農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

摘要：特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需要立足全產(chǎn)業(yè)鏈，用歷史的、全局的、立體的、辯證的思維做好綠色發(fā)展的頂層設(shè)計與布局規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈同構(gòu)性再生、產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局上把握重點環(huán)節(jié)，找準綠色發(fā)展存在的短板弱項。圍繞種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)能結(jié)合等關(guān)鍵舉措，做好循環(huán)融合生產(chǎn)，促進綠色生產(chǎn)增效。緊抓土壤生態(tài)治理保護、農(nóng)藥化肥減量、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污處理、秸稈資源化利用等重點領(lǐng)域，持續(xù)推進面源污染治理。加強綠色生產(chǎn)急需技術(shù)研發(fā)和引進集成，促進技術(shù)成果推廣應(yīng)用，培養(yǎng)服務(wù)綠色發(fā)展的技術(shù)人才隊伍，發(fā)揮科技對綠色發(fā)展的支撐作用。加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于種植、加工、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈過程，賦能農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推進綠色轉(zhuǎn)型。通過體制機制創(chuàng)新，提升生產(chǎn)組織化程度，構(gòu)建法規(guī)體系，完善財政、金融、稅收等支持政策，發(fā)揮好市場引導(dǎo)作用，推進綠色品牌創(chuàng)建，建立起特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；綠色發(fā)展；措施；路徑

中圖分類號：F323" 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）13-0274-06

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一場深刻革命。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑應(yīng)在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率前提下，兼顧生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境友好和社會公平，通過產(chǎn)業(yè)鏈信息互通，增強主體間融合，統(tǒng)一不同主體的目標和行動，使要素資源利用率趨于最優(yōu)，從而推動綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式變革［1］。要充分認識我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展仍處于探索時期，在綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色生產(chǎn)模式和體制機制等方面，與發(fā)達國家仍有差距［2］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須走綠色發(fā)展之路，打響綠色品牌戰(zhàn)略，需要根據(jù)地方資源稟賦，因地制宜，針對綠色發(fā)展存在的問題和瓶頸，打破現(xiàn)已形成的生產(chǎn)格局，解決自然條件依賴、產(chǎn)地環(huán)境損害和生態(tài)系統(tǒng)破壞等阻礙綠色發(fā)展的因素，平衡好產(chǎn)出和環(huán)境友好的關(guān)系，制定科學(xué)的綠色發(fā)展路徑，使特色產(chǎn)業(yè)升級成區(qū)域優(yōu)勢明顯、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，達到產(chǎn)業(yè)效率和效益協(xié)同提升。

1 注重頂層設(shè)計，處理綠色轉(zhuǎn)型要素關(guān)系

1.1 要用歷史的、全面的思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

傳承農(nóng)耕文明留下的趨時避害的農(nóng)時觀，辨土施肥、用養(yǎng)結(jié)合的地力觀，化害為利、變廢為寶的循環(huán)觀［3］，借鑒世界農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)濟，充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由猛肥、猛藥、大水和勞動力等高投入生產(chǎn)方式，向少肥、少藥、節(jié)水、省工等綠色增產(chǎn)增收的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

1.2 用系統(tǒng)的、全局的思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

處理好穩(wěn)產(chǎn)保供與綠色發(fā)展的關(guān)系，守住穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略底線、耕地數(shù)量與質(zhì)量紅線，從農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色全局性出發(fā)，謀篇布局，化解癥結(jié)，久久為功，推動發(fā)展觀念、方式、方法的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［2］。注重處理好政府與市場、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體之間的關(guān)系，調(diào)動積極性，增強主動性，發(fā)揮創(chuàng)造性。

1.3 用全產(chǎn)業(yè)鏈立體思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

挖掘提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的價值潛力，包括特色農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、文化、社會等其他維度的價值，達到全產(chǎn)業(yè)鏈綠色價值提升，實現(xiàn)各主體利益均衡分配［4］。將循環(huán)、高效、充分利用作為發(fā)展目標，從整個食物系統(tǒng)出發(fā)，進行區(qū)域系統(tǒng)統(tǒng)籌，以全產(chǎn)業(yè)鏈視角抓各個環(huán)節(jié)融合，以綠色生產(chǎn)技術(shù)保產(chǎn)量。

