寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研與思考?

摘要：在調(diào)研和分析寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體策略和具體對(duì)策，以期為湖南省同類型縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。通過實(shí)施差異化戰(zhàn)略，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展；大力發(fā)展“名優(yōu)村品”，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一品、一村一特”建設(shè)；強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；立足特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展等，寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、環(huán)境及土地約束、龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足、農(nóng)業(yè)人才資源緊缺等問題。因此，提出寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路、布局和重點(diǎn)，具體對(duì)策包括完善要素供給，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；引才、借才、育才“三管齊下”，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍等。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；寧遠(yuǎn)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2024）09-0087-06

Research and Reflection on High-Quality Development of Rural Industries in Ningyuan County

ZHU Qi-ya1，LIU Ying1，HUANG Zhen-guo1，XIAO Jing-feng1，CHEN Jun-yu1，CHEN Min2

（1. Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization， Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC; 2. Agriculture and Rural Bureau of Ningyuan County in Hunan Province， Ningyuan 425600， PRC）

Abstract：Based on the investigation and analysis of the present situation of rural industry development in Ningyuan County， this study puts forward the overall strategy and specific countermeasures for the high-quality development of rural industries in Ningyuan County， so as to provide reference for the high-quality development of rural industries in the same type of counties in Hunan Province. Ningyuan County's rural industries have made great progress by implementing the differentiation strategy， and promoting the large-scale and intensive development of characteristic agriculture; vigorously developing \"well-known and high-quality village products\"， and promoting the construction of \"one township， one product， and one village， one specialty\"; strengthening the brand building， and enhancing the market competitiveness of agricultural products; promoting the integrated development of agriculture， culture and tourism based on the characteristic resource advantage. But it still faces problems such as relatively weak infrastructure， environmental and land constraints， insufficient leadership of leading enterprises， and shortage of agricultural talent resources. Hence， the study puts forward the ideas， layout and key points of the high-quality development of rural industries in Ningyuan County， and the specific countermeasures include improving the supply of factors， and consolidating the foundation of rural industry development; giving full play to comparative advantages， and cultivating rural industries accurately and pragmatically; accelerating the construction of the platform， and promoting the integrated development of rural industries; cultivating new quality agricultural productive forces， and enhancing the development level of rural industries; expanding the rural industrial talent team by introducing talents， borrowing talents， and cultivating talents.

Key words： rural revitalization; rural industries; high-quality development; Ningyuan

黨的二十大報(bào)告指出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，是鞏固提升全面小康成果的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎[1]。特色產(chǎn)業(yè)即以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求依據(jù)本地自然資源的差異性稟賦、立足地方自身發(fā)展條件，挖掘特色、謀求突破[2]。寧遠(yuǎn)縣隸屬于湖南省永州市，是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，是湖南省糧食生產(chǎn)大縣和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，連續(xù)12 a榮獲生豬調(diào)出大縣稱號(hào)。近年來，寧遠(yuǎn)縣大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)增效，為鄉(xiāng)村振興賦能。2024年1月，課題組通過訪談寧遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)人員、問卷調(diào)查以及查閱文獻(xiàn)等方式，對(duì)寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。因此，該研究主要基于實(shí)地調(diào)研所了解的情況以及相應(yīng)年份的《寧遠(yuǎn)統(tǒng)計(jì)年鑒》《寧遠(yuǎn)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，厘清寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、做法及成效，分析其面臨的主要問題，并提出寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體策略和具體對(duì)策，從而促進(jìn)寧遠(yuǎn)縣由農(nóng)業(yè)大縣邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，也為湖南省同類型縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寧遠(yuǎn)縣位于湖南省南部，是湘粵桂“三省通衢”之地，是湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和北部灣、東盟的前沿陣地。寧遠(yuǎn)縣地貌類型多樣，以丘陵、山地為主，耕地、林地面積分別為40 646.55、166 361.15 hm2，分別占土地總面積的16.25%、66.52%，該縣屬國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。寧遠(yuǎn)縣旅游資源豐富，集自然地質(zhì)景觀、動(dòng)植物景觀、山水景觀、歷史人文景觀等資源為一體，素有“德孝之源、福地九嶷”“中華民族的人文圣地、全球華人的精神家園”等美譽(yù)。

