民族院校法學(xué)本科畢業(yè)實(shí)習(xí)困境及其解決路徑

摘 要：為實(shí)現(xiàn)全面依法治國的建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)高水平的卓越法治人才勢(shì)在必行。民族院校法學(xué)專業(yè)作為推進(jìn)民族區(qū)域自治地方法治建設(shè)的重要人才培養(yǎng)基地，更應(yīng)重視法學(xué)生在理論知識(shí)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用實(shí)踐技能方面的提升。目前，民族院校法學(xué)本科畢業(yè)實(shí)習(xí)面臨重視程度、管理監(jiān)督、雙師制度建設(shè)等多方面挑戰(zhàn)，導(dǎo)致部分學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)形式化，難以實(shí)現(xiàn)畢業(yè)實(shí)習(xí)的教學(xué)目標(biāo)。因此，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)需求和問題為導(dǎo)向，運(yùn)用“參與式教與學(xué)”培養(yǎng)模式，依托各民族院?，F(xiàn)有畢業(yè)實(shí)習(xí)方案，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，重視實(shí)習(xí)基地建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)過程質(zhì)控，健全雙導(dǎo)師制度建設(shè)，以全面推進(jìn)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法學(xué)本科；畢業(yè)實(shí)習(xí)；制度建設(shè)；“參與式教與學(xué)”

中圖分類號(hào)：G642.44" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1673-2596（2024）07-0072-06

一、問題的提出

培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才是《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》提出的主要目標(biāo)之一。2017年，習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流。”{1}在總書記的講話指引下，近年來法學(xué)界圍繞著如何培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才開展了主題廣泛且內(nèi)涵深刻的研究，成果豐碩，基本達(dá)成了“法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)是法科學(xué)生必修的實(shí)踐課程，也是培養(yǎng)卓越法治人才的有效途徑。其在提高法科學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)分析解決問題的能力、培養(yǎng)實(shí)踐創(chuàng)新意識(shí)、樹立事業(yè)責(zé)任感方面具有無可替代的重要意義”的相關(guān)共識(shí)。

具體而言，一是在綜合能力提升方面，理論學(xué)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)的重要支撐，而實(shí)踐教學(xué)則是對(duì)于理論知識(shí)檢驗(yàn)、運(yùn)用的重要途徑。學(xué)生能夠在集中的畢業(yè)實(shí)習(xí)中體悟法學(xué)專業(yè)的思維和實(shí)踐方法，在短時(shí)間內(nèi)獲得法律職業(yè)技能，即羅伊·斯塔基所指出的“通過體驗(yàn)達(dá)到最佳實(shí)習(xí)效果的過程可以總結(jié)為持續(xù)、循環(huán)的四個(gè)階段：親身體驗(yàn)、回顧反思、形成理論、應(yīng)用理論”，{2}從而深化對(duì)于法學(xué)知識(shí)的理解與運(yùn)用能力，提升整體的法律職業(yè)技能素養(yǎng)。二是在穩(wěn)市場(chǎng)、促就業(yè)方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和復(fù)雜的國際環(huán)境，加之研究生擴(kuò)招、低端法律人才需求市場(chǎng)日益飽和等多方不利因素的疊加影響下，一般院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)并不樂觀，僅以傳統(tǒng)的理論教學(xué)為核心培養(yǎng)畢業(yè)生，很難滿足市場(chǎng)對(duì)法學(xué)專業(yè)人才的更高要求，因此包括畢業(yè)實(shí)習(xí)在內(nèi)的法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)的重要性愈發(fā)凸顯。而針對(duì)性強(qiáng)、更貼近實(shí)務(wù)工作的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)，一方面能夠幫助學(xué)生切實(shí)體會(huì)當(dāng)前國內(nèi)法律職業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出的“內(nèi)卷”現(xiàn)實(shí)，感知社會(huì)的需求和自己實(shí)力的差距與不足，在認(rèn)清市場(chǎng)需求和自身供給的基礎(chǔ)上，為日后能力的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中紛繁復(fù)雜的涉法問題，要充分運(yùn)用“參與式教與學(xué)”培養(yǎng)模式，{3}實(shí)現(xiàn)“去真法庭見真人”參與處理“真事兒真糾紛”。學(xué)生只有走進(jìn)社會(huì)不斷增加社會(huì)閱歷和真案辦理經(jīng)驗(yàn)，才能在解決問題中提升自身的實(shí)踐創(chuàng)新意識(shí)。三是在樹立對(duì)法律事業(yè)責(zé)任感方面，通過專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)生能夠以律師、法官或檢察官等法律職業(yè)者的視角推進(jìn)司法程序，親身經(jīng)歷起訴、答辯、辯護(hù)、調(diào)解、審判等不同環(huán)節(jié)，強(qiáng)化其內(nèi)心的法治理念，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，實(shí)踐中的體悟?qū)⒊蔀橛幸娴慕?jīng)驗(yàn)，幫助其不斷完善內(nèi)心認(rèn)知，成為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)未來法治事業(yè)的青春力量。