1.4 用辯證的、發(fā)展的思維謀劃特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展路徑

充分認識綠色發(fā)展是以綠色生產(chǎn)作為發(fā)展驅(qū)動力，而不是發(fā)展中“兼顧”綠色的問題［1］。正確處理穩(wěn)產(chǎn)保供與綠色生產(chǎn)的關(guān)系，既要考慮國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護目標的總要求，又要考慮與產(chǎn)業(yè)鏈各主體的經(jīng)濟目標相統(tǒng)一；處理好提升質(zhì)量指標與保證數(shù)量指標的關(guān)系，節(jié)約投入與增加效益的關(guān)系。在農(nóng)田建設(shè)中處理好高標準建設(shè)與改造提升、建成數(shù)量與質(zhì)量、建設(shè)與養(yǎng)護、提升產(chǎn)能與綠色生態(tài)等各類關(guān)系。處理好政府與市場的關(guān)系，政府只解決市場機制解決不了的問題，抓住特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)營銷監(jiān)督執(zhí)法，不直接從事具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理［5］。正確處理先進經(jīng)驗和本地適用的關(guān)系，不能生搬硬套外地先進種養(yǎng)模式，要把有效管用放在第一位。

2 盯緊重點環(huán)節(jié)，補全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展短板

農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工、貯運、營銷到消費構(gòu)成一個全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)都涉及資源利用與環(huán)境排放［6］，各環(huán)節(jié)綠色生產(chǎn)必須掌握以下關(guān)鍵點。

2.1 推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同式發(fā)展上找準發(fā)力點，補強薄弱點

注重資源聚合、集聚經(jīng)營主體，以園區(qū)創(chuàng)建帶動，克服力量分散等短板；打造特色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷一體化融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，從田間采收、清洗、分級包裝、保鮮倉儲等環(huán)節(jié)綜合開發(fā)延鏈補鏈，補強農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益短板［7］；加強龍頭企業(yè)綠色生產(chǎn)能力培育，加強社會資本整合，創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合體，實行規(guī)?；s化生產(chǎn)經(jīng)營，支持開展國際認證，推進品牌國際化發(fā)展，補足主體綠色生產(chǎn)能力短板；圍繞提升品牌影響力，培育特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品、有機和綠色食品，構(gòu)建公用品牌、企業(yè)品牌、特色品牌協(xié)同發(fā)展，補上品牌較弱短板；融入數(shù)字信息、地域文化、休閑康養(yǎng)等要素，賦能農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，提升價值內(nèi)涵，改變綠色產(chǎn)業(yè)影響力弱和競爭力不強等短板。利用政策杠桿引導(dǎo)人、財、物等要素投入，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件建設(shè)，補好支撐力弱的短板。

2.2 推動產(chǎn)業(yè)鏈同構(gòu)性再生上找準接入點，把好結(jié)合點

鼓勵和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)多種新型主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進功能互補協(xié)作。以發(fā)揮龍頭引領(lǐng)帶動，建立健全聯(lián)農(nóng)、助農(nóng)、帶農(nóng)機制，搭建綠色生產(chǎn)服務(wù)平臺，實現(xiàn)小農(nóng)戶與綠色產(chǎn)業(yè)鏈有機對接［8］；推動農(nóng)產(chǎn)品從初、精、深加工及副產(chǎn)物綜合利用與休閑觀光、教育科普、養(yǎng)生養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，融合對接；幫助生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型企事業(yè)單位做好產(chǎn)銷對接，拓展訂單配送、社區(qū)團購、直采直供、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)營銷等渠道［9］，實現(xiàn)特色產(chǎn)品進社區(qū)、登超市、入校園、上餐桌，使特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與市場穩(wěn)定對接；拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，拓展服務(wù)的廣度和深度，面向特色產(chǎn)業(yè)鏈全程延伸社會化服務(wù)；加強供應(yīng)鏈體系建設(shè)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)物流運輸無縫對接。

