全面深化改革中的鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新策略

摘 要：以推動鄉(xiāng)村振興和全面深化改革為背景，研究鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新策略。通過多維度分析，探索全面深化改革與鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，識別現(xiàn)存挑戰(zhàn)，提出創(chuàng)新路徑。分析認(rèn)為，改革通過優(yōu)化利益格局、引入現(xiàn)代科技手段、增強村民自治能力等方式，提升鄉(xiāng)村治理效能和科學(xué)性。構(gòu)建以人民為中心的發(fā)展理念和社會共治新格局，有助于提高鄉(xiāng)村治理的適應(yīng)性和可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；鄉(xiāng)村社會治理；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鄉(xiāng)村

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-12-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.003

0 引言

全面深化改革是推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。黨的二十大報告提出，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面深化改革，提升社會治理效能?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》進一步強調(diào)，深化改革要注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在此背景下，研究全面深化改革中的鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新策略，既契合國家政策要求，又具有現(xiàn)實緊迫性和學(xué)術(shù)研究價值。筆者嘗試探索全面深化改革與鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系，識別現(xiàn)存挑戰(zhàn)，并提出切實可行的創(chuàng)新路徑。

1 全面深化改革與鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯關(guān)系

全面深化改革與鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新之間存在著緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面深化改革旨在通過調(diào)整利益格局、完善制度安排，促進社會公平正義，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，可為鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新提供堅實的政策和制度基礎(chǔ)。在全面深化改革背景下，鄉(xiāng)村治理必須摒棄傳統(tǒng)的單一、封閉模式，轉(zhuǎn)向多元化、開放化的治理模式，通過加強基層組織建設(shè)、引入現(xiàn)代科技手段、提升村民自治能力等途徑，增強鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性和有效性。改革的深入推進也為鄉(xiāng)村治理注入了新的動力，促使治理理念、治理主體和治理機制不斷創(chuàng)新，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定、繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

2 文獻綜述

全面深化改革背景下，鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新策略成為當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點。孫飛［1］認(rèn)為，深化行政體制改革對推動社會治理創(chuàng)新具有重要作用，提出通過精減機構(gòu)、優(yōu)化職能配置和加強公共服務(wù)來提升鄉(xiāng)村治理效能。在此基礎(chǔ)上，陸繼霞［2］進一步探討了深化改革對全面推進鄉(xiāng)村振興的作用，認(rèn)為改革不僅僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還包括社會結(jié)構(gòu)的重塑，其有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和可持續(xù)發(fā)展。

吳奇修［3］從財政職能的角度出發(fā)，強調(diào)了穩(wěn)中求進的改革思路，提出通過財政政策的創(chuàng)新和資金的有效使用，為國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。這一觀點與楊憶林［4］的研究相呼應(yīng)，后者強調(diào)了社會組織在農(nóng)村基層治理中的重要性，指出社會組織通過參與基層治理，可以促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

《中共石家莊市委黨校學(xué)報》刊發(fā)的文章強調(diào)了全面深化改革的重要性，指出改革是推動現(xiàn)代化建設(shè)的動力［5］?？到〉龋?］從后生產(chǎn)性轉(zhuǎn)變的視角出發(fā)，分析了城郊鄉(xiāng)村社會治理的變革，提出在新形勢下，鄉(xiāng)村治理需要適應(yīng)城郊一體化發(fā)展的要求，創(chuàng)新治理模式。

李朝燕［7］則具體探討了新時代全面深化改革中的鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，提出通過政策引導(dǎo)、資源整合和技術(shù)應(yīng)用，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。趙天娥［8］則從鄉(xiāng)村社會矛盾化解的視角，探討了如何在深化改革的背景下提升矛盾化解效能，認(rèn)為多元化解機制的構(gòu)建，可以有效降低鄉(xiāng)村社會矛盾的發(fā)生率。

孫玉娟等［9］提出了推進我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇，認(rèn)為創(chuàng)新治理機制、提升治理能力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。李立國［10］強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述，借鑒先進經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

綜上所述，學(xué)者從不同角度探討了全面深化改革背景下鄉(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新策略，涵蓋了行政體制改革、財政職能、社會組織參與、現(xiàn)代化建設(shè)、城郊一體化發(fā)展及矛盾化解等多個方面。這些研究為當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新提供了寶貴的理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。然而，未來研究還需進一步整合多學(xué)科視角，探索更加系統(tǒng)和全面的治理創(chuàng)新路徑，以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。

