以“全周期管理”系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)科研院所監(jiān)督質(zhì)效

摘要：2022年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時首次要求，用“全周期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。立足農(nóng)業(yè)科研單位實際，廣泛運用調(diào)研工作法，分階段、分層次、分區(qū)域開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他同級別的科研院所運用“全周期管理”在系統(tǒng)監(jiān)督理念、閉環(huán)監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式等方面的經(jīng)驗做法，深入分析挖掘當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的問題，如廉政風(fēng)險防控有待完善、基層監(jiān)督質(zhì)效有待提升、隊伍建設(shè)有待加強等，通過綜合研判、實踐探索提出規(guī)范化“制度+執(zhí)行”強化風(fēng)險防控、系統(tǒng)化“部署+聯(lián)動”強化持續(xù)監(jiān)督、常態(tài)化“教育+宣傳”強化固本培元、精準(zhǔn)化“學(xué)習(xí)+培訓(xùn)”強化隊伍建設(shè)等4項針對性舉措，切實將情況分析透徹、找準(zhǔn)問題、對策抓實，以期為其他科研院所監(jiān)督檢查工作提供有益借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；全周期管理；監(jiān)督質(zhì)效；借鑒經(jīng)驗；廉政風(fēng)險；基層；隊伍建設(shè)

中圖分類號：G311" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）13-0280-05

“全周期管理”作為現(xiàn)代企業(yè)運營的一種管理模式，強調(diào)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、核心功能、運行流程、最終結(jié)果等層面進行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。將“全周期管理”模式運用于紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，實現(xiàn)事前、事中、事后全程治理，從源頭到末梢全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，有助于推動各類監(jiān)督內(nèi)外貫通、上下聯(lián)結(jié)，充分釋放監(jiān)督效能。為進一步提升農(nóng)業(yè)科研院所監(jiān)督檢查工作質(zhì)效，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡稱江蘇省農(nóng)科院）紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室分階段、分層次、分區(qū)域先后赴2家省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院、3家江蘇省省內(nèi)本科高校、3家農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實地調(diào)研，向全院30家單位（部門）和12家農(nóng)區(qū)所書面征求意見，重點圍繞以“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效進行深入探索，進而為全院事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供堅強保障［1］。

1 以“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效的必要性

1.1 推動農(nóng)業(yè)科研高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在遵循

農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量之一，肩負(fù)著推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的重要使命［2］。“十四五”以來，江蘇省農(nóng)科院立足高質(zhì)量發(fā)展理念，聚焦攀登科學(xué)高峰和解決區(qū)域農(nóng)業(yè)問題兩大根本任務(wù)，深入實施“質(zhì)量導(dǎo)向、內(nèi)涵發(fā)展、人才優(yōu)先、開放合作、文化聚力”五大戰(zhàn)略，一系列標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)，整體工作走在全國省級農(nóng)業(yè)科學(xué)院前列。但是農(nóng)業(yè)科研院所不是絕對的“象牙塔”“圣潔之地”，個別違紀(jì)違規(guī)行為甚至違法行為偶有發(fā)生，對科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有一定的消極影響。因此，探索運用“全周期管理”，從標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的宗旨出發(fā)，擰緊治理腐敗的閉環(huán)鏈條，方能為科研事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、篤定前行保駕護航。

1.2 健全全面從嚴(yán)治黨體系的題中之義

健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效［3］。近年來，江蘇省農(nóng)科院堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，黨員干部逾越紀(jì)律底線法律紅線的行為在一定程度上得到遏制，但作風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延和隱形變異的土壤仍然存在，防反復(fù)的任務(wù)十分艱巨。引入“全周期管理”機制，運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維來管黨治黨，能夠有效整合全院的監(jiān)督力量，把全的要求、嚴(yán)的底線、治的觀念落實到體系構(gòu)建之中，不斷推動工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使院全面從嚴(yán)治黨各項工作更好把握時代性、體現(xiàn)規(guī)律性、展現(xiàn)創(chuàng)造性［4］。