民族院校法學(xué)專業(yè)高等教育是我國法學(xué)教育體系的有機(jī)組成部分，具有為民族區(qū)域自治地方培養(yǎng)高水平、高層次應(yīng)用型法治人才，最終反哺民族區(qū)域自治地方法治建設(shè)的作用。目前依托不同的資源及學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，各民族院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)的總體安排和要求方案不盡相同，但其設(shè)置的意義和預(yù)期所要達(dá)成的目標(biāo)基本一致。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)預(yù)期目標(biāo)是要求學(xué)生在能夠系統(tǒng)掌握法學(xué)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，積極參與到各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，特別是參與到公安司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)以及律師事務(wù)所等實(shí)習(xí)單位的實(shí)際工作中去，逐步學(xué)習(xí)和適應(yīng)各種司法實(shí)踐工作，培養(yǎng)自身執(zhí)法、司法和法律服務(wù)的基本實(shí)務(wù)能力以及運(yùn)用法學(xué)知識(shí)去認(rèn)識(shí)問題、解決問題的能力，為未來走向社會(huì)、成為法律職業(yè)共同體中的一員奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

盡管法學(xué)教育界以實(shí)踐教學(xué)為著眼點(diǎn)進(jìn)行了大量的考察和研究，但對(duì)于民族院校法學(xué)本科畢業(yè)實(shí)習(xí)改革的研究仍是少之又少。本文主要以各民族院校法學(xué)專業(yè)2018—2023年度學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)情況為樣本進(jìn)行系統(tǒng)性研究，分析了現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中存在的問題及其背后成因，以理論與實(shí)務(wù)界對(duì)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)的應(yīng)然狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，借鑒相關(guān)法學(xué)理論教學(xué)、畢業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)以及考察學(xué)習(xí)北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)和內(nèi)蒙古各高校的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)實(shí)習(xí)具體實(shí)踐教學(xué)做法，嘗試對(duì)當(dāng)前民族院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)方案進(jìn)行反思和重新建構(gòu)，以增強(qiáng)其作為法學(xué)實(shí)踐重要組成部分的實(shí)際效用。

二、民族院校開展法學(xué)本科畢業(yè)實(shí)習(xí)的困境

各民族院校及法學(xué)院系一直以來充分調(diào)動(dòng)一切力量、利用一切資源，積極主動(dòng)地尋求能夠承擔(dān)校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的單位及團(tuán)體。學(xué)校和院系端發(fā)力推薦畢業(yè)實(shí)習(xí)主要以與校外實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地正式簽訂《實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)議書》的方式方法進(jìn)行，其中有律師事務(wù)所、司法行政部門、法院、檢察院、公安局、政法委機(jī)關(guān)等。民族院校通過近年來在法治人才培養(yǎng)模式方面的積極有益探索和改革，在一定程度上豐富了我國法學(xué)教育事業(yè)的多樣性。但不可忽視的是，目前各民族院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)方案（制度）從制定到具體實(shí)施仍面臨著實(shí)習(xí)提供與被提供方均對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)重視不足、畢業(yè)實(shí)習(xí)校方管理監(jiān)督機(jī)制缺失、民族院校雙導(dǎo)師制度建設(shè)受多因素制約等問題。

