加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè) 推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

地方政府財(cái)力有限資金充足性難以保障當(dāng)前，我國(guó)的儲(chǔ)備林建設(shè)所投入的資金平均在3000至5000元一畝。相關(guān)研究結(jié)果顯示，占地面積為10萬(wàn)畝的儲(chǔ)備林項(xiàng)目，需要投入3億—5億元的資金。面對(duì)較高的資金投入，地方政府的財(cái)力普遍有限，難以支撐國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

PPP融資模式使得地方政府缺乏財(cái)政承受能力PPP融資模式是指政府與企業(yè)之間就公共資源的建設(shè)與開發(fā)等議題在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的合作關(guān)系。當(dāng)前，根據(jù)有關(guān)部門下發(fā)的指導(dǎo)文件，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，因此鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與其中，以實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的“雙贏”，且《政府和社會(huì)資本項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第二十五條又明確：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。這表明，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的投資收益受多種不確定因素影響。因此，為了吸引更多的社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，就需要在回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)上加入可行性缺口補(bǔ)助，這對(duì)于部分財(cái)務(wù)狀況不甚良好的地方政府而言“壓力山大”。

商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的介入會(huì)使投資體量偏于保守國(guó)家建設(shè)儲(chǔ)備林項(xiàng)目需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資資金，商業(yè)性信貸產(chǎn)品短期化傾向明顯，且融資成本高，目前來(lái)看難以對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的持續(xù)性發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。通常情況下，對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)而言，他們更加注重投資效益，所以在面對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目這種建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模較大、項(xiàng)目收益不確定、前期收益較低的項(xiàng)目時(shí)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)會(huì)從自身收益角度進(jìn)行考慮，對(duì)投資決策的制定更為慎重，這與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的資金需求并不完全匹配。

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問題

對(duì)項(xiàng)目開展的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)在國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)過(guò)程中，部分地方政府對(duì)項(xiàng)目的重視程度不夠，尤其是在對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的影響方面，他們?nèi)狈?duì)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的順利開展可以實(shí)現(xiàn)“國(guó)家得木材、社會(huì)得生態(tài)、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入”這五大目標(biāo)的認(rèn)知，并認(rèn)為該項(xiàng)目的融資模式有著誘發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，這導(dǎo)致國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)并沒有對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的助推作用。

項(xiàng)目收益不足融資申請(qǐng)難獲審批金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貸前調(diào)查、貸時(shí)審查和貸后管理的過(guò)程中，尤其關(guān)注潛在的信貸風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)為項(xiàng)目周期較長(zhǎng)且運(yùn)營(yíng)收益頗為有限，與此同時(shí)又面臨著較大的不確定性，這導(dǎo)致有關(guān)此項(xiàng)目的融資申請(qǐng)常常難以通過(guò)審批流程。

缺乏抵押物融資貸款擔(dān)保難以落實(shí)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，抵押物作為融資貸款的第二還款來(lái)源，其主要作用是在第一還款來(lái)源出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮抵補(bǔ)功能，這對(duì)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。然而，近年來(lái)部分地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致其缺乏抵押物或其他擔(dān)保資源，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資效果將產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。其次，所謂的林權(quán)抵押主要是指以對(duì)林地的使用權(quán)為抵押物來(lái)向金融機(jī)構(gòu)貸款。然而，我國(guó)對(duì)于林權(quán)抵押物的價(jià)值計(jì)算尚未推出明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)問題直接影響到融資貸款的擔(dān)保效果。

采伐指標(biāo)有限根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》相關(guān)規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木不需要辦理采伐許可證外，其他采伐行為必須申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐。這表明，我國(guó)當(dāng)前對(duì)采伐規(guī)模有著嚴(yán)格的限制性規(guī)定，因此，采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性、合理性是保障國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的重要因素。

缺乏高效的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制開展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，需要涉及多個(gè)部門的通力協(xié)作，例如林業(yè)部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的指導(dǎo)、自然資源部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)歸屬的界定、財(cái)政部門對(duì)資本金的調(diào)度，以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)資本金的支付等方面，這就需要各部門時(shí)刻保持溝通與交流，倘若任意一個(gè)部門出現(xiàn)問題，都將對(duì)該項(xiàng)目的推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)路徑的探索

健全項(xiàng)目信用結(jié)構(gòu)確保貸款風(fēng)險(xiǎn)的可控性為解決國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)抵押物和擔(dān)保資源不足、信用能力有限等問題，可以通過(guò)市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)起質(zhì)押擔(dān)保；同時(shí)，還可以財(cái)政局為媒介向統(tǒng)貸平臺(tái)進(jìn)行注資并以此作為還款的準(zhǔn)備金，保障貸款資金的正?；厥找约敖y(tǒng)貸平臺(tái)的安全運(yùn)作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的信用結(jié)構(gòu)?？傊?，通過(guò)完善的資金制度來(lái)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體的信用結(jié)構(gòu)，不僅可以進(jìn)一步降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)還能滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)資金安全性的相關(guān)要求。

加大宣傳力度建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先，應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)小組，并加大對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)的重視程度和領(lǐng)導(dǎo)力度。其次，應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌財(cái)政局、自然資源局等部門勠力同心，使得各個(gè)部門能協(xié)同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)。此外，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的政策宣傳工作，例如林地流轉(zhuǎn)、林木收儲(chǔ)、參與儲(chǔ)備林建設(shè)工作可增加的資金收入等，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與此項(xiàng)工作的積極性。

健全項(xiàng)目資金使用機(jī)制首先，政府部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)多種渠道、多種方式積極引導(dǎo)融資，并加大對(duì)資金的監(jiān)管力度。其次，還要加強(qiáng)與各類商業(yè)銀行之間的溝通，確保相應(yīng)資金的及時(shí)到位率，從而為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)助力。此外，項(xiàng)目執(zhí)行部門還要加大自我監(jiān)督力度，并訂立詳盡的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和注意事項(xiàng)，使得在開展相關(guān)工作時(shí)可以做到有據(jù)可依，以確保項(xiàng)目建設(shè)的安全性、規(guī)范性。

優(yōu)化抵押擔(dān)保方式通常情況下，林權(quán)擔(dān)保問題可通過(guò)保證與抵押補(bǔ)充擔(dān)保相結(jié)合的方式來(lái)解決。以清流縣為例，該縣的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目通過(guò)推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，以及林地入股、林木收儲(chǔ)、農(nóng)戶參與管理等方式，徹底盤活了森林資源，并促成了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)戶變股東”的良好局面，這有利于保障該項(xiàng)目第二還款來(lái)源的穩(wěn)定性。

積極爭(zhēng)取采伐指標(biāo)為切實(shí)保障國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目能夠順利開展，各地林業(yè)部門需要積極爭(zhēng)取采伐指標(biāo)，并科學(xué)、合理地對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分配。具體而言，應(yīng)通過(guò)科學(xué)的計(jì)算和多方面的綜合考量來(lái)確定各采伐類型的分項(xiàng)限額，以避免出現(xiàn)總體限額充足但分項(xiàng)限額不足等現(xiàn)象，從而確保對(duì)林木資源的有序采伐。

多部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)涉及多方利益。因此，為更加高效地解決項(xiàng)目中遇到的難題，需要通過(guò)諸如每周匯報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)情況、每季度對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)等方式來(lái)保障國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和效率。

作者單位：清流縣森林資源監(jiān)測(cè)站