2.3 在推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局上找準關(guān)鍵點，盯緊核心點

立足全產(chǎn)業(yè)鏈視野，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)發(fā)展與綠色的關(guān)系，統(tǒng)籌環(huán)境承載容量與生產(chǎn)的關(guān)系，合理種養(yǎng)業(yè)布局［2］。因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)方向，就地生產(chǎn)、就近供應(yīng)，防止資源錯配和供給錯位，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［9-10］。根據(jù)生態(tài)保護要求，劃定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄，合理規(guī)劃土地利用方式，建立相對完善的土地流轉(zhuǎn)、托管、小田變大田、半畝田等土地經(jīng)營制度，克服小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的先天劣勢；立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，“一園一鏈”，即制定個性化政策、制度，形成主題化、體系化發(fā)展；圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展，“一企一產(chǎn)”，即推動同一產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建鏈條，分散企業(yè)（農(nóng)戶）補鏈條的格局；圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；“一村一品”，即挖掘產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)行政村的資源稟賦，瞄準獨特的土地、特色的產(chǎn)業(yè)、特有的民俗、特別的文化等資源潛力，整合利用各類社會資本和村級集體資產(chǎn)，布局村級產(chǎn)業(yè)融入鏈條向價值鏈中高端躍升，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。

3 抓住循環(huán)融合，推進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色增值

打通種養(yǎng)結(jié)合通道，做到糧飼、種養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)鏈條前端、中端和末端環(huán)節(jié)，構(gòu)建成大中小循環(huán)相銜接的系統(tǒng)，“小循環(huán)”是指生產(chǎn)者家庭內(nèi)部種養(yǎng)配套生產(chǎn)，實現(xiàn)廢棄物資源化循環(huán)利用，如發(fā)展庭院循環(huán)經(jīng)濟；“中循環(huán)”是通過打通種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間廢棄物的流通壁壘來實現(xiàn)；“大循環(huán)”則是站在全產(chǎn)業(yè)鏈角度，延鏈、補鏈、壯鏈、優(yōu)鏈［11］，在更多環(huán)節(jié)、更廣范圍、更多配套產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接，形成“大種養(yǎng)循環(huán)”模式。

3.1 種養(yǎng)結(jié)合，橫向循環(huán)融合

這種方式是將種養(yǎng)業(yè)與加工業(yè)有機聯(lián)系起來，綜合經(jīng)營，在產(chǎn)業(yè)鏈某一段或整個鏈條之中，通過物質(zhì)循環(huán)利用、多層次利用、再生利用等方法，降低損害環(huán)境的廢棄物產(chǎn)生量。實踐證明，種養(yǎng)結(jié)合橫向循環(huán)融合是可持續(xù)集約化綠色發(fā)展的主要途徑。實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)，核心是通過改善廢棄物管理，減少光合物質(zhì)及農(nóng)業(yè)投入品在“種養(yǎng)—加工—貯運—營銷”鏈條中的損失和浪費，提高利用效率并減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。如果不能達到種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)一體化發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)很難實現(xiàn)綠色發(fā)展。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，關(guān)鍵要科學(xué)布局，依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力和廢棄物消納能力，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，配套廢棄物無害化處理和循環(huán)再利用設(shè)備設(shè)施［12］，搭建種植養(yǎng)殖相配套、產(chǎn)加銷一體的循環(huán)融合構(gòu)架。

3.2 農(nóng)工結(jié)合，縱向拓展融合

從農(nóng)業(yè)果實和鮮食產(chǎn)品直接出售，到進一步加工成各類市場需求食品、用品及清潔能源等，是在一產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足市場需求，拓展每個環(huán)節(jié)的增值空間，通過加工環(huán)節(jié)的參與，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長、產(chǎn)業(yè)鏈價值得到提升，各環(huán)節(jié)相互促進。

3.3 農(nóng)旅結(jié)合，多維跨越融合

在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基本功能之外，還能營造良好的生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境，生產(chǎn)出特色產(chǎn)品，多維拓展其在帶動就業(yè)、營造生態(tài)、文化傳承、休閑康養(yǎng)、科普體驗等功能，發(fā)展吃、住、游、購、行、娛為一體的生態(tài)農(nóng)旅服務(wù)，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵向廣度拓展。

