙方合作利益最大化的共識(shí)，并利用索賠獲取母公司資金和管理方面的支持，大大化解了風(fēng)險(xiǎn)。

4 業(yè)主方視角下索賠治理成功的關(guān)鍵對(duì)策

4.1 構(gòu)建索賠一體化處理機(jī)制

工程項(xiàng)目索賠治理的成功是合同各方共同努力、積極合作的結(jié)果。應(yīng)建立合同各方參與的索賠管理體系，暢通業(yè)主主導(dǎo)的全過程索賠管理鏈條。業(yè)主方可參照項(xiàng)目安全管理委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，建立涵蓋施工、監(jiān)理及業(yè)主的索賠全鏈條參與者合同管理體系，健全從索賠提出、資料收集、報(bào)告申報(bào)、協(xié)商談判到審核批復(fù)的全過程管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)索賠工作的全過程控制。

4.2 基于實(shí)際損失原則承擔(dān)損失

在解決經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，通常都是補(bǔ)償實(shí)際損失，即發(fā)生實(shí)際合同以外的支出（如人材機(jī)、管理費(fèi)）或造成一方權(quán)力上的損害（如不可預(yù)見自然災(zāi)害引起的工期延長）。索賠并非對(duì)被索賠方的懲罰，故承包人不能通過解決經(jīng)濟(jì)問題而得到額外的收益。實(shí)際損失原則并不能理解為必須補(bǔ)償承包人的全部成本的增加及工期拖延。要注重只補(bǔ)償滿足合同中所約定的賠（補(bǔ)）償條件的損失，合同中規(guī)定承包人應(yīng)自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失、其自身因管理不到位等造成的損失、在報(bào)價(jià)時(shí)做出的價(jià)格優(yōu)惠或失誤等，應(yīng)予以扣除。在所有工程合同中，均有承包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)義務(wù)，合理風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的損失應(yīng)該由承包人自己承擔(dān)。

4.3 分類處理，分而治之

雖然每個(gè)承包人的管理模式、經(jīng)營狀況、目標(biāo)追求、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格不同，但對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求是相同的，因此，在面對(duì)共性索賠問題時(shí)，承包人更有可能形成利益共同體而使業(yè)主方處于不利地位。業(yè)主方應(yīng)認(rèn)真研究各承包人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，分析其項(xiàng)目目標(biāo)更多的是追求當(dāng)前利益還是考慮后期新的工程項(xiàng)目、業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)合作等，根據(jù)不同合同的特點(diǎn)分類制定差異化的解決方案，按照先易后難、各個(gè)擊破的原則，在共性問題上堅(jiān)持、在個(gè)性問題上讓步，分類處理，分而治之，合理維護(hù)業(yè)主利益。

4.4 工期索賠從寬，費(fèi)用索賠從嚴(yán)

工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)大量不可預(yù)測(cè)的變化，這就易形成雙方的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工程中，混合干擾事件引發(fā)的索賠常常出現(xiàn)，而雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任定量界定非常困難。工期延誤既有業(yè)主方風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的征地阻工、停工緩建、統(tǒng)供材料供應(yīng)不及時(shí)的原因，也不排除因承包人資源投入不夠、項(xiàng)目管理不到位的情況，對(duì)于混合干擾事件引發(fā)的索賠，堅(jiān)持抓住事物的主要矛盾，即工期和費(fèi)用，在工期索賠方面從寬，而在費(fèi)用方面從嚴(yán)，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，化繁為簡(jiǎn)，有利于問題的快速推進(jìn)。

5 結(jié)語

本文從業(yè)主方視角出發(fā)，基于利益相關(guān)方理論與契約治理理論，提出索賠治理原則與索賠治理手段相結(jié)合的索賠治理策略矩陣。其中，索賠治理原則包括維持共同利益、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、積極溝通協(xié)調(diào)、雙方適當(dāng)妥協(xié)4個(gè)方面，索賠治理手段包括契約治理、關(guān)系治理與權(quán)威治理三個(gè)方面。圍繞策略矩陣中的核心要義，對(duì)F水電工程項(xiàng)目中的個(gè)性案例進(jìn)行深度剖析，在此基礎(chǔ)上提出業(yè)主方處理類似索賠事件的治理對(duì)策。本研究從業(yè)主方視角成功探索出索賠管理中承包人與業(yè)主方合作共贏的可行路徑，為解決類似工程索賠問題提供了科學(xué)有效、參考價(jià)值強(qiáng)的解決方案，對(duì)提高我國建筑行業(yè)的合同管理、項(xiàng)目管理水平有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2024-03-15

作者簡(jiǎn)介：

羅穎芳（通信作者）（1983—），女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)、工程造價(jià)。

資雄飛（1997—），男，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

李琪琪（2002—），女，研究方向：工程項(xiàng)目管理。