數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同研究

關(guān)鍵詞： 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)； 數(shù)據(jù)安全； 安全管理； 協(xié)同理論； 協(xié)同機(jī)制； 霍爾三維模型

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０２４．０８．００４

〔中圖分類號(hào)〕Ｇ２０３ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕１００８－０８２１ （２０２４） ０８－００３９－１２

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心， 數(shù)據(jù)安全關(guān)系到國家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)的生命在于流動(dòng)， 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 是國際經(jīng)濟(jì)交流合作和順應(yīng)全球化趨勢的必然選擇。而“棱鏡門事件”“Ｇｏｏｇｌｅ愛爾蘭案”“滴滴事件” 等事件的發(fā)生， 表明數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)會(huì)對國家安全帶來一定危害。因此， 需要對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行安全管理，確保數(shù)據(jù)安全， 保障國家安全。２０２１ 年１１ 月１５日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五” 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》， 提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境安全管理， 支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制［１］ 。２０２２ 年１２ 月２ 日， 中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》， 強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機(jī)制， 探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制， 健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管體系［２］ 。２０２４ 年３ 月２２ 日， 國家網(wǎng)信辦公布施行《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》， 進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度， 促進(jìn)了數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動(dòng)［３］ ?？梢姡瑥膰艺畬用嫔?， 我國對于數(shù)據(jù)跨境安全管理的重視， 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理體系和規(guī)制亟需完善。構(gòu)建科學(xué)合規(guī)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制，既是保護(hù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全的需要， 又是保障國家數(shù)據(jù)安全的必然， 更是堅(jiān)持總體國家安全觀的體現(xiàn)。

１ 相關(guān)研究

國外學(xué)者對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的研究主要集中于數(shù)據(jù)跨境法律、數(shù)據(jù)本地化、醫(yī)療數(shù)據(jù)方面。通過對歐盟［４－６］ 、美國［７－９］ 、俄羅斯［１０］ 的數(shù)據(jù)跨境相關(guān)法律文本進(jìn)行分析， 旨在發(fā)現(xiàn)法律間存在的區(qū)別以及法律對數(shù)據(jù)跨境安全的保護(hù)與作用， 但并未涉及研究法律間的協(xié)同問題。Ｍｉｓｈｒａ Ｎ［１１］ 、Ｂａｄｒａｎ Ｍ Ｆ［１２］ 、Ｔａｙｌｏｒ Ｒ Ｄ［１３］ 通過分析數(shù)據(jù)本地化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系， 普遍認(rèn)為數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)會(huì)嚴(yán)重阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展， 并未注意到國際貿(mào)易發(fā)展過程中可能會(huì)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)跨境安全問題。ＧａｖｒｉｌｏｖＧ 等［１４］ 、Ｔｃｈａｒａｋｔｃｈｉｅｖ Ｄ 等［１５］ 、Ｓａｌｄａｎｈａ Ｒ 等［１６］基于跨境醫(yī)療數(shù)據(jù)， 分別提出建立跨境衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、臨床文件跨境交換方法、跨境監(jiān)測瘧疾系統(tǒng)，以推動(dòng)醫(yī)療數(shù)據(jù)的跨境共享和成果交流； Ｐｌａｓｅｋ ＪＭ 等［１７］ 、Ｋｒｅｇａｒ Ｍ 等［１８］ 認(rèn)為， 醫(yī)療數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)將有利于全球衛(wèi)生交流發(fā)展和解決患者在境內(nèi)和境外醫(yī)療保障問題。對醫(yī)療數(shù)據(jù)的跨境研究主要集中于其帶來的積極影響， 未提及醫(yī)療數(shù)據(jù)跨境過程中是否會(huì)造成患者的隱私泄露和重要醫(yī)療數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的數(shù)據(jù)安全管理問題。

國內(nèi)學(xué)者對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的研究視角較豐富。王倩等［１９］ 、冉從敬等［２０］ 、黃道麗等［２１］ 、東方［２２］ 、相麗玲等［２３］ 分別分析歐美國家（地區(qū)）數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理法律在立法、法律監(jiān)管、管轄沖突等方面的不同， 從法律視角為我國加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境安全管理提出可借鑒與完善的建議， 但上述建議并未從安全管理法律協(xié)同視角出發(fā)。朱丹［２４］ 、王超［２５］ 、熊院菊［２６］ 以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)之間的關(guān)系為研究對象， 分析數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理產(chǎn)生的影響， 結(jié)果表明數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展會(huì)加大數(shù)據(jù)跨境管理負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)， 提出應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管建議， 但未從構(gòu)建安全管理協(xié)同機(jī)制的角度來考慮提高數(shù)據(jù)跨境安全。衛(wèi)承霏等［２７］和蔣潔等［２８］ 基于全球視角， 張明［２９］ 、李燁［３０］ 、吳琦瑋［３１］ 、徐偉功等［３２］ 、王燕等［３３］ 基于區(qū)域視角，沈逸等［３４］ 、果園等［３５］ 基于數(shù)據(jù)主權(quán)視角， 分別分析相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)制與措施， 從而提出我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理辦法， 但并未涉及協(xié)同視角及協(xié)同問題。

