水利投資在防洪減災(zāi)中的正面影響及存在問題分析

摘要：水利投資作為防洪減災(zāi)工作的重要組成部分，其在提升防洪能力、優(yōu)化水資源配置、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。本文旨在全面分析水利投資在防洪減災(zāi)中的正面影響及在水利建設(shè)投資過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為我國的水利投資提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：水利投資；防洪減災(zāi)；正面影響；存在問題

DOI：10.12433/zgkjtz.20242516

水利投資在防洪減災(zāi)中扮演著舉足輕重的角色，對(duì)其影響進(jìn)行深入研究具有重要意義。有效的水利投資不僅能夠提升防洪減災(zāi)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還能夠促進(jìn)水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。因此，研究水利投資在防洪減災(zāi)中的影響，有助于我們更加全面地理解水利投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為政策制定提供決策參考。

一、防洪減災(zāi)中水利投資的主要類型和特點(diǎn)

防洪減災(zāi)中的水利投資主要涵蓋防洪工程、河道整治以及水文監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)等多個(gè)方面。防洪工程投資主要用于修建堤防、水閘、水庫等關(guān)鍵設(shè)施，以有效抵御洪水威脅；河道整治投資則著力于提升河道的行洪能力，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；而水文監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)投資則通過完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警準(zhǔn)確性，為決策提供科學(xué)依據(jù)。這些投資不僅展現(xiàn)了水利投資的公共服務(wù)性和長期效益性，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障；同時(shí)，由于洪水災(zāi)害的不確定性和突發(fā)性，水利投資也面臨著高風(fēng)險(xiǎn)性，需要政府主導(dǎo)并合理制定投資策略和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。通過政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合的方式，吸引社會(huì)資本參與，共同推動(dòng)防洪減災(zāi)工作的深入開展。

二、防洪減災(zāi)現(xiàn)狀分析

我國在防洪減災(zāi)工作上盡管已經(jīng)取得了顯著的成就，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中氣候變化和極端天氣事件的頻發(fā)，以及部分地區(qū)防洪設(shè)施的短板和不足，是尤為突出的問題。氣候變化的影響已經(jīng)日益明顯，極端天氣事件如暴雨、洪澇等頻繁發(fā)生，且強(qiáng)度逐漸增強(qiáng)。這不僅對(duì)防洪工程提出了更高的要求，也增加了預(yù)測和應(yīng)對(duì)的難度。防洪工程需要在更復(fù)雜的天氣條件下運(yùn)行，同時(shí)我們也需要更加精確地預(yù)測和評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。而且一些地區(qū)的防洪設(shè)施老化嚴(yán)重，功能退化，無法滿足當(dāng)前的防洪需求。此外，一些新興城市和地區(qū)的防洪設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，也增加了防洪風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們需要進(jìn)一步加大投入力度，進(jìn)行防洪設(shè)施的建設(shè)和改造，提升防洪能力。

三、水利投資在防洪減災(zāi)中的正面影響

（一）水庫蓄洪調(diào)節(jié)能力

利用水利投資新建或擴(kuò)建水庫，可以大幅度增加蓄洪容量，進(jìn)而有效調(diào)節(jié)洪峰流量，水庫通過攔截河流上的水流，形成一個(gè)巨大的蓄水池，從而能夠儲(chǔ)存來自上游的大量水量。在雨季時(shí)，水庫可以接收并蓄積大量的雨水，形成一個(gè)有效的水源，以應(yīng)對(duì)可能的洪水災(zāi)害。這種蓄水能力使得水庫能夠在干旱季節(jié)為下游地區(qū)提供穩(wěn)定的水源，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水等需求。水庫還具有調(diào)節(jié)洪峰流量的能力。當(dāng)雨季來臨，降雨過多導(dǎo)致河流流量劇增時(shí)，水庫可以通過開啟泄洪設(shè)施，如溢洪道、泄洪閘等，將多余的洪水排出，從而防止洪水泛濫。通過這種方式，水庫能夠削減洪峰流量，降低下游河道的洪水壓力，減少洪水對(duì)沿岸地區(qū)的破壞。同時(shí)，水庫還可以通過精確控制泄洪量，實(shí)現(xiàn)洪水的有序排放。這有助于平衡上下游的水量需求，確保下游地區(qū)的用水安全。在干旱季節(jié)，水庫還可以適時(shí)釋放儲(chǔ)存的水量，為下游地區(qū)提供必要的水資源。