3 深化改革對鄉(xiāng)村社會治理建設(shè)提出新要求

3.1 推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

深化改革對鄉(xiāng)村社會治理建設(shè)提出了現(xiàn)代化的具體要求，旨在提升治理效能和村民福祉。第一，要全面提升村民自治水平，通過健全村級自治組織，增強村民在公共事務(wù)中的參與感和主人翁意識，確保決策過程的民主化、透明化。第二，應(yīng)積極引入現(xiàn)代治理技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)手段，提升治理的科學(xué)性和效率。這樣不僅有助于及時、準(zhǔn)確地掌握鄉(xiāng)村動態(tài)，還能優(yōu)化資源配置，解決信息不對稱問題。第三，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是關(guān)鍵，需加大對交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)條件，提供堅實的物質(zhì)保障。第四，應(yīng)推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過信息化手段，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。綜合這些措施，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅能提高治理效能，還能促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的長治久安和繁榮發(fā)展。

3.2 構(gòu)建多元共治格局

深化改革要求構(gòu)建多元共治格局，以提升鄉(xiāng)村社會治理的整體效能。第一，應(yīng)加強政府與社會組織的合作，打破傳統(tǒng)的單一治理模式，引導(dǎo)社會組織、企業(yè)及其他社會力量參與鄉(xiāng)村治理，形成政府主導(dǎo)、多方參與的治理新格局。政府與社會組織的緊密合作，可以有效整合資源，提升治理效率。第二，培育鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新主體，鼓勵農(nóng)民合作社、村級組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與，提高其在鄉(xiāng)村治理中的作用和影響力。多元主體的參與不僅能夠豐富治理手段，還能為鄉(xiāng)村社會注入新的活力，促進治理方式的多樣化和創(chuàng)新。第三，應(yīng)建立健全利益協(xié)調(diào)機制，確保各治理主體之間的利益得到平衡和協(xié)調(diào)，避免矛盾激化。通過構(gòu)建多元共治格局，鄉(xiāng)村治理將更加靈活高效，有助于實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障，推動鄉(xiāng)村社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

深化改革對提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提出了新的要求，旨在縮小城鄉(xiāng)差距，增強鄉(xiāng)村居民的獲得感和幸福感。第一，需要大力完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大對交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村的整體環(huán)境。第二，要優(yōu)化教育與醫(yī)療服務(wù)，通過增加教育投入，提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量，確保鄉(xiāng)村兒童享有與城市兒童同等的教育機會。同時，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基層醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)能力和水平，保障鄉(xiāng)村居民的基本醫(yī)療需求。此外，積極推廣數(shù)字化服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的應(yīng)用，利用信息化手段提升服務(wù)效率、擴大服務(wù)覆蓋面。

4 全面深化改革中鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

4.1 陳舊治理理念難適新形勢

在當(dāng)前多元化和參與性需求增強的社會背景下，傳統(tǒng)的集中治理模式在鄉(xiāng)村社會治理中表現(xiàn)出明顯的局限性。這種模式通常會忽視群眾的主體作用，決策過程中群眾參與不足，導(dǎo)致決策與群眾需求脫節(jié)，政策執(zhí)行效果減弱，引發(fā)群眾不滿。此外，傳統(tǒng)單一的治理模式缺乏多元協(xié)同治理新理念，無法整合政府、社區(qū)、非政府組織、企業(yè)及普通民眾等不同主體的資源和力量，限制了鄉(xiāng)村治理的效能和創(chuàng)新能力。

4.2 鄉(xiāng)村治理體制機制建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村治理體制機制建設(shè)滯后表現(xiàn)在村級自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不明確和資源不足。村級自治組織理應(yīng)是連接政府與農(nóng)民的關(guān)鍵平臺，應(yīng)推動鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，但實際上它們?nèi)狈Ρ匾臋?quán)力和資源，導(dǎo)致在處理土地使用、環(huán)境保護等關(guān)鍵問題時能力有限，人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識的不足也限制了其作用的發(fā)揮。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政策傳遞的樞紐，職責(zé)重疊和資源配置的模糊，影響了政策的執(zhí)行效果和治理的有效性。