綜上， 國內(nèi)外對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的研究多集中于對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的某一方面， 如法律、本地化、醫(yī)療數(shù)據(jù)、監(jiān)管、國際及區(qū)域角度， 未體現(xiàn)對某一方面內(nèi)容的協(xié)同研究和系統(tǒng)角度的協(xié)同， 缺乏從綜合的角度對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理開展協(xié)同研究。因此， 本文以數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理為研究對象， 從協(xié)同視角構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制。

２ 我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題及原因分析

２.１ 我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題

在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱網(wǎng)信辦）、各省、自治區(qū)、直轄市等政府官方網(wǎng)站對“數(shù)據(jù)跨境” 進(jìn)行檢索， 從檢索結(jié)果中選取相關(guān)性最強(qiáng)的權(quán)威性的政策文件， 檢索到１６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在政府官方網(wǎng)站公布的與數(shù)據(jù)跨境相關(guān)的政策文件，然后將檢索到的每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的政策文件總結(jié)到一個(gè)文件中， 再加上國家網(wǎng)信辦官網(wǎng)上檢索到的１０份文件， 最終得到樣本文件２６份。通過文本量化與內(nèi)容分析方法， 利用Ｎｖｉｖｏ １１ Ｐｌｕｓ軟件對樣本進(jìn)行逐一分析、編碼并抓取高頻詞， 在此基礎(chǔ)上取得關(guān)鍵信息。通過分析我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理中誰在管理、怎么管理、管理什么３ 方面內(nèi)容， 且在編碼過程中將這３個(gè)維度分別對照管理主體、職能角色、職責(zé)內(nèi)容作為３ 個(gè)一級節(jié)點(diǎn)進(jìn)行開放式編碼， 得出節(jié)點(diǎn)編碼表， 如表１所示。

政策是政府制定的指導(dǎo)方針和行動(dòng)規(guī)則， 政策文本中的高頻詞反映了政策文本的主要內(nèi)容和關(guān)注點(diǎn)。通過對數(shù)據(jù)跨境政策文本中高頻詞的統(tǒng)計(jì)， 能快速識(shí)別文本重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域， 據(jù)此可以清晰地了解我國政府更重視數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的哪些領(lǐng)域。在分析的樣本詞頻中， 剔除諸如“相關(guān)” “以上” “進(jìn)行” “不得” 等基礎(chǔ)性詞匯， 最終得到的詞頻結(jié)果顯示： “數(shù)據(jù)” 詞頻排名第一， 為１ ４１６； “信息” 詞頻排名第二， 為８６８； “個(gè)人” 詞頻排名第三， 為８４７； “安全” 詞頻排名第四， 為８１７； “處理” 詞頻排名第五， 為５１２。根據(jù)圖１ 詞頻統(tǒng)計(jì)矩形圖，可見數(shù)據(jù)跨境相關(guān)政策重點(diǎn)圍繞“數(shù)據(jù)” 展開；“個(gè)人” 和“信息” 所占方塊面積相當(dāng)， 可見我國數(shù)據(jù)跨境管理中重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)據(jù)類型是個(gè)人信息；“安全” 所占面積大于“處理”， 可見我國數(shù)據(jù)跨境管理中對數(shù)據(jù)安全的重視程度大于數(shù)據(jù)處理行為； 同時(shí)數(shù)據(jù)跨境過程中必然涉及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)， 因此“網(wǎng)絡(luò)” 和“跨境” 詞頻較高。

通過編碼參考點(diǎn)數(shù)比較節(jié)點(diǎn)， 可以直觀地比較各節(jié)點(diǎn)所占的比例， 反映出各部分內(nèi)容的分配情況差異。如圖２ 所示， 目前我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理政策中涉及的管理主體占比略多， 但總體上看，管理主體、職責(zé)內(nèi)容和職能角色三者占比未出現(xiàn)明顯差異。通過對具體每個(gè)部分內(nèi)部各編碼節(jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)與分配進(jìn)行分析， 得出如下結(jié)論。

２.１.１管理主體協(xié)同關(guān)系不明顯

通過對樣本的編碼分析， 發(fā)現(xiàn)我國承擔(dān)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理工作的管理主體可以分為數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)擁有者。數(shù)據(jù)管理者指國家機(jī)關(guān)， 包括網(wǎng)信部門、國務(wù)院、公安部門； 數(shù)據(jù)擁有者包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、數(shù)據(jù)處理者、行業(yè)組織、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、個(gè)人等。