（一）實(shí)習(xí)崗位供需方均對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)重視不足

對(duì)于實(shí)習(xí)單位而言，對(duì)非留任實(shí)習(xí)生的培養(yǎng)并非其主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)較其他專業(yè)而言更具有專業(yè)性，但這也導(dǎo)致了法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)選擇范圍的局限性較大，通常情況下，實(shí)習(xí)地點(diǎn)以公安司法行政部門、律師事務(wù)所和公司法務(wù)部門為主。我國公安司法行政部門對(duì)實(shí)習(xí)生需求整體不大且其工作具有規(guī)范性、審慎性和權(quán)威性，因此多數(shù)崗位有嚴(yán)格的資格或經(jīng)驗(yàn)限制，法學(xué)本科生難以勝任。即使本科畢業(yè)生進(jìn)入公安司法行政部門實(shí)習(xí)，相關(guān)單位一般也只會(huì)安排實(shí)習(xí)生負(fù)責(zé)一些基礎(chǔ)性工作如文書送達(dá)、整理案卷、充當(dāng)臨時(shí)書記員等，學(xué)生在實(shí)習(xí)中很難有將自己的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐之中的機(jī)會(huì)。而律師事務(wù)所的實(shí)務(wù)案件較多且較為集中，但多數(shù)律師事務(wù)所內(nèi)部以團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，不同層級(jí)的團(tuán)隊(duì)成員負(fù)責(zé)的案件和具體事務(wù)也有所不同，且團(tuán)隊(duì)人數(shù)眾多，帶教律師很難關(guān)注到每一位成員的具體工作情況，而共事律師能夠給予的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)也不具有系統(tǒng)性，更多的是以結(jié)果和工作完成度為導(dǎo)向。在絕大多數(shù)情況下，實(shí)習(xí)生是以填補(bǔ)團(tuán)隊(duì)工作空缺的形式參與工作，很難全流程參與案件的辦理，部分實(shí)習(xí)生甚至淪為廉價(jià)雜工。至于在公司的法務(wù)部門的實(shí)習(xí)生，絕大多數(shù)情況下會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)合同的審閱歸檔以及相當(dāng)一部分行政性、機(jī)械性工作，對(duì)于法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的可持續(xù)積累意義不大。

對(duì)于法學(xué)生而言，臨近畢業(yè)精力有限且畢業(yè)實(shí)習(xí)并不是開啟未來職業(yè)生涯的唯一鑰匙。法學(xué)院安排畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間通常集中在法學(xué)基礎(chǔ)理論課學(xué)習(xí)完畢之后進(jìn)行，即從第7學(xué)期開始。但這一階段是同學(xué)們備考法律職業(yè)資格考試、研究生和公務(wù)員考試的關(guān)鍵階段，往往很難全身心投入到實(shí)習(xí)工作之中，畢業(yè)實(shí)習(xí)效果也會(huì)大打折扣。且當(dāng)前多數(shù)能夠參與到具體案件之中的實(shí)習(xí)職位的基本門檻為“取得律師職業(yè)資格證”。因此，在該時(shí)段可供法學(xué)本科畢業(yè)生選擇的實(shí)習(xí)崗位數(shù)量不多，具體工作也與法律相去甚遠(yuǎn)，因此在現(xiàn)實(shí)的落差下，同學(xué)們往往會(huì)選擇將時(shí)間利用在備考碩士研究生、公務(wù)員或應(yīng)聘其他工作上，畢業(yè)實(shí)習(xí)形式化日益嚴(yán)重。部分學(xué)生通過所謂的“渠道”，在律師事務(wù)所等相關(guān)單位開具實(shí)習(xí)證明，實(shí)際卻并未參加實(shí)習(xí)的情況時(shí)有發(fā)生，而學(xué)?？紤]到學(xué)生面臨的就業(yè)壓力和困難，往往對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)參與情況也是得過且過，形式上滿足畢業(yè)實(shí)習(xí)的相關(guān)要求即可，不嚴(yán)格要求。