1.3 構(gòu)建良好政治生態(tài)的必然要求

近年來，江蘇省農(nóng)科院按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)要求，加強體制機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進管理重心下移，《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進一步保障科技人員科研時間的若干措施（2021年版）》進一步強化研究所和團隊的自我管理，將團隊內(nèi)部各類活動開展、研究生、實習(xí)生和編外人員錄用、績效工資分配權(quán)等管理權(quán)限下放至各團隊，提升專業(yè)所和團隊的自主管理質(zhì)效。隨著團隊的自主權(quán)加強，產(chǎn)生廉政風(fēng)險隱患的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也會不斷增多。各黨（總）支部紀(jì)檢委員作為基層監(jiān)督的“探頭”“護林員”，其監(jiān)督質(zhì)效直接關(guān)系著廉政風(fēng)險隱患能否有效防控，關(guān)系著整個黨組織的發(fā)展氛圍，進而影響到全院良好政治生態(tài)的構(gòu)建。運用“全周期管理”方式，有助于夯實紀(jì)檢隊伍建設(shè)，有效發(fā)揮基層監(jiān)督治理效能，深入推進基層廉政風(fēng)險防控，有力推動農(nóng)業(yè)科研單位形成風(fēng)清氣正、正氣充盈的良好生態(tài)［5］。

2 被調(diào)研單位在“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效方面的特色亮點

2.1 他山之石

江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委調(diào)研組先后前往派駐寧夏農(nóng)林科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、江蘇大學(xué)、蘇州大學(xué)、淮陰師范學(xué)院開展調(diào)研交流，學(xué)習(xí)借鑒其他同級別高校院所紀(jì)檢監(jiān)察工作的先進經(jīng)驗和做法，5家單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長）分享運用“全周期管理”機制提升監(jiān)督質(zhì)效的思路和實踐。

2.1.1 以系統(tǒng)監(jiān)督理念奏好“交響曲”

被調(diào)研單位從“全周期管理”角度出發(fā)，在工作機制上將監(jiān)督體系和治理體系對接起來，把紀(jì)律監(jiān)督融入單位治理之中，在權(quán)力運行過程中努力查找問題、糾正偏差、防控風(fēng)險，發(fā)揮監(jiān)督保障治理、促進完善發(fā)展作用［6］。江蘇大學(xué)推進反腐倡廉與黨建、業(yè)務(wù)一體統(tǒng)籌、一體提升，推進“領(lǐng)雁工程”“肅紀(jì)工程”“強責(zé)工程”“潤廉工程”“固本工程”五大工程，實現(xiàn)系統(tǒng)化思維、項目化管理和工程化實施。甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院堅持廉政風(fēng)險防控、落實中央八項規(guī)定精神、黨員干部自警自律相結(jié)合，構(gòu)建了既防控到崗、又防控到人，既貫通權(quán)力運行每一個環(huán)節(jié)、又富有農(nóng)業(yè)科學(xué)院特色的廉政風(fēng)險防控機制［7］。

2.1.2 以閉環(huán)監(jiān)督體系出好“組合拳”

“全周期管理”關(guān)鍵在“全”、落腳點在“管理”，被調(diào)研單位都圍繞“懲、治、防”精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升一體推進“三不腐”的能力和水平［8］。蘇州大學(xué)注重頂層設(shè)計，組建由院黨委書記擔(dān)任組長的全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，在年初的全面從嚴(yán)治黨會議上將上一年度信訪、案件情況進行通報，以身邊事教育身邊人，通過日常監(jiān)督，有針對性地梳理風(fēng)險點，先后開展“小金庫”、實驗室安全和“招生、招聘、投標(biāo)”專項督查，建立健全相關(guān)制度規(guī)定?；搓帋煼秾W(xué)院每年將巡察整改情況進行績效評估，并將結(jié)果納入二級黨組織年終考核內(nèi)容，倒逼整改責(zé)任落實、落細(xì)、落到位。

2.1.3 以創(chuàng)新監(jiān)督方式打好“整體戰(zhàn)”

被調(diào)研單位均重視“全周期管理”理念的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法，充分發(fā)揮工作聯(lián)動效應(yīng)，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。淮陰師范學(xué)院拓寬基層監(jiān)督路徑，邀請民主黨派人士、科研人員擔(dān)任特約監(jiān)督員，每半年開展1次座談會，廣泛征求問題建議，要求支部紀(jì)檢委員對支部人員的廉潔意見首先審核把關(guān)、簽字確認(rèn)，讓基層監(jiān)督有形又有效。江蘇大學(xué)為破解“熟人社會”監(jiān)督難的問題，借調(diào)外單位專業(yè)人員參加院內(nèi)巡察工作，取得較好成效［9］。寧夏農(nóng)林科學(xué)院積極探索“八小時以外”的監(jiān)督方式方法，舉辦家庭助廉活動推進會，組織領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬聆聽家教家風(fēng)歌曲，公開宣讀廉潔微家書等，“家庭助廉”活動有特色、有成效。

2.1.4 以增強監(jiān)督能力守好“基本盤”

