高校校院兩級管理體制改革的挑戰(zhàn)與對策分析

摘 要：高校校院兩級管理體制改革是一項極為復雜的系統(tǒng)性工程，涉及人事制度、財務制度、教學科研管理等多方面的配套改革。通過大量的文獻檢索和調(diào)研工作，對比分析國內(nèi)數(shù)十所高校的改革方案及舉措，對當前高校主流改革措施及經(jīng)驗進行分析和總結，以明確校院兩級管理體制改革的意義和價值。

關鍵詞：校院兩級;高校改革;“放管服”

高校校院兩級管理體制改革是我國高等教育發(fā)展的新趨勢，旨在激發(fā)學院的辦學活力，提高大學內(nèi)部管理質量。這一改革涉及人事制度、財務制度、教學科研制度等多個方面，是高等教育為適應時代背景而做出的綜合性變革。改革的目標是建立權責清晰、目標明確、制度規(guī)范、考核完善、激勵健全的校院兩級管理體制，使校院關系從簡單的行政隸屬變?yōu)閷M織目標高度認同的緊密型戰(zhàn)略同盟。改革的核心在于“放管服”相結合，以放權為主，輔以管理和服務，通過下放事權、財權、人事權等，推動學院成為擁有較大辦學自主權的責任實體。

一、高校校院兩級管理體制改革現(xiàn)狀

從以往高校的實踐來看，改革主要圍繞人事、財務、資源、事務等領域進行。各高校結合自身特色推進改革，形成了六種典型模式。一是完善聘約制的兩級人事改革。比如，北京大學設定清晰的發(fā)展目標，依照一流大學標準來調(diào)整教師聘期合約、考核和晉升機制，同時聘請一流的管理者來領導學院，并明確黨政領導的責任和任務。此外，北京大學還強化院級學術機構的作用，嘗試逐步剝離校部機關的直接教學職能。二是目標協(xié)議制的兩級考核改革。比如，上海交通大學和中山大學通過簽訂協(xié)議書或責任書來進行目標導向管理，推動“校辦院”向“院辦?！鞭D變。其制定了一系列的權責清單，并通過協(xié)議書明確了學校和學院的權利與義務，以及學院在教學和科研方面的目標。三是簡政放權制的兩級資源改革。比如，復旦大學通過“放管服”結合的方式，下放權力以激發(fā)學院的活力。主要措施包括精簡校級行政部門，將辦學資源“打包”下放，同時強化監(jiān)督機制，如制定學院權力負面清單等。四是財務導向制的兩級預算改革。比如，武漢大學等多所高校以財務管理和預算編制為改革的入手點，逐步改變了學校的財務管理模式。改革的核心是將學校預算分為校級和學院級兩級，按照一定的標準下?lián)芙?jīng)費，并形成了特定的預算撥款模式。五是學部學科制的兩級教學改革。比如，北京師范大學通過調(diào)整院系，整合資源，以學部為單位進行全面改革。學部被賦予更多的自主權，包括人事管理、資源配置和教學改革等。同時，學校會根據(jù)學科的建設情況提供相應的資源和支持。六是學術領導制的兩級決策改革。比如，東北師范大學通過成立教授委員會來增強學院的決策權。教授委員會對學院的重大事項有決策權，并對行政班子的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

這些改革模式各具特色，但共同目標是激發(fā)學院辦學活力，提高管理效率，促進學?？茖W健康發(fā)展。為了更充分地借鑒各高校的改革實踐經(jīng)驗，課題組對高校在人事、財務、資產(chǎn)、教學以及考核管理等方面的現(xiàn)有做法進行了分析，以解決權力下放、權責劃分等實際操作問題，如應該下放哪些權力、下放多少權力以及如何有效地下放權力等。

（一）學科建設管理的權責劃分

在高校的學科建設管理中，學校負責制定學科建設的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，制定學科建設的評估和考核體系及獎懲制度，組織、協(xié)調(diào)重點學科的申報和校內(nèi)審核工作。學院則負責制定并組織實施本學院的學科建設發(fā)展規(guī)劃，確保與學校整體規(guī)劃相銜接;根據(jù)學校的有關文件，開展本學院的學科檢查和評估工作;組織、協(xié)調(diào)本學院重點學科和碩、博士學位授權點的申報和推薦工作。

（二）研究生教育管理的權責劃分

在高校的研究生教育管理體系中，學校負責制定研究生教育的發(fā)展規(guī)劃，制訂各類研究生的招生計劃，制定培養(yǎng)規(guī)章制度，并對此進行指導、監(jiān)督和檢查;負責制訂研究生公共課的教學計劃，復核研究生課程成績，并抽查學位論文開題結果。學院則負責落實研究生的培養(yǎng)方案及日常培養(yǎng)管理工作，并確保學位授予工作的順利進行。