（二）校方的畢業(yè)實(shí)習(xí)管理監(jiān)督機(jī)制缺失

完善的畢業(yè)實(shí)習(xí)管理和監(jiān)督機(jī)制，能夠促進(jìn)各民族院校對(duì)法學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)的全流程安排和管理，使畢業(yè)實(shí)習(xí)從申請(qǐng)實(shí)習(xí)到實(shí)習(xí)結(jié)束全流程中的每一環(huán)節(jié)都能夠落到實(shí)處并且可供評(píng)級(jí)與優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐的預(yù)期效果。當(dāng)前，盡管絕大多數(shù)民族院校法學(xué)專業(yè)都設(shè)置了畢業(yè)實(shí)習(xí)這一硬性畢業(yè)門檻，但大部分民族院校尚未建立法學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化管理與監(jiān)督機(jī)制，部分院校甚至采取放任自流的自行實(shí)習(xí)方式。在調(diào)研中，部分民族院校反映，由于專業(yè)學(xué)生人數(shù)眾多，集中實(shí)習(xí)管理并不現(xiàn)實(shí)，因此法學(xué)專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)往往采取脫離校園、分散實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行，因此，學(xué)校對(duì)學(xué)生情況的了解和掌握不足，難以從學(xué)校層面對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)行為進(jìn)行過程控制和評(píng)價(jià)。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的收獲和體驗(yàn)完全由“個(gè)人意志”決定，一部分學(xué)生能夠認(rèn)真參與，而有的學(xué)生則會(huì)渾水摸魚。法學(xué)畢業(yè)生參與畢業(yè)實(shí)習(xí)需要服從高校和實(shí)習(xí)單位的雙重管理，但學(xué)校監(jiān)督管理缺位已成常態(tài)。一方面，部分民族院校法學(xué)院未能安排專門的機(jī)制和經(jīng)費(fèi)作為畢業(yè)考核的相關(guān)保障；另一方面，出于溝通和勞動(dòng)力成本的考量，高校與實(shí)習(xí)單位之間聯(lián)系協(xié)作較少，實(shí)習(xí)單位通常不會(huì)向院校真實(shí)反映學(xué)生實(shí)習(xí)中的問題，畢業(yè)實(shí)習(xí)逐步流于形式，實(shí)習(xí)遲到早退甚至不到的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)此以往，實(shí)習(xí)單位將降低對(duì)民族院校法學(xué)畢業(yè)生的總體評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生的后續(xù)正式就業(yè)也將產(chǎn)生不利影響。

目前，多數(shù)民族院校法學(xué)專業(yè)主要以畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告作為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的考核方式，標(biāo)準(zhǔn)和形式過于單一，學(xué)生只注重書面報(bào)告的情況嚴(yán)重。結(jié)合近年來各民族院校法學(xué)院畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告內(nèi)容，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中實(shí)習(xí)報(bào)告成為學(xué)生實(shí)習(xí)唯一重視的內(nèi)容，學(xué)生認(rèn)為無論實(shí)習(xí)與否、實(shí)習(xí)好壞，實(shí)習(xí)報(bào)告的質(zhì)量才是最重要的。由于沒有真正地參與到實(shí)習(xí)中，沒有真實(shí)的實(shí)習(xí)內(nèi)容可寫，導(dǎo)致很大一部分實(shí)習(xí)案例是通過網(wǎng)絡(luò)直接抄襲下來的，達(dá)不到學(xué)校對(duì)于實(shí)習(xí)報(bào)告質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)校對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)束的考核、評(píng)定沒有明確具體的要求，未量化考核標(biāo)準(zhǔn)，因此也讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)了一定的可“操作”空間。畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告不能反映實(shí)習(xí)的全過程，學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容的描述也不能盡善盡美，導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)設(shè)置不科學(xué)。

（三）多因素制約民族院校雙導(dǎo)師制度發(fā)展

雙導(dǎo)師制度即校內(nèi)校外設(shè)置兩個(gè)導(dǎo)師共同承擔(dān)學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)，但在實(shí)踐中，民族院校雙導(dǎo)師制度建設(shè)面臨一定的困境。

一是民族院校法學(xué)專業(yè)長(zhǎng)期存在的“重理論、輕實(shí)踐”{4}的落后教育理念，影響實(shí)踐教學(xué)的深入開展。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，主要要求學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以教師職稱、學(xué)術(shù)項(xiàng)目和發(fā)表論文數(shù)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而缺乏對(duì)法律職業(yè)能力的考量。校內(nèi)教師普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在理論授課中鮮有本人代理的真實(shí)案件實(shí)踐教學(xué)。二是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的院校不同，民族院校普遍受校外導(dǎo)師資源匱乏、實(shí)習(xí)場(chǎng)所較少、實(shí)踐經(jīng)費(fèi)投入和支持力度不足等現(xiàn)實(shí)困擾。在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段難以推動(dòng)對(duì)學(xué)生的校外指導(dǎo)，因此畢業(yè)實(shí)習(xí)難以達(dá)到預(yù)期效果。三是由于符合基本要求的校外導(dǎo)師供小于求的地區(qū)現(xiàn)狀，在民族院校與相關(guān)單位達(dá)成合作后，一般由實(shí)習(xí)單位為學(xué)生指派校外導(dǎo)師，因此校外指導(dǎo)老師的選擇權(quán)往往不在校方。學(xué)校難以充分了解和掌握校外導(dǎo)師實(shí)際的指導(dǎo)水平及具體業(yè)務(wù)的實(shí)操能力，也無法對(duì)校外導(dǎo)師進(jìn)行教學(xué)方面的培訓(xùn)，雖然其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但轉(zhuǎn)化教學(xué)能力不足，導(dǎo)致實(shí)習(xí)效果和質(zhì)量良莠不齊、難以把控，實(shí)習(xí)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。四是校外導(dǎo)師本身需要承擔(dān)其本職工作，很難保證以足夠且充沛的時(shí)間和精力指導(dǎo)法學(xué)畢業(yè)生實(shí)踐，校外導(dǎo)師與畢業(yè)生之間內(nèi)外聯(lián)系微弱，難以建立密切的指導(dǎo)關(guān)系。

