內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探討

摘 要 內(nèi)蒙古自治區(qū)被譽(yù)為全國(guó)著名的糧倉(cāng)、肉庫(kù)、奶罐，肩負(fù)著建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和保障糧食安全的重任。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，而種子和耕地則是這一戰(zhàn)略成功實(shí)施的核心。通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深入研究，系統(tǒng)回顧和反思了該地區(qū)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。通過(guò)梳理政策文件資料、與相關(guān)主管部門(mén)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的座談交流，以及深入鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)研，總結(jié)了內(nèi)蒙古自治區(qū)在現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方面取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，剖析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并為推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出了具體的任務(wù)、措施和政策建議，以期為內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的智力支持，助力內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家糧食安全和農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代種業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；內(nèi)蒙古自治區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.21.041

保障糧食安全，關(guān)鍵在貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，其中，種子和耕地是核心要素?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到366.4億 kg；畜牧業(yè)生產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了“十六連穩(wěn)”，肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到268萬(wàn) t；牛奶產(chǎn)量居全國(guó)首位；飼草種植面積連續(xù)多年保持在200萬(wàn)hm2以上，確立了內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定的糧倉(cāng)、肉庫(kù)、奶罐和絨都的重要地位。

展望未來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)肩負(fù)著建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和保障糧食安全穩(wěn)定供給的重任，其成敗將取決于優(yōu)秀種子的供給保障。因此，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題研究。通過(guò)梳理政策文件資料、與相關(guān)主管部門(mén)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的座談交流及實(shí)地進(jìn)村入戶的調(diào)研，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和反思，總結(jié)了已取得的成就和做法，剖析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并為“十四五”期間內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展提出了具體任務(wù)、措施和政策建議，以期為內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的智力支持。

1" 發(fā)展歷程及取得的成效

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視種業(yè)的發(fā)展，將種業(yè)振興列入主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦工作內(nèi)容。為了推動(dòng)種業(yè)振興，自治區(qū)組織召開(kāi)了高層會(huì)議，研究實(shí)施方案，并對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)了多次專(zhuān)題會(huì)議，深入田間地頭、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。要求整合科技力量，加大創(chuàng)新投入，打造服務(wù)于全區(qū)乃至全國(guó)的種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，以提升種業(yè)的質(zhì)量和效益。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的現(xiàn)代種業(yè)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。這個(gè)機(jī)制旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。為此，自治區(qū)政府制定并印發(fā)了《2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》《2020年種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》《2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，以推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，并取得了積極成效。

1.1" 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展歷程

內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了起步形成、市場(chǎng)化推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、全面實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略4個(gè)階段。

1.1.1" 起步形成階段（1979—2000年）

內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)市場(chǎng)正式起步，農(nóng)民科學(xué)種田意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)良種的需求不斷加大，種子的商品屬性逐步顯現(xiàn)。1996年以后，初步建立起全區(qū)種子管理體系，種子由行政區(qū)域的自給性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始向社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

1.1.2" 市場(chǎng)化推進(jìn)階段（2001—2010年）

2001年《中華人民共和國(guó)種子法》頒布實(shí)施后，自治區(qū)于同年出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物種子條例》，并在此基礎(chǔ)上于2009年對(duì)該條例進(jìn)行了修訂，以加速種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要建立健全包括種養(yǎng)業(yè)良種、動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等在內(nèi)的六大體系。隨后，在2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè) 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)牧業(yè)科研投入，在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等方面啟動(dòng)一批科技重點(diǎn)項(xiàng)目。

到了2008年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展農(nóng)牧民增收 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，要加快實(shí)施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，加大玉米、馬鈴薯、大豆等主要農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣力度，并重點(diǎn)扶持良種奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)畜種的發(fā)展。2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，著力扶持主要農(nóng)作物和畜種的良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，以支持種業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.1.3" 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（2011—2019年）

2011年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》中，首次明確提出“著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)良種工程等。

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革 加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》中再次強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)種子工程建設(shè)”，并在同年推出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施意見(jiàn)》，這一舉措顯著提升了種業(yè)創(chuàng)新能力和良種覆蓋率，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種有效供給和質(zhì)量安全。