（二）堤防抗洪能力

通過水利投資加固堤身、提高堤防高程、增強(qiáng)堤基穩(wěn)定性等，可顯著提高堤防的穩(wěn)固性和抗洪能力。通過采用高質(zhì)量的建筑材料和先進(jìn)的施工工藝，堤身可以得到有效的加固。例如，使用高強(qiáng)度混凝土或土工合成材料對(duì)堤身進(jìn)行加固處理，可以增強(qiáng)堤身的抗?jié)B、抗沖刷和抗裂性能。此外，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)裂縫或損壞的堤身部分，需要及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)和加固，以恢復(fù)其整體穩(wěn)定性。隨著氣候變化和極端天氣事件的增多，洪水水位有可能不斷上升。因此，可通過增加堤防的高度，以確保在洪水來臨時(shí)堤防能夠抵御更高的水位沖擊。這就需要對(duì)堤防加強(qiáng)資金投入，從而確保其加高、加固，包括填筑新的土方、加固堤坡等，以提高堤防的整體高程和穩(wěn)定性。增強(qiáng)堤基穩(wěn)定性也是堤防建設(shè)的重要方面，堤基作為堤防的支撐結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到堤防的安全。因此，需要對(duì)堤基進(jìn)行必要的加固措施，如采用拋石護(hù)腳、注漿加固等方式，以增強(qiáng)堤基的承載力和穩(wěn)定性。這些措施可以有效防止堤基在洪水沖擊下發(fā)生滑動(dòng)或坍塌，從而確保堤防的整體安全。

（三）河道行洪能力

河道整治可以有效改善河道的行洪條件，提高河道的泄洪能力。通過清除河道中的淤泥、雜物和障礙物，可以恢復(fù)河道的自然形態(tài)，提高河道的過流能力。疏浚河道不僅可以減少河道的阻力，使水流更加順暢，還能夠降低河床的高度，增加河道的蓄洪容量。這樣一來，在洪水來臨時(shí)，河道就能夠更好地容納和疏導(dǎo)洪水，減輕洪水對(duì)沿岸地區(qū)的沖擊。拓寬河床也是提高河道泄洪能力的有效措施。通過拓寬河床，可以增加河道的橫截面積，使水流分布更加均勻，降低水流的流速和沖擊力。這不僅有助于減少河道的沖刷和侵蝕，還能夠提高河道的穩(wěn)定性。同時(shí)，拓寬河床還能夠?yàn)楹樗峁└嗟耐ǖ?，使洪水能夠更快速地流向下游，減少洪水在河道中的滯留時(shí)間。修建護(hù)岸工程也是河道整治工程中的關(guān)鍵步驟。護(hù)岸工程主要包括修建護(hù)坡、護(hù)堤和擋墻等結(jié)構(gòu)，旨在保護(hù)河道岸線的穩(wěn)定，防止洪水沖刷和侵蝕。通過修建護(hù)岸工程，可以有效地防止河道岸線的崩塌和變形，保持河道的形態(tài)和穩(wěn)定性。這不僅可以減少洪水對(duì)沿岸地區(qū)的破壞，還能夠確保河道在洪水期間能夠保持正常的行洪功能。

（四）洪水預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力

水利投資在加強(qiáng)洪水預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和完善，以及提升應(yīng)急響應(yīng)體系能力方面扮演著至關(guān)重要的角色。這不僅有助于提高洪水預(yù)測和預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，還能顯著增強(qiáng)應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害的能力和效率，從而有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。可通過水利投資升級(jí)和增設(shè)傳感器、雷達(dá)等監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)采集水位、降雨量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，為預(yù)警系統(tǒng)提供精確的基礎(chǔ)信息。投資資金也可支持研發(fā)更先進(jìn)的預(yù)警模型和算法，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)洪水發(fā)生的概率、趨勢和影響范圍進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測。水利投資還將完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)給相關(guān)部門和公眾，為防洪減災(zāi)決策提供有力支持。同時(shí)還可通過投入資金，組建和培訓(xùn)專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)活動(dòng)，提高相關(guān)部門和人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)作水平，確保在洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。最后水利投資在保障搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備方面扮演著關(guān)鍵角色，它不僅提供了必要的資金支持，確保物資的充足采購與更新，還推動(dòng)了物資管理和調(diào)配機(jī)制的完善。通過設(shè)立專用倉庫、實(shí)施嚴(yán)格的出入庫制度，水利投資確保了物資的安全存儲(chǔ)和高效調(diào)配