3.4 農(nóng)能結(jié)合，要素立體融合

將特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)與風電、光電能源利用、生物質(zhì)等能源結(jié)合起來，形成資源綠色利用優(yōu)勢，是一種新型的能源復(fù)合利用模式。通過模式創(chuàng)新，把光伏引入農(nóng)業(yè)，拓展光伏應(yīng)用場景，配套新興業(yè)態(tài)和高新技術(shù)，布局光伏鏈，形成“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)+特色種養(yǎng)基地+生態(tài)旅游+科普教育”等聯(lián)動，形成以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)集成引領(lǐng)，標準化基地做示范，產(chǎn)生一二三產(chǎn)業(yè)融合共生效應(yīng)。

4 緊扣面源污染，抓好重點環(huán)節(jié)問題治理

特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的面源污染防治是重中之重，是必須長期堅持的工作，是系統(tǒng)工程，需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體一起努力，久久為功，依靠創(chuàng)新技術(shù)和模式做支撐，緊扣各個環(huán)節(jié)及其連接界面關(guān)鍵點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特征，對照環(huán)境保護要求，分析地理差異性和治理薄弱環(huán)節(jié)，制定精準防控、科學(xué)防控策略，抓重點、分片治、精細管；始終從源頭減量抓起，緊扣到循環(huán)利用，注重過程攔截和末端治理［13］；立足產(chǎn)業(yè)鏈要素全環(huán)節(jié)治理，建立防控治理技術(shù)貯備庫和應(yīng)急預(yù)案；發(fā)揮各類社會化服務(wù)機構(gòu)的引導(dǎo)作用，推廣綠色標準化生產(chǎn)，建成全員共治共管的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

4.1 土壤和水資源保護利用方面

應(yīng)充分挖掘耕地土壤生物學(xué)潛力，強化作物根際與土壤生物學(xué)過程，協(xié)同地上和地下生物互作，改善土壤理化性狀和土壤生態(tài)，降低鹽漬化、酸化等障礙因子作用；開展輪作休耕、種植綠肥、用地與養(yǎng)地結(jié)合和使用土壤調(diào)理劑等手段，保持地力永續(xù)［14］。要把用水觀念從“澆地”轉(zhuǎn)到“澆作物”上來，提高大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水利用率，使有效利用系數(shù)達到0.55以上。注重技術(shù)集成，發(fā)展滴灌噴灌等高效用水措施，增強保墑能力和水分利用效率；結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，完善灌排設(shè)施，利用管道輸水等措施減少滲漏、蒸發(fā)等損耗，提高作物灌溉的輸水效率。做好豐產(chǎn)增效與綠色低碳發(fā)展協(xié)同，增加農(nóng)田碳匯，減少農(nóng)田碳排放［15］。加強中低產(chǎn)田改造，運用工程、生物和農(nóng)藝等措施，完善田間配套，調(diào)理土壤理化性狀，加速生土熟化［16］，使土壤適耕適種，提高耕地質(zhì)量等級。

4.2 農(nóng)藥化肥減量施用和農(nóng)膜回收利用方面

堅持源頭控制，減少投入品數(shù)量。建立化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜實名制購銷，建立農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、購買、使用等大數(shù)據(jù)信息平臺，形成可追溯體系，動態(tài)更新，全鏈條、閉環(huán)、智慧監(jiān)管［14］。探索推行農(nóng)資使用定額制、臺賬管理制、監(jiān)督全過程等綠色生產(chǎn)管理政策。采取綜合技術(shù)措施繼續(xù)促進化肥施用減量增效和農(nóng)藥施用減量高效低殘留。落實《農(nóng)用薄膜管理辦法》，細化具體使用管理措施，建立全鏈條監(jiān)管措施，持續(xù)開展農(nóng)用塑料污染治理聯(lián)合專項行動［15］。推廣強化耐候地膜，建立制度使廢棄農(nóng)膜回收納入鄉(xiāng)村垃圾收集處置體系，落實收管責任，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。