三、民族院校法學(xué)本科畢業(yè)實(shí)習(xí)高質(zhì)量發(fā)展路徑

在系統(tǒng)研究民族院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)，分析民族院校法學(xué)專業(yè)現(xiàn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題及成因，借鑒國內(nèi)外法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐課教學(xué)模式及國內(nèi)知名院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要以當(dāng)前困境解決為基礎(chǔ)目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用“參與式教與學(xué)”培養(yǎng)模式，依托現(xiàn)有的畢業(yè)實(shí)習(xí)方案，設(shè)計(jì)完善科學(xué)合理、切實(shí)可行的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)改革方案。

（一）轉(zhuǎn)變教育理念，提升畢業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)效

針對(duì)部分民族院校對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)重要意義的認(rèn)知不足，需要從根本上轉(zhuǎn)變?cè)小爸髯ダ碚?、忽略?shí)踐”的教學(xué)理念。法學(xué)專業(yè)是一門具有較強(qiáng)實(shí)踐性和針對(duì)性的社會(huì)學(xué)科，而畢業(yè)實(shí)習(xí)是引導(dǎo)學(xué)生從理論走向?qū)嵺`的重要途徑，是為學(xué)生日后成為法律職業(yè)共同體中一員積累經(jīng)驗(yàn)的重要手段。法學(xué)專業(yè)學(xué)生需要具備清晰的邏輯思維、流暢的溝通表達(dá)、專業(yè)的法律適用和扎實(shí)的法律文書寫作能力，而這些均需要依托實(shí)習(xí)實(shí)踐的有效培養(yǎng)。因此，民族院校法學(xué)院要充分認(rèn)識(shí)到法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性，尤其是深化對(duì)“畢業(yè)前最后一次歷練”——畢業(yè)實(shí)習(xí)的認(rèn)識(shí)。就民族院校法學(xué)專業(yè)而言，一是應(yīng)盡快修改和完善畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃安排，從畢業(yè)實(shí)習(xí)的計(jì)劃安排上及時(shí)回應(yīng)校內(nèi)外指導(dǎo)教師和法學(xué)本科畢業(yè)生為什么要進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，怎樣畢業(yè)實(shí)習(xí)等關(guān)鍵問題，以此來提高各個(gè)主體對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)的重視。二是有條件的民族院校在法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)前，應(yīng)召開具有實(shí)質(zhì)意義的畢業(yè)實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)，突出法學(xué)本科畢業(yè)實(shí)習(xí)的重要性，增強(qiáng)畢業(yè)實(shí)習(xí)校內(nèi)外指導(dǎo)教師和學(xué)生對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)方案、實(shí)習(xí)目的、教學(xué)要求、實(shí)施步驟、注意事項(xiàng)、實(shí)習(xí)時(shí)間地點(diǎn)和實(shí)習(xí)成績(jī)考核辦法等的全面認(rèn)識(shí)，以此強(qiáng)化構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生解決法律問題的專業(yè)能力的重要性。三是在“參與式教與學(xué)”培養(yǎng)模式下，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所、企事業(yè)單位等，提供真實(shí)案件代理機(jī)會(huì)，在學(xué)生校外指導(dǎo)教師作為主要代理人，確保案件質(zhì)量的情況下，讓學(xué)生以實(shí)習(xí)員工名義作為代理人之一，共同完成代理工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生去真法庭見真人，處理真事兒真糾紛。此外，在教授實(shí)踐技能的同時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生恪守職業(yè)操守。

