規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)管理的探索與思考

宋立軍

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 清單 試點(diǎn)

為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。濰坊市按照省編辦關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程有關(guān)要求，在全省率先開展試點(diǎn)探索，努力破解群眾“辦證多、辦事難”問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一、濰坊市推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理的探索

濰坊市委、市政府高度重視公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范管理工作。市委副書記、市長(zhǎng)劉曙光作出專門批示，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、取消不必要的證照，并將編制公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單列為2016年市政府16項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。為扎實(shí)推進(jìn)本項(xiàng)工作，濰坊市近期著力做好以下幾點(diǎn)：

（一）提前組織開展全面調(diào)研。2015年10月，濰坊市針對(duì)審改工作電話滿意度訪問時(shí)群眾反映公共服務(wù)領(lǐng)域“辦事難”比較集中的現(xiàn)象，堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶?，隨即將規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)列為下步審改工作的重點(diǎn)，并組織人員分赴12個(gè)縣市區(qū)，就規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)的范圍、分類、程序進(jìn)行調(diào)研。在初步調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）精神，形成了《從體制機(jī)制入手切實(shí)解決老百姓辦事難問題》的工作建議，并作為2016年濰坊市政協(xié)專項(xiàng)提案在濰坊市政協(xié)會(huì)上作了發(fā)言，聚焦規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)解決老百姓辦事難問題，多方匯集力量，共同推進(jìn)。

（二）集中專門力量聯(lián)合攻關(guān)。省公共服務(wù)事項(xiàng)工作試點(diǎn)通知下發(fā)后，積極申報(bào)省試點(diǎn)，并多方抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干3人，與市審改辦人員組成專題小組，開展對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)工作的學(xué)習(xí)研究。組織學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕29號(hào)）等文件，搜集整理了四川、重慶、河南、內(nèi)蒙等地相關(guān)工作方案，形成了公共服務(wù)事項(xiàng)編制工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)了梳理和規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)表格材料，為深入開展公共服務(wù)事項(xiàng)梳理做好了準(zhǔn)備。

（三）開展公共服務(wù)事項(xiàng)摸底歸類。省確定濰坊市進(jìn)行試點(diǎn)后，濰坊市立即印發(fā)《關(guān)于開展梳理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)工作試點(diǎn)的通知》，組織奎文、安丘、高密、昌樂4個(gè)縣市區(qū)分部門開展公共服務(wù)事項(xiàng)清單梳理摸底工作，并針對(duì)基層出具證明較多的實(shí)際情況，規(guī)定每個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)分別確定1個(gè)鎮(zhèn)（街）和1個(gè)社區(qū)同步開展公共服務(wù)事項(xiàng)調(diào)查摸底。經(jīng)過市縣兩級(jí)共同努力，初步編制了5個(gè)縣級(jí)政府部門、5個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，同時(shí)，組織民政、衛(wèi)計(jì)等部門及濰城、安丘等縣市區(qū)先期編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、指南模板，并制定《簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程工作方案》，為下步全面推開奠定了基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)管理需把握的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)管理，涉及市縣鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、相關(guān)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，時(shí)間緊、范圍廣、難度大，需要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一環(huán)接一環(huán)跟進(jìn)落實(shí)。具體工作中，需要抓好以下幾個(gè)方面：

一是細(xì)化公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)事項(xiàng)與許可事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)一樣存在大項(xiàng)和子項(xiàng)，且公共服務(wù)事項(xiàng)的子項(xiàng)種類復(fù)雜，無規(guī)律可循。如，教育部門的“助學(xué)金發(fā)放”事項(xiàng)，就分為小學(xué)三個(gè)階段、初中三個(gè)階段和高中三個(gè)階段及特殊獎(jiǎng)勵(lì)等十余個(gè)種類。因此在梳理過程中必須細(xì)之又細(xì)，務(wù)求將事項(xiàng)分解到不能再分為止，以便于下一步規(guī)范管理。按照“顧客需求”導(dǎo)向，同步編制具體詳實(shí)的服務(wù)指南，逐項(xiàng)列明辦理?xiàng)l件及申請(qǐng)材料，切實(shí)方便群眾辦事。

二是簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程。將公共服務(wù)事項(xiàng)分為“即辦件”和“承辦件”?！凹崔k件”就是只要提交材料、立等可取的事項(xiàng)，主要優(yōu)化措施是規(guī)范、減少提報(bào)材料（要件）。“承辦件”即當(dāng)場(chǎng)無法辦結(jié)、有承諾辦理時(shí)限的辦件，按照規(guī)范行政許可事項(xiàng)的要求，進(jìn)行要素精減、時(shí)間壓縮、流程優(yōu)化、程序規(guī)范。同時(shí)，對(duì)“即辦件”、“承辦件”進(jìn)行深度優(yōu)化，“即辦件”逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦理、自助辦理；“承辦件”逐步轉(zhuǎn)向“即辦件”。另外，積極探索推行公共服務(wù)事項(xiàng)承諾制辦理辦法，對(duì)申請(qǐng)人書面承諾能夠代替的申請(qǐng)材料，實(shí)施告知承諾制度，提高辦事效率。