4.3 鄉(xiāng)村社會治理方式落后

鄉(xiāng)村社會治理方式的落后主要體現(xiàn)在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)滯后和集體經(jīng)濟組織缺乏活力。數(shù)字化建設(shè)不足限制了信息流通和資源配置的有效性，居民獲取信息的渠道有限，影響其參與現(xiàn)代經(jīng)濟活動的能力和對外界變化的響應(yīng)速度。例如，電子政務(wù)服務(wù)覆蓋不全影響了政府服務(wù)的及時性和公平性。同時，集體經(jīng)濟組織因依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小規(guī)模手工業(yè)，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，限制了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的多樣化和增值潛力。集體經(jīng)濟組織的管理水平低、結(jié)構(gòu)僵化，未能有效利用外部資本和技術(shù)，導(dǎo)致其促進經(jīng)濟發(fā)展和提供社會福利的作用未能充分發(fā)揮，從而限制了鄉(xiāng)村社會的進步。

4.4 鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)滯后

鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在優(yōu)秀年輕人才流失和從業(yè)人員專業(yè)能力不足等方面。許多優(yōu)秀年輕人由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較低，缺少就業(yè)機會和個人成長空間，選擇離開家鄉(xiāng)前往城市尋求更好的教育和就業(yè)機會。這種人才外流加劇了鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的老化，削弱了鄉(xiāng)村在技術(shù)和管理創(chuàng)新方面的能力，影響了鄉(xiāng)村文化和社會氛圍的活力。

5 全面深化改革中的鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新路徑

5.1 轉(zhuǎn)變治理理念，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新模式

5.1.1 堅持以人民為中心的發(fā)展理念

以人民為中心的發(fā)展理念強調(diào)將鄉(xiāng)村居民的福祉和需求放在治理活動的首位，確保他們在決策過程中擁有更大的發(fā)言權(quán)和更高的參與度。通過提升透明度和公平性，鄉(xiāng)村治理不僅響應(yīng)了居民的具體訴求，還可以增強他們對政策的信任和滿意度。以人民為中心還意味著要優(yōu)先解決那些影響農(nóng)村居民日常生活的問題，如教育質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面問題。落實以人民為中心的發(fā)展理念有助于打破傳統(tǒng)的頂層設(shè)計模式，推動從基層民眾出發(fā)的自下而上的創(chuàng)新。

5.1.2 構(gòu)建社會共治新格局

社會共治新格局基于廣泛的社區(qū)參與和多方利益的平衡，強調(diào)政府、社區(qū)組織、非政府組織和民眾之間的有效協(xié)同。社會共治為鄉(xiāng)村治理帶來更為靈活和包容的決策機制，其中每個利益相關(guān)者都能表達自己的觀點和需求，可共同商議社區(qū)的發(fā)展計劃和問題解決方案。例如，通過建立公共議事平臺，居民可以參與社區(qū)治理，進而提升政策的適應(yīng)性和滿意度，激活社區(qū)內(nèi)的各種資源（如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新能力和社會組織的服務(wù)優(yōu)勢），有助于有效解決復(fù)雜的社會問題（如環(huán)境保護、公共安全和社會福利等）。

5.2 完善鄉(xiāng)村治理體制機制

5.2.1 健全村級自治組織

村級自治組織作為最接近農(nóng)民生活的基層治理機構(gòu)，其功能影響到鄉(xiāng)村治理的深度和廣度。強化村級自治組織首先要確保它們具備必要的權(quán)力和資源，包括為村級組織提供足夠的財政支持和給予決策自主權(quán)，使其能在土地管理、環(huán)保、公共安全等關(guān)鍵問題上有更大的發(fā)言權(quán)和行動力，以便解決社區(qū)面臨的實際問題并推動地方發(fā)展。同時，通過定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，確保村干部能夠有效管理公共事務(wù)和動員村民參與。此外，建立健全的監(jiān)督機制，確保村級自治組織的運作公開透明，增強群眾的信任感。