2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要圍繞乳肉糧等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，大力推進(jìn)畜牧業(yè)種子工程，并在玉米、馬鈴薯、小麥、奶牛、肉牛、肉羊等品種選育上取得新的進(jìn)展。

2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在《關(guān)于落實(shí)新發(fā)展理念 加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》中第三次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，并在自治區(qū)黨委一號(hào)文件中首次正式提出“現(xiàn)代種業(yè)”概念，這進(jìn)一步凸顯了種業(yè)在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心地位。

1.1.4" 全面實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略階段（2019年至今）

2019年，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，種業(yè)管理處的設(shè)立標(biāo)志著對(duì)農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌管理。各盟市也相應(yīng)設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)種業(yè)振興戰(zhàn)略。在這一時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)了種質(zhì)資源保護(hù)利用、良種化水平提升、優(yōu)勢(shì)特色品種培育“三大工程”，標(biāo)志著現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

在2019年和2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的一號(hào)文件均對(duì)種業(yè)振興進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的闡述。隨后，2021 年的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》、2022年的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及2023年的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》這3個(gè)文件，連續(xù)3年都將種業(yè)振興工作單獨(dú)列段進(jìn)行安排部署。這充分體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)種業(yè)振興工作的持續(xù)關(guān)注和堅(jiān)定推進(jìn)。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在2020年發(fā)布了《種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，并在2021年制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這些政策文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對(duì)現(xiàn)代種業(yè)工作前所未有的高度重視，展現(xiàn)了對(duì)推動(dòng)地區(qū)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心和明確方向。

1.2" 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有豐富的動(dòng)植物種質(zhì)資源，在保障國(guó)家種業(yè)安全中占有重要地位。

在種植業(yè)方面，全區(qū)農(nóng)作物良種繁育基地面積達(dá)到8.67萬(wàn) hm2，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，為國(guó)家的糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、規(guī)模、生產(chǎn)能力居全國(guó)第一，而大豆制種面積居全國(guó)第三，玉米制種面積居全國(guó)前五。自主培育的大豆品種“登科5號(hào)”推廣面積達(dá)18萬(wàn) hm2，居全國(guó)第三。向日葵品種“SH363”“SH361”“三瑞3號(hào)”推廣面積均在3.33萬(wàn) hm2以上，包攬全國(guó)前三，占全國(guó)份額近1/3。谷子品種“金苗K1”推廣面積在6.67萬(wàn) hm2以上，居全國(guó)第二。顯示了內(nèi)蒙古自治區(qū)在這些作物種業(yè)中的領(lǐng)先地位。此外，自主培育西紅柿系列品種占全國(guó)市場(chǎng)份額的1/10，彰顯了其在蔬菜種業(yè)中的重要地位。

在畜牧業(yè)方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)的成就同樣令人矚目。作為全國(guó)培育畜禽品種最多的地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜禽良種化率達(dá)到95%以上，具備年提供20萬(wàn)只種羊和1 000萬(wàn)劑優(yōu)質(zhì)牛凍精的能力，牛羊品種數(shù)量和供種能力均居全國(guó)首位。奶牛種業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)在全國(guó)的占有率居第一，而培育國(guó)內(nèi)排名100名以內(nèi)的荷斯坦、西門(mén)塔爾種公牛數(shù)量也居全國(guó)首位，進(jìn)一步鞏固了內(nèi)蒙古自治區(qū)在畜牧業(yè)種業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2" 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1" 強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)

自2021年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源普查工作，取得了顯著成效。在這一過(guò)程中，新征集的農(nóng)作物種質(zhì)資源超過(guò)3 000份，畜禽遺傳資源登記條目達(dá)到2.3萬(wàn)條，基本摸清了種質(zhì)資源家底。