1.1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

近年來，寧遠(yuǎn)縣立足特色資源優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展糧食、烤煙、水果、蔬菜、油茶、茶葉、生豬、九嶷山兔等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成效顯著。寧遠(yuǎn)縣糧食安全基礎(chǔ)更加牢固，烤煙保持湖南省第2位、永州市第1位，生豬、九嶷山兔、陸基漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快，入選全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。2022年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到39.23億、81.7億元，2018—2022年年均增長(zhǎng)率分別為9%、12.66%。如表1所示，全縣糧食、蔬菜、烤煙、生豬、九嶷山兔分別從2018年的30.61萬t、30.43萬t、7 655 t、81.12萬頭、390.00萬

只增長(zhǎng)到2022年的31.03萬t、35.94萬t、9 955 t、92.34萬頭、623.30萬只。全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)相應(yīng)增長(zhǎng)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

寧遠(yuǎn)縣積極推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，圍繞“稻油煙柑、豬牛兔魚”等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展糧油加工、肉制品加工、藥食同源食品加工，加快培育鴨、鴿、魚、兔肉等預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到213億元，2018—2022年年均增長(zhǎng)率為38.6%。如圖1所示，2022年，該縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以糧食和畜禽加工業(yè)為主，兩者產(chǎn)值占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重為48.7%；2018—2022年發(fā)展較快的加工產(chǎn)業(yè)有糧食、果蔬、水產(chǎn)，其產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率分別為71.9%、85.6%、131.1%。

2022年，該縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達(dá)50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到2.72︰1。

1.3 休閑旅游業(yè)

寧遠(yuǎn)縣以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，搶抓發(fā)展機(jī)遇，把旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。該縣高標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)各景區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施，深入挖掘中國(guó)傳統(tǒng)舜德文化，推進(jìn)“全域旅游+和美鄉(xiāng)村”模式，著力構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。2022年，該縣接待游客426萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游收入47億元，建成4A級(jí)景區(qū)2家、3A級(jí)景區(qū)5家、國(guó)家森林公園1個(gè)、國(guó)家濕地公園1個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)，入選全國(guó)縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π偌芽h、中國(guó)最美縣域、全省旅游強(qiáng)縣[3]。

2 寧遠(yuǎn)縣發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要做法及成效

2.1 實(shí)施差異化戰(zhàn)略，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展

寧遠(yuǎn)縣大力實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級(jí)行動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地；圍繞構(gòu)建“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一縣一特”產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)建設(shè)一批省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至目前，該縣建成以水稻、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園60個(gè)（其中，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園5個(gè)），建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“萬字號(hào)基地”10余個(gè)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地13個(gè)，入選國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣以及全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、畜牧水產(chǎn)工作先進(jìn)縣和生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作先進(jìn)縣。

2.2 大力發(fā)展“名優(yōu)村品”，推動(dòng)“一鄉(xiāng)一品、一村一特”建設(shè)

寧遠(yuǎn)縣推動(dòng)“名優(yōu)村品”示范區(qū)建設(shè)，先后培育出陳安村（槐米）、新塘村（葡萄）、砠江村（生姜）、大陽(yáng)洞村（甘蔗）、留佳位村（西瓜）、太平村（小籽花生）等名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品村120個(gè)，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧遠(yuǎn)縣各村產(chǎn)業(yè)基地安排的就業(yè)人員達(dá)2萬余人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶均增收2萬余元/a。如圖2所示，2022年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)20 262元，2018—2022年年均增長(zhǎng)率為8.8%。