5.2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是連接村級組織與更高行政層級的橋梁，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色和責(zé)任是必需的，包括在農(nóng)業(yè)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)等方面的具體職能。這樣有助于防止職責(zé)重疊，確保資源集中在最受關(guān)注的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須具備相應(yīng)的權(quán)力和資源來履行這些職能，包括決策權(quán)和財政支配權(quán)。這樣才有助于提高政策執(zhí)行的靈活性和時效性。進一步地，通過定期的培訓(xùn)和技能提升，可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員具備處理復(fù)雜社會問題的能力和最新的管理知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需注重增強與民眾的互動，通過有效的溝通確保民眾需求和建議能夠及時傳達并得到回應(yīng)。這將直接提升治理的透明度和公眾滿意度。

5.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式

5.3.1 推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式的重要路徑，可通過科技手段提高農(nóng)村地區(qū)的治理能力和居民的生活質(zhì)量。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在于部署高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡(luò)，確保鄉(xiāng)村居民能夠方便快捷地獲取各種在線資源和服務(wù)。例如，構(gòu)建電子政務(wù)平臺，讓政府服務(wù)（如行政審批等）能在線上實現(xiàn)，提升服務(wù)的效率。加強農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字教育和培訓(xùn)也極為關(guān)鍵，應(yīng)使農(nóng)村居民掌握必要的數(shù)字技能，使其有效參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.3.2 發(fā)展新型集體經(jīng)濟

激活和利用集體資源，可以大幅提升農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活力和自我發(fā)展能力。發(fā)展新型集體經(jīng)濟的核心在于開展多樣化的經(jīng)濟活動和增加村民的收入來源，包括發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、地方手工藝品制造等。通過這些活動，不僅可以增加農(nóng)民的收入，還能促進當(dāng)?shù)匚幕膫鞑ズ推放频慕?。此外，利用現(xiàn)代化技術(shù)和市場信息，集體經(jīng)濟組織能夠更有效地管理生產(chǎn)和銷售過程，提高產(chǎn)品的市場競爭力。強化村級組織的管理能力和資源調(diào)配能力也是推動新型集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。村級組織應(yīng)當(dāng)與外部相關(guān)機構(gòu)建立合作關(guān)系，引入資本和技術(shù)支持，同時確保村民的利益得到妥善保障。

5.4 加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)

5.4.1 選拔優(yōu)秀年輕人才

選拔優(yōu)秀年輕人才是加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，旨在為鄉(xiāng)村發(fā)展引入新鮮血液和創(chuàng)新思維。實現(xiàn)這一目標(biāo)需要建立一個公開透明、公平公正的選拔機制，從而吸引具有高教育水平和專業(yè)技能的年輕人投身于鄉(xiāng)村治理。提供具有吸引力的職業(yè)發(fā)展路徑、競爭性的薪酬福利及持續(xù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，可以激勵青年才俊選擇在鄉(xiāng)村地區(qū)工作。此外，創(chuàng)造一個充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的工作環(huán)境對于保持年輕人的工作熱情和忠誠度同樣重要。年輕人在鄉(xiāng)村治理中的活力和創(chuàng)新能力可以在項目管理、技術(shù)應(yīng)用和社會服務(wù)等多個方面得到體現(xiàn)。

5.4.2 加強專業(yè)化培訓(xùn)

系統(tǒng)的教育和技能提升可以確保鄉(xiāng)村治理人員能有效應(yīng)對現(xiàn)代治理的復(fù)雜需求。實施這一策略需提供多維度的培訓(xùn)內(nèi)容，包括公共管理、法律知識、經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)等方面，確保鄉(xiāng)村治理人員具備全面的能力和視角。采用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，利用數(shù)字化工具，可擴大培訓(xùn)的覆蓋面、提高培訓(xùn)的便捷性，同時確保培訓(xùn)內(nèi)容的實時更新和針對性。此外，鼓勵在實踐中學(xué)習(xí)，通過實際案例分析和項目操作經(jīng)驗的分享，增強培訓(xùn)的實用性和效果。

6 結(jié)束語

全面深化改革中的鄉(xiāng)村社會治理策略創(chuàng)新，強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、基層組織建設(shè)和政策保障來提升鄉(xiāng)村治理效能。未來的鄉(xiāng)村治理工作將側(cè)重于強化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步完善治理機制，同時培育更多的基層治理人才；需在政策、技術(shù)和社會協(xié)同的多重推動下，不斷優(yōu)化治理路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。全面深化改革任重道遠(yuǎn)，只有通過持續(xù)創(chuàng)新和系統(tǒng)化推進，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的繁榮與穩(wěn)定。

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