由圖２ 中管理主體各編碼節(jié)點(diǎn)的比較可見， 政策中涉及的管理主體以網(wǎng)信部門為主， 而其他類型的數(shù)據(jù)管理者明顯較少， 在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理方面的權(quán)力和責(zé)任分配上， 由多類型數(shù)據(jù)管理主體協(xié)同運(yùn)作才能使政策發(fā)揮效力。在管理主體中， 作為數(shù)據(jù)擁有者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和數(shù)據(jù)處理者占比較多， 但個(gè)人占比較少， 而個(gè)人作為數(shù)據(jù)擁有者， 有責(zé)任對自身擁有的跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理。在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者和數(shù)據(jù)處理者的義務(wù)和權(quán)利時(shí)， 還需兼顧個(gè)人對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 提高個(gè)人對數(shù)據(jù)跨境的安全保護(hù)意識(shí)。同時(shí)， 數(shù)據(jù)管理者和數(shù)據(jù)擁有者作為兩種類型的管理主體， 在我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的權(quán)利、責(zé)任和內(nèi)容分配方面，存在一定的重疊、模糊不清和分配比重不合理的情況， 管理主體之間缺乏協(xié)同意識(shí)和協(xié)同管理的工作理念， 會(huì)影響我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同效果。

２.１.２ 職能角色分工不合理

職能角色體現(xiàn)了管理主體在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)中扮演的不同角色， 厘清不同角色之間的差異可以分析出各角色發(fā)揮作用的程度， 政策中合理明晰的角色分工也是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的基礎(chǔ)。

圖２ 中職能角色的節(jié)點(diǎn)分布表明， 我國數(shù)據(jù)跨境安全管理主體對職能角色的分工不太合理， 在統(tǒng)籌管理、配合協(xié)作以及執(zhí)行方面未見明顯差異。但統(tǒng)籌管理作為統(tǒng)管全局的職能角色， 與配合協(xié)作和執(zhí)行在分工占比上應(yīng)該有所不同， 在政策上更應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌管理。監(jiān)管能夠保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理在執(zhí)行和配合協(xié)作時(shí)的合法化、有序化和規(guī)范化，但目前監(jiān)管角色的分工占比明顯低于配合協(xié)作和執(zhí)行兩個(gè)角色。由此可見， 我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理在職能角色上存在分工不合理的問題， 不利于安全管理協(xié)同作用的發(fā)揮。

２.１.３職責(zé)內(nèi)容分配不均衡

職責(zé)內(nèi)容是指數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理部門管理工作的內(nèi)容。正確平衡好“有用” 與“管護(hù)” 兩個(gè)原則之間的關(guān)系， 是管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)［３６］ 。據(jù)此， 職責(zé)內(nèi)容從促進(jìn)與規(guī)范兩個(gè)維度進(jìn)行思考， 通過表１ 中的文本編碼， 最終分析出主要包括４ 個(gè)方面： 頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督考核、出境評估和基礎(chǔ)保障。頂層設(shè)計(jì)指為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理制定的相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理方法； 監(jiān)督考核指對相關(guān)主體在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過程中的監(jiān)督、審查以及對違規(guī)行為的處罰等； 出境評估是對數(shù)據(jù)出境的安全風(fēng)險(xiǎn)的評估， 涉及評估對象、評估流程、評估周期、評估條件等； 基礎(chǔ)保障是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人員的保障。

從圖２ 中的職責(zé)內(nèi)容的節(jié)點(diǎn)分布來看， 目前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理在頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督考核方面的工作做得比較完善， 但是在出境評估和基礎(chǔ)保障方面的工作明顯缺乏。出境安全評估作為我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的主要手段， 相關(guān)評估要求與規(guī)定還需增加與優(yōu)化。在基礎(chǔ)保障方面， 技術(shù)保障與人員保障未體現(xiàn)均衡發(fā)展。我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理在職責(zé)內(nèi)容的分配上出現(xiàn)了重頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)督考核、輕出境評估和基礎(chǔ)保障的不均衡狀態(tài)， 未能表現(xiàn)職責(zé)內(nèi)容間的協(xié)同配合， 安全管理協(xié)同效果無法得到呈現(xiàn)。

２.２我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題原因分析

２.２.１安全管理體系未健全

安全管理體系不健全是我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題產(chǎn)生的直接原因。我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理實(shí)踐起步較晚， 相關(guān)法規(guī)政策尚未完善化和體系化［３７］ ， 加之龐大的數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)管理工作量的劇增， 導(dǎo)致目前我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理體系尚未健全。因此， 無法為復(fù)雜龐大的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理工作提供制度化、體系化的指導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系協(xié)同不足， 職能角色上監(jiān)管不夠， 職責(zé)內(nèi)容中技術(shù)和人員保障不均衡， 從而影響整體安全管理效果。