4.3 畜禽糞污無害處理方面

推進實施源頭減量措施，推廣綠色健康規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖；做好養(yǎng)殖尾水治理，嚴格控制排放；嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑使用，推廣飼料精準配比、中草藥添加劑取代抗生素等技術(shù)和產(chǎn)品，嚴格監(jiān)管獸用抗生素生產(chǎn)、銷售和使用；控制飼喂、清糞環(huán)節(jié)用水，推廣節(jié)水技術(shù)實用技術(shù)和裝備；推廣堆糞便沼氣發(fā)酵、漚肥、異位發(fā)酵床等技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)殖糞污無害處理還田；建設(shè)田頭存貯和管道運輸設(shè)施，采取管網(wǎng)、拖管等方式便利化施肥，降低畜禽糞肥利用成本；推動氨氣等惡臭物質(zhì)治理，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、就地利用、高值利用；加快養(yǎng)殖和加工設(shè)施裝備優(yōu)化升級，實現(xiàn)增效和廢棄物減量；因地制宜對養(yǎng)殖廢棄物進行集中處理與分散處理，探索建立第三方處理機制，建立合理的收費、付費和財稅補貼機制，形成完善的無害化處理社會服務(wù)體系［17］，提高專業(yè)化處理覆蓋率，構(gòu)建適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜禽糞便收集、存儲、運輸、處理和綜合利用模式。

4.4 秸稈資源化高效利用方面

了解摸清楚秸稈類型、總量、品類及地理分布等情況，分析資源化利用途徑、渠道以及可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題，對現(xiàn)有處理方式、技術(shù)及效用進行調(diào)研，全方位進行經(jīng)濟效益和生態(tài)效益評估，提出優(yōu)化改進措施。針對問題和產(chǎn)業(yè)需求，對引進推廣的秸稈資源化利用技術(shù)進行集成與創(chuàng)新，以適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。因地制宜確定肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等利用方式，根據(jù)市場需求，選擇秸稈青貯、黃貯、微貯、壓塊、膨化等飼料化利用方式，使秸稈代替牧草成為飼料，達到秸稈變糧變?nèi)?；通過秸稈生物質(zhì)能源化發(fā)展秸稈成型燃料、沼氣燃料；秸稈還可用來生產(chǎn)復(fù)合材料、人造板材、紙漿、可栽培基質(zhì)、降解器具等多種利用途徑。做好秸稈收集儲運設(shè)施建設(shè)，完善秸稈回收的物流運作系統(tǒng)，引進配備田間摟草、撿拾、打捆、叉裝、轉(zhuǎn)運等機具設(shè)備，全程機械化收割耕種。鼓勵探索各類社會化服務(wù)新模式，使中小經(jīng)營主體介入開展農(nóng)機農(nóng)藝合作，拓寬農(nóng)機具在收貯環(huán)節(jié)的利用，開展集約化采收，降低秸稈離田成本，實現(xiàn)秸稈商品化、市場化［14］。發(fā)揮農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)的作用，建立秸稈儲運機制，提升回收儲運物流效率?？捎烧徺I服務(wù)，企業(yè)負責實施，推動第三方治理，帶動特色作物秸稈處理經(jīng)營模式創(chuàng)新。

5 依靠技術(shù)創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

綠色生產(chǎn)必須依靠現(xiàn)代生物科技、信息科技，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，使創(chuàng)新技術(shù)不斷嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)與加工、營銷、市場有機融合。在此過程中，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果優(yōu)化集成，不斷拓展綠色產(chǎn)業(yè)功能領(lǐng)域，不斷生成綠色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式［18］，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率、產(chǎn)品供給效率，減少污染，降低生態(tài)安全風險和各環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化和綠色發(fā)展的預(yù)期目標。

5.1 加強研發(fā)集成，引進熟化一批綠色發(fā)展所需的技術(shù)

在綠色發(fā)展過程中，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技前沿信息的把握，設(shè)立綠色發(fā)展專項課題，通過財政資金引領(lǐng)，多渠道吸引民間資本，投入綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；通過設(shè)立科技專項整合現(xiàn)有技術(shù)力量開展技術(shù)攻關(guān)，引進篩選特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的科技成果，進行本土熟化應(yīng)用。