（二）優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，加強(qiáng)實(shí)習(xí)過程質(zhì)控

一是完善實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)方案。提高畢業(yè)實(shí)習(xí)的質(zhì)量和水平，必須從源頭上調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主觀能動(dòng)性，使學(xué)生意識(shí)到實(shí)習(xí)不單是畢業(yè)學(xué)分和教學(xué)活動(dòng)的組成部分，同時(shí)也是進(jìn)入社會(huì)前積累經(jīng)驗(yàn)、拓寬視野的重要機(jī)會(huì)。民族院校應(yīng)該在結(jié)合近年積累的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，充分征求學(xué)生的意見，從學(xué)生的需求出發(fā)，醞釀?dòng)懻摬⑿纬蛇m合專業(yè)并與資源匹配的實(shí)踐教學(xué)人才培養(yǎng)方案，對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)工作進(jìn)行全局性統(tǒng)籌和系統(tǒng)性規(guī)劃，完善和優(yōu)化專業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)應(yīng)以從學(xué)生、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師等三方主體入手，明確實(shí)習(xí)的具體要求和主要內(nèi)容，帶教考核各方在不同階段承擔(dān)的職責(zé)及相對(duì)量化的實(shí)習(xí)評(píng)定指標(biāo)和公開透明的流程，為實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最終考評(píng)提供制度性參考。

二是建立科學(xué)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。學(xué)院和實(shí)習(xí)單位應(yīng)對(duì)實(shí)習(xí)質(zhì)效共同負(fù)責(zé)，成立由學(xué)院實(shí)習(xí)工作負(fù)責(zé)人、校內(nèi)導(dǎo)師、校外導(dǎo)師和輔導(dǎo)員（班主任）組成的實(shí)習(xí)考評(píng)小組，在實(shí)習(xí)的前中后期對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況分階段、按職責(zé)組織交流討論，掌握學(xué)生不同階段的能力、心態(tài)及生活變化，并最終進(jìn)行綜合的量化和評(píng)定。有條件的民族院校也可考慮建設(shè)一支畢業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生管理隊(duì)伍。該隊(duì)伍由高年級(jí)學(xué)生組成，主要工作內(nèi)容為配合校內(nèi)導(dǎo)師了解、監(jiān)督實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，盡可能幫助校內(nèi)導(dǎo)師解決實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)中遇到的困難和問題，并在校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師指導(dǎo)下，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)習(xí)考評(píng)小組也應(yīng)以問題為導(dǎo)向，對(duì)實(shí)習(xí)單位進(jìn)行不定期實(shí)地考察，推動(dòng)監(jiān)督的高效實(shí)施，確保實(shí)習(xí)考評(píng)科學(xué)合理。

（三）強(qiáng)化實(shí)習(xí)單位建設(shè)，完善協(xié)同育人機(jī)制

當(dāng)前，民族院校的生源和就業(yè)趨勢(shì)愈發(fā)多元化，這也為高校聯(lián)絡(luò)實(shí)習(xí)單位提出了更高的要求。實(shí)習(xí)單位的建設(shè)與學(xué)生的實(shí)習(xí)效果之間存在著必然的聯(lián)系，高質(zhì)量的實(shí)習(xí)單位能夠?yàn)閷W(xué)生提供更廣闊的實(shí)踐空間，為學(xué)生創(chuàng)造更多的實(shí)踐平臺(tái)，有助于學(xué)生融理論、實(shí)務(wù)技能為一體?；诖?，有必要在篩選實(shí)習(xí)單位環(huán)節(jié)設(shè)置可視化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)判考察指標(biāo)，以確定能夠密切合作的實(shí)習(xí)單位或?qū)嵙?xí)基地。在掛牌之后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)推進(jìn)下一步工作，與實(shí)習(xí)單位確定常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立更為廣泛、更為立體、更為深入的合作關(guān)系。