２.２.２ 管理主體缺乏協(xié)同理念

管理主體協(xié)同理念的缺乏是我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題產(chǎn)生的主要原因。缺乏協(xié)同理念不僅會(huì)直接導(dǎo)致各主體間無法橫向、縱向的動(dòng)態(tài)交流， 難以充分發(fā)揮主體間的團(tuán)結(jié)協(xié)作作用， 還會(huì)間接導(dǎo)致主體間職能角色和職責(zé)內(nèi)容分配不明確， 無法充分利用各方力量和資源， 從而導(dǎo)致整個(gè)安全管理活動(dòng)的資源浪費(fèi)。數(shù)據(jù)擁有者作為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的主體， 在網(wǎng)絡(luò)世界中要增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)， 識(shí)別可能會(huì)造成數(shù)據(jù)惡意泄露的違法跨境行為。

２.２.３ 發(fā)展與保護(hù)協(xié)同不成熟

發(fā)展與保護(hù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系， 作為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理需要兼顧的兩個(gè)原則， 兩者間協(xié)同不成熟是我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題產(chǎn)生的根本原因。有些企業(yè)或組織為了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 會(huì)放寬對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全管理， 從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)或隱私泄露， 不利于國家數(shù)據(jù)安全； 有些則會(huì)相反，過度保護(hù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)又會(huì)抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)和保護(hù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的矛盾下，找到發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)至關(guān)重要， 否則會(huì)影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的協(xié)同發(fā)展。

３ 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同模型、構(gòu)成要素及序參量分析

基于上文對我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同存在問題及原因分析， 整理出我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同要素， 并借助霍爾三維模型將各要素分別劃分為邏輯維度要素、時(shí)間維度要素、知識(shí)維度要素， 構(gòu)建涵蓋各要素的協(xié)同模型； 借助協(xié)同理論，根據(jù)各要素對模型系統(tǒng)演化的影響和作用找到其中慢弛豫變量和快弛豫變量， 留下關(guān)鍵的慢弛豫變量作為序參量， 以此為基礎(chǔ)構(gòu)建我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制， 并將快弛豫變量作為協(xié)同機(jī)制保障措施的要素基礎(chǔ)。

３.１數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型

霍爾三維模型是將系統(tǒng)工作的邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度３ 個(gè)維度的工作進(jìn)行立體化結(jié)合，為分析解決復(fù)雜問題提供了系統(tǒng)的視角。而數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)， 涉及數(shù)據(jù)生命周期全過程， 需要運(yùn)用安全管理理論和協(xié)同理論等知識(shí)進(jìn)行管理協(xié)同。因此， 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理與霍爾三維模型、協(xié)同理論相契合， 借助霍爾三維模型構(gòu)建我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同的三維模型， 如圖３所示。

３.２ 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型構(gòu)成要素分析

３.２.１邏輯維度要素

模型中的邏輯維度要素是指在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)中涉及的組織、法制、技術(shù)、資源、文化、環(huán)境等要素， 這些要素之間相互影響、相互配合， 發(fā)揮出協(xié)同作用。①組織要素： 包括各級各類管理主體， 有國家層面的部門， 如國家網(wǎng)信部門；有社會(huì)層面的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者， 如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)； 有專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)等。②法制要素： 國家政策法律是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的依據(jù)和指南， 具有強(qiáng)制性和權(quán)威性， 在協(xié)同管理中至關(guān)重要。③技術(shù)要素：數(shù)據(jù)與信息技術(shù)密不可分， 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多是借助互聯(lián)網(wǎng)及平臺(tái)實(shí)現(xiàn)， 因此技術(shù)要素作為保障性要素不可或缺。④資源要素： 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的實(shí)施需要依靠人力、物力、財(cái)力等資源要素的投入。⑤文化要素： 管理人員的文化知識(shí)與專業(yè)能力影響數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同的效果， 需要營造良好的社會(huì)文化氛圍， 加強(qiáng)對管理人員培養(yǎng)， 文化要素作為保障性要素非常重要。⑥環(huán)境要素： 政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等環(huán)境要素作為保障性要素也對我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的協(xié)同產(chǎn)生影響。