三是推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)納入線上和集中辦理。公共服務(wù)事項(xiàng)清單公布后，在全面清理、規(guī)范、優(yōu)化基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象，能網(wǎng)上辦理的網(wǎng)上辦理，能自助辦理的自助辦理，能納入各級(jí)服務(wù)大廳（便民服務(wù)中心）下沉、集中辦理的盡量下沉、集中辦理。加快政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

四是實(shí)現(xiàn)部門間非涉密信息共享。部門間的信息共享，是減少各類證明、方便群眾辦事的關(guān)鍵途徑。推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，整合共享部門間數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)，以“部門協(xié)同辦”代替“群眾來回跑”，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，變“多次辦”為“一次辦”，從源頭杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。在事項(xiàng)信息共享前，通過網(wǎng)絡(luò)延伸和數(shù)據(jù)下沉，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立人工或自助辦理設(shè)備，如戶籍證明、計(jì)劃生育證明、社保檔案等事項(xiàng)，群眾可就近自助辦理，以人性化服務(wù)增強(qiáng)群眾“獲得感”。

三、推進(jìn)規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)管理的幾點(diǎn)思考

（一）科學(xué)編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。一是建立明確的審核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)試點(diǎn)市、縣和部門擬定的公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)概念、范圍、要素等作進(jìn)一步細(xì)化，分類制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模板、清單編制工作指南和審核工作規(guī)范，將事項(xiàng)審核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)、逐條具體化，確保審核人員標(biāo)準(zhǔn)清晰、統(tǒng)一。二是制定科學(xué)的編制流程。整個(gè)編制工作可采取由省級(jí)部門統(tǒng)領(lǐng)市縣對(duì)口部門、自上而下壓茬進(jìn)行的方式，即省里確定標(biāo)準(zhǔn)、范圍，編制基本目錄，市縣對(duì)口部門根據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求和方式方法，立足市縣本級(jí)實(shí)際，進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保系統(tǒng)內(nèi)名稱、要素基本一致。三是建立嚴(yán)格的審核流程。以市級(jí)為例，可建立由市級(jí)編辦、縣市區(qū)編辦、市直有關(guān)部門相關(guān)人員組成的審核小組，根據(jù)省里確定的市級(jí)審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市級(jí)清單進(jìn)行集中審核，同時(shí)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)做好審核，確保上下、左右一致。四是堅(jiān)持開門編清單。公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制完成后，全部交法制部門進(jìn)行合法性審查，并通過網(wǎng)上征求社會(huì)各界意見，主動(dòng)接受和回應(yīng)群眾訴求，提高清單的公眾認(rèn)可度。

（二）加大工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)試點(diǎn)市清單情況，建議由省級(jí)制定統(tǒng)一的公共服務(wù)事項(xiàng)清單模板，使各市公共服務(wù)事項(xiàng)在名稱、設(shè)立依據(jù)、數(shù)量上相對(duì)統(tǒng)一?？梢圆扇　吧霞?jí)出標(biāo)準(zhǔn)，同級(jí)管審核，指導(dǎo)下一級(jí)”的方式編制，即省級(jí)部門統(tǒng)籌編制本系統(tǒng)省、市相關(guān)部門的公共服務(wù)事項(xiàng)清單，市級(jí)統(tǒng)籌編制市、縣的方式進(jìn)行，便于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是加大工作指導(dǎo)力度。公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，工作推進(jìn)過程中會(huì)遇到各類困難和問題，各級(jí)可采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談交流等方式，加大對(duì)下指導(dǎo)力度，確保工作方向不走偏。三是加大工作推進(jìn)力度。目前，各部門的專業(yè)系統(tǒng)多數(shù)是由上級(jí)統(tǒng)一研發(fā)，為推進(jìn)部門間信息共享，需要省級(jí)層面加強(qiáng)信息整合力度。具體工作中，試點(diǎn)市可將遇到的問題及時(shí)梳理總結(jié)，為省級(jí)層面推動(dòng)解決提供相關(guān)線索。

（三）堅(jiān)決清理規(guī)范各類無謂證明和繁瑣手續(xù)。綜合考慮各類證明的合法性、合理性和實(shí)際需要，在全面摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理，對(duì)保留的“證明”實(shí)行清單式管理，做到“清單之外無證明”。堅(jiān)持源頭治理，由省級(jí)行業(yè)主管部門作出明確規(guī)定，對(duì)哪類文件、哪一層級(jí)能夠設(shè)定辦理公共服務(wù)事項(xiàng)所需證明材料等要件，哪一層級(jí)開具的證明材料能夠滿足行政管理需要等問題，作進(jìn)一步明確，便于下步操作。對(duì)不合法、不合理，無任何設(shè)立依據(jù)的證明堅(jiān)決取消；對(duì)通過合法證件、材料，依據(jù)合法途徑能證明的不再另外出具證明，并強(qiáng)化身份證、駕駛證、社保證等的互通互用；對(duì)沒有明確依據(jù)但切實(shí)方便群眾的證明應(yīng)保留，并通過盡快出臺(tái)規(guī)范性文件使其合法化；對(duì)辦理單位應(yīng)自行認(rèn)證的不得轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人辦理。