被調(diào)研單位均注重對紀(jì)檢干部的培養(yǎng)和選拔，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化培訓(xùn)，為“全周期管理”機制有效運行打下了堅實的基礎(chǔ)。江蘇大學(xué)建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開展反腐倡廉理論研究，培養(yǎng)專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人才，不斷強化理論素養(yǎng)和能力水平，打造過硬隊伍?；搓帋煼秾W(xué)院通過巡審聯(lián)動、巡財結(jié)合等方式組建巡察專項檢查組，聚焦脫貧攻堅、選人用人、“三重一大”、學(xué)術(shù)造假、科研項目、學(xué)生超市等重點領(lǐng)域的重點人、重點事、重點問題，有效提升巡察中定位問題的精準(zhǔn)性［10］。

2.2 基層亮點

按照蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域劃分，調(diào)研組分別前往江蘇太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡稱太湖所）、江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡稱沿江所）、江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡稱淮陰所）3家農(nóng)區(qū)所開展調(diào)研座談，深入了解農(nóng)區(qū)所的紀(jì)檢工作情況，探討以“全周期管理”推進紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2.2.1 優(yōu)化硬件

太湖所、沿江所積極推進紀(jì)檢標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分別于2019年、2022年解決辦公場所設(shè)備“老舊無”問題，其中沿江所還建有專門的談心談話室。按照“隊伍、制度、場所、設(shè)備、作為”的5項標(biāo)準(zhǔn)，每個農(nóng)區(qū)所紀(jì)委均配備專門機構(gòu)、場所及專職紀(jì)檢人員，在一定程度上緩解了人員不足、設(shè)施短缺、機制不順等問題［11］。

2.2.2 升級軟件

在優(yōu)化硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，農(nóng)區(qū)所紀(jì)委還在隊伍建設(shè)、工作機制、業(yè)務(wù)流程等軟件方面進行提檔升級，不斷強化紀(jì)檢工作的質(zhì)效?；搓幩葑リ犖槟芰ㄔO(shè)，積極組織人員參加上掛鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等活動，參與淮安市紀(jì)委留置案件辦理，增加實踐歷練，提升履職本領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；深入開展廉政風(fēng)險源點排查，完善制度體系建設(shè)，推動出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、財務(wù)管理等方面的制度40余項。沿江所結(jié)合所實際，將巡察流程和方式運用到內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督過程的閉環(huán)機制等。

3 江蘇省農(nóng)科院運用“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效的問題分析

江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室面向全院30家單位（部門）和12家農(nóng)區(qū)所發(fā)布的《征求意見函》，從落實主體責(zé)任、健全嚴(yán)管體系、強化擔(dān)當(dāng)作為等7個方面收集問題30個，征求相關(guān)意見建議80條，力求多方位、多角度征集客觀反映的真實情況。

3.1 調(diào)查統(tǒng)計

3.1.1 江蘇省農(nóng)科院院本部運用“全周期”機制提升監(jiān)督質(zhì)效的問題分析

經(jīng)統(tǒng)計，反映江蘇省農(nóng)科院院本部相關(guān)黨（總）支部在以“全周期管理”機制系統(tǒng)提升監(jiān)督工作質(zhì)效方面最大的問題是“監(jiān)督中缺乏有效的方式方法，存在不會監(jiān)督的問題”（30%）（表1）。

3.1.2 農(nóng)區(qū)所運用“全周期”機制提升監(jiān)督質(zhì)效的問題分析

農(nóng)區(qū)所認(rèn)為本單位在以“全周期管理”機制系統(tǒng)提升監(jiān)督工作質(zhì)效方面排在前2個的問題分別是“紀(jì)檢力量薄弱，缺乏專業(yè)人才，政策規(guī)定把握不準(zhǔn)”（40%）、“熟人監(jiān)督擔(dān)心得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)較被動”（20%）（表2）。

3.1.3 對江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦的建議分析

各黨（總）支部、農(nóng)區(qū)所對江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室建議排在前三的分別是“加強紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性”（30%），“加強對紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，通過開展工作會議、組織調(diào)研、交叉監(jiān)督等加深互動交流”（22.5%），“優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，努力減輕科技人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)”（11.25%）（表3）。

3.2 現(xiàn)狀及問題分析

近年來，江蘇省農(nóng)科院緊扣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)中心大局，建立健全“小切口+大閉環(huán)”工作機制，一刻不停推進全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷推進院紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，著力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，有力有效服務(wù)保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)大局。江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室工作4年被江蘇省省紀(jì)委監(jiān)委評為第一等次。雖然江蘇省農(nóng)科院在“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效方面做了大量工作，也取得較好的成效，但結(jié)合前期調(diào)查統(tǒng)計情況，對照“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的要求，與新時代、新征程、高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在一些亟待加強的地方。