３.２.２ 時(shí)間維度要素

時(shí)間維度要素是指運(yùn)用科學(xué)管理手段協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)各方力量資源， 在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理中對安全事件進(jìn)行發(fā)生前的預(yù)防和預(yù)警、發(fā)生中的響應(yīng)和處置、發(fā)生后的恢復(fù)等５ 個(gè)時(shí)間階段的活動(dòng)。預(yù)防是指在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理過程中通過完善相關(guān)法規(guī)和強(qiáng)化技術(shù)實(shí)力， 構(gòu)筑保護(hù)防線， 提前防止危險(xiǎn)源的發(fā)生； 預(yù)警是指在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源存在之后， 及時(shí)將危險(xiǎn)源的情況和級別通知或上報(bào)相關(guān)部門， 做好相關(guān)的應(yīng)急處置方案； 響應(yīng)是指根據(jù)危險(xiǎn)源的類型和級別進(jìn)行分級響應(yīng)， 自動(dòng)關(guān)聯(lián)相應(yīng)的預(yù)案； 處置是指根據(jù)相應(yīng)的預(yù)案解決危險(xiǎn)源， 消除威脅的過程； 恢復(fù)是指在解決危險(xiǎn)源之后， 統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)造成的損失， 對相應(yīng)的損失進(jìn)行恢復(fù)的過程。通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同管理， 將安全管理的端口拓展到安全事件發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后， 實(shí)現(xiàn)主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的、全面的協(xié)同管理。

３.２.３知識(shí)維度要素

知識(shí)維度要素是指在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的時(shí)間維度和邏輯維度各要素協(xié)同作用時(shí)需要綜合利用的理論知識(shí)， 包括法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、協(xié)同理論、系統(tǒng)安全理論和安全管理理論。其中， 法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分別用于對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理法制協(xié)同機(jī)制構(gòu)建和資源協(xié)同機(jī)制構(gòu)建過程中。協(xié)同理論用于確認(rèn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理系統(tǒng)中起支配作用的慢弛豫變量和整體的協(xié)同機(jī)制的構(gòu)成。系統(tǒng)安全理論用于確定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理中的協(xié)同要素和安全管理過程中危險(xiǎn)源的預(yù)防預(yù)警。安全管理理論中的人本原理主要是為了科學(xué)合理利用數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)中以人為本的思想， 充分發(fā)揮人在管理活動(dòng)中導(dǎo)向性和積極性； 預(yù)防原理主要是為了在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理時(shí)間維度上全面整合系統(tǒng)資源，對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行分析， 找到不安全的來源。

根據(jù)上述對邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度各要素的分析， 繪制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同中各要素之間的互動(dòng)關(guān)系圖， 如圖４ 所示。

３.３ 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同模型的序參量分析

根據(jù)協(xié)同理論中絕熱消去原理， 當(dāng)系統(tǒng)達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)， 慢弛豫變量間的相互作用會(huì)形成序參量， 而序參量又決定著整個(gè)系統(tǒng)的演化進(jìn)程和效果。因此， 先確定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同模型中產(chǎn)生序參量的慢弛豫變量（要素）， 再分析序參量與協(xié)同模型的關(guān)系， 以此為依據(jù)， 確定協(xié)同模型中起決定作用的要素， 為后續(xù)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制中關(guān)鍵子機(jī)制的構(gòu)建提供基礎(chǔ)。

３.３.１慢弛豫變量和序參量的確定

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同中的序參量， 是由數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同中起支配作用的慢弛豫變量之間相互合作競爭得到的。慢弛豫變量是指在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用的要素。

時(shí)間維度要素由安全事件發(fā)生的時(shí)間順序決定，是固定的階段， 具有穩(wěn)定性， 在整個(gè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理系統(tǒng)的演化進(jìn)程中作用影響較小。知識(shí)維度要素是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同中用到的專業(yè)與理論知識(shí)， 是協(xié)同管理的附加條件， 對整體數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)有所影響， 但是由于知識(shí)本身具有的固定性和穩(wěn)定性， 對整個(gè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理系統(tǒng)的演化進(jìn)程無法起決定作用。

邏輯維度要素中包含數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理主體組成的組織要素， 管理主體活動(dòng)的依據(jù)和指南的法制要素， 管理主體活動(dòng)時(shí)需要用到的人力、物力、財(cái)力等的資源要素， 管理活動(dòng)可能會(huì)受到影響的文化要素和環(huán)境要素。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)中最不可控的要素是人為因素， 也就是管理主體相關(guān)部分， 具有不穩(wěn)定性， 極容易受到外部環(huán)境的影響。這些需要依靠人的行為來實(shí)現(xiàn)的要素， 決定著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理演化進(jìn)程的方向和效果。因此， 管理主體構(gòu)成的組織要素， 與管理主體相關(guān)的法制要素和資源要素是模型系統(tǒng)演化進(jìn)程中起決定性作用的要素， 即慢弛豫變量。

可見， 邏輯維度中的組織要素、法制要素、資源要素３ 個(gè)慢弛豫變量對整個(gè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同效果起著決定性作用。這３個(gè)慢弛豫變量之間相互作用， 產(chǎn)生了序參量， 而序參量決定著整個(gè)模型的安全管理協(xié)同水平。