5.2 創(chuàng)新機制模式，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同工作的創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、各個配套領(lǐng)域、各種相關(guān)層次類型所需技術(shù)的融合創(chuàng)新集成，形成與特色作物生產(chǎn)相適應(yīng)的技術(shù)應(yīng)用模式。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政框架下，建立如社會托管等技術(shù)服務(wù)方式，構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相配套的技術(shù)成果推廣機制，打造覆蓋全鏈條的科技服務(wù)模式，支撐各類特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺技術(shù)需求，為產(chǎn)業(yè)鏈主體提供訂購或點菜式技術(shù)服務(wù)。

5.3 注重教育培訓(xùn)，壯大特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展人才隊伍

將綠色產(chǎn)業(yè)鏈主體作為對象，持續(xù)開展綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造就一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才，使他們能扎根一線、服務(wù)基層、駐留鄉(xiāng)村，在綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣方面發(fā)揮示范帶動作用，形成輻射影響力。大力發(fā)展本土職業(yè)技術(shù)教育與高等教育，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)安排特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展人才引進和培養(yǎng)計劃，針對特色產(chǎn)業(yè)個性需要，設(shè)置實用的課程體系，差異化定制培養(yǎng)方案［15］。在人才使用上，既要充分發(fā)揮一線農(nóng)業(yè)科技人員主力軍的作用，又要充分激發(fā)鄉(xiāng)土人才的智慧和力量。

6 數(shù)字集約賦能，引領(lǐng)驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型增效

6.1 以數(shù)字化應(yīng)用促特色產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型

通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力資源的依賴，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品精準控制，減少投放過剩，實現(xiàn)面源污染有效控制，同時達到穩(wěn)產(chǎn)保供和效益提升。借助數(shù)字化營銷將特色農(nóng)產(chǎn)品“大”的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益和綜合競爭力“強”的優(yōu)勢。

6.2 以數(shù)字化技術(shù)促特色產(chǎn)品綠色生產(chǎn)

通過引進開發(fā)智能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對作物生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)全流程的表型、環(huán)境、田間農(nóng)情智能檢測，實現(xiàn)從耕種、管理到采收全環(huán)節(jié)數(shù)字化以及全流程信息化，使人與機械設(shè)備、農(nóng)田生態(tài)等異位無縫融合對接監(jiān)管。

6.3 以數(shù)字化融合推動特色產(chǎn)業(yè)鏈增綠

推進數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展深度融合，實現(xiàn)農(nóng)情智能感知、設(shè)備智能操作、化肥農(nóng)藥精量化使用、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化管理、農(nóng)技在線化服務(wù)。通過數(shù)字化交易平臺，簡化環(huán)節(jié)，提升效率，節(jié)約成本并縮短農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期，可獲得更多商業(yè)機會。

6.4 以數(shù)字化營銷增加綠色產(chǎn)品效益

為特色農(nóng)產(chǎn)品搭建電商平臺，加強網(wǎng)絡(luò)營銷人才培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)渠道樹立品牌形象，加強品牌培育。培植打造電商產(chǎn)業(yè)園、物流快遞園、電商孵化機構(gòu)、電商創(chuàng)客空間等平臺載體［19］，提升服務(wù)功能，推動各類服務(wù)資源與生產(chǎn)需求有效對接。

7 體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建綠色政策保障體系

調(diào)動全社會參與綠色發(fā)展的積極性，做到各種政策協(xié)同發(fā)力、目標同向、標準明確、激勵有效、資源同聚、力量同匯、約束有力，不斷構(gòu)建起良好的綠色發(fā)展環(huán)境。

7.1 加大綠色生產(chǎn)組織化程度，建好平臺載體引領(lǐng)綠色發(fā)展

統(tǒng)籌外部支持與內(nèi)部發(fā)力，健全各部門通力合作、協(xié)調(diào)機制，組團服務(wù)，明確目標任務(wù)，細化政策措施，建立責任制，實現(xiàn)正向綠色拉動。借助創(chuàng)建第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)場、源污染綜合治理示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等平臺和載體創(chuàng)建契機，推進綠色發(fā)展試驗平臺技術(shù)集成推廣，搭建服務(wù)對接平臺。

7.2 構(gòu)建綠色生產(chǎn)法規(guī)體系，創(chuàng)新體制機制激勵綠色生產(chǎn)