（三）本科生教育管理的權責劃分

在高校本科生教育管理體系中，學校負責確立人才培養(yǎng)的總體目標，制定專業(yè)建設規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結構，對全校教學工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理;組織開展全校優(yōu)秀教學成果和教師的評選;建設與維護全校的教學管理信息系統(tǒng);匯總申報省級和國家級的教學項目和成果;建立教學質量保障體系，制定全校教學評估標準，并組織開展全校性教學評估，實行教學督導制度。學院則負責制訂本學院學科專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃、制定教學大綱;建設、管理實驗室和校內(nèi)外實習基地;組織實施與管理本學院的教學工作，如組織開展教學改革等。

（四）科研工作管理的權責劃分

在高校的科研工作管理體系中，學校負責制定科研工作的總體發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，建立和完善科研評價體系;協(xié)調(diào)重點實驗室、科研平臺和研究基地的相關工作，確?？蒲袡C構的順利運轉;組織國家和地方縱向科研項目的申報、中期檢查和評估，并管理校級科研項目;管理科研成果和知識產(chǎn)權，推動科研成果轉化為實際生產(chǎn)力;組織召開重要學術會議，并協(xié)調(diào)各學院開展學術活動。而學院則需要根據(jù)學校的科研工作規(guī)劃和自身實際情況，制定并組織實施本學院的科研工作規(guī)劃，以確保完成學校下達的科研任務;建立科研成果的申報、認定機制和相應的獎勵辦法，以調(diào)動科研人員的積極性;統(tǒng)一管理所屬科研機構，并組織、指導和協(xié)調(diào)本學院申報各級各類科研項目。

（五）學生管理的權責劃分

在高校的學生管理中，學校負責統(tǒng)一領導全校學生工作，制定相關規(guī)章制度，指導、督促和檢查學院的學生工作;統(tǒng)籌制訂全校招生計劃，并組織開展全校性的就業(yè)指導、學生資助和心理健康教育工作;組織開展全校性的學生思想教育活動;負責校級評獎評優(yōu)工作和學生違紀處分工作。而學院則負責組織開展本學院學生的日常教育和管理工作，如學生資助、心理健康教育、科技文化、社會實踐和就業(yè)指導等，并處理學生工作中的突發(fā)事件;組織開展本學院學生的評獎評優(yōu)工作，并根據(jù)學校授權提出記過以上違紀學生的紀律處分意見。

二、高校校院兩級管理體制改革的核心挑戰(zhàn)

高校實施校院兩級管理，盡管有助于優(yōu)化學科專業(yè)的組合和教育資源的配置，但仍面臨多重難題。

（一）校院之間的權責關系失衡

部分高校在形式上采取了分權管理方式，但實際上權力依舊高度集中于校方。在財務和人事管理上，學院的自主權受到較大限制。關鍵決策往往由學校層面掌控，這可能會引發(fā)權力下放過程中的濫用風險。

（二）學院學科布局尚待優(yōu)化

一些高校在學科及專業(yè)的整合與發(fā)展上缺乏前瞻性，僅是將系更名為學院，甚至有的學院僅設一個專業(yè)。這種做法不僅未能實現(xiàn)資源的規(guī)模效應，還可能導致學科間的融合不足和內(nèi)部消耗。

（三）校院職責邊界不夠清晰

一些高校對校院兩級的職責劃分過于籠統(tǒng)，難以操作，導致學校會議繁多，職能部門任務繁重，學院需要頻繁請示。此外，學院承擔重大責任的同時權力有限，責、權、利不匹配，進而影響了學院的辦學積極性。

（四）目標考核體系有待完善

雖然高校普遍重視教職工的績效考核，但對職能部門的評估卻相對缺失?，F(xiàn)行的目標考核體系存在諸多問題，如科學性不足、獎懲不明確或責任追究不力等。同時，部分高校在對學院進行考核時，主觀評價占比過高，缺乏足夠的量化依據(jù)。

三、高校校院兩級管理體制改革的對策建議

針對高校校院兩級管理體制改革過程中出現(xiàn)的問題，提出以下對策。

（一）完善校級改革領導機制

經(jīng)過對高校校院兩級管理體制改革的深入研究，課題組發(fā)現(xiàn)改革是一項錯綜復雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措緊密相連，需要全校各方面行政力量的相互配合。因此，高校應成立一個專項領導小組，該小組以優(yōu)化校院兩級管理體制為目標，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、財、物等資源的權責下放。同時，建立容錯機制，允許學院在嘗試新做法出現(xiàn)問題時，由學校的專項領導小組積極協(xié)助解決。特別是要建立一個反饋機制，通過線上平臺、定期座談會等形式，收集學院師生的意見和建議，確保管理體制的持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整。

（二）優(yōu)化學院學科布局

首先，高校專項領導小組對各學院的建設規(guī)模、師生數(shù)量、財務支出和需求進行細致摸排。各職能部門應有針對性地統(tǒng)計和了解每個學院在相應業(yè)務領域的實際情況和發(fā)展需求，結合近年學院的發(fā)展變化，制定個性化的“一院一策”方案，提出增強學院特色和改進方向的具體建議。