為了更好地保護(hù)這些珍貴的資源，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)定了14家自治區(qū)級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)單位，使自治區(qū)畜禽基因庫(kù)和農(nóng)業(yè)微生物資源庫(kù)納入國(guó)家資源庫(kù)規(guī)劃布局之中。目前，全區(qū)已經(jīng)保存了8萬(wàn)余份農(nóng)作物種質(zhì)資源、1.7萬(wàn)余份牧草種質(zhì)資源3.9萬(wàn)余份畜禽遺傳材料，擁有20余個(gè)畜禽地方品種，這些品種的數(shù)量位居全國(guó)前列。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還建立了10家畜禽國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)和保護(hù)區(qū)，以及8家自治區(qū)級(jí)保種場(chǎng)，全面涵蓋了列入國(guó)家畜禽遺傳資源保護(hù)名錄的所有地方品種。這些措施不僅為內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障，也為全國(guó)的種質(zhì)資源保護(hù)工作做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2" 推進(jìn)品種創(chuàng)新發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)正以戰(zhàn)略眼光聚焦本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)組建10余個(gè)種業(yè)創(chuàng)新專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，整合投入1 000萬(wàn)元資金，啟動(dòng)了種業(yè)振興“揭榜掛帥”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布了第一批草業(yè)、奶牛、馬鈴薯、肉牛、肉羊等領(lǐng)域多項(xiàng)榜單，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)在種業(yè)創(chuàng)新上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

為了進(jìn)一步激勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施了玉米、大豆、肉牛等優(yōu)良品種后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策[1]。對(duì)通過(guò)國(guó)家審定的品種和推廣面積進(jìn)入全國(guó)前列的品種，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。特別是對(duì)那些國(guó)內(nèi)排名進(jìn)入前100名的肉用種公牛，也給予了按頭計(jì)算的獎(jiǎng)勵(lì)，這些政策無(wú)疑將極大地激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新的活力。

自“十三五”以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)共審定了658個(gè)主要農(nóng)作物品種，其中玉米541個(gè)，其余為小麥、水稻、大豆等農(nóng)作物品種。這一數(shù)字不僅展示了自治區(qū)在種業(yè)審定方面的豐碩成果，也反映了自治區(qū)在種業(yè)創(chuàng)新方面的雄厚實(shí)力和巨大潛力。

2.3" 加快種業(yè)基地建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)積極爭(zhēng)取國(guó)家制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，總額數(shù)億元，成功打造了9個(gè)國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地，占全國(guó)總數(shù)的4.2%。全區(qū)農(nóng)作物良種繁育基地面積達(dá)到8.67萬(wàn) hm2。2021年，全區(qū)馬鈴薯制種面積達(dá)5.27萬(wàn) hm2，原種生產(chǎn)面積超過(guò)6 666.67 hm2，均居全國(guó)第一，脫毒種薯交易量占全國(guó)60%以上。大豆制種面積達(dá)1.93萬(wàn) hm2，居全國(guó)第三；玉米制種面積達(dá)8 000 hm2，居全國(guó)第五[2]。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)還創(chuàng)建了15家國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)，按數(shù)量排序?yàn)槿庋颉⑷馀?、奶牛、禽、豬，居全國(guó)第三；擁有5家國(guó)家級(jí)種公牛站，居全國(guó)第一，奶牛凍精產(chǎn)銷(xiāo)居全國(guó)第一，彰顯了自治區(qū)在種業(yè)發(fā)展上的卓越成就。

2.4" 培育種業(yè)龍頭企業(yè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)在種業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展令人矚目，已經(jīng)成為國(guó)家種業(yè)安全的重要支撐。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有6家國(guó)家級(jí)和33家自治區(qū)級(jí)種業(yè)龍頭企業(yè)，以及3家新三板掛牌上市企業(yè)，7家企業(yè)具有種子進(jìn)出口資質(zhì)。培育了賽科星、賽諾、三瑞、蒙草等一批科研能力較強(qiáng)的種業(yè)龍頭企業(yè)，巴彥淖爾市西蒙種業(yè)、科河種業(yè)，赤峰市利禾種業(yè)被評(píng)為國(guó)家“育繁推”一體化企業(yè)，這標(biāo)志著這些企業(yè)在種業(yè)繁育和推廣方面的卓越實(shí)力。