2.3 強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

寧遠(yuǎn)縣為提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)知名度，積極打造具有地域特色的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力塑造“印象九嶷”區(qū)域品牌，做足“農(nóng)”字品牌文章，重點(diǎn)培育“一縣一特”九嶷山兔，推進(jìn)寧遠(yuǎn)血鴨、寧遠(yuǎn)素米、寧遠(yuǎn)臍橙、寧遠(yuǎn)茶油等“N”個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造“1+1+N”特色品牌體系，其中，“印象九嶷”獲評(píng)全省知名品牌。此外，該縣大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，整合縣域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，優(yōu)選出臍橙、素米、沃柑等一批具有本地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過統(tǒng)一的品牌規(guī)劃、產(chǎn)品包裝、品牌形象，以精品網(wǎng)貨打造、線上線下聯(lián)動(dòng)推介等方式，培育寧遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)“新網(wǎng)紅”品牌。

2.4 立足特色資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展

寧遠(yuǎn)縣依托“九嶷山水”“舜德文化”的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。該縣全力將舜帝陵建設(shè)成為國(guó)家始祖文化旅游目的地，先后6次湖南省公祭舜帝大典在此舉辦，“舜帝祭典”被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，壬寅年湖南省公祭舜帝大典線上線下參祭人數(shù)達(dá)1.3億人次，九嶷山景區(qū)榮登微博“旅游熱門榜”全國(guó)榜首，奪得創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)“入場(chǎng)券”，被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明旅游示范單位，九嶷山舜帝陵獲評(píng)中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地。該縣建設(shè)了國(guó)家、省、市級(jí)中小學(xué)研學(xué)基地共7個(gè)，開發(fā)了祭舜大典、紫霞巖探秘等100余種具有湖湘特色的研學(xué)旅行課程，打造了“舜帝陵尋根+古舜廟遺址考古”“狀元故里+農(nóng)耕體驗(yàn)”等5條研學(xué)旅行精品線路。該縣推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，在九嶷大道等公路沿線發(fā)展葡萄、蓮子、火龍果等“小而精”的特色農(nóng)業(yè)，打造了一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，逐步走出了“旅游+農(nóng)業(yè)”的新路子。

3 寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

近年來，寧遠(yuǎn)縣大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，機(jī)插機(jī)拋裝備不足，水稻機(jī)插機(jī)拋水平提升壓力較大，農(nóng)民穩(wěn)定增收的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，新建的永州南（雙福）商貿(mào)物流園功能尚不齊全，僅開展配送業(yè)務(wù)，且往鄉(xiāng)村配送的線路不完善，生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸效率較低、損腐率較高，城鄉(xiāng)電商物流雙向通道發(fā)展不均衡。

3.2 環(huán)境及土地約束

“雙碳”目標(biāo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，環(huán)境規(guī)制愈發(fā)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部條件約束。寧遠(yuǎn)縣域內(nèi)有南嶺山地生物多樣性及水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)、九嶷山國(guó)家森林公園和舜帝陵全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，在一定程度上也使得該縣環(huán)境硬約束的壓力較大，給該縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來考驗(yàn)。在國(guó)家嚴(yán)防耕地“非糧化”以及嚴(yán)格各種建設(shè)用地指標(biāo)管理的背景下，產(chǎn)業(yè)之間在用地方面的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。煙草是寧遠(yuǎn)縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展占用了大量土地，這也在一定程度上導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以找到集中連片土地，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地，縣域土地供給整體不足和結(jié)構(gòu)性不平衡問題同時(shí)存在。

3.3 龍頭企業(yè)引領(lǐng)不足

寧遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，總體規(guī)模偏小，影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率不高。目前，全縣尚無國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，省級(jí)龍頭企業(yè)僅為5家；2021年在冊(cè)市場(chǎng)主體戶數(shù)為2.59萬戶，永州市總量接近30萬戶，寧遠(yuǎn)縣占比僅為8.6%。龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、基地、品牌、銷售、技術(shù)等之間的銜接不夠緊密，產(chǎn)銷脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化程度較低，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的有利機(jī)制尚未形成；在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于缺少實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)打造品牌、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大部分產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售階段，產(chǎn)品附加值較低。