3.2.1 廉政風(fēng)險防控還須進一步抓實

農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察對象主要是科技人員，他們是國家科技強國戰(zhàn)略建設(shè)的重要資源，是從事科技創(chuàng)新活動和科研工作的核心力量。從江蘇省農(nóng)科院近年來監(jiān)督檢查情況來看， 有的單位（部門）責(zé)任狀個性化條款不精準(zhǔn)，科研經(jīng)費使用相關(guān)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控不到位，風(fēng)險點排查不全面，還沒有建立完善的動態(tài)排查機制、適時防控機制和監(jiān)督考核機制，制度的執(zhí)行力有待進一步提高［12］。

3.2.2 基層監(jiān)督質(zhì)效還須進一步強化

從調(diào)研情況看，江蘇省農(nóng)科院基層黨組織紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員日常履責(zé)還有一些難點、堵點。一是存在“不善監(jiān)督”的情況。對紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉不了解，對履責(zé)內(nèi)容、履責(zé)方式、履責(zé)手段等缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，往往出現(xiàn)“不會為”“不善為”等現(xiàn)象。監(jiān)督的敏銳性還不夠強，紀(jì)檢工作自選動作、創(chuàng)新動作較少，有時不能及時準(zhǔn)確開展抓早抓小、談心談話等工作。二是斗爭精神不夠足。不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個共性老問題——“熟人社會”監(jiān)督難，平時監(jiān)管的對象大多是自己的同事，監(jiān)督時難免會產(chǎn)生“容易得罪人”的想法，“戰(zhàn)斗力”還須加強［13］。

3.2.3 紀(jì)檢隊伍建設(shè)還須進一步加強

農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及日常管理的多個領(lǐng)域和部門，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員既要有一定的法律、審計、財務(wù)等方面的專業(yè)背景，又要熟練掌握單位內(nèi)部關(guān)于人事人才、科研項目管理、財務(wù)經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等重點領(lǐng)域的規(guī)章制度和法律條文，還要熟悉農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，但很多兼職紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員難以同時滿足專業(yè)能力和業(yè)務(wù)能力的要求，工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平仍有提升空間。另外，雖然江蘇省農(nóng)科院在2020年初已經(jīng)出臺了紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢工作相關(guān)考核辦法，也已開展了3個年度的紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢機構(gòu)考核，但在實際執(zhí)行過程中部分紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員反映考核指標(biāo)不明晰、考核方式較復(fù)雜等問題。

4 進一步運用“全周期管理”機制提升監(jiān)督質(zhì)效的對策建議

在對江蘇省農(nóng)科院“全周期管理”機制提升監(jiān)督質(zhì)效深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期的調(diào)研統(tǒng)計分析情況，提出以下對策建議。

4.1 規(guī)范化“制度+執(zhí)行”，風(fēng)險防控不松勁

紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)是保駕護航，目標(biāo)是治病救人，要堅持“治未病”理念，即未病先防、既病防變、瘥后防復(fù)，做到“見之于早、抓之于實、求之于解”，將有效防控風(fēng)險、源頭預(yù)警作為深化“全周期管理”的前提。一是找準(zhǔn)問題。堅持問題導(dǎo)向，全面梳理單位（部門）和崗位權(quán)力，明確工作職權(quán)、精準(zhǔn)查找風(fēng)險點。同時準(zhǔn)確分析風(fēng)險內(nèi)容和表現(xiàn)形式，主要根據(jù)風(fēng)險事項的危害后果、影響程度等，而非僅僅根據(jù)風(fēng)險事項的發(fā)生概率來逐個評估風(fēng)險等級，科學(xué)制定防控措施。二是動態(tài)修正。根據(jù)單位新出臺的政策制度和各類督查檢查反饋問題，結(jié)合自身實際和團隊調(diào)整重新檢視各類風(fēng)險事項、風(fēng)險點、防控措施、責(zé)任人等，及時進行補充更新完善，切實堵塞制度漏洞。三是強化執(zhí)行。加強風(fēng)險防控措施落實情況的監(jiān)督檢查，將其作為紀(jì)檢委員履責(zé)的一個方式，通過自查與督查相結(jié)合、定期考核與集中測評，督促推動各防控主體嚴(yán)格落實落細(xì)廉政風(fēng)險防控的各項措施和要求［14］。