2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)科河、華頌、坤元太和3家入選國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)陣型的企業(yè)、國(guó)家級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)給予了獎(jiǎng)勵(lì)支持，以鼓勵(lì)育種創(chuàng)新和生產(chǎn)性能測(cè)定等工作的開(kāi)展。此外，自治區(qū)還主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)30多家種業(yè)企業(yè)累計(jì)授信8億余元，這一舉措有效解決了企業(yè)融資難問(wèn)題，為種業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了有力的資金支持。

2.5" 提升種業(yè)服務(wù)能力

內(nèi)蒙古自治區(qū)正全力加強(qiáng)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)系統(tǒng)化措施，全面推進(jìn)種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在品種評(píng)價(jià)體系的建設(shè)上，不僅完善了品種試驗(yàn)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，還建設(shè)了河套—土默川平原、西遼河流域、大興安嶺沿麓、陰山北麓等綜合區(qū)域試驗(yàn)站，這些試驗(yàn)站的建立，為自治區(qū)的品種測(cè)試和評(píng)價(jià)提供了堅(jiān)實(shí)的物理基礎(chǔ)。

在提高認(rèn)證檢測(cè)水平方面，大力建設(shè)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，開(kāi)展自治區(qū)農(nóng)作物品種測(cè)試評(píng)價(jià)改造提升項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上確保了育種、供種質(zhì)量，不斷提升了種業(yè)技術(shù)的支撐和服務(wù)能力。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，認(rèn)真開(kāi)展了種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，抽檢種子樣品近1 000份，合格率達(dá)98%左右。此外，還扎實(shí)推進(jìn)了種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊了假冒偽劣和套牌侵權(quán)行為，為營(yíng)造一個(gè)健康公平的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境提供了有力保障。

為了進(jìn)一步加快優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用，深入推動(dòng)了“看禾選種”平臺(tái)的建設(shè)，并積極遴選出一系列優(yōu)良品種。通過(guò)舉辦“賽畜會(huì)”等多樣化的活動(dòng)，不僅展示了這些優(yōu)良品種，也為農(nóng)戶提供了實(shí)際的選種參考，從而加快了優(yōu)良品種在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用。

3" 存在的主要問(wèn)題

3.1" 資源保護(hù)與利用水平不高

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的種質(zhì)資源保護(hù)與利用水平還不高。尤其對(duì)玉米、馬鈴薯、奶牛、蒙古牛、蒙古羊等具有地方特色的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)與利用程度尚未到達(dá)預(yù)期。受疫情等因素的影響，農(nóng)作物資源的征集工作在一些旗縣尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致沒(méi)有建立一個(gè)完整的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)。

3.2" 種業(yè)自主創(chuàng)新與研發(fā)不足

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的種業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。育種技術(shù)人員主要集中在科研院校，而在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新攻關(guān)能力不強(qiáng)，尚未建立起有效的聯(lián)合育種攻關(guān)機(jī)制，這在一定程度上限制了種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，自治區(qū)自主培育的品種在市場(chǎng)中的占有率相對(duì)較低。種業(yè)企業(yè)普遍面臨研發(fā)能力不足、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題。聯(lián)合育種體系尚未形成，缺乏系統(tǒng)性和持續(xù)性的政策支持，這些都是制約自治區(qū)種業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.3" 企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

種業(yè)企業(yè)目前面臨規(guī)模小、分散、實(shí)力弱的問(wèn)題，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系還處在起步階段，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，多數(shù)育種單位仍以常規(guī)育種為主，基礎(chǔ)研究不足，單倍體誘導(dǎo)、分子標(biāo)記輔助育種、生物育種等前沿技術(shù)應(yīng)用不夠，導(dǎo)致品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。目前，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種的自給率僅為35%，產(chǎn)學(xué)研有效融合的創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

4" 措施及政策建議

4.1" 實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用工程

深入開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源的全面普查工作。這包括加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集與保存，加大力度采集畜禽遺傳材料，并特別注重林草種質(zhì)資源的收集與保存。盡快完成畜禽品種生產(chǎn)性能的測(cè)定任務(wù)，確保種質(zhì)資源的科學(xué)管理和有效利用。