具體而言，一是在正式掛牌實(shí)習(xí)單位之前，應(yīng)從接收學(xué)生的數(shù)量、為學(xué)生安排的主要工作內(nèi)容、對(duì)學(xué)生的監(jiān)管力度等方面對(duì)有合作意向的單位進(jìn)行考察和評(píng)估。民族院校的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)結(jié)合民族區(qū)域自治地方的實(shí)際情況，將地區(qū)內(nèi)少數(shù)民族實(shí)習(xí)實(shí)踐的學(xué)生盡可能安排在生源地及工作目標(biāo)地實(shí)習(xí)，以更好實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)各民族實(shí)用型法律專業(yè)人才的目標(biāo)。{5}二是高?？梢愿鶕?jù)實(shí)習(xí)單位的實(shí)際需要，有針對(duì)性地召開專業(yè)實(shí)習(xí)研討會(huì)，對(duì)具體工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)進(jìn)行必要的對(duì)接和指導(dǎo)，為實(shí)習(xí)單位導(dǎo)師的培訓(xùn)和可持續(xù)性的實(shí)踐教育合作提供必要的支持。將優(yōu)秀的實(shí)習(xí)單位作為科研的優(yōu)先合作對(duì)象，強(qiáng)化校地產(chǎn)學(xué)研合作，以畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)踐中衍生出的問題作為理論研究的方向，從而提升學(xué)生及實(shí)習(xí)單位從業(yè)人員的理論水平，為法律教育界的未來發(fā)展提供一定的智力支持。高校也可考慮增加實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入，向?qū)嵙?xí)單位和導(dǎo)師提供一定的經(jīng)濟(jì)支持以強(qiáng)化合作聯(lián)系。三是省級(jí)教育行政管理部門，可定期召開法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)會(huì)議，邀請(qǐng)實(shí)習(xí)基地的相關(guān)責(zé)任人參會(huì)，就實(shí)踐人才培養(yǎng)、實(shí)踐基地建設(shè)等議題建言獻(xiàn)策，共同為法治人才培養(yǎng)出謀劃策。各類考察和會(huì)議能夠進(jìn)一步密切高校與實(shí)習(xí)單位間的聯(lián)系，也能從側(cè)面向?qū)嵙?xí)單位明確高校對(duì)法律實(shí)踐及實(shí)習(xí)單位建設(shè)的高度重視，有助于雙方同向發(fā)力，為學(xué)生提供高質(zhì)量的實(shí)踐平臺(tái)。

（四）健全雙導(dǎo)師制度，打造高質(zhì)量導(dǎo)師隊(duì)伍

在選聘實(shí)踐導(dǎo)師的過程中，應(yīng)優(yōu)先選聘政治素質(zhì)高、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)、善于溝通、樂于奉獻(xiàn)的法律從業(yè)者，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和職業(yè)技能訓(xùn)練。民族院?？蓞⒖冀梃b其他地區(qū)實(shí)踐導(dǎo)師的選聘模式，與實(shí)習(xí)單位充分磋商并由實(shí)習(xí)單位推薦，高校在嚴(yán)格資格審查的基礎(chǔ)上對(duì)人員發(fā)放聘任書，舉行正式的聘任儀式，組織各年級(jí)學(xué)生積極參與，塑造校外實(shí)踐導(dǎo)師“責(zé)任重大、使命光榮”的形象。高?？梢酝ㄟ^定期舉辦座談會(huì)等方式，就實(shí)習(xí)工作目的、人才培養(yǎng)定位、學(xué)生的情況等相關(guān)內(nèi)容與實(shí)習(xí)單位、校外導(dǎo)師開展積極的交流協(xié)商，便于校外導(dǎo)師工作有的放矢。畢業(yè)實(shí)習(xí)期滿后，可召開實(shí)習(xí)工作總結(jié)會(huì)，就學(xué)生實(shí)習(xí)中存在的問題和需要改進(jìn)的地方進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和交流，為下批次實(shí)習(xí)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。{6}除此之外，可每年評(píng)選優(yōu)秀的校外導(dǎo)師，給予校外導(dǎo)師以精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高校外導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的積極性。

有條件的民族院校應(yīng)自學(xué)生入學(xué)起就為其配備專門的校外導(dǎo)師，每個(gè)校外導(dǎo)師指導(dǎo)的學(xué)生一般不超過5人，在學(xué)生高年級(jí)階段進(jìn)行密集指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)每?jī)芍苤笇?dǎo)一次，每月指導(dǎo)時(shí)間不應(yīng)低于兩天。校外導(dǎo)師在學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)過程中的作用尤為突出。一是校外導(dǎo)師可為學(xué)生提供更為廣闊且高質(zhì)量的實(shí)踐平臺(tái)；二是校外導(dǎo)師有機(jī)會(huì)通過學(xué)生對(duì)案件整體的把握和處理來全方位考查學(xué)生法律知識(shí)的運(yùn)用等多種能力，并適時(shí)提出意見和建議；三是學(xué)生能在相對(duì)高質(zhì)量的實(shí)習(xí)環(huán)境中進(jìn)行法律職業(yè)生涯的體驗(yàn)并形成初步職業(yè)判斷，從而對(duì)未來有更為明確而科學(xué)的規(guī)劃。