3.4 農(nóng)業(yè)人才資源緊缺

2022年，寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村人口為62.23萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為14.56萬人，僅占鄉(xiāng)村人口數(shù)的23.40%，農(nóng)村勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，且留守的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)科技人才不足，2022年，全縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員僅為170人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不到9人。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人員受教育程度不高，接受的專業(yè)培訓(xùn)較少，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后，商業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌建設(shè)能力不足，大部分優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)因人才因素而難以進(jìn)一步推進(jìn)。

4 寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體策略

4.1 發(fā)展思路

寧遠(yuǎn)縣要積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”“肉鋪?zhàn)印惫こ蹋赞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為牽引，打造“優(yōu)一業(yè)、培七特、穩(wěn)四基”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，即優(yōu)化升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育“一縣一特”九嶷山兔、生態(tài)蔬菜、綠色水果、生態(tài)油茶、茶葉、中藥材、優(yōu)質(zhì)煙草7大特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食、油菜、生豬、漁業(yè)4大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

4.2 發(fā)展布局

寧遠(yuǎn)縣要充分發(fā)揮現(xiàn)有資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“一園六區(qū)”，即打造寧遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及九嶷山臺(tái)灣現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水市特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、西部工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、太平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、柏家坪中藥材綠色基地示范區(qū)和舂水河畔農(nóng)旅示范區(qū)，推動(dòng)精深加工向西部工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚，推動(dòng)初加工向九嶷山臺(tái)灣現(xiàn)代精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水市特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、太平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)、柏家坪中藥材綠色基地示范區(qū)4大產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。其中，西部工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)以九嶷山兔、梅菜扣肉、寧遠(yuǎn)血鴨、魚類、肉鴿5大預(yù)制菜為主打，加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展九嶷山兔、葛根、淮山等精深加工和生豬屠宰冷鏈一體化；4大產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要發(fā)展預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)配套建設(shè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、智慧數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)；舂水河畔農(nóng)旅示范區(qū)以發(fā)展休閑養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光、親水體驗(yàn)為主，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

4.3 發(fā)展重點(diǎn)

4.3.1 優(yōu)化升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 寧遠(yuǎn)縣要加強(qiáng)專用原料生產(chǎn)基地建設(shè)，以定制化、訂單式特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)推廣加工專用品種，擴(kuò)大基地規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升優(yōu)質(zhì)原料供給本地化水平；做強(qiáng)糧食、果蔬、畜禽、油料、茶葉、中藥材6條加工產(chǎn)業(yè)鏈，以九嶷山兔、梅菜扣肉、寧遠(yuǎn)血鴨、魚類、肉鴿5大預(yù)制菜為主打，加快培育鴨、鴿、魚、兔肉等預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善凈菜低溫加工、冷藏速凍、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高端發(fā)展；大力發(fā)展“兩品一標(biāo)”（即綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市知名品牌，逐步形成九嶷系列農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)。

4.3.2 著力培優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 寧遠(yuǎn)縣要培優(yōu)九嶷山兔、果蔬、油茶、茶葉、中藥材、煙草等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“一縣一特”九嶷山兔，深化與陽(yáng)光兔業(yè)等龍頭企業(yè)的合作，做實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈；以辣椒、葛根、淮山、黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，打響“湘江源·永州之野·九嶷山”蔬菜公用品牌；全面提升油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極打造永州市南部油茶中心，建設(shè)一批生態(tài)高產(chǎn)油茶林示范基地群和有機(jī)茶葉種植園；著力建設(shè)金絲皇菊優(yōu)質(zhì)中藥材原料基地，推廣林下種植中藥材模式；提高煙草生產(chǎn)集中度和集約化水平，加快煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化。