全面實(shí)施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定與評(píng)價(jià)工作，篩選確定一批優(yōu)異種質(zhì)資源，并創(chuàng)制一批關(guān)鍵的育種材料，這將為育種工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

編制全區(qū)種質(zhì)資源保護(hù)利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)，加快推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)的立項(xiàng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)畜禽區(qū)域基因庫(kù)，并推進(jìn)國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)內(nèi)蒙古分庫(kù)的建設(shè)工作。推進(jìn)種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)與利用，建立全區(qū)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)資源的信息化管理和共享。

4.2" 實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色品種培育工程

不斷提升種業(yè)基礎(chǔ)研究能力，集中力量建設(shè)幾家種業(yè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)種業(yè)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。建立聯(lián)合育種攻關(guān)機(jī)制，打造種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索建設(shè)自治區(qū)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，以促進(jìn)種業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

在品種培育和改良方面，實(shí)施一系列計(jì)劃。針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)具有育種優(yōu)勢(shì)和研發(fā)基礎(chǔ)的大豆、谷子、向日葵等種業(yè)，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新攻關(guān)，以保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位[3]。

圍繞產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、種業(yè)有短板的玉米、馬鈴薯、飼草種業(yè)，挖掘潛力，補(bǔ)齊短板，為保障糧食安全作出貢獻(xiàn)。

在畜牧業(yè)方面，圍繞奶牛、肉牛、肉羊等重點(diǎn)畜種，健全育種體系。搭建育種數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升核心種源自給率，以助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，重點(diǎn)培育“育繁推”一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。這有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)種業(yè)的商業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3" 實(shí)施良種化水平提升工程

積極推進(jìn)農(nóng)作物良種繁育基地的建設(shè)工作，持續(xù)擴(kuò)大良繁基地的規(guī)模，并推薦遴選國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)畜禽核心育種場(chǎng)。同時(shí)，加快林草良種基地、采種基地和保障性苗圃的建設(shè)進(jìn)程。

在品種管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行品種審定和試驗(yàn)的管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化“看禾選種”平臺(tái)，確保其有效運(yùn)行[4]。此外，建立健全品種評(píng)價(jià)機(jī)制，加大優(yōu)良品種推廣普及力度，建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域品種測(cè)試評(píng)價(jià)站，建設(shè)和完善自治區(qū)農(nóng)作物品種實(shí)驗(yàn)站。

4.4" 爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)向日葵、馬鈴薯、玉米、奶牛、肉牛、肉羊等具有行業(yè)優(yōu)勢(shì)的種業(yè)企業(yè)給予項(xiàng)目資金政策扶持。在條件適合情況下，努力將這些企業(yè)納入國(guó)家種業(yè)陣型企業(yè)行列，以此提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家種業(yè)的振興貢獻(xiàn)力量。

大力支持內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊等畜禽育種的創(chuàng)新工作，建設(shè)生產(chǎn)性能測(cè)定中心，增加國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴(kuò)繁場(chǎng)的數(shù)量，從而提升自治區(qū)牛羊育種創(chuàng)新能力。建立國(guó)家優(yōu)質(zhì)牛羊種源基地，提升自治區(qū)乃至全國(guó)牛羊核心種源的自給率。

此外，致力于種質(zhì)資源的保護(hù)和利用工作。重點(diǎn)支持將黃河流域西北地區(qū)的種質(zhì)基因庫(kù)和農(nóng)業(yè)微生物資源庫(kù)升級(jí)為國(guó)家級(jí)區(qū)域性種質(zhì)資源庫(kù)，并支持建設(shè)國(guó)家區(qū)域性畜禽遺傳基因庫(kù)。

5" 結(jié)語(yǔ)

“十四五”是內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)由快速上升階段向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。在這一時(shí)期，內(nèi)蒙古自治區(qū)要聚焦將自身建設(shè)成為國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略定位，貫徹落實(shí)好種業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)作物、畜禽和飼草種業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)生物技術(shù)、信息技術(shù)在育種上廣泛應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)育種與生物育種融合發(fā)展，為自治區(qū)種業(yè)的跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）