結(jié)語

法學(xué)是一門實(shí)踐性極強(qiáng)的社會(huì)學(xué)科，在研究社會(huì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)改造社會(huì)，因此法學(xué)生學(xué)習(xí)法律的意義不僅在于懂法，更在于用法，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。當(dāng)前民族院校對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)尤其是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)重視程度不夠，導(dǎo)致法學(xué)實(shí)踐逐漸流于形式，無法達(dá)到其設(shè)置之初的預(yù)期效果。各民族院校作為民族區(qū)域自治地方培養(yǎng)各民族法治人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)和學(xué)生的需求，適時(shí)調(diào)整畢業(yè)實(shí)習(xí)的各項(xiàng)安排，積極建立探索雙導(dǎo)師制度的實(shí)施路徑，從嚴(yán)把關(guān)學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量，加強(qiáng)各方溝通與協(xié)調(diào)。一方面進(jìn)一步提升“參與式教與學(xué)”培養(yǎng)模式質(zhì)效，增強(qiáng)法學(xué)生在畢業(yè)實(shí)習(xí)中的體驗(yàn)感和獲得感；另一方面也為社會(huì)輸送既有扎實(shí)理論知識(shí)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高質(zhì)量法治人才，從根源上提升各民族院校法學(xué)畢業(yè)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。本文初步提出了一些針對(duì)法學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)的改革和完善建議，希望能夠拋磚引玉，引出更多的方案建議，共同為國家和社會(huì)的法治事業(yè)培育更多的德法兼修的棟梁之材。

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注 釋：

{1}習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察[EB/OL].（2017-05-03）[2023-12-10]http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/03/c_1120913310.htm？eqid=a1b41 886000e29ac00000003644bd3e6.

{2}羅伊·斯塔基.完善法學(xué)教育——發(fā)展方向與實(shí)現(xiàn)途徑[M].許身健譯.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010：159.

{3}“參與式教與學(xué)”培養(yǎng)模式適用于法學(xué)理論課程的實(shí)踐部分和實(shí)踐課程（環(huán)節(jié)），是以學(xué)生為中心，能有效培養(yǎng)學(xué)生法治思維、職業(yè)道德、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，學(xué)生由單向度被動(dòng)性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒p向互動(dòng)，師生分階段變換主被動(dòng)角色，總體上教師引（指）導(dǎo)式參與，學(xué)生主動(dòng)融入并主導(dǎo)學(xué)習(xí)的教與學(xué)模式.

{4}宗棟.法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的反思與完善研究[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2023（7）：178.

{5}王亞妮.西藏高校法科生畢業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式探索——以西藏民族大學(xué)為例[J].西藏教育，2019（2）：40.

{6}楊紅霞.如何提高法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)質(zhì)量[J].文史資料，2019（29）：96.

（責(zé)任編輯 曹彩霞）

The Dilemma of Undergraduate Law Internships in Ethnic Universities and Its Solutions

JIANG Lei1，2， HU Aijing2

（1.School of Law， Hohhot Minzu College， Hohhot 010051， China;

2.School of Law， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： In order to achieve the goal of comprehensive rule of law construction， it is imperative to cultivate highly skilled and outstanding legal talents. As a crucial talent training base for promoting the rule of law in ethnic autonomous regions， law schools in ethnic universities should place greater emphasis on enhancing law students' ability to translate theoretical knowledge into practical skills. Currently， undergraduate law internships in ethnic universities face challenges in terms of importance， management supervision， and the establishment of a dual-mentor system， leading to the formalization of some students' graduation internships and the difficulty in achieving the educational goals of these internships. Therefore， guided by practical needs and problems， the \"participatory teaching and learning\" training model should be employed， relying on the existing graduation internship programs of ethnic universities. This involves transforming educational and teaching concepts， emphasizing the construction of internship bases， strengthening quality control during students' internships， and improving the dual-mentor system， to comprehensively promote the high-quality development of graduation internships in law programs.

Keywords： Undergraduate Law； Graduation Internship； System Construction； \"Participatory Teaching and Learning\"