堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)重大改革研究

劉維寅

關(guān)鍵詞：研究會(huì) 機(jī)構(gòu)編制研究 簡(jiǎn)政放權(quán) 放管服

一

簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是全面深化改革的先手棋，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的重中之重。當(dāng)前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入向縱深推進(jìn)的新階段。在改革思路上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變；在改革布局上，要改變行政審批制度改革單兵突進(jìn)的做法，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，全方位、多層次加快政府職能轉(zhuǎn)變；在涉及領(lǐng)域上強(qiáng)化改革的聯(lián)動(dòng)性，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、稅費(fèi)清理、商事制度、職業(yè)資格、教科文衛(wèi)體等改革，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題；在成效檢驗(yàn)上突出三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年的持續(xù)推進(jìn)，這項(xiàng)改革正處在如何深化拓展、如何落地生效、如何增強(qiáng)群眾獲得感的關(guān)鍵點(diǎn)上，這其中有大量的新情況、新問(wèn)題亟待研究和破解。希望省機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路、與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)聚焦放管服各項(xiàng)改革的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性、對(duì)策性研究，提出更有針對(duì)性、操作性的意見(jiàn)建議。當(dāng)前有四個(gè)方面問(wèn)題需要深入研究：

（一）提高簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”的問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)和大家的共同努力，簡(jiǎn)政放權(quán)取得了顯著成效。省級(jí)先后分9批削減行政審批事項(xiàng)524項(xiàng)，完成五年削減任務(wù)的89%，非行政許可徹底終結(jié)；編制公布了行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單三張清單；編制公布了行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，省級(jí)項(xiàng)目減少68.9%；連續(xù)兩年修訂省級(jí)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，累計(jì)取消下放省級(jí)核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)73項(xiàng)，減少62%；2015年省級(jí)專項(xiàng)資金統(tǒng)一壓減10%，首次實(shí)現(xiàn)省級(jí)年度預(yù)算不新設(shè)專項(xiàng)；省級(jí)批準(zhǔn)的24項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目壓縮至12項(xiàng)，壓減50%；對(duì)中央批準(zhǔn)我省保留的133項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目取消歸并34項(xiàng)?？偨Y(jié)這幾年簡(jiǎn)政放權(quán)“成績(jī)單”，可以說(shuō)數(shù)量不少，真正讓老百姓看到了政府自身革命的決心，但在放權(quán)“含金量”上還存在不少問(wèn)題。比如，放權(quán)的實(shí)用性、協(xié)同性不強(qiáng)，有的下放市縣的權(quán)力屬于多年“零辦理”的“僵尸權(quán)力”，脫離地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，有的不同步、不銜接，你放我不放、互為前置、“雞生蛋、蛋生雞”，相互脫節(jié)，群眾的獲得感不強(qiáng)。今年，改革的重點(diǎn)就是要解決這些問(wèn)題，完善群眾“點(diǎn)菜”機(jī)制，瞄準(zhǔn)企業(yè)群眾意見(jiàn)集中、反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，研究按領(lǐng)域放權(quán)的具體措施，實(shí)行精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，切實(shí)打通改革的“最后一公里”。解決這些問(wèn)題離不開(kāi)第三方的廣泛參與，今年省編辦將與山東行政學(xué)院、山東師范大學(xué)合作，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行第三方評(píng)估，檢驗(yàn)成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。希望研究會(huì)深入研究哪些權(quán)力該取消下放、放權(quán)后的實(shí)施效果如何，為深化改革提供“菜單”。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的問(wèn)題。事中事后監(jiān)管是放管服改革的重要方面，是政府管理的一個(gè)新課題。李克強(qiáng)總理在5月9日全國(guó)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“給市場(chǎng)放權(quán)不是放任，而是為了騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。只有管得好、管得到位才能放得開(kāi)、放得多?！笨偟膩?lái)看，經(jīng)過(guò)這幾年的改革，“放”已進(jìn)入破解難題的深水區(qū)，而“管”還總體處在碎片化狀態(tài)，有的部門(mén)重審批、輕監(jiān)管的觀念根深蒂固，監(jiān)管意識(shí)缺失，監(jiān)管的主動(dòng)性、積極性不高；有的“只會(huì)批不會(huì)管”，一出問(wèn)題就進(jìn)行“應(yīng)急式”監(jiān)管和“運(yùn)動(dòng)式”整治，常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制不健全。從前一段時(shí)間我省查處的“非法疫苗”案件以及幾起安全事故來(lái)看，這項(xiàng)工作已經(jīng)滯后于簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)程，成為改革向縱深推進(jìn)的最大短板。今年，我省將繼續(xù)把事中事后監(jiān)管問(wèn)題放在突出位置，結(jié)合修訂政府部門(mén)“三定”規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信用監(jiān)管等制度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，升級(jí)監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能。同時(shí)，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合監(jiān)管，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。希望研究會(huì)圍繞這些工作，加強(qiáng)研究，出謀劃策，為事中事后監(jiān)管工作多出實(shí)招、新招。