4.3.3 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)保供產(chǎn)業(yè) 寧遠(yuǎn)縣要穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧水產(chǎn)業(yè)等保供產(chǎn)業(yè)：全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)集中育秧設(shè)施，集成推廣良田、良種、良機(jī)、良法，全域提升糧食作物單產(chǎn)水平，提高糧食產(chǎn)能；進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，構(gòu)建生豬產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈模式，爭(zhēng)創(chuàng)出口基地，鼓勵(lì)推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)模式，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式，發(fā)展山塘、稻田水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

4.3.4 繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展 寧遠(yuǎn)縣要探索促農(nóng)副產(chǎn)品變文旅產(chǎn)值的有效路徑：推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展并提升品質(zhì)；打造一批旅游精品線路，以舜文化游、瑤寨民俗游、長(zhǎng)征紅色游、鄉(xiāng)村休閑游為主題，打造“寧遠(yuǎn)研學(xué)”品牌；打造下灌、九嶷瑤寨等一批特色旅游小鎮(zhèn)、名村；打造九嶷山兔、寧遠(yuǎn)柰李等一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品，傳承并創(chuàng)新九嶷山文創(chuàng)產(chǎn)品、九嶷斑竹制品、九嶷木雕和根雕作品以及高源土陶制品等。

4.3.5 加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系 寧遠(yuǎn)縣要依托永州南門戶樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)的配套與延伸，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系；改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村客貨郵高質(zhì)量發(fā)展，打通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”通道，全力發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送；大力推進(jìn)以新基建為基礎(chǔ)的物流智能化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)智能物流配送體系。

5 寧遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

5.1 完善要素供給，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

寧遠(yuǎn)縣要加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、人才、土地等支持：建立與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制[4]，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；整合各類財(cái)政涉農(nóng)資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)業(yè)高效主體培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)A斜，給予配套建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助、貸款貼息等；加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入，擴(kuò)大糧食、煙草等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面；加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心，完善縣鄉(xiāng)村物流配送體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，充分發(fā)揮物流、電商和大數(shù)據(jù)資源對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用；落實(shí)相關(guān)用地政策，保障重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，提高設(shè)施用地指標(biāo)比重；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用地管理，優(yōu)先保障規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等的用地需求。

5.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要總結(jié)推廣行之有效的方法路徑。具體是要在前期進(jìn)行充分調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、資源稟賦和市場(chǎng)行情，精準(zhǔn)制定并組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；推動(dòng)縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村有效銜接，引導(dǎo)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、訂單式等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷延伸、完善和強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

寧遠(yuǎn)縣要全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展[5]；高效發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展；加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，搭建大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，宣傳推廣當(dāng)?shù)靥厣Y源和產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村電商，建設(shè)縣域電商直播基地，扶持發(fā)展一批電商專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，打造“一村一品一店”，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。

5.4 培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

寧遠(yuǎn)縣要開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)倍增計(jì)劃，梯次培育一批國(guó)家、省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的加工轉(zhuǎn)化能力和帶動(dòng)能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)企帶動(dòng)農(nóng)民增收；加快培育涉農(nóng)科技領(lǐng)軍企業(yè)，引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在種植模式、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)支撐、輻射帶動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)突破，做好產(chǎn)品升級(jí)、品牌打造、市場(chǎng)開拓等，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。

5.5 引才、借才、育才“三管齊下”，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

寧遠(yuǎn)縣要加快打造高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐：引進(jìn)和培育一批發(fā)展理念優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條穩(wěn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)人才引進(jìn)需求制定相應(yīng)的政策，增強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力；深化院地科技合作，打通院士服務(wù)鄉(xiāng)村、地方服務(wù)院士的雙向通道，充分借助湖南省農(nóng)業(yè)及其他院士專家團(tuán)隊(duì)在先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，使其通過項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)等方式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)更多科技成果、產(chǎn)業(yè)合作落地，實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合；加大高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村非遺傳承人、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度。

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（責(zé)任編輯：袁萍萍）