３.３.２ 序參量與協(xié)同模型的關(guān)系分析

根據(jù)協(xié)同理論中的絕熱消去原理和支配原理，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型的演化進(jìn)程中， 起到支配作用和產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的是慢弛豫變量，即數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理水平本質(zhì)上是由組織、法制、資源這３ 個(gè)要素決定的。３ 個(gè)慢弛豫變量相互競爭合作產(chǎn)生的序參量的節(jié)點(diǎn)使數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同模型達(dá)到臨界點(diǎn)， 這個(gè)臨界點(diǎn)可以引導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理水平的變化， 同時(shí)也是協(xié)同效果的評價(jià)指標(biāo)。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型中， 序參量是協(xié)同力， 是由組織、法制和資源３ 個(gè)要素合作產(chǎn)生的， 可以引導(dǎo)并決定協(xié)同模型的運(yùn)行方向和效應(yīng)。

此外， 其余邏輯要素與知識(shí)要素作為快弛豫變量雖未對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型的演化起到?jīng)Q定作用， 但是對模型的運(yùn)行和發(fā)展起到一定的保障作用， 可作為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)行保障措施的要素基礎(chǔ)； 而時(shí)間要素在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理資源協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建中可作為時(shí)間階段融入其中。

４ 數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

以對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型起決定作用的組織要素、法制要素、資源要素為基礎(chǔ)，分別構(gòu)建組織協(xié)同機(jī)制、法制協(xié)同機(jī)制、資源協(xié)同機(jī)制， ３個(gè)子機(jī)制之間相互配合協(xié)同， 形成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制。

４.１ 組織協(xié)同機(jī)制

健全的組織機(jī)制是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)作的載體， 涉及管理組織內(nèi)部的角色與職責(zé)內(nèi)容的安排和規(guī)劃。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理組織協(xié)同機(jī)制， 如圖５ 所示， 是由牽頭機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的，多層級的、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)， 利用網(wǎng)絡(luò)和協(xié)同理論， 將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)各管理部門以一種科學(xué)合理的方式進(jìn)行分配整合， 使其能夠以牽頭機(jī)構(gòu)為中心聚集在四周， 實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、交互、高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。圖中實(shí)線表示不同層級之間管理組織的縱向固定關(guān)系，虛線表示同層級管理組織機(jī)構(gòu)之間橫向的動(dòng)態(tài)交互關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)通、左右協(xié)同， 提高了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同能力， 促進(jìn)了協(xié)同效果的產(chǎn)生。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理組織協(xié)同機(jī)制分為３個(gè)層級。

第一層級指國務(wù)院、國家網(wǎng)信部門、國家數(shù)據(jù)局， 屬于牽頭機(jī)構(gòu)， 處于中心位置， 是組織網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)， 負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理的各項(xiàng)工作和計(jì)劃， 以權(quán)威形式規(guī)劃和制定領(lǐng)域內(nèi)的政策法規(guī)， 以科學(xué)手段合理分配和管理第二層級各部門的職能和職責(zé)內(nèi)容。

第二層級指數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)（省級大數(shù)據(jù)管理局）、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評估機(jī)構(gòu)、省級網(wǎng)信部門等主管數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)工作的執(zhí)行部門， 處于銜接地位， 牽頭正確執(zhí)行數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理相關(guān)的政策法規(guī)， 同時(shí)監(jiān)督第三層級的組織配合和執(zhí)行相關(guān)政策。

第三層級指與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等基層領(lǐng)域， 將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理覆蓋到全體人員， 提高全民數(shù)據(jù)安全意識(shí)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)， 配合第一層級和第二層級管理部門相關(guān)計(jì)劃與政策的落實(shí)和執(zhí)行， 營造良好的安全管理環(huán)境。

４.２法制協(xié)同機(jī)制

法制協(xié)同是協(xié)同機(jī)制運(yùn)作的橋梁， 是組織進(jìn)行資源配置的脈絡(luò)。法制是指與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)， 是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理組織進(jìn)行職能角色分配和職責(zé)內(nèi)容分工的指南與依據(jù)， 是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)合法有序運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理法制協(xié)同機(jī)制， 如圖６所示， 以一個(gè)中心為主導(dǎo)， 其他法制橫向和縱向協(xié)同， 中心與下屬節(jié)點(diǎn)間相互配合， 落實(shí)法制的執(zhí)法、守法、監(jiān)管等環(huán)節(jié)， 從法規(guī)制度的制定到監(jiān)督落實(shí)的每一步都協(xié)同安排， 科學(xué)合理分工， 形成數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同的法律體系和制度。

第一層級是以《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》三法聯(lián)動(dòng)體系為主的數(shù)據(jù)安全管理法制。在整個(gè)機(jī)制中處于中心主導(dǎo)地位， 是其他數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理法規(guī)制定的依據(jù)和指南。