4.2 系統(tǒng)化“部署+聯(lián)動”，持續(xù)監(jiān)督不動搖

注重監(jiān)督的系統(tǒng)性、協(xié)同性以及整體性，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督資源、實現(xiàn)監(jiān)督力量融合作為深化“全周期管理”的關(guān)鍵。一是不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。把落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、江蘇省省委、江蘇省農(nóng)科院黨政重大決策部署作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)，把瞄準(zhǔn)問題隱患、開展專項治理作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，把做深做實日常監(jiān)督作為政治監(jiān)督的務(wù)實舉措。二是堅持以全局思維推動審查調(diào)查。前延后伸做好事前預(yù)防、事萌預(yù)警、事發(fā)預(yù)控、事后總結(jié)反思，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟與做實監(jiān)督首責(zé)進一步有機結(jié)合起來，督促相關(guān)單位（部門）深層次以案促改、以案促建、以案促治。三是著力凝聚監(jiān)督工作合力。充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)科院院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)作小組的作用，有效融合巡察的政治監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、組織部門的干部監(jiān)督、黨委工作部門的黨務(wù)監(jiān)督、財務(wù)審計的經(jīng)濟監(jiān)督、科研管理的規(guī)范監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化等職能部門的常態(tài)監(jiān)督等，由紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打獨斗”向多監(jiān)督主體“連橫合縱”轉(zhuǎn)變，通過專業(yè)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等貫通結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到管理的每一個環(huán)節(jié)。

4.3 常態(tài)化“教育+宣傳”，固本培元不止步

通過強化思想教育、培育廉潔文化來堵住思想“管涌”、筑牢信仰“堤壩”，提升“不想腐”的思想覺悟，將持續(xù)筑牢防波堤作為深化“全周期管理”的根基。一是融入主題性活動。將廉潔文化建設(shè)和主題性活動結(jié)合起來，在以往每年5月紀(jì)律教育月的基礎(chǔ)上，打造江蘇省農(nóng)科院特色品牌文化，增強廉潔文化的引領(lǐng)力、傳播力、感染力，厚植“清正廉潔、風(fēng)清氣正”的廉潔理念，營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。同時采取多種形式，督促把廉潔文化建設(shè)納入江蘇省農(nóng)科院院文明單位、青年文明號等創(chuàng)建體系。二是融入單位大思政體系。將廉潔文化建設(shè)融入單位宣傳思想政治工作大局，督促有關(guān)部門統(tǒng)籌各類媒體資源，大力探索實踐，采取浸潤式、滲透式等方式進行教育引導(dǎo)。探索將廉潔文化內(nèi)嵌于江蘇省農(nóng)科院社會使命、核心價值觀、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)業(yè)科學(xué)院精神、管理理念、服務(wù)理念、人才觀、科研觀等方面，培育形成以開放創(chuàng)新、敦本務(wù)實為核心價值理念的農(nóng)科文化，推動廉潔文化與農(nóng)科文化相嵌共融，將求真、求實、求突破落實到科研創(chuàng)新、科技服務(wù)的全過程。三是融入家庭家風(fēng)建設(shè)。將廉潔文化建設(shè)與家庭家教家風(fēng)建設(shè)有機貫通，探索組織黨員干部家屬參加主題廉政教育活動，引導(dǎo)黨員干部家屬參與廉潔共建，傳承好家風(fēng)、好家訓(xùn)，共筑崇德向善、積極向上的良好家風(fēng)，積極爭取黨員干部家屬的理解、信任和支持，充分發(fā)揮他們對黨員干部潤物無聲的日常教育功能。

4.4 精準(zhǔn)化“學(xué)習(xí)+培訓(xùn)”，隊伍建設(shè)不懈怠

以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，以主題教育強基固本，以教育整頓鍛鋼鑄魂，將建設(shè)高素質(zhì)高水平紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作為深化“全周期管理”的保障。一是建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制。設(shè)計科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉方案，注重紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，充分考慮基層監(jiān)督的實際情況，強調(diào)理論與實踐的貫通融合，著力增強紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員的工作本領(lǐng)，切實提高履責(zé)的針對性和有效性。二是加強針對性指導(dǎo)考核。對照考核辦法設(shè)計簡明操作指南或工作示例，強化對基層監(jiān)督日常工作的考核，推動有效完成考核指標(biāo)。通過訪談、調(diào)研、支部共建等方式幫助紀(jì)檢委員或農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員明確履責(zé)思路、方法、舉措，赴基層一線開展相關(guān)業(yè)務(wù)交流，努力提升基層監(jiān)督質(zhì)效。三是拓寬基層監(jiān)督路徑。積極探索江蘇省農(nóng)科院與農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢機構(gòu)的力量整合、聯(lián)合協(xié)同，組織院部各單位（部門）交叉檢查等方式方法，變“分散作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，著力破解監(jiān)督力量不足、覆蓋不夠、監(jiān)督缺位等難題，確保對科研一線的問題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”。

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