地方人民代表大會在職權(quán)范圍內(nèi)，率先制定地方性法規(guī)，促進依法保護治理，從政府、市場、企業(yè)、公眾等維度，探索構(gòu)建價值統(tǒng)一與和諧、政策與法律兼容的法制架構(gòu)，對綠色發(fā)展進行正向激勵和反向約束。運用好已出臺文件，細化措施，建立健全相適應(yīng)的耕地養(yǎng)護、面源污染治理等農(nóng)業(yè)生態(tài)補償激勵政策，以規(guī)章制度做好資源利用投入管控，加強環(huán)境監(jiān)控，嚴格產(chǎn)業(yè)準入和市場準入。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，培育生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制和市場化銷售機制。明確綠色發(fā)展的產(chǎn)權(quán)與責任，保護綠色技術(shù)和產(chǎn)權(quán)相關(guān)方的利益，使農(nóng)業(yè)支持政策與綠色生產(chǎn)行為掛鉤，實現(xiàn)對企業(yè)綠色發(fā)展的激勵［15］。同時，明確企業(yè)應(yīng)承擔的社會法定義務(wù)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，提高違法成本［20］，用法規(guī)規(guī)范市場主體行為邊界。

7.3 完善綠色生產(chǎn)支持政策，發(fā)揮財政金融稅收調(diào)控作用

積極爭取國家、省級財政等多方渠道籌措專項資金，發(fā)揮財政資金示范引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元投入機制，形成集中投放的聚合效應(yīng)，鼓勵市場主體承接項目，以地方專項債券、金融機構(gòu)的融資等舉措，形成財政投資、社會資金、金融資本投貸聯(lián)動。建立多種政策支持工具，導(dǎo)向引領(lǐng)綠色發(fā)展，做到正向激勵措施與負面清單相結(jié)合。針對不同作物，探索研究生態(tài)補償標準、補償資金來源、補償渠道、補償方法，制定差異化政策，保障補貼措施聚焦重點、精準實施。完善機制，配套制度體系，轉(zhuǎn)移金融風險和實施風險補償，拓展支農(nóng)信貸資金投入領(lǐng)域。對綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通車服務(wù)，實施農(nóng)業(yè)融資擔保公司提供擔保、銀行信貸支持的政策［21］。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動銀保全面合作，合理設(shè)置擔保率和風險分擔率［22］，探索各類聯(lián)動合作模式，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責任保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險及其他險種聯(lián)保聯(lián)動，分散降低特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的信貸風險強度。探索創(chuàng)新新型保險類型［23］，推廣如價格指數(shù)、天氣指數(shù)等險種，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供更多更好的險種保障。

7.4 發(fā)揮市場引導(dǎo)機制作用，推動綠色生產(chǎn)品牌價值體現(xiàn)

通過加強地方性立法，實行特色農(nóng)產(chǎn)品全鏈條信息化質(zhì)量監(jiān)管，建立產(chǎn)地綠色產(chǎn)品即優(yōu)質(zhì)的證明機制。強化認證質(zhì)量與標志使用監(jiān)管，建立完善的追溯管理平臺，利用追溯體系保障綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并與消費市場對接，建立市場準入綠色貼標、紅黑名單等制度，讓綠色論證為綠色生產(chǎn)和銷售全過程背書保障，塑造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場消費信任。大力實施特色產(chǎn)業(yè)品牌培育行動，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，建立健全綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品分等分級、品質(zhì)評價制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)；在國家標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，建立地方標準和企業(yè)標準，形成標準框架，加強污染物削減控制、農(nóng)產(chǎn)品采摘、包裝、保鮮、貯運等技術(shù)規(guī)范和標準制定，并以此為重點，完善種養(yǎng)污染治理、效果評價、質(zhì)量等級、風險評估、生產(chǎn)過程控制等標準和操作技術(shù)規(guī)范［24-25］；圍繞“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建立完善質(zhì)量安全檢驗檢測、市場監(jiān)督追溯、市場準入處罰等標準規(guī)程，全方位架設(shè)綠色發(fā)展標準體系和技術(shù)規(guī)范。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳核算體系，加強農(nóng)業(yè)碳匯項目的研究與開發(fā)，將低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯產(chǎn)品，為進入農(nóng)業(yè)碳交易市場做好準備。

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