第二層級是《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》等數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)細(xì)化的法律法規(guī)制度， 起到銜接的作用，是對中心法制的響應(yīng)， 同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)管下一層級主體對法律法規(guī)的執(zhí)行情況。

第三層級是各地政府、行業(yè)組織、企業(yè)等為了更好地執(zhí)行和落實(shí)法制， 制定和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)， 可“因地制宜” 地結(jié)合自身實(shí)際和特色進(jìn)行調(diào)整， 但要做到知法守法， 配合整體法制協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理法制協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建營造了健康有序的安全管理活動(dòng)法治環(huán)境， 推動(dòng)我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理法律體系和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理制度的健全和完善。各層級法制間的全面協(xié)同， 保障了法制從制定、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)等環(huán)節(jié)有序系統(tǒng)配合， 提高了我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同能力。

４.３資源協(xié)同機(jī)制

資源協(xié)同是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障和重要前提， 也是組織協(xié)同和法制協(xié)同實(shí)現(xiàn)的保障。資源協(xié)同機(jī)制要在安全管理的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)的時(shí)間維度上協(xié)同數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)中的人力、物力、財(cái)力等資源，全面整合利用資源， 充分發(fā)揮出資源利益最大化。

目前， 我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理主要集中于對人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等有形資源的投入， 認(rèn)為資源投入越多， 安全管理效果越好。但根據(jù)安全經(jīng)濟(jì)效益， 并不是資源投入得越多， 經(jīng)濟(jì)效益就越好。安全經(jīng)濟(jì)效益是指通過安全投入來避免或降低安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失［３８］ 。安全投入是指安全管理活動(dòng)中投入的人力、物力、財(cái)力等資源的總數(shù)［３９］ ， 按照目的和作用可分為防止性投入和控制性投入。防止性投入包含安全管理措施、技術(shù)更新、安全管理人員等超前的投入； 控制性投入包括安全事件發(fā)生后的搶救、維修等預(yù)后的行為。根據(jù)安全投入與安全經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系， 得出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全投入與安全經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系， 如圖７所示。根據(jù)圖中的關(guān)系可以看出， 安全投入與事故損失存在一定的關(guān)系， 但這種關(guān)系并不是正相關(guān)的。安全投入越大， 事故損失不會(huì)隨之越小， 而要在一個(gè)合理的范圍內(nèi)， Ｃ 點(diǎn)的位置就是最合理范圍， Ｄ點(diǎn)的位置則代表了安全投入的最優(yōu)范圍。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理資源協(xié)同的本質(zhì)是安全管理主體要優(yōu)化配置安全管理投入資源， 合理安排不同資源的投入， 做到在最優(yōu)的安全投入資源范圍上， 實(shí)現(xiàn)最佳的安全經(jīng)濟(jì)效益。因此， 基于對資源的合理利用和效益最大化， 我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理資源協(xié)同機(jī)制， 如圖８所示。

資源協(xié)同機(jī)制中主要是加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理組織內(nèi)部建設(shè)的強(qiáng)連接和外部檢索的弱連接，相互協(xié)同配合， 共建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置和恢復(fù)等安全風(fēng)險(xiǎn)體系。

內(nèi)部的強(qiáng)連接是指充分利用專業(yè)人才資源、專業(yè)技術(shù)資源、應(yīng)急救援物力資源、群眾資源、協(xié)作資源間的強(qiáng)連接進(jìn)行“人防、技防、物防、群防、協(xié)防” 五位一體的安全防控模式。通過協(xié)同防控將安全投入資源最優(yōu)化， 發(fā)揮出最佳的效益， 提高安全管理組織內(nèi)部間的協(xié)同管理能力， 科學(xué)合理安排內(nèi)部資源投入比例， 促進(jìn)安全管理水平全面提升。

外部的弱連接是指強(qiáng)化網(wǎng)信辦、公安、國安等有關(guān)上級部門間的資源溝通與協(xié)作， 并抓好機(jī)會(huì)爭取企業(yè)、行業(yè)組織、數(shù)據(jù)平臺(tái)、個(gè)人等主體和平臺(tái)的支持與配合， 深入展開數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全方位的安全管理， 為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理活動(dòng)整合全方位資源， 協(xié)同資源科學(xué)合理分配， 優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理資源協(xié)同。

組織協(xié)同機(jī)制、法制協(xié)同機(jī)制、資源協(xié)同機(jī)制相互協(xié)同運(yùn)作， 構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制， 如圖９所示。該機(jī)制中３個(gè)子機(jī)制共同協(xié)同運(yùn)作， 促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制發(fā)揮出最大的協(xié)同力， 達(dá)到滿意的協(xié)同效果， 保障我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全。同時(shí)， 為了確保我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制的有序穩(wěn)定運(yùn)行， 還需要知識(shí)共享、技術(shù)實(shí)力和文化環(huán)境的保障。