（五）改善生態(tài)環(huán)境

水利投資在改善生態(tài)環(huán)境方面的作用不容忽視，特別是在當(dāng)前全球環(huán)境惡化的背景下，其重要性更加凸顯。水利工程建設(shè)，無論是大型水庫、水電站，還是中小型的灌溉工程，都會(huì)對(duì)周邊的自然環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，在水利投資中，必須充分考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，確保水利工程的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)友好的設(shè)計(jì)和施工方法是減少水利工程對(duì)自然環(huán)境破壞的關(guān)鍵。在河道整治工程中，傳統(tǒng)的硬化護(hù)岸方式雖然能有效防止河岸侵蝕，但破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。而生態(tài)護(hù)岸技術(shù)則是一種更為環(huán)保的替代方案。它利用植被的根系和生態(tài)工程材料，如生態(tài)磚、石籠等，來增強(qiáng)河岸的穩(wěn)定性。這樣不僅可以保持河岸的穩(wěn)定，還能為水生生物提供棲息地，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)護(hù)岸技術(shù)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文條件和景觀需求，選擇合適的植物種類和工程材料。在河岸的坡面上種植具有強(qiáng)大根系的植被，如蘆葦、柳樹等，這些植物的根系能夠固定土壤，防止水土流失。同時(shí)，植被的覆蓋還能減少雨水對(duì)河岸的沖刷。此外，結(jié)合使用生態(tài)工程材料，如石籠、生態(tài)磚等，可以進(jìn)一步提高河岸的穩(wěn)定性和抗沖刷能力。除了生態(tài)護(hù)岸技術(shù)外，水利投資還可以用于建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程。在一些地區(qū)，由于人類活動(dòng)和自然因素的影響，河流、湖泊等水體的水量減少，水質(zhì)惡化，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。通過建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程，可以從其他水源引水，為這些水體提供穩(wěn)定的水源，恢復(fù)其生態(tài)功能。

生態(tài)補(bǔ)水工程不僅可以增加水體的水量，還能改善水質(zhì)。通過引入清潔的水源，可以減少水體中的污染物，提高水體的自凈能力。同時(shí)，穩(wěn)定的水源供應(yīng)也能為水生生物提供適宜的生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生物多樣性的增加。

（六）濕地保護(hù)措施

濕地作為地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候以及凈化水質(zhì)等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于人類活動(dòng)的不斷擴(kuò)張以及自然因素的影響，濕地的面積和質(zhì)量正面臨嚴(yán)重的威脅。因此，通過水利投資來支持和推動(dòng)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作顯得尤為重要。植被是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它不僅能夠?yàn)闈竦厣锾峁⒌睾褪澄飦碓?，還能夠防止水土流失、固定土壤，從而維護(hù)濕地的穩(wěn)定性。然而，由于過度開墾、污染等人類活動(dòng)的影響，濕地植被的破壞情況日益嚴(yán)重。通過水利投資，可以實(shí)施濕地植被恢復(fù)項(xiàng)目，如種植本地植物、引入濕地特有的植被種類等，以恢復(fù)濕地的植被覆蓋，提升濕地的生態(tài)功能。水利投資的資金還可以用于濕地水體的治理。濕地水體是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，它直接影響著濕地的生態(tài)功能和生物多樣性。然而，由于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染等因素的影響，濕地水體往往受到嚴(yán)重的污染。通過水利投資，可以開展?jié)竦厮w治理項(xiàng)目，如建設(shè)污水處理設(shè)施、實(shí)施水體凈化工程等，以改善濕地水體的水質(zhì)，恢復(fù)其生態(tài)功能。在濕地保護(hù)和恢復(fù)工作中，水利投資還可以用于加強(qiáng)濕地監(jiān)測和科學(xué)研究。通過對(duì)濕地的生態(tài)狀況進(jìn)行定期監(jiān)測和評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地面臨的問題和挑戰(zhàn)，為制定科學(xué)的保護(hù)和管理措施提供依據(jù)。同時(shí)，科學(xué)研究也是推動(dòng)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作的重要手段，通過深入研究濕地的生態(tài)過程和機(jī)制，可以為濕地保護(hù)和恢復(fù)提供更為科學(xué)有效的技術(shù)支持。