其次，依據(jù)摸排的數(shù)據(jù)來制訂和實施資源調(diào)配計劃。具體而言，學校專項領導小組要對學院的預算、任務目標等進行全面評估。特別是在經(jīng)費資源分配上，應根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度工作計劃和目標，統(tǒng)籌核算各學院的年度經(jīng)費需求，匯編學校總體年度經(jīng)費預算。這樣不僅能夠避免職能部門各自為政，出現(xiàn)學院經(jīng)費片面分配和權力過度集中的問題，還有助于重點關注那些在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中扮演關鍵角色的領域，如人工智能等，確保這些領域能獲得充足的資源支持。

最后，在財務改革中強調(diào)“?？顚Ｓ?、一次核定、超支不補、節(jié)余留用”的原則，實施更為靈活的財務管理政策，要求學院遵循社會化運行標準，提升資產(chǎn)和資金的使用效率。當前，雖然部分高校資源相對緊張，但可以明確劃分校院兩級資產(chǎn)的管理范圍，對學院使用資產(chǎn)提出明確要求，強化學院的自主權和自發(fā)性。同時，允許學院根據(jù)自身運營效果調(diào)整預算和使用資金，并且設置激勵機制，鼓勵學院通過提高教學質量和科研產(chǎn)出來增加教師收入。

（三）明確校院權責清單

權責不明確是導致管理低效的主要原因之一，因此要詳盡列出校院各自的權利和責任，明確各自的職責界限。根據(jù)學校的責權類別和事項，由校屬職能部門列出校院兩級的責任與權利清單，包括財務管理、人事調(diào)配、學術活動等，以明確職能和權責。厘清權責后，對于不適應新管理體制需要的審核審批流程，應進行完善，精簡程序，優(yōu)化服務。此外，職能部門要變管理為服務，為學院營造便利的軟硬件環(huán)境。職能部門要對現(xiàn)有人事、教學、科研、學生管理等規(guī)范性文件進行梳理和修訂，在規(guī)范學院工作執(zhí)行標準的基礎上，給予學院足夠的自主空間，為學院提供政策支撐和文件依據(jù)。同時，建立定期評審制度，明確各部門和學院應遵守規(guī)定的權責范圍，及時調(diào)整不適應的管理策略和流程。

（四）完善目標考核體系

當前的考核體系存在諸多問題，要通過科學方法重新設計，確保其既公平公正又有激勵作用。在校院兩級管理體制下，學校應下放權力與資源，并要求學院接好權、用好權。學校應加強頂層設計，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平和宏觀管理能力，針對學院自主制定的績效考核方案存在的問題，進行集中審核和指導，在尊重學院自主權的基礎上，提供定制化反饋，幫助學院優(yōu)化績效考核指標，使學院的激勵導向符合學?？傮w建設要求。

此外，學校可以實施年度任期目標考核。第一，制定科學的學院工作考核評估辦法和量化考核指標體系，包括教學質量、學術成果、社會服務等多方面的評價標準。第二，既要突出分類考核，又要重視橫向對比，促進各學院之間相互學習、對比和競爭。第三，考核結果應公開透明，確保每個學院都能根據(jù)反饋調(diào)整考核策略。

高校校院兩級管理體制改革，通過構建一個權責清晰、目標明確、制度規(guī)范、考核完善、激勵健全的管理體系，來激活學院的辦學活力，提高大學內(nèi)部管理質量。各種改革模式的涌現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了高等教育機構的創(chuàng)新精神，還彰顯了改革的多樣性和靈活性。然而，改革過程中存在的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。校院權責關系不對等、學院學科設置不合理、校院職責邊界不清晰、學院管理體制不明確以及目標考核體系不明晰等問題，都亟待解決。這些問題的存在，不僅影響了學院辦學的積極性和自主性，也制約了高等教育質量的進一步提升。

針對這些問題，課題組提出了一系列具體對策，如完善校級改革領導機制、優(yōu)化學院學科布局、明確校院權責清單、完善目標考核體系等。上述對策還有待結合各高校學院的工作實際進行補充和優(yōu)化，雖然實際操作過程較為復雜，但對于高校加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重要意義。

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責編：初 心

基金項目：全國教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度教育部青年課題“人工智能提升共同體意識的心理機制及干預研究”（編號：EEA220518）;中國人民公安大學2024年校級教學研究項目“AIGC時代培養(yǎng)高階思維的教學創(chuàng)新與實踐”（編號：2024JXYJ45）

作者簡介：王從余（1993— ），女，中國人民公安大學偵查學院講師，研究方向為偵查心理學;徐金坪（1991— ），男，中國人民公安大學黨政辦公室督辦工作室主任，研究方向為公安高等教育、國際化辦學、涉外警務。