５數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)行保障措施

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理模型中慢弛豫變量決定著整個(gè)模型的演化進(jìn)程， 其余的快弛豫變量雖未能起到至關(guān)重要的作用， 但是這些要素作為保障性資源對整個(gè)系統(tǒng)的演化提供了良好的技術(shù)支撐和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此， 基于知識(shí)維度和其余邏輯維度上的要素提出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)行的保障措施， 科學(xué)合理利用整個(gè)模型中的要素和資源。

５.１知識(shí)共享保障

知識(shí)共享保障為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)作提供理論基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理系統(tǒng)作為一種復(fù)雜的系統(tǒng)性工程， 需要綜合運(yùn)用多方面的知識(shí)理論， 協(xié)同機(jī)制的更新和完善更需要相應(yīng)學(xué)科知識(shí)理論的支撐， 因此機(jī)制內(nèi)知識(shí)共建共享至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^建立知識(shí)共享平臺(tái)、促進(jìn)安全管理人員交流專業(yè)知識(shí)和理論、縮小不同部門間安全管理人員的專業(yè)知識(shí)差距、提高人員安全管理知識(shí)素養(yǎng)等措施保障知識(shí)共享。知識(shí)共享保障能夠提升管理組織在法制協(xié)同和資源協(xié)同過程中知識(shí)共享整合能力， 實(shí)現(xiàn)知識(shí)資源配置最優(yōu)化， 充分發(fā)揮知識(shí)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制中的理論基礎(chǔ)作用。

５.２技術(shù)實(shí)力保障

技術(shù)實(shí)力保障為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)作提供技術(shù)基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)依托計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)開展， 因此技術(shù)實(shí)力保障必不可少。強(qiáng)大的信息技術(shù)是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理和數(shù)據(jù)資源爭奪的基石， 需要提高國家和核心企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，占據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)， 為我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理創(chuàng)造技術(shù)環(huán)境。首先， 構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)邊界防線， 設(shè)立境外訪問境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)隔離區(qū)， 嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)安全邊界； 其次，通過數(shù)據(jù)安全保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)危險(xiǎn)識(shí)別， 及時(shí)對危害數(shù)據(jù)安全行為進(jìn)行預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和處置；第三， 要確保國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全， 通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新和自主研發(fā)， 彌補(bǔ)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的短板； 最后， 提高信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)， 通過加大信息技術(shù)的創(chuàng)新力度， 力求突破軟件和硬件等核心技術(shù)壁壘。以技術(shù)實(shí)力保障數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行。

５.３文化環(huán)境保障

文化環(huán)境保障可以為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制運(yùn)作營造健康穩(wěn)定的社會(huì)文化環(huán)境。首先，通過開展文化交流活動(dòng)等， 加強(qiáng)安全管理人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育和數(shù)據(jù)安全教育， 提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域科學(xué)管理水平； 其次， 通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全保障宣傳， 提升全社會(huì)各層面對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全的重視度與參與度， 為協(xié)同機(jī)制的運(yùn)作營造有利的文化環(huán)境； 最后， 通過參加國際經(jīng)濟(jì)合作和交流，融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展環(huán)境中， 讓世界了解中國、讓中國了解世界， 為我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理創(chuàng)造良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。

６結(jié)論

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來了對數(shù)據(jù)要素價(jià)值的重視和數(shù)據(jù)資源的爭奪， 同時(shí)也帶來了對國家安全的威脅。為了貫徹落實(shí)總體國家安全觀， 保障國家數(shù)據(jù)跨境安全， 守住數(shù)據(jù)資源， 需要不斷完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理機(jī)制， 提高數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理能力。本研究借助協(xié)同理論、安全管理理論、系統(tǒng)安全理論、霍爾三維模型等， 通過對我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同問題和原因的分析， 得到數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同在邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度上的相關(guān)要素， 構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同三維模型， 分析模型中起到?jīng)Q定作用的慢弛豫變量（要素）和序參量， 并基于此構(gòu)建出由組織協(xié)同機(jī)制、法制協(xié)同機(jī)制和資源協(xié)同機(jī)制３ 個(gè)子機(jī)制構(gòu)成的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制， 根據(jù)模型中其他要素提出數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制的保障措施，包括： 知識(shí)共享保障、技術(shù)實(shí)力保障和文化環(huán)境保障， 以期提高我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理目標(biāo)。

本研究對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理對象的界定只限于對數(shù)據(jù)出境的安全管理， 這對我國數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同有一定的意義， 但是還存在一定的局限。如果涉及入境數(shù)據(jù)， 此研究結(jié)果可能無法完全匹配。在未來的研究中， 還需深化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理協(xié)同機(jī)制及其他子機(jī)制構(gòu)建， 不斷完善協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建路徑， 提高協(xié)同機(jī)制的針對性和適應(yīng)性。