四、水利投資在防洪減災(zāi)中的潛在問題及解決措施

（一）投資結(jié)構(gòu)不合理

在防洪減災(zāi)的背景下，水利投資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在對(duì)防洪基礎(chǔ)設(shè)施的過度投資，而忽視了其他關(guān)鍵領(lǐng)域，如水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理等。這種投資模式容易導(dǎo)致資源分配不均，使得一些急需改善的水利領(lǐng)域得不到足夠的資金支持。在防洪減災(zāi)方面，雖然防洪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)至關(guān)重要，但僅僅依賴這些設(shè)施而忽視其他方面的改進(jìn)，其效果是有限的。其次，效益低下的問題主要源于投資效益評(píng)估不足、工程規(guī)劃不科學(xué)以及后期維護(hù)管理不善等。在防洪減災(zāi)方面，這意味著即使投資了大量資金建設(shè)水利工程，但由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和評(píng)估，這些工程可能無法充分發(fā)揮其防洪減災(zāi)的作用。

（二）技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不足

在技術(shù)創(chuàng)新方面，一些地區(qū)的水利工程建設(shè)仍采用傳統(tǒng)的技術(shù)和方法，缺乏對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。這導(dǎo)致水利工程的防洪減災(zāi)能力受到限制，無法有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。同時(shí)，部分地區(qū)對(duì)水利科技創(chuàng)新的投入不足，缺乏研發(fā)資金和人才支持，使得新技術(shù)難以得到推廣和應(yīng)用。其次，在人才培養(yǎng)方面，當(dāng)前的水利行業(yè)面臨著人才儲(chǔ)備不足的問題。特別是在防洪減災(zāi)領(lǐng)域，缺乏具備專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。這導(dǎo)致在水利工程建設(shè)和運(yùn)行過程中，缺乏足夠的人才支持，不利于工程順利實(shí)施，還可能影響防洪減災(zāi)的效果。此外，部分水利部門在人才培養(yǎng)方面缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)人才的教育和培訓(xùn)投入不足，使得人才難以適應(yīng)不斷變化的防洪減災(zāi)需求。

（三）解決措施

針對(duì)這些問題，在投資過程中應(yīng)確保防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到足夠的資金支持，防洪基礎(chǔ)設(shè)施是防洪減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，包括堤防、水庫、河道治理等工程。這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)需要大量的資金投入，以確保其能夠抵御洪水的侵襲，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，水資源是防洪減災(zāi)工作的關(guān)鍵，通過合理調(diào)配和管理水資源，可以有效減輕洪水災(zāi)害的影響。同時(shí)，水生態(tài)的健康狀況也直接影響著防洪減災(zāi)的效果。因此，投資資金應(yīng)適當(dāng)用于水資源保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、水環(huán)境治理以及水生態(tài)修復(fù)等方面，以維護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。

在資金分配過程中，還應(yīng)遵循效益優(yōu)先、公平公正和預(yù)防為主的原則。優(yōu)先保障重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程的防汛搶險(xiǎn)資金需求，確保防洪減災(zāi)工作的重點(diǎn)得到有力支持。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和災(zāi)情嚴(yán)重程度，公平合理分配防汛搶險(xiǎn)資金，確保各地區(qū)都能得到及時(shí)有效的支持。此外，還應(yīng)加大對(duì)易發(fā)洪澇地區(qū)的預(yù)防投入，提高防汛搶險(xiǎn)工作的整體效率和應(yīng)對(duì)能力。

在防洪減災(zāi)的投資過程中，科技創(chuàng)新是推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，通過引進(jìn)新技術(shù)、新方法和新設(shè)備，可以提高防洪減災(zāi)工作的效率和水平。而人才培養(yǎng)則是保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水利人才，可以為防洪減災(zāi)工作提供有力的人才保障。

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