（三）規(guī)范優(yōu)化政府服務(wù)問(wèn)題。為人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，要求政府由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)調(diào)節(jié)，把重心和精力用在為老百姓提供服務(wù)上來(lái)，用在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。近年來(lái)，我們通過(guò)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推行政府權(quán)力清單制度等措施，在優(yōu)化辦事流程、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面取得了顯著成效，但程序繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜、暗箱操作、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、中介服務(wù)不規(guī)范等“審批難”“辦事難”問(wèn)題依然存在，離基層和群眾的期望值還有差距。圍繞這些問(wèn)題，今年我省將開(kāi)展編制公開(kāi)公共服務(wù)清單工作，分別于今年11月底、明年6月底前公開(kāi)省直和市縣部門(mén)服務(wù)清單，簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，提高政府服務(wù)效率；繼續(xù)加強(qiáng)行政審批規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行部門(mén)行政審批權(quán)相對(duì)集中，在縣級(jí)探索設(shè)立行政審批局；在全省推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限；積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)省市縣網(wǎng)上政務(wù)大廳互聯(lián)互通，促進(jìn)辦事部門(mén)工作銜接。這些工作實(shí)踐性強(qiáng)，創(chuàng)新的空間很大，市縣也做了很多富有成效的探索，希望研究會(huì)及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)展調(diào)查研究和評(píng)估，提出意見(jiàn)建議。

（四）推進(jìn)相關(guān)配套改革問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能涉及方方面面的體制調(diào)整，需要統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的配套改革。下一步，我省將圍繞放管服改革重點(diǎn)抓好三項(xiàng)配套改革。一是深化政府機(jī)構(gòu)改革。機(jī)構(gòu)是職能的載體，當(dāng)前，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)，亟需跟進(jìn)研究如何科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制、理順關(guān)系等問(wèn)題。在橫向上，要研究減少和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)體制，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)細(xì)、職責(zé)交叉分散等問(wèn)題；在縱向上，要研究?jī)?yōu)化行政層級(jí)，明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府事權(quán)關(guān)系，結(jié)合行政權(quán)力下放，更好地發(fā)揮基層政府直接服務(wù)群眾的作用。二是推進(jìn)事業(yè)單位改革。今年，我省將按照分類施策的原則，組織完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)行承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制和去行政化，開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效考核，探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，對(duì)高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理，進(jìn)一步落實(shí)用人自主權(quán)。這些改革舉措，有的涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，有的涉及單位和職工的切身利益，情況復(fù)雜，面臨諸多難題，迫切需要加大研究力度，提出解決對(duì)策。三是發(fā)展培育社會(huì)組織。社會(huì)組織是承接政府職能的重要載體。今年，我們將結(jié)合修訂“三定”規(guī)定，制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，深化登記管理制度改革，取消不必要的審批，下放管理權(quán)限，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。希望研究會(huì)圍繞這些問(wèn)題開(kāi)展研究，積極建言獻(xiàn)策，為改革推進(jìn)提供理論支撐。

二

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作需要更專業(yè)、更系統(tǒng)、更貼近實(shí)際的智力支持。研究會(huì)要以打造一流智庫(kù)為目標(biāo)，從參謀助手的定位出發(fā)，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為履行好職責(zé)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持正確的政治方向。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，決定了研究會(huì)的工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性。要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定全局謀劃開(kāi)展研究工作，多從講政治的高度觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、提出建議，這是我們辦會(huì)的根本方針。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化?！把芯繒?huì)”核心在“研究”二字，研究就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。希望研究會(huì)按照章程確定的“四個(gè)服務(wù)”的要求，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，緊密貼近機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，緊緊抓住改革管理實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)政策性、前瞻性、戰(zhàn)略性、對(duì)策性研究，形成具體化、可操作性的研究成果，切實(shí)在服務(wù)推動(dòng)工作方面發(fā)揮作用。

三是樹(shù)立開(kāi)放理念，加強(qiáng)交流合作。研究工作不能閉門(mén)造車，有交流、有碰撞才有思想的火花。要樹(shù)立開(kāi)放理念，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦會(huì)，兼收并蓄、廣納賢才，將各界有志之士匯聚到研究會(huì)，把智庫(kù)的容量做大、質(zhì)量做強(qiáng)；要加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)、高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)、外省市機(jī)構(gòu)編制研究機(jī)構(gòu)等各方面的溝通交流，必要時(shí)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，群策群力、博采眾長(zhǎng)，提高研究水平。作為研究會(huì)主管部門(mén)，省編辦將認(rèn)真履行職責(zé)，一如既往地重視和支持研究會(huì)的工作，努力為開(